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1、為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，奮力譜寫周至縣高質(zhì)量發(fā)展新篇章，按照國家、陜西省、西安市要求，結(jié)合周至實際，編制周至縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是對周至縣域內(nèi)國土空間開發(fā)保護作出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設活動，開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發(fā)展政策和實施國土空間規(guī)劃管理的空間藍圖，是編制相關(guān)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的依據(jù)。前言走進周至周至以“山曲為盩、水曲為厔”而得名，南依秦嶺、北瀕渭水、襟山帶河，全域呈現(xiàn)“七山一水二分田”的自然地理格局，西安的西大門，全國首批最具魅力生態(tài)旅游縣，中國獼猴桃之都，素有“金周至”的美譽。縣2、域面積：2945.23平方公里七普常住人口：55.75萬人城鎮(zhèn)化率：29.13%2020年GDP：139.44億目目錄錄規(guī)劃概述1.1 指導思想1.2 規(guī)劃范圍與期限目標定位2.1 戰(zhàn)略定位2.2 規(guī)劃目標空間格局3.1 構(gòu)建開發(fā)保護總體新格局3.2 統(tǒng)籌劃定落實三條控制線3.3 振興和美特色的農(nóng)業(yè)空間3.4 穩(wěn)固山清水秀的生態(tài)空間3.5 打造魅力和諧的城鎮(zhèn)空間3.6 保護璀璨炫美的文化空間中心城區(qū)4.1 城市性質(zhì)與職能4.2 空間結(jié)構(gòu)4.3 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)4.4 綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)4.5 城市設計引導支撐體系5.1 綜合交通體系5.2 公共服務設施體系5.3 綠色市政基礎(chǔ)設施體系規(guī)劃實施保障6.1 明確3、規(guī)劃落實和傳導6.2 完善規(guī)劃實施保障體制010203040605CONTENTSCONTENTS周至周至 1.11.1 指導思想指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、習近平總書記來陜考察和瞻仰延安革命紀念地時的重要講話重要指示精神，堅持以人民為中心，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，深入落實國家“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好秦嶺保護的實踐者，嚴守耕地保護紅線和生態(tài)安全底線，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，全面提升周至國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)全縣域國4、土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。周至周至 1.21.2 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍為周至縣行政轄區(qū)：1 1街道、街道、1919鎮(zhèn)鎮(zhèn)縣域國土面積：2945.232945.23平方公里平方公里規(guī)劃期限：20212021-20352035年年規(guī)劃基期近期目標規(guī)劃目標2035周至周至 2.1 2.1 戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略定位以秦嶺北麓生態(tài)文明建設為引領(lǐng)，以綠色經(jīng)濟發(fā)展為主導，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文旅商貿(mào)業(yè)為支柱，集生態(tài)、人文、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、康養(yǎng)服務為一體的秦嶺北麓生態(tài)文明示范地、大西安綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、關(guān)中宜居康養(yǎng)基地。周至周至 2.2 2.2 規(guī)劃目標規(guī)劃目標農(nóng)業(yè)空間品牌振興、鄉(xiāng)5、村和美生態(tài)空間山清水秀、安全穩(wěn)固城鎮(zhèn)空間魅力和諧、宜居宜業(yè)文化空間特色凸顯、璀璨炫美周至周至“兩區(qū)、兩核、三帶、多節(jié)點”總體格局“兩區(qū)、兩核、三帶、多節(jié)點”總體格局兩區(qū)南部秦嶺生態(tài)保護區(qū)北部農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)兩核縣城行政生活服務核心高新集賢園產(chǎn)業(yè)核心三帶渭河生態(tài)景觀帶黑河生態(tài)景觀帶環(huán)山生態(tài)旅游發(fā)展帶多節(jié)點各城鎮(zhèn)節(jié)點 3.1 3.1 構(gòu)建開發(fā)保護總體新格構(gòu)建開發(fā)保護總體新格局局周至周至 3.2 3.2 統(tǒng)籌劃定落實三條控制線統(tǒng)籌劃定落實三條控制線應劃盡劃、應保盡保優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田堅持保護優(yōu)先、突出重點、科學評估劃定生態(tài)保護紅線科學劃定生態(tài)保護紅線基于資源環(huán)境承載能力、6、用地開發(fā)適宜性等綜合因素合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，確保三條控制線不交叉不重疊不沖突三條控制線不交叉不重疊不沖突，納納入入“一張圖一張圖”系統(tǒng)系統(tǒng)，作為國土空間用途管制的基本依據(jù)。周至周至 3.3 3.3 振興和美特色的農(nóng)業(yè)空間振興和美特色的農(nóng)業(yè)空間“五區(qū)“五區(qū)、多園多園、多點”的農(nóng)業(yè)空間格局多點”的農(nóng)業(yè)空間格局五區(qū)多園多點獼猴桃發(fā)展區(qū)苗木花卉發(fā)展區(qū)澇河灌區(qū)農(nóng)田集中區(qū)黑河灌區(qū)農(nóng)田集中區(qū)秦嶺山林農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品加工園建設一批為農(nóng)產(chǎn)品加工和服務的特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)基地周至周至 37、.3 3.3 振興和美特色的農(nóng)業(yè)空間振興和美特色的農(nóng)業(yè)空間引導村莊分類發(fā)展優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間推進村莊人居環(huán)境綜合整治提升基礎(chǔ)設施、公服設施水平推動縣域鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展推動縣域鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展建設和美宜居鄉(xiāng)村建設和美宜居鄉(xiāng)村周至周至 3.4 3.4 穩(wěn)固山清水秀的生態(tài)空間穩(wěn)固山清水秀的生態(tài)空間“一屏、兩廊、多點”總體生態(tài)格局“一屏、兩廊、多點”總體生態(tài)格局一屏兩廊多點秦嶺北麓生態(tài)屏障渭河、黑河生態(tài)廊道依托縣域各綠色節(jié)點形成點狀生態(tài)系統(tǒng)周至周至 3.5 3.5 打造魅力和諧的城鎮(zhèn)空間打造魅力和諧的城鎮(zhèn)空間優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)發(fā)展格局優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)發(fā)展格局形成形成“雙核雙核、多心多心、網(wǎng)絡化網(wǎng)絡化”的城8、鎮(zhèn)空間的城鎮(zhèn)空間縣域核心中心城區(qū)和高新集賢園（含集賢鎮(zhèn)和九峰鎮(zhèn)）啞柏鎮(zhèn)（啞柏新區(qū)）、尚村鎮(zhèn)（含西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園）、樓觀鎮(zhèn)（含西安樓觀生態(tài)文化旅游度假區(qū)）、終南鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)其余各鎮(zhèn)五個重點鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)“中心城區(qū)重點鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系周至周至 3.6 3.6 保護璀璨炫美的文化空間保護璀璨炫美的文化空間“一核、三帶、四心”歷史文化保護空間格局“一核、三帶、四心”歷史文化保護空間格局一核三帶四心樓觀臺為歷史文化保護的核心，帶動周邊歷史文化遺址的連片保護關(guān)中民俗文化展示帶，沿國道108文化展示帶，宗教文化展示帶八云塔、仙游寺、西峪遺址、佛坪廳故城為四個次要歷史文化保護核心，聯(lián)動周邊文化資源的保護與發(fā)9、展周至周至 4.1 4.1 城市性質(zhì)與職能城市性質(zhì)與職能城市性質(zhì)周至縣域政治、經(jīng)濟、文化中心西安都市圈生態(tài)宜居康養(yǎng)城市城市職能公共服務和商貿(mào)服務為主導旅游康養(yǎng)為承載區(qū)域重要服務基地周至周至 4.2 4.2 空間結(jié)構(gòu)空間結(jié)構(gòu)“一核“一核、一帶一帶、四軸四軸、四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)一核水街及沙河形成的空間引領(lǐng)發(fā)展核心一帶沙河生態(tài)空間廊道四軸太白路、文景路、中心街、環(huán)城南路形成四條發(fā)展軸四區(qū)商業(yè)商務區(qū)、居住生活區(qū)、綜合服務區(qū)、戰(zhàn)略預留區(qū)周至周至 4.3 4.3 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)“南北雙環(huán)、三橫兩縱”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)“南北雙環(huán)、三橫兩縱”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)環(huán)城北路、環(huán)城南路、環(huán)城西路和渭三路南北雙環(huán)三橫兩10、縱北環(huán)路南環(huán)路東西向主軸線南北向主軸線環(huán)城南路、國道108（太白路）、文景路和規(guī)劃一路構(gòu)成中心街、國道310、規(guī)劃一路國道108、文景路周至周至 4.4 4.4 綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)依托沙河河道及周邊空間形成中心城區(qū)最大的生態(tài)空間景觀帶 沙河生態(tài)景觀帶，將中心城區(qū)與外圍農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間有效拉結(jié)結(jié)合新城康養(yǎng)功能，布局多處綠地，形成新城康養(yǎng)綠環(huán)，豐富新城康養(yǎng)板塊生態(tài)環(huán)境空間以太白路、文景路、中心街、環(huán)城南路形成四條主街道綠化廊道“一帶、“一帶、一環(huán)、一環(huán)、四四廊廊”的”的綠地系統(tǒng)綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)一帶一環(huán)四廊周至周至 4.5 4.5 城市設計引導城市設計引導規(guī)劃結(jié)合沙河帶狀空間形成一條景觀休閑體驗11、帶依托沙河西側(cè)新建公園綠地，形成新城康養(yǎng)綠環(huán)依托中心街、太白路、環(huán)城南路、文景路四條城市主干路形成“井字形”城市設計主要廊道一帶一環(huán)四廊七片區(qū)文旅商務風貌區(qū)、體育休閑風貌區(qū)、康養(yǎng)度假風貌區(qū)、現(xiàn)代都市住宅風貌區(qū)、關(guān)中傳統(tǒng)民居風貌區(qū)、老城綜合服務風貌區(qū)、濱河景觀風貌區(qū)周至周至 5.1 5.1 綜合交通體系綜合交通體系構(gòu)建區(qū)域融合，外聯(lián)內(nèi)暢的縣域交通體系，形成“四橫五縱”的主骨架結(jié)構(gòu)建設1+2+3交通網(wǎng)絡體系一條鐵路兩條高速公路三條國省道G310、G108、S107西法城際鐵路鄠周眉高速、乾周高速康裕路、G310、南橫線、S107四橫永樓路、渭三路、G108、S517、永周線、青竹二路五縱周至周至 12、5.2 5.2 公共服務設施體系公共服務設施體系以城鎮(zhèn)居民出行距離合理劃定二級城鄉(xiāng)生活圈城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)生活圈公共服務設施配建根據(jù)生活圈的服務覆蓋范圍和配建要求完善醫(yī)療、教育、文化體育、社會福利等公服設施。周至周至 5.3 5.3 綠色市政基礎(chǔ)設施體系綠色市政基礎(chǔ)設施體系構(gòu)建綠色安全的基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡排水工程堅持集中和分散相結(jié)合、截污治污相協(xié)調(diào)，完善污水、污泥處理，提升再生水品質(zhì)擴大應用，完善雨水排放，強化治理積水點、易澇區(qū)。完善縣域電力設施建設，實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，優(yōu)化配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保障城鄉(xiāng)發(fā)展需求。供電設施燃氣工程加快“氣化周至”建設步伐，完善天然氣運輸管線、城市燃氣管網(wǎng)、門站、加氣站等設13、施，實現(xiàn)平原鎮(zhèn)級全覆蓋。建設垃圾處理、清運及轉(zhuǎn)運等項目，強化生活垃圾分類，提高回收效率和水平，促進垃圾減量化、無害化和資源化。環(huán)衛(wèi)工程通信網(wǎng)絡大力發(fā)展和完善電話網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡、多媒體及移動通信網(wǎng)絡，推 進“智慧周至”建設。給水工程全面提升水資源集約節(jié)約利用率，完善區(qū)域性水資源調(diào)配工程，推動重大區(qū)域調(diào)水工程建設，構(gòu)建靈活彈性高質(zhì)量供水網(wǎng)絡。周至周至 6.1 6.1 明確規(guī)劃落實和傳導明確規(guī)劃落實和傳導逐級傳導控制性詳細規(guī)劃村莊規(guī)劃詳細規(guī)劃片區(qū)國土空間規(guī)劃分區(qū)國土空間規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃縣級國土空間總體規(guī)劃縣級國土空間總體規(guī)劃市級國土空間總體規(guī)劃市級國土空間總體規(guī)劃省級14、國土空間總體規(guī)劃省級國土空間總體規(guī)劃全國國土空間規(guī)劃全國國土空間規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級縣級市級省級全國國土空間總體規(guī)劃國土空間總體規(guī)劃全國各類專項規(guī)劃省級各類專項規(guī)劃市級各類專項規(guī)劃縣級各類專項規(guī)劃專項規(guī)劃專項規(guī)劃專項規(guī)劃傳導詳細規(guī)劃傳導鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃傳導根據(jù)周至縣總體發(fā)展趨勢和各鎮(zhèn)發(fā)展方向研判，確定各鎮(zhèn)發(fā)展定位。國土空間總體規(guī)劃是專項規(guī)劃的基礎(chǔ)，專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，專項規(guī)劃主要內(nèi)容要納入詳細規(guī)劃，專項規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)標準應與國土空間規(guī)劃銜接。規(guī)劃及實施過程中不得突破規(guī)劃指標體系中約束性指標。制定中心城區(qū)詳細規(guī)劃編制單元劃分方案，中心城區(qū)要細化土地使用和空間布局，側(cè)重功能完15、善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴格依法實施規(guī)劃以依法批準的國土空間總體規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設和管理的依據(jù)，各級主體依據(jù)各層次規(guī)劃定位及時編制或修訂規(guī)劃，推動總體規(guī)劃的實施。完善以規(guī)劃條例為核心的法規(guī)體系強化規(guī)劃權(quán)威，明晰規(guī)劃審批，健全用途管制，監(jiān)督規(guī)劃實施。制定細則等管理規(guī)范和配套法規(guī)，以及規(guī)劃標準、規(guī)劃審批等技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建以規(guī)劃條例為核心，部門規(guī)章與配套技術(shù)規(guī)范為支撐的法規(guī)體系。建立生態(tài)補償機制加大生態(tài)環(huán)境補償力度，創(chuàng)新生態(tài)補償方式，將生態(tài)建設專項資金列入財政預算，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。建立資源有償利用政策推進自然保護地勘界立標與自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，建立完善國有土地資源、水資源的有償使用制度。周至周至 616、.2 6.2 完善規(guī)劃實施保障體制完善規(guī)劃實施保障體制建立黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的部門協(xié)調(diào)機制，推進規(guī)劃編制和審批的制度化、法制化、規(guī)范化。明確規(guī)劃主體責任和責任分工，落實上位國土空間目標、指標和任務，對縣域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護作出總體安排和綜合部署，推動國土空間高水平治理。完善配套政策加強組織領(lǐng)導強化監(jiān)督管理周至周至落實邊界管控以“三線”管控為核心，將永久基本農(nóng)田保護線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果納入各級法定規(guī)劃，強化國土空間規(guī)劃的底線約束和剛性管控，明確各類空間控制線的管控要求，制定相應管控措施。健全用途管制以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實17、施用途管制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設，實行“詳細規(guī)劃+用途許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設，按照主導功能分區(qū)，實行“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式，嚴格保護永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線，對以國家公園為主體的自然保護地，實行特殊保護制度。完善規(guī)劃傳導縣級國土空間總體規(guī)劃應對各項約束性指標自上而下分解落實至各鎮(zhèn)（街道），對預期性指標進行預測性分解；三條剛性管控線在鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃落地實施。建立規(guī)劃實施的監(jiān)督考核問責制度完善統(tǒng)一的規(guī)劃監(jiān)管信息平臺，強化對規(guī)劃全過程信息化監(jiān)管，促進行政機關(guān)和有關(guān)主體主動接受社會監(jiān)督。強化部門聯(lián)動機制統(tǒng)一基礎(chǔ)標準，確保信息平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)各部門在同一個平臺上協(xié)同工作。完善公眾參與機制搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，廣泛邀請各領(lǐng)域?qū)＜液凸姺e極參與，讓廣大干部群眾了解規(guī)劃、遵守規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督實施規(guī)劃。健全保障機制周至明天更美好