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1、平順縣國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PINGSHUN2021-2035年(草案公示稿)前 言PREFACE平順縣，取“平順百世之澤”之意，沿用至今。位于山西省東南部、長治市東部，地處太行山南端腹地，境內天脊山峰巒疊嶂、奇峰林立；通天峽絕壁險峻、峽谷幽深；太行水鄉高峽平湖、碧水漣漪；勞模精神代代傳承、光耀千秋。平順是遠近聞名的山水之城，藥材之都、勞模之鄉。本次編制的平順縣國土空間總體規劃（2021-2035年）是按照“多規合一”改革要求，對縣域范圍內國土空間保護、開發、利用、修復作出的具體安排和部署，是對市級國土空間總體規劃及相關專項規劃的細化和2、落實，是落實全縣發展規劃的空間保障，是編制鄉鎮國土空間規劃、相關專項規劃、詳細規劃，實施國土空間分區用途管制的重要依據，側重實施性和可操作性。為凝聚全社會共識，共同建設美麗平順，懇請廣大市民和社會各界共同參與，積極為本輪規劃建言獻策。讓我們一起，整體謀劃平順縣國土空間開發保護新格局，用新的奮斗開創平順高質量發展新局面。草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）4.1 打造高效便捷的交通網體系4.2 完善中心城區交通體系4.3 促進縣域公共服務設施均等化4.4 中心城區公共服務設施4.5 完善市政基礎設施4.6 提升城鄉安全韌性4.7 推進存量土地盤活4.8 統籌土地綜合整治與生態修3、復目錄126347規劃概述空間戰略與目標歷史文化保護與發展構建國土空間保護開發格局要素支撐與保障保障機制2.1 總體定位2.2 規劃目標2.3 規劃指標2.4 發展策略1.1 指導思想1.2 規劃范圍與期限1.3 規劃原則6.1 歷史文化保護體系3.1 保護開發格局3.2 統籌劃定三條控制線3.3 構建特色農業空間3.4 筑牢綠色生態空間3.5 產城融合高質量發展3.6 優化城鎮體系結構3.7 助力鄉村振興7.1 規劃傳導體系7.2 推進“一張圖”數字化建設7.3 實施規劃體檢與評估5推動中心城區品質提升5.1 中心城區規劃分區5.2 綠地與開敞空間草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（202124、035年）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹省委、市委決策部署，發揚“四敢精神”，樹立“五種理念”，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，弘揚勞模精神，凝聚磅礴力量，解放思想，真抓實干，夯實“三大基礎”、推進“四大發展”，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，堅持以人民為中心，突出規劃的方向性、前瞻性、關聯性、科學性、實用性、合理性，整體謀劃平順縣國土空間開發保護格局，用新的奮斗開創平順高質量發展新局面。指導思想1.1草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）規劃范圍與期限規劃范圍規劃范圍包括縣級行政轄區內全部國土空間，包括縣5、域和中心城區兩個規劃層次。縣域：平順縣行政轄區，包括5鎮、6鄉，國土空間總面積 1550 平方公里。中心城區：包括青羊鎮、西溝鄉部分國土面積，總面積約 27平方公里。規劃期限規劃期限為2021年至2035年，基期年為2020年，規劃目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。1.2草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）規劃原則1.3踐行綠水青山就是金山銀山的理念，系統修復和治理生態環境，提升生態系統碳匯能力。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，整體保護文化、自然和景觀資源，建立綠色低碳的國土空間保護開發格局，促進城鄉綠色發展。落實最嚴格的耕地保護制度、節6、約用地制度、水資源管理制度和生態環境保護制度，牢牢守住耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界三條控制線，筑牢糧食安全、生態安全等國土空間安全底線，完善國土安全基礎設施，增強空間韌性，提高自然災害防治能力，提升國土空間承載力。推動區域協調發展，加強與周邊市縣互聯互通，加強新型基礎設施網絡建設，引導城鎮、產業與交通一體化布局，促進要素自由流動，完善產業鏈、供應鏈、創新鏈整體布局；加強全域統籌，引導城鎮緊湊布局，促進城鄉協調發展。生態優先、綠色發展區域協調、融合發展筑牢底線、安全發展1.3草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）規劃原則1.3堅持以人民為中心的發展思想，促進生產7、空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，促進人與自然和諧共生，提升人居環境質量，改善基礎設施,提高公共服務水平，實現高質量發展，滿足高品質生活。以人民為中心、高質量發展立足資源稟賦、歷史文化、地域文化和民俗文化，突出地域特點，創新開發和保護方式，加快資源優勢向經濟優勢轉變，注重解決實際問題，營造富有地域特色的魅力空間。因地制宜、特色發展1.3草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）2.1 總體定位2.2 規劃目標2.3 規劃指標2.4 發展策略草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）總體定位2.1城市規模2035年常住人口規模約14萬人城鎮化率53.70%8、戰略定位全國愛國主義教育示范基地，華北地區重要生態屏障、太行板塊精品旅游目的地城市性質省級重點生態功能區、全國中藥材基地、全省生態文化旅游示范區發展定位宜居宜業宜游生態文明示范縣城，有機特色農產品生產加工基地，國家級現代農業產業示范園，自然山水人文景觀旅游目的地，新型能源產業示范區2.1草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）規劃目標2.22025國土空間保護力度不斷加強，嚴格落實生態保護紅線及永久基本農田管控規則，城鎮空間高質量發展，鄉村振興有力推進，初步優化“生態、生產、生活”空間。南太行板塊精品旅游目的地基本成型；繼續做強農副產品深加工與綠色食品制造，鞏固和發揮國家級中藥材9、種植及深加工基地地位，生態文化旅游示范區初現成效。近期2035遠期國土空間格局不斷優化，“三區三線”管控體系基本穩定，持續推進生態文明體系建設，生態環境質量不斷提升；基礎設施建設基本完善；城鎮功能更加完善。建成自然山水人文景觀旅游目的地和新能源產業示范區，同時基本實現社會主義現代化。2050遠景國土空間治理體系基本成熟，生態環境更加優美，人居環境更加宜居，城鎮高質量發展，鄉村全面振興，實現“太行山城、美好平順”藍圖。2.2草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）規劃指標2.3規劃指標：約束指標+預期指標創新協調綠色落實自然資源部和山西省關于縣級國土空間規劃指標體系的要求，落實長治10、市國土空間總體規劃分解傳導的指標，圍繞平順縣發展定位和發展目標，構建指標體系，共計35項規劃指標。指標分為約束性指標和預期性指標。約束性指標在規劃期內不得突破；預期性指標按照經濟社會發展預期，規劃期內努力實現。空間結構空間結構與效率與效率空間底線空間底線空間品質空間品質2.3草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）發展戰略2.4生態文明戰略鄉村振興戰略產業強縣戰略區域協同戰略12342.4草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）國土空間保護開發格局3.1 保護開發格局3.2 統籌劃定三條控制線3.3 構建特色農業空間3.4 筑牢綠色生態空間3.5 產城融合高質量發展11、3.6 優化城鎮體系結構3.7 助力鄉村振興草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）以區域內地形地貌基本特征為基礎，以國土空間開發戰略與目標為導向，結合主體功能定位，落實生態優先、綠色發展理念，構建“一主一副四廊四區多點”的國土空間開發保護格局。保護開發格局3.13.1草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）統籌劃定三條控制線3.2合理劃定城鎮開發邊界優化落實生態保護紅線嚴格保護永久基本農田688.05 km131.28 km9.82km3.2草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）構建特色農業空間3.3四心：中心城區、苗莊鎮、石城鎮、玉峽關鎮四大農業12、發展核心四區：北部特色農業及休閑觀光農業區、中部都市綜合農業區，西部高效農業發展區，南部產業升級與特色農業區。四帶：西部臺地旱地蔬菜、優質小雜糧產業帶，東南部百里灘黨參、連翹中藥材產業帶，北部河谷大紅袍花椒、莢角、核桃產業帶，東南山區優質馬鈴薯產業帶四條特色產業發展帶構建“四心、四區、四帶”的現代農業發展格局3.3草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）形成“四園、兩區、四水、多點”的生態安全格局筑牢綠色生態空間3.5通天峽風景名勝區神龍灣-天脊山風景名勝區兩區平順縣太行水鄉省級濕地自然公園白楊坡省級森林自然公園平順天脊山國家地質自然公園西溝省級森林自然公園四園縣域范圍內9個水源13、保護地多點虹霓河濁漳河露水河平順河四水3.4草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）產城融合高質量發展3.6構建“雙核引領、四軸聯動、五區發展”產業空間格局雙核：綜合服務核心、苗莊產業核心四軸：產業聯動發展軸、復合產業發展軸、農旅融合發展軸、沿濁漳河發展軸五區：綜合產業集聚區、特色農業集聚區、旅游業集聚區、制造業集聚區、農旅融合產業集聚區3.5草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）1個中心城區青羊鎮1個縣城副中心西溝鄉3個重點鄉鎮苗莊鎮、石城鎮、北社鄉苗莊鎮、北社鄉：園區發展型石城鎮：文旅發展型6個一般鎮龍溪鎮、玉峽關鎮、東寺頭鄉、虹梯關鄉、陽高鄉、北耽車鄉優化城14、鎮體系結構3.7“1+1+3+6”北社鄉北社鄉苗莊鎮苗莊鎮虹梯關鄉虹梯關鄉玉峽關鎮玉峽關鎮龍溪鎮龍溪鎮北耽車鄉北耽車鄉西溝鄉西溝鄉陽高鄉陽高鄉石城鎮石城鎮東寺頭鄉東寺頭鄉3.6草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）助力鄉村振興3.8全面推進鄉村振興統籌推進全縣151個村莊建設城郊融合集聚提升特色保護搬遷撤并其他類因地制宜、分類引導村莊建設發展，以鄉村功能單元劃定，統籌協調村莊建設，構建鄉村生活圈。堅持農業農村優先發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷壯大村集體經濟，全面推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，建設宜居宜業和美鄉村。3.7草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（2015、212035年）要素支撐與保障4.1 打造高效便捷的交通網體系4.2 完善中心城區交通體系4.3 促進縣域公共服務設施均等化4.4 中心城區公共服務設施4.5 完善市政基礎設施4.6 提升城鄉安全韌性4.7 推進存量土地盤活4.8 全域統籌土地綜合整治與生態修復草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）打造高效便捷的交通網體系4.1航空 完善平順通用機場配套設施鐵路 規劃長治至安陽城際鐵路、長治太行山大峽谷旅游軌道、平順縣南太行軌道交通高速 優化長安高速和黎城至陵川奪火（晉豫界）高速“一橫一縱”高速公路廊道國省干線規劃省道平順-長治線升級改造、S363龍鎮至花園段改造、S357平順16、縣城過境道路改建緊密聯系長治，發揮東部門戶優勢，加強東西聯動，構建平順大交通體系4.1通用機場圖例草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）對外交通：多方式合理分擔和轉換、與城市交通系統順暢銜接，實現內外交通一體化發展。完善中心城區交通體系4.21處高速出入口若干停車場1處汽車客運站構建內暢外通、低碳智慧的城市道路交通體系交通設施：內部交通：以主干路為骨架、以次干路為主體，以支路為補充，構建等級分明、功能合理、支撐有效的道路網體系對外交通：黎陵高速、平長高速、341國道、325省道改擴建主干路：濱河路北延、彩鳳大道、西迎賓大道、勞模大道、興華街、文衛路、城南路、紫東路4.2草案公示17、稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）促進縣域公共服務設施均等化4.3圍繞中心城區、重點鎮、一般鎮（鄉）、中心村和一般村推動基本公共服務全覆蓋，構建便利復合的“縣城一鄉鎮一中心村”三級城鄉生活圈體系。4.3草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）推進社區生活圈建設，建設美麗幸福宜居宜業城市中心城區公共服務設施4.4“5-10-15分鐘生活圈”重點配置內容提供全齡友好、類型齊全的公共服務 重點加強“10分鐘生活圈”設施配置；推動學校的文化、教育、體育等資源向社會開放共享；結合老年人口比例高和外來人口較多的特點，優先考慮增加老年人口和外來人口服務設施配置；文化設施 醫療衛生 18、全齡教育 體育健康 社會福利4.4草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）完善市政基礎設施4.5 保留平順220KV變電站、城北110KV變電站，保留淜頭、西溝、玉峽關110KV變電站，新建東青北110KV變電站，保留龍鎮、苗莊和苤蘭巖3座35KV變電站，作為縣域供電電源。人口集中區域搭建5G網絡全覆蓋的高速立體通信網絡。電力電信工程規劃 加快推進八道水提水續建改造工程、安樂提水改造工程、北部河谷供水工程等供水工程建設，構建全縣大水網格局。城鎮、農村生活污水治理全覆蓋，污水處理達標后根據實際情況回用或排放。給水排水工程規劃 建設形成以天然氣長輸管為主要氣源，液化天然氣（LNG）為19、調峰和應急氣源、液化石油氣（LPG）為補充的氣源結構。上游氣源來自長治-邯鄲燃氣輸氣管線，經潞城微子鎮分輸站接入中心城區。供熱燃氣工程規劃 建設垃圾焚燒發電廠，實行全縣垃圾碳化處理，確保生活垃圾無害化處理率達到100%。完善公共廁所建設，健全環境衛生系統。環保環衛工程規劃4.5草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）抗震減災提升城鄉安全韌性全縣基本烈度為7度，生命線工程按提高一度標準設防。中心城區防洪按照50年一遇標準設防，各鄉鎮防洪按照20年一遇標準設防。排澇按照2年一遇標準設防，減少洪澇隱患；建設“海綿城市”，推廣雨水調蓄和利用技術，促進雨水源頭減量。防洪排澇建立以陸路交通為20、支撐的城市人防應急疏散干道。加強森林消防體系建設：健全火險預警體系，森林火災監測覆蓋率達到90%以上，通訊覆蓋率應達到95%以上。城市地下空間兼顧人防要求實現標準化建設。消防人防規劃用地保障公共衛生事件應急響應中心建設，鼓勵建筑空間的模塊化再利用。衛生防控4.64.6草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）全域統籌土地綜合整治與生態修復4.81.農用地綜合整治重點整治區主要在龍溪鎮、玉峽關鎮、東寺頭鄉等區域。參照高標準基本農田產能提升措施，從水利設施、田間道路、農田防護林等方面提高標準，建設高質量耕地。2.建設用地整治主要包括村莊復墾區和廢棄工礦用地整治區。主要分布在玉峽關鎮和龍21、溪鎮東部地區。3.宜耕后備資源開發4.7合理利用未利用地作為宜耕后備資源，開發補充耕地，主要分布在玉峽關鎮、北社鄉、青羊鎮和龍溪鎮等地區。草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）4.81.森林生態修復主要包括低質低效林改造區、山體生態修復和林地稀疏區域。以保育保護為主，補植的樹種盡量能與原有樹種形成針闊混交、喬灌混交的群落格局。2.礦山生態修復3.濕地生態修復縣域東部和南部礦山開采引發地質災害易發區、工業場地和尾礦庫、堆料場占用損毀土地以及巖石裸露、植被稀疏區。對植被破壞嚴重、巖坑裸露的礦山加大復綠力度。濕地主要分布在濁漳河、平順河、虹霓河、露水河等河流兩側。濕地生態修復以加強流22、域水系連通、治理水污染為重點，采取河湖岸整治、河湖堤岸景觀提升、生態監測工程、野生動物棲息地修復等手段，改善水環境。全域統籌土地綜合整治與生態修復形成“地塊廊道區域”的生態修復機制4.8草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）推動中心城區品質提升5.1 中心城區規劃分區5.2 綠地與開敞空間草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）中心城區規劃分區5.1圍繞縣城周邊山體建設郊野公園環。拉大縣城框架，完善縣城功能，打造平順大縣城，形成“一環雙核兩帶五片區”的總體框架一環雙核5.1青羊鎮：縣域綜合服務核心西溝鄉：縣域旅游服務核心兩帶王莊河濱水景觀帶，平順河濱水景觀帶。五片23、區綠色產業發展區：以中藥材和農產品加工、展覽展示、交易貿易為主要功能；城市綜合發展區：以生態居住和綜合服務為主要功能；新城功能拓展區：以生態居住、旅游休閑、商務會展為一體的多功能城市新區；副中心綜合發展區：高標準建設縣城副中心，高品質打造旅游綜合服務區，平順對外交流新窗口。戰略發展儲備區：應對平順城區拓展的戰略預留區。一環縈繞、雙水潤城；兩核引領、五區支撐一環縈繞、雙水潤城；兩核引領、五區支撐草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）郊野公園綠地與開敞空間5.3采用“理水梳綠、山水相連、綠脈成網、公園點綴”的原則，打造山體、公園、濱水、綠廊等多層次綠地系統，構建多級的綠色空間結構。24、濱水綠地依托平順河、王莊河等水系，建設以綠為體、林水相依的景觀系統，增強游憩及生態服務功能，重塑城市和自然的關系，讓居民更加方便親近自然。城市公園圍繞城市周邊山體，打造張井、山南底、王莊等城市郊野公園，形成最外圍的步行道系統，優化生態空間布局。重點建設以八個大型郊野公園為重點、若干口袋公園為補充的公園群體系。按照15分鐘生活圈、10分鐘生活圈、5分鐘生活圈分級、均衡布置綠地，讓綠地覆蓋整個城區，達到300米見綠，500米見園。讓居民推窗見綠、出門見園、行路見蔭。5.2草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）歷史文化保護6.1 歷史文化保護體系草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（2025、212035年）歷史文化保護體系6.1全國重點文物保護單位 15 處：天臺庵、龍門寺、九天圣母廟、大云院、明惠大師塔、淳化寺、佛頭寺、金燈寺、回龍寺、夏禹神祠、北甘泉圣母廟、西青北大禹廟、北社三嵕廟、北社大禹廟、西社衛公廟省級文物保護單位 9 處：虹梯關銘、南社玉皇廟、實會龍王廟、王曲龍王廟、南峧唐王廟、東禪牛王樓、南五馬衛公廟、紅旗渠源頭、李順達故居縣級文物保護單位 47處：石城龍王廟、吾樂文廟、葦水玉皇廟等市級文物保護單位 13 處：安樂觀音堂、黃花奶奶廟、廣武二仙廟等天臺庵西社衛公廟九天圣母廟龍門寺建立歷史文化遺產保護名錄，形成國家、省、市、縣四級名錄保護體系6.1草案公示稿平順縣國土空26、間總體規劃（20212035年）保障機制7.1 規劃傳導體系7.2 推進“一張圖”數字化建設7.3 實施規劃體檢與評估草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）規劃傳導體系7.1構建分層管理、分類指導的規劃編制體系，構建“縣鄉鎮”協同的縱向傳導機制，建立有效約束的橫向部門銜接機制。進一步完善規劃落地的實施管理體系。山西省國土空間總體規劃長治市國土空間總體規劃平順縣國土空間總體規劃鄉鎮國土空間總體規劃國土空間專項規劃城鎮開發邊界內詳細規劃實用性村莊規劃監督評估規劃實施分解落實分解落實分解落實分解落實傳導反饋分解落實依據管控反饋更新反饋更新7.1草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20227、12035年）7.3 推進“一張圖”數字化建設“一庫、一圖、一箱、一機制、多場景”多規合一的國土空間數字化治理平臺。構建“網絡化覆蓋、全流程貫通、資源管理一本賬、國土空間規劃一張圖、協同治理一盤棋、規劃監管一張網”的國土空間規劃一張圖系統。通過全過程管控、全周期治理，形成“天上查”“云上讀”“網上審”“快速批”的“數字國土空間”，把每一塊土地都規劃的清清楚楚。0102037.2草案公示稿平順縣國土空間總體規劃（20212035年）實施規劃體檢與評估7.4建立“一年一體檢，五年一評估”的規劃實施定期評估制度。指標體系城市體檢評估6個一級類23個二級類33個基本指標7.3太行山城 美好平順平順2035，我們共同描繪！平順2035，我們共同描繪！歡迎各界人士提出寶貴意見和建議，部分圖片源于網絡，若涉及版權問題，請與我們聯系！