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1、元陽縣國土空間總體規(guī)劃元陽縣國土空間總體規(guī)劃2021-20352021-2035年年 公眾征求意見稿公眾征求意見稿 20232023.02.02元陽縣人民政府元陽縣人民政府前前 言言|PREFACEPREFACE為貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見，落實(shí)自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201987號），規(guī)范縣級國土空間規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，與紅河州國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（在編）進(jìn)行銜接，對元陽縣國土空間開發(fā)與保護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)，以形成元陽縣國土空間規(guī)劃“一張圖”，優(yōu)化元陽縣國土空間分區(qū)管控與用途管制，細(xì)化落實(shí)2、上位規(guī)劃指標(biāo)，有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展，特編制元陽縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)(以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。也為編制下位國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施國土空間用途管制提供基本依據(jù)。2元陽縣中心城區(qū)航拍圖目目 錄錄|CONTENTSCONTENTS01規(guī)劃總則規(guī)劃總則1.1 1.1 指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想1.2 1.2 規(guī)劃原則規(guī)劃原則1.3 1.3 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍與期限1.4 1.4 現(xiàn)狀人口現(xiàn)狀人口1.5 1.5 規(guī)劃基礎(chǔ)規(guī)劃3、基礎(chǔ)1.1 1.1 指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，與時俱進(jìn)把握“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求。落實(shí)省“打造世界一流綠色三張牌”的指導(dǎo)思想，推進(jìn)建設(shè)昆玉紅旅游文化帶，打造世界一流健康生活目的地，不斷提升縣城發(fā)展質(zhì)量、人民生活品質(zhì)，滿足人民對美好生活的需求，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。51.2 1.2 規(guī)劃原則規(guī)劃原則 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 以人為本、提升品質(zhì) 尊重規(guī)律、堅(jiān)守底線 區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 因地制宜、突4、出特色 政府主導(dǎo)、公眾參與61.3 1.3 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃期限：2021年至2035年。近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。規(guī)劃范圍：紅河州元陽縣行政管轄區(qū)，總面積2213.11平方千米，下轄3鎮(zhèn)11鄉(xiāng)。1.4 1.4 現(xiàn)狀人口現(xiàn)狀人口2020年，元陽縣常住人口規(guī)模35.92萬人。常住人口城鎮(zhèn)化率16.54%(數(shù)據(jù)來源：元陽縣統(tǒng)計局)。元陽縣行政區(qū)劃圖1.5 1.5 規(guī)劃基礎(chǔ)規(guī)劃基礎(chǔ)以第三次全國國土調(diào)查（簡稱“三調(diào)”）結(jié)果為基礎(chǔ)，摸清空間底圖底數(shù)?？茖W(xué)開展資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價（簡稱“雙評價”），識別空間發(fā)展?jié)摿?。生態(tài)保護(hù)重要性評價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價城鎮(zhèn)5、建設(shè)適宜性評價生態(tài)保護(hù)重要性極重要區(qū)主要集中在中部及南部地區(qū)；重要區(qū)分布在南沙鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、馬街鄉(xiāng)等北部區(qū)域。生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)7農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)域主要集中在元陽縣中部，位于哈尼梯田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)元陽縣城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)主要集中元陽縣北部，壩區(qū)范圍及呼山范圍內(nèi)，縣域北部地區(qū)適宜性高于中部及南部。城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)02總體戰(zhàn)略總體戰(zhàn)略2.1 2.1 戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略定位2.2 2.2 愿景愿景目標(biāo)目標(biāo)2.3 2.3 發(fā)展策略發(fā)展策略2.4 2.4 區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)92.1 2.1 戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略定位紅河州域副中心城市紅河州域副中心城市元陽縣融入全省戰(zhàn)略和紅河州總體布局，建設(shè)紅河州域副中心城市，提高對外6、輻射能力，帶動延邊地區(qū)快速發(fā)展和均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)紅河州南部振興。紅河州南部綜合交通樞紐紅河州南部綜合交通樞紐依托公路、航空、水運(yùn)、鐵路發(fā)展立體化交通體系，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)紅河州南部地區(qū)重要的地區(qū)性綜合交通樞紐。哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)旅游目的地哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)旅游目的地未來融入大滇西旅游環(huán)線立體化交通和紅河州三級旅游中心體系一體化服務(wù)，發(fā)揮“千年梯田”文化名片資源優(yōu)勢，使元陽縣成為國際化旅游目的地。民族文化與綠色生態(tài)融合發(fā)展的美麗家園民族文化與綠色生態(tài)融合發(fā)展的美麗家園緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標(biāo)，突出“生態(tài)興農(nóng)、生態(tài)興旅、生態(tài)興縣”，打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。102.27、 2.2 愿景愿景目標(biāo)目標(biāo)20252025年年20352035年年20502050年年p 國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化；p 國土空間利用效率和質(zhì)量有效提升；p 城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局明顯優(yōu)化；p 城市空間品質(zhì)顯著提升；p 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，哈尼梯田得到有效保護(hù)。p 生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展；p 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡；p 紅河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放帶建設(shè)示范帶動成效凸顯；p 生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展走在全州前列，建成“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地紅河樣板。p 國土空間格局科學(xué)有序，生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間深度融合；p 綜合競爭力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力大幅躍升，全面呈現(xiàn)各民族共同8、繁榮的繁華盛景；p 民族團(tuán)結(jié)、美麗宜居、開放活力、創(chuàng)新繁榮、幸福共享的“美麗家園”。112.3 2.3 發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略p 依托立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化與沿邊城鎮(zhèn)帶之間的聯(lián)系，并通過昆明-河內(nèi)發(fā)展軸，加強(qiáng)生態(tài)與農(nóng)旅產(chǎn)品的輸出，融入沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，體現(xiàn)沿邊開放活州的元陽擔(dān)當(dāng)。邊沿開放戰(zhàn)略p利用哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)金字招牌，挖掘民族文化特色，提高元陽知名度。p建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品基地，發(fā)展帶動性強(qiáng)、附加值高的山區(qū)高原特色和熱帶河谷農(nóng)業(yè)（梯田稻魚鴨共生、糖料），積極發(fā)展農(nóng)副食品制造（食品、飲料）。產(chǎn)業(yè)協(xié)同戰(zhàn)略p依托立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與特色旅游產(chǎn)品打造，建設(shè)元陽縣綜合旅游服務(wù)基地。融入大滇西旅游環(huán)線；9、p差異化發(fā)展，彼此聯(lián)動，形成以生態(tài)文化旅游為主，農(nóng)業(yè)旅游為輔的旅游產(chǎn)品體系。全域旅游戰(zhàn)略p以樞紐整合立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造紅河州南部綜合交通樞紐，為區(qū)域一體化發(fā)展提供交通支撐。交通融入戰(zhàn)略p保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)資源，加強(qiáng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障哈尼梯田有序發(fā)展。p筑牢屏障，保護(hù)資源，建設(shè)全域生態(tài)安全格局。生態(tài)立縣戰(zhàn)略p提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的流量效率，做強(qiáng)做優(yōu)縣城與重點(diǎn)鎮(zhèn)。p分類引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境提升，為全域旅游提供鄉(xiāng)村保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略2.4 2.4 區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)12元陽縣對外區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)動圖p 融入“昆玉紅”旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶加快構(gòu)建綜合交通體系，集聚旅游設(shè)施，對接建水古城歷史文化型旅游產(chǎn)品，利10、用昆明核心驅(qū)動引擎，拓展旅游文化產(chǎn)業(yè)的深度和廣度。p 打造云南省國際級魅力空間保護(hù)活態(tài)世界文化遺產(chǎn)，延續(xù)豐富遺產(chǎn)價值，提升綜合產(chǎn)值和效益，讓發(fā)展成果惠及群眾、改善民生，打造云南省國際級魅力空間。2.4 2.4 區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)13紅河州域城鎮(zhèn)空間格局規(guī)劃圖 數(shù)據(jù)來源：紅河州國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）（公示稿）p 逐步融入滇南中心城市緊密圈層沿建元高速“玉溪-建水-元陽-綠春”城鎮(zhèn)發(fā)展軸，協(xié)調(diào)聯(lián)動科技信息、經(jīng)濟(jì)文化、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、資源人口等戰(zhàn)略發(fā)展要素。03總體格局總體格局3.1 3.1 國土空間總體開發(fā)保護(hù)格局國土空間總體開發(fā)保護(hù)格局3.2 3.2 科學(xué)合理劃定三條控制線科學(xué)11、合理劃定三條控制線3.3 3.3 優(yōu)化國土空間規(guī)劃分區(qū)優(yōu)化國土空間規(guī)劃分區(qū)3.4 3.4 牢筑青山綠水生態(tài)空間牢筑青山綠水生態(tài)空間3.5 3.5 營造循環(huán)立體農(nóng)業(yè)空間營造循環(huán)立體農(nóng)業(yè)空間3.6 3.6 構(gòu)建集約節(jié)約城鎮(zhèn)空間構(gòu)建集約節(jié)約城鎮(zhèn)空間3.7 3.7 突顯田園特色魅力空間突顯田園特色魅力空間153.1 3.1 國土空間總體開發(fā)保護(hù)格局國土空間總體開發(fā)保護(hù)格局以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌優(yōu)化縣域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，結(jié)合現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)空間布局和現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施情況，形成“一心兩軸，兩區(qū)三組群一心兩軸，兩區(qū)三組群”的縣域國土空間總體格局?？h域國土空間總體格局規(guī)劃12、圖一心元陽縣南沙鎮(zhèn)為主的縣城綜合服務(wù)中心。兩軸紅河谷城鎮(zhèn)發(fā)展軸線；“縣城-空港”發(fā)展軸線。兩區(qū)利用元陽縣氣候特點(diǎn)，以高程600m區(qū)分高山地帶、河谷地帶。三組群縣域北部梯田城鎮(zhèn)群；南部農(nóng)耕文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組群；東部特色鄉(xiāng)組群。163.2 3.2 科學(xué)合理劃定三條控制線科學(xué)合理劃定三條控制線夯實(shí)糧食安全根基，按照“全域”和“壩區(qū)”兩個層次，按一定比例將可以長期穩(wěn)定利用耕地劃入永久基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)。p 優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線“應(yīng)劃盡劃”，將云南紅河哈尼梯田國家濕地公園、云南五指山省級森林公園、云南元陽觀音山省級自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地及其他有必要實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。p 科學(xué)劃定生13、態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先保障民生短板項(xiàng)目，合理保障地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目。p 合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界縣域國土空間控制線規(guī)劃圖173.3 3.3 優(yōu)化國土空間規(guī)劃分區(qū)優(yōu)化國土空間規(guī)劃分區(qū)保護(hù)保留開發(fā)利用生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)控制區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)自然保護(hù)地一般控制區(qū)其他紅線區(qū)生態(tài)控制區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)其他重要耕地區(qū)村莊建設(shè)區(qū)一般農(nóng)業(yè)區(qū)林業(yè)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)以國土空間的保護(hù)與保留、開發(fā)與利用保護(hù)與保留、開發(fā)與利用兩大功能屬性作為規(guī)劃分區(qū)的基本取向，為元陽縣國土空間保護(hù)開發(fā)做出綜合部署和總體安排?？h域國土空間規(guī)劃分區(qū)圖183.4 3.4 牢筑青山14、綠水牢筑青山綠水生態(tài)空間生態(tài)空間以國家濕地公園為核心、以水為脈、以山為屏，形成聯(lián)系“山脈山脈-高原高原-壩壩區(qū)區(qū)-河谷河谷”的生態(tài)空間格局?？h域形成“1+2+3+N”“1+2+3+N”的重要生態(tài)空間總結(jié)構(gòu)。123N紅河哈尼梯田國家級濕地自然公園紅河谷干熱河谷生態(tài)廊道藤條江濕熱河谷生態(tài)廊道東觀音山森林生態(tài)屏障西觀音山森林生態(tài)屏障南部山區(qū)生態(tài)屏障N條次要水系生態(tài)廊道縣域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃圖193.4 3.4 牢筑青山綠水生態(tài)空間牢筑青山綠水生態(tài)空間建設(shè)以省級自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，構(gòu)建分類科學(xué)、功能完備、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)?！?+21+2”自然15、保護(hù)地體系自然保護(hù)地體系縣域自然保護(hù)地體系圖紅河哈尼梯田國家級濕地自然公園五指山省級森林自然公園2個自然公園觀音山省級自然保護(hù)區(qū)1個自然保護(hù)區(qū)203.4 3.4 牢筑青山綠水生態(tài)空間牢筑青山綠水生態(tài)空間堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，全方位識別元陽縣生態(tài)修復(fù)存在的問題，提出生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大行動重點(diǎn)區(qū)域，筑牢國家生態(tài)安全屏障，構(gòu)筑各類自然保護(hù)地，形成自然生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)化保護(hù)格局，形成自然生態(tài)空間的保護(hù)與利用平衡，塑造健康魅力高品質(zhì)國土空間。推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)綜合運(yùn)用土地整治、土壤改良、植被恢復(fù)、生物修復(fù)、退耕還林還草、保護(hù)性耕種、封山育林等措施，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)水土流失防治。推進(jìn)河流湖16、泊的修復(fù)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我縣河流湖泊治理與保護(hù)還有待加強(qiáng)。采取植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)等措施，實(shí)施濕地、退化林地的修復(fù)治理工程，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。綜合運(yùn)用土地整治、土壤改良、植被恢復(fù)、生物修復(fù)、退耕還林還草、保護(hù)性耕種、封山育林等措施，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)水土流失防治。開展縣城周邊生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的調(diào)研、可行性研究、制定政策法規(guī)、采取措施，充分考慮縣城周邊生態(tài)環(huán)境的脆弱性。213.5 3.5 營造循環(huán)立體農(nóng)業(yè)空間營造循環(huán)立體農(nóng)業(yè)空間利用元陽縣獨(dú)特的氣候特點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)立體農(nóng)業(yè)。根據(jù)不同高度海拔，構(gòu)建循環(huán)立體種植體系。18017、0m高山地區(qū)高山地區(qū)發(fā)展以板藍(lán)根、重樓為主的特色生物藥材。1400m-1800m上半山地區(qū)上半山地區(qū)鞏固發(fā)展以梯田紅米、稻魚鴨共生為主的糧畜禽魚產(chǎn)業(yè)。600m-1400m下半山地區(qū)下半山地區(qū)穩(wěn)定糧食種植規(guī)模，發(fā)展水稻糧食種植、橘類、梨等水果種植。600m河谷地區(qū)河谷地區(qū)充分利用河谷氣候建立反季節(jié)、優(yōu)質(zhì)高效蔬菜基地。元陽縣立體氣候分層圖223.5 3.5 營造循環(huán)立體農(nóng)業(yè)空間營造循環(huán)立體農(nóng)業(yè)空間耕地保護(hù)與糧食安全耕地保護(hù)與糧食安全加強(qiáng)耕地保護(hù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線任何單位和個人不得18、擅自占用或者擅自改變用途，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，報自然資源部進(jìn)行用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報國務(wù)院批準(zhǔn)。抑制耕地非糧化，保證糧食生產(chǎn)安全科學(xué)合理利用耕地資源，處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食，生產(chǎn)防止耕地“非糧化”。加強(qiáng)壩區(qū)耕地保護(hù)力度緩解壩區(qū)耕地保護(hù)與村莊發(fā)展矛盾，提高壩區(qū)村莊用地效率和強(qiáng)度，嚴(yán)控新增用地規(guī)模，嚴(yán)禁新增建設(shè)用地零星分散或沿道路布局，引導(dǎo)壩區(qū)邊緣村莊新增用地向宜建山地布局，科學(xué)探索山地-壩區(qū)邊緣新村建設(shè)。3.5 3.5 營造循環(huán)立體農(nóng)業(yè)空間營造循環(huán)立體農(nóng)業(yè)空間分類引導(dǎo)，推進(jìn)19、鄉(xiāng)村振興分類引導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興23順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的地形特征、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，將村莊類型劃分為特色保護(hù)類、城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類、集聚提升類、搬遷撤并類和暫不確定類搬遷撤并類和暫不確定類等5大類。特色保護(hù)類：特色保護(hù)類：城郊融合類：城郊融合類：集聚提升類：集聚提升類：搬遷撤并類：搬遷撤并類：暫不確定類：暫不確定類：深入挖掘村莊歷史文化與特色要素，保護(hù)村莊特色的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性，強(qiáng)化特色保護(hù)和空間品質(zhì)規(guī)劃設(shè)計，保障一定規(guī)模的新增建設(shè)用地。明確村民建房需求和人居環(huán)境整治內(nèi)容。嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動，突出生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)建設(shè)用20、地增減掛鉤、“空心房”整治、廢棄地的復(fù)墾利用等項(xiàng)目的安排。有序推進(jìn)提升改造，激活產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化環(huán)境，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗村莊，保障一定規(guī)模的新增建設(shè)用地。積極承接城鎮(zhèn)人口和功能外溢，加快推動與城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的共建共享、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，保障一定規(guī)模的新增建設(shè)用地。243.6 3.6 構(gòu)建集約節(jié)約城鎮(zhèn)空間構(gòu)建集約節(jié)約城鎮(zhèn)空間構(gòu)建“縣城縣城-重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）-一般鄉(xiāng)一般鄉(xiāng)”三級城鎮(zhèn)體系。并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位條件、自然人文景觀資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、空間特征和生態(tài)保護(hù)等因素，將元陽縣各城鎮(zhèn)職能分為綜合型、旅游型、農(nóng)業(yè)型、生態(tài)型等四種類型?？h城：1個重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）：3個一般鄉(xiāng)：10個承擔(dān)基層服21、務(wù)職能，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展及專業(yè)服務(wù)職能。承擔(dān)綜合服務(wù)職能，地方特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展職能。紅河州南部區(qū)域中心城市、民族文化與綠色生態(tài)融合發(fā)展區(qū)域?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖253.6 3.6 構(gòu)建集約節(jié)約城鎮(zhèn)空間構(gòu)建集約節(jié)約城鎮(zhèn)空間結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位條件、自然人文景觀資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、空間特征和生態(tài)保護(hù)等因素，將元陽縣各城鎮(zhèn)職能分為綜合型、旅游型、農(nóng)業(yè)型、生態(tài)型綜合型、旅游型、農(nóng)業(yè)型、生態(tài)型等四種類型。元陽縣城、新街鎮(zhèn)、沙拉托鄉(xiāng)牛角寨鎮(zhèn)、攀枝花鄉(xiāng)、黃草嶺鄉(xiāng)馬街鄉(xiāng)、逢春嶺鄉(xiāng)、小新街鄉(xiāng)、上新城鄉(xiāng)大坪鄉(xiāng)、俄扎鄉(xiāng)、黃茅嶺鄉(xiāng)、嘎娘鄉(xiāng)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化主要載體，主要發(fā)展綜合服務(wù)、文化旅游、食品加工等產(chǎn)業(yè)。以哈尼梯田旅游服務(wù)22、藤條江濕熱河谷生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、熱區(qū)水果種植為主。以物流轉(zhuǎn)運(yùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖、熱區(qū)水果種植為主。以林下水果種植、茶葉種植、生態(tài)養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)種植為主。263.7 3.7 突顯田園特色魅力空間突顯田園特色魅力空間“森林森林村寨村寨梯田梯田水系水系”四素同構(gòu)為鮮明特色與架構(gòu)的生產(chǎn)生活居住方式，體現(xiàn)出人與自然的完美和諧。森林村寨梯田水系“森林村寨梯田水系”四素同構(gòu)示意圖273.7 3.7 突顯田園特色魅力空間突顯田園特色魅力空間山水林田濕立足元陽縣生態(tài)的系統(tǒng)性與完整性，基于山、水、林、田、濕山、水、林、田、濕全要素，以云南紅河哈尼國家濕地公園為魅力空間核心點(diǎn)，突顯地域田園特色23、。兩山三谷皆是坡三大流域、河網(wǎng)密布云南紅河哈尼國家濕地公園四素同構(gòu)稻作系統(tǒng)覆蓋率高，林地質(zhì)量好東觀音山、西觀音山紅河河谷、藤條江Y形河谷紅河流域藤條江流域金子河流域五指山省級森林公園森林覆蓋率達(dá)到54.92%梯田自然保護(hù)地04支撐體系支撐體系4.1 4.1 搭建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合體系搭建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合體系4.2 4.2 發(fā)展立體交通網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展立體交通網(wǎng)絡(luò)體系4.3 4.3 構(gòu)建一體化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建一體化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)4.4 4.4 建設(shè)安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施294.1 4.1 搭建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合體系搭建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合體系建設(shè)哈尼梯田綠色食品園，深度開發(fā)梯田紅米系列“綠色食品牌”，建設(shè)普24、洱茶陳化基地，推動依托畜禽漁的休閑食品制造業(yè)發(fā)展，鞏固發(fā)展甘蔗榨糖工業(yè)。建立優(yōu)質(zhì)的中藥材和健康產(chǎn)品種植基地，利用元陽優(yōu)勢資源，構(gòu)建集健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、康體為一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)建5A級景區(qū)，打造健康生活目的地，培育發(fā)展“哈尼梯田+生態(tài)農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)+休閑旅游+健康養(yǎng)老+文化傳承”等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新電商發(fā)展模式，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。3個百億級支柱產(chǎn)業(yè)3個十億級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)旅游文化業(yè)物流倉儲業(yè)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)食品與消費(fèi)品制造業(yè)積極打造“一核心四樞紐”的物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)元陽物流樞紐，推進(jìn)四大物流倉儲產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善縣域物流體系建設(shè)。做大做強(qiáng)25、梯田紅米主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢特色梯田魚、梯田鴨產(chǎn)業(yè)培育。承接上位規(guī)劃和相關(guān)要求，結(jié)合新時代下的元陽發(fā)展，元陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為：促進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，聚焦錯位發(fā)展，做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)、物流倉儲業(yè)、生態(tài)特色農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。建設(shè)為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、物流集散區(qū)域節(jié)點(diǎn)、文化旅游目的地。紅河州“三張牌”綠色食品牌綠色能源牌健康生活目的地牌元陽縣“3+3產(chǎn)業(yè)體系”旅游文化業(yè)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)物流倉儲業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)食品與消費(fèi)品制造業(yè)304.2 4.2 發(fā)展立體交通網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展立體交通網(wǎng)絡(luò)體系縣域綜合交通規(guī)劃圖航空發(fā)展規(guī)劃公路26、發(fā)展規(guī)劃于沙拉托鄉(xiāng)漫江河村，按4C建設(shè)規(guī)模規(guī)劃建設(shè)元陽民用機(jī)場。預(yù)測2035年游客吞吐量120萬人。加快建設(shè)元（陽）綠（春）高速、建（個）元高速，與既有元（江）蔓（耗）高速共同形成高速公路網(wǎng)絡(luò)。鐵路發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化建設(shè)建設(shè)普（洱）蒙（自）鐵路，預(yù)留元江-紅河-元陽-金水河鐵路走廊。建設(shè)紅河南部綜合交通樞紐。城鄉(xiāng)交通資源共享，鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)進(jìn)城，城市客運(yùn)下鄉(xiāng)按照公交化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體公交化運(yùn)作。31縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖建設(shè)“城市城市-社區(qū)（重點(diǎn)鎮(zhèn)）社區(qū)（重點(diǎn)鎮(zhèn)）-鄰里（一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村）鄰里（一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村）”三級公共服務(wù)中心體系，形成網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效、惠及全民27、的社會公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)。數(shù)量標(biāo)配質(zhì)量高配特色增配4.3 4.3 構(gòu)建構(gòu)建一體一體化公共化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城市社區(qū)鄰里324.4 4.4 建設(shè)安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施給水設(shè)施優(yōu)化區(qū)域水資源聯(lián)合配置，逐步完善建設(shè)農(nóng)村小型集中式供水工程，建設(shè)安全可靠的供水保障體系。排水設(shè)施推進(jìn)雨污分流改造，構(gòu)建完善的分流制排水系統(tǒng)。降低內(nèi)澇風(fēng)險，集約利用水資源。通信設(shè)施加快第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)（5G）建設(shè)，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。燃?xì)庠O(shè)施逐步完善天然氣輸配系統(tǒng)，推進(jìn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)LNG氣化站建設(shè)，因地制宜推廣農(nóng)村天然氣工程。環(huán)衛(wèi)設(shè)施逐步完善縣域垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善垃圾收集28、和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升垃圾處理能力，健全環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)。電力設(shè)施開展智慧電網(wǎng)建設(shè)，遵循“安全、可靠、經(jīng)濟(jì)”的供電原則，進(jìn)一步保障城市用電安全。構(gòu)建綠色高效、保障有力、服務(wù)均等的城市化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，科學(xué)確定給水、排水、電力、通信、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、空間布局以及管控要求。05特色彰顯特色彰顯5.1 5.1 歷史文化保護(hù)歷史文化保護(hù)5.2 5.2 全域旅游發(fā)展全域旅游發(fā)展345.1 5.1 歷史文化保護(hù)歷史文化保護(hù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖建立世界遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)世界遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等四個層次的保護(hù)體系，共同構(gòu)成空間全覆蓋、要素全囊29、括的保護(hù)傳承有機(jī)整體。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)世界遺產(chǎn)世界遺產(chǎn)文物保護(hù)單位文物保護(hù)單位傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)村落35強(qiáng)化歷史文化資源保護(hù)與活化利用強(qiáng)化歷史文化資源保護(hù)與活化利用5.1 5.1 歷史文化保護(hù)歷史文化保護(hù)完善歷史文化保護(hù)體系，積極保護(hù)元陽縣歷史文化資源，拓展和豐富歷史文化保護(hù)內(nèi)容，構(gòu)建具有元陽地域特色的自然人文空間格局。歷史文化資源保護(hù)管控 歷史文化資源活化利用構(gòu)建全域歷史文化保護(hù)格局落實(shí)各級各類歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍構(gòu)建綜合展示體系加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示推動文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合365.2 5.2 全域旅游發(fā)展全域旅游發(fā)展以哈尼梯田景區(qū)為核心，發(fā)展全域旅游，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展。形成“30、一一個旅游核心區(qū)、四大旅游服務(wù)中心、五大旅游組團(tuán)、四大旅游環(huán)線個旅游核心區(qū)、四大旅游服務(wù)中心、五大旅游組團(tuán)、四大旅游環(huán)線”的旅游發(fā)展格局。農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖06品質(zhì)品質(zhì)提升提升6.1 6.1 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)6.2 6.2 有序推進(jìn)城市更新有序推進(jìn)城市更新386.1 6.1 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)突出河谷地帶城市的景觀特色，通過山水生態(tài)景觀骨架和城市景觀軸線設(shè)計，創(chuàng)造環(huán)境宜居、富有底蘊(yùn)的山水城市景觀風(fēng)貌。以“森林森林-村寨村寨-梯田梯田-水系水系”四素同構(gòu)四素同構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，以完善城市功能、提升城市品質(zhì)為核心，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，形成“一核四園，一帶31、四組團(tuán)一核四園，一帶四組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。一核一帶門戶公園森林公園生態(tài)田園梯田公園生態(tài)田園親水世界水城生活紅河客廳一核四園一核四園一帶四組團(tuán)一帶四組團(tuán)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖396.2 6.2 有序推進(jìn)城市更新有序推進(jìn)城市更新通過對建筑年代、建筑質(zhì)量、建成環(huán)境和低效用地的梳理，明確更新訴求較大的重點(diǎn)區(qū)域，并將城市更新對象分為老舊小區(qū)、城中村、老舊商業(yè)街區(qū)和老舊小區(qū)、城中村、老舊商業(yè)街區(qū)和老舊廠區(qū)老舊廠區(qū)四種類型，分類引導(dǎo)城市更新。包括2000年前建成部分不超過2005年底建成，失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全的住宅區(qū)。主要指與城市建成區(qū)連綿成一體的村莊，布局散亂、配套不足、環(huán)境雜亂32、。主要是指傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)及周邊區(qū)域。主要包括部分待轉(zhuǎn)型升級的工業(yè)、物流倉儲、批發(fā)市場及市政交通站場等用地。元陽縣中心城區(qū)航拍圖07實(shí)施保障實(shí)施保障7.1 7.1 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制7.2 7.2 完善規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制完善規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制7.3 7.3 實(shí)施近期行動計劃實(shí)施近期行動計劃417.1 7.1 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制7.2 7.2 完善規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制完善規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，明確規(guī)劃縱向傳導(dǎo)內(nèi)容，加強(qiáng)規(guī)劃橫向指導(dǎo)約束，指導(dǎo)各級各類規(guī)劃編制實(shí)施。采取完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、優(yōu)化調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計劃等方式，構(gòu)建規(guī)劃監(jiān)測評估機(jī)制，建立廣泛的公眾參與制度，確保國土空間規(guī)33、劃確定的各項(xiàng)內(nèi)容得到落實(shí)，并對規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行反饋和修正。省州國土空間總體規(guī)劃區(qū)域（流域）規(guī)劃省州相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃元陽縣國土空間總體規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃交通規(guī)劃生態(tài)修復(fù)公共設(shè)施資源保護(hù)綠地景觀.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片單元地塊村莊規(guī)劃生態(tài)單元詳細(xì)規(guī)劃農(nóng)業(yè)單元詳細(xì)規(guī)劃總體城市設(shè)計地塊城市設(shè)計專項(xiàng)城市設(shè)計元陽縣國土空間總體規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制圖7.3 7.3 實(shí)施近期行動計劃實(shí)施近期行動計劃規(guī)劃體系完善計劃城市更新行動計劃哈尼梯田保護(hù)行動計劃風(fēng)貌提升行動計劃交通體系行動計劃歷史文化保護(hù)計劃產(chǎn)業(yè)振興行動計劃鄉(xiāng)村振興行動計劃重點(diǎn)保障民生、歷史文化保護(hù)、地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)振興，落實(shí)“十四五”規(guī)劃，推進(jìn)近期項(xiàng)目實(shí)施。42