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1、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QINGBAIJIANG IN CHENGDU成都市青白江區規劃和自然資源局2023年1月征求意見版PREFACE位于成都北部，國家“一五”時期規劃建設的西南第一個工業區，是四川省融入“一帶一路”和“雙循環”新發展格局的重要鏈接點，是建設成渝地區雙城經濟圈、打造改革開放新高地的重要支點，是成都北部對外交往的重要窗口、區域發展的核心引擎。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，全面落實習近平總書記來川視察重要指示精神，主動服務融入“一帶一路”建設、長2、江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略，堅定落實四川省“四化同步、城鄉融合、五區共興”戰略部署和成都市“三個做優做強”、優化調整“四大結構”等決策部署，以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，堅守安全底線，聚焦青白江區主要矛盾，堅持創新驅動，加快綠色低碳轉型，推進高水平開放，建設國際門戶樞紐，促進青白江區從擴張式發展轉向內涵式發展，實現高質量發展、高品質生活、高效能治理，開展了（以下簡稱“規劃”）編制工作。規劃是青白江區未來國土空間開發保護的總體安排和綜合部署，是國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、3、實施國土空間用途管制的依據。目錄/CONTENTS 5.1 規劃傳導5.2 實施保障5.3 近期建設注重實施，完善規劃傳導與保障機制4.1 產城融合，塑造清風陸港之城4.2 提升品質，營造魅力公園之城4.3 存量挖潛，構筑集約高效之城4.4 形態塑造，彰顯陸港特色風貌重要實施路徑3.1 堅守底線，優化公園城市空間格局3.2 開放協同，提升陸港區域發展帶動力3.3 強化極核，提升全域國土空間競爭力3.4 中心集聚，合理確定新型城鎮化路徑3.5 營城提質，彰顯公園城市魅力3.6 強化支撐，配套綠色韌性的基礎設施3.7 振興鄉村，構建城鄉融合發展新格局1.1 規劃范圍與層次1.2 規劃期限1.3 規4、劃原則1.4 用地規模2.1 發展定位2.2 發展目標124351.1 規劃范圍與層次1.2 規劃期限1.3 規劃原則1.4 用地規模OVERVIEW規劃總則0101 1.2 規劃期限1.1 范圍與層次青白江區行政范圍，包括大彎、大同兩街道和彌牟、城廂、姚渡、清泉、福洪五鎮，面積約378.94平方公里全域涉及大彎街道、大同街道、彌牟鎮和城廂鎮部分區域，面積約89.90平方公里中心城區2050展望近期20252035遠期中心城區全域歐洲產業城（南部副中心）規劃范圍包含全域和中心城區兩個層次1.3 規劃原則堅持世界眼光、開放協同堅持耕地保護、糧食安全堅持生態優先、綠色發展堅持以人民為中心、共建共享5、堅持內涵發展、精明增長1.4 用地規模堅持以水定城，以資源環境承載力為約束，嚴格控制建設用地規模，合理控制全域國土開發強度，引導國土開發中心向北向南轉移。GOALS定位與目標022.1 發展定位2.2 發展目標2.1 發展定位陸海聯運樞紐 國際化青白江愿景城市性質城市功能成都國際陸港門戶樞紐，成德同城化的橋頭堡，現代化國際化成都北部中心城市。中國西部面向泛歐泛亞的國際陸港門戶樞紐，成渝地區雙城經濟圈改革開放合作新高地，成德同城開放發展要素組織中心，成都北部對外交往引領區、開放產業集聚區、改革創新示范區和重要先進制造業基地。20252025A20502050C20352035B陸港主樞紐功能不斷6、完善，服務國內國際“雙循環”戰略鏈接點作用不斷凸顯，初步建成西部地區全球供應鏈主樞紐，對外門戶功能基本形成，開放產業集聚區成鏈成勢，改革創新集成效應初步顯現，公園城市理念與國際化理念深度融合統一，初步建成國際品質生活區，現代化國際化的成都北部中心基本建成。陸港型物流樞紐輻射能力全國領先，支撐西部、面向歐亞的全球供應鏈樞紐基本構建，開放產業體系基本建立，區域對外交往門戶、改革創新集成示范區全面成型，城市空間形態柔性化發展取得明顯成效，多種文化、多種元素相融共生的社會主義現代化國際化的成都北部中心全面建成，具有較強區域帶動力和較高國際顯示度。以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，全域開放發展7、三鏈深度融合，完成老工業基地轉型發展，建成中國西部泛歐泛亞供應鏈主樞紐和現代化國際陸港樞紐門戶，具有較強的國際競爭力和高度的區域帶動力初具格局初具格局全面建成全面建成成型成勢成型成勢2.2 發展目標3.1 堅守底線，優化公園城市空間格局3.2 開放協同，提升陸港區域發展帶動力3.3 強化極核，提升全域國土空間競爭力3.4 中心集聚，合理確定新型城鎮化路徑3.5 營城提質，彰顯公園城市魅力3.6 強化支撐，配套綠色韌性的基礎設施3.7 振興鄉村，構建城鄉融合發展新格局GLOBAL PLANNING03堅持底線思維，以國土空間規劃為依據，將耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界作8、為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。永久基本農田保護紅線守住永久基本農田紅線107.6平方公里，保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護。生態保護紅線生態保護紅線0.1平方公里，為生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強 制性嚴格保護的區域。城鎮開發邊界城鎮開發邊界96.82平方公里，是在規劃期內集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域。統籌保護與發展，嚴守三條控制線姚渡鎮龍泉山東山公園近郊都市農業片、丘陵開放農業片、山地生態農業片成都國際鐵路港中心城區、歐洲產業城落實成都市國土空間保護開發總體格局，銜接成德同城化、大港區協同發展要求，基于“資源環境承載能力評9、價”和“國土空間開發適宜性評價”，統籌農業、生態、城鎮三大空間，規劃形成“”的國土空間保護開發總體格局。青白江大道發展軸、城市發展軸以農業生產適宜性、耕地質量等級、現狀農業種植布局等農業分布特征為基礎，規劃形成“”的農業發展格局。青白江山水鄉旅鄉村振興走廊近郊都市農業片區、丘陵開放農業片區、山地生態農業片區圖例以“雙評價”、“雙評估”結論為基礎，強化青白江區龍泉山和第二繞城高速公路田園生態區的特色基礎，規劃形成“”的生態系統保護格局。龍泉山城市森林公園保護區毗河二繞生態綠廊青彭綠楔和青新綠楔圖例成都國際鐵路港中心城區、歐洲產業城青白江大道發展軸、城市發展軸多個城鎮發展點和大型鄉村社區 構建的城10、鎮發展格局。以成都國際鐵路港為核心，協同德陽國際物流港、眉山青龍站、資陽紫微站，共建輻射亞蓉歐、陸海聯運的國際樞紐。與重慶陸港樞紐共創中歐班列品牌，強化通道共用與口岸共建共享。共建輻射中南半島、孟印緬的泛亞門戶以向北向西為主，共建蓉歐樞紐和內陸亞歐門戶，融入一帶一路共建南向門戶樞紐，融入西部陸海新通道協同眉山協同資陽協同德陽德陽國際鐵路物流港眉山青龍站資陽紫微站綜合國家級經開區、自貿區、綜保區等平臺優勢，在德陽國際鐵路物流港、資陽臨空經濟區、眉山空港經濟區等特定區域開展協同開放制度實驗，共建跨境電商中心和商務平臺，提供口岸通關等綜合物流服務。發揮成都國際鐵路港服務全市電子信息、汽車等重點產業鏈11、優化重點產業的供應鏈組織功能，采用園區合作、飛地模式等多種模式，與區域外向型產業園區形成“一港多園”港產聯動發展格局。臨港產業引導示意“一港多園”港產聯動發展格局示意加強與重慶兩江新區、沙坪壩等合作，提升先進材料、智能裝備等領域引領帶動能力。以成都國際鐵路港為核心，聯動德陽國際鐵路物流港，形成集“知識創新策源-創新孵化服務-工程技術創新研發-創新成果轉化”創新功能的全鏈條覆蓋。培育跨區域產業生態圈兩江新區新材料輕量化材料鋰電池薄膜汽車線束材料沙坪壩高端裝備機 器 人 與 增 材 設 備智能測控裝備智能物流裝備青白江新材料高性能纖維及復合材料新能源裝備立足都市圈，依托臨港優勢示意工業制造品貿易12、服務貿易大宗商品采購貿易進口商品零售貿易保稅區轉口貿易市場采購貿易供應鏈經濟及適鐵國際貿易先進生產性服務業產業生態圈高性能纖維及復合材料5G及智能電器研發應用新型材料材料產業生態圈數字經濟產業生態圈3大主導產業+6類國際貿易 產貿協同的臨港經濟體系3大主導產業6類國際貿易成都高性能纖維材料產業功能區產業類型：高性能纖維及復合材料、綠色建筑材料、新能源裝備制造成都國際鐵路港 產業類型：國際鐵路港物流樞紐、供應鏈經濟、適鐵國際貿易成都歐洲產業城產業類型：智能制造、進出口加工貿易、5G及智能電器研發應用成都高性能纖維材料產業功能區成都歐洲產業城成都國際鐵路港 規劃形成三級城鄉體系。北部中心城區姚渡鎮13、清泉鎮、福洪鎮3個其他鎮，其中清泉鎮與福洪鎮共建歐洲產業城，作為南部副中心。壁峰社區、十五里社區、紅瓦店社區、光明村、龍王社區、牌坊村、杏花社區、五桂村、三元村、璧山村等10個中心村和多個其他村。歐洲產業城中心城區清泉鎮福洪鎮姚渡鎮一級風廊圖例二級風廊三級風廊一級通風廊道最小寬度，嚴格按照廊道邊界進行管控二級通風廊道最小寬度應；廊道內嚴格管控開發建設三級通風廊道最小寬度應；廊道內嚴格管控開發建設 ，分別為攀成鋼工業遺跡和川化工業遺跡。，包括金堂縣衙大門、廖氏宗祠、三清觀（靈官廟）、羅家祠堂、壽佛寺、鄧公樓、抗戰陣亡將士紀念碑、宋家花園等。，其中：省級文物保護單位；市級文物保護單位；處縣級文物14、保護單位。，城廂古鎮。，包括曾家祠堂、王家花園、陳家院子、沈家祠、鄧公樓、劉氏祠堂、溫氏宗祠等。按照“公園+”布局模式，面對多類人群，針對性地配置居民日常生活所需的教育、醫療、文化、養老、體育、安全等公共服務，強化設施的共建共享，滿足市民多元化、特色化的公共服務需求，打造15分鐘城市社區生活圈。根據公共服務供給與需求特征，結合居民意愿，構建“中心村-其他村-林盤”三級體系完善鄉村社區生活圈公共服務配套。中心村鄉村生活圈其他村鄉村生活圈林盤聚落鄉村生活圈 完善國際班列網絡體系，提高在全球供應鏈中的競爭力，通過拓展鐵路通道、增加境內境外運輸節點城市，支撐成都深度融入“雙循環”。城市內部交通便捷、通15、暢，而且城市 內外交通轉換效率高效。快速便捷地連通全球、全國主要城市群的核 心城市。承擔區域運輸組織中樞的功能。30分鐘可達成都繞城、淮州新城45分鐘可達德陽、成都東部新區3045 航空/高鐵新建成都五環路、成金簡快速、彭青淮快速、金芙蓉大道、成青快速、青金快速路干道路網軌道交通現狀成綿高速、成南高速、第二繞城高速，新建成綿高速復線、城南高速復線強化青白江鐵路通道運輸能力，加快通道建設，構建7通道、5節點的鐵路運輸體系。構建“”的區域高快速公路網絡、建設城鄉主干路網骨架；新增3條軌道交通，形成“”的區域軌道交通系統。現狀青白江東站位于青白江中心城區，辦理成綿樂城際鐵路客運業務；新建清泉站，辦理16、成三巴鐵路客運業務；改建青白江站，辦理寶成鐵路貨運業務，增設成蘭鐵路、成都至格爾木鐵路客貨運業務；現狀大彎鎮站、城廂站為青白江鐵路港貨運站，辦理零擔貨物及集裝箱運輸業務2條客運專線：現狀成綿樂城際鐵路（西成客專），向南接入成都東站，向北至德陽、綿陽、西安；新建成三巴鐵路，向南接入十陵站，向北至三臺、安康接西武高鐵至西安。5條貨運/客貨混行鐵路：現狀成渝鐵路為貨運鐵路，設陳家灣站；現狀寶成鐵路為客貨混行鐵路，向南接入成都站，向北至寶雞站；新建成蘭鐵路、成都至格爾木鐵路，與現狀寶成鐵路共線并入青白江站；擴建現狀達成鐵路，實施達成鐵路擴能工程，提升青白江鐵路港鐵路疏解能力。現狀G108、港城大道、香17、島大道、同華大道-古城路、華金大道、團結路-港城大道、鳳凰-同華大道、同心大道、新河路-清江南路、青南大道，改擴建G245（貨運大道）兩軌推動寶成鐵路公交化工程開工建設新建市域軌道S1線、低運量軌道T1線應急避難場所結合公園、廣場設置主城區防洪標準200年一遇抗震設防烈度一般工程一般工程7度度重要工程重要工程8度度人防工程國家一類人防重點城市國家一類人防重點城市公共衛生預留暫時性應急用地生產安全排查重點區域隱患消防建設全覆蓋的消防設施建設全覆蓋的消防設施災害監測建立全天候的監測機制建立全天候的監測機制高標準規劃建設排水體系，積極使用再生水。形成以電力、天然氣為主的清潔能源結構，建設安全可靠的輸18、配網絡。構建面向未來，可感知的智慧城市體系。智慧城市智慧城市智慧智慧承接市級鄉村振興示范走廊，依托青白江區特色鄉村資源，突出片區特質，劃定“”鄉村振興總體發展格局，構建新型工農城鄉關系，強化城鄉融合，加快實現共同富。對接市級“山水鄉旅”鄉村振興走廊，圍繞“東部丘區現代都市農業示范走廊”的總體目標，以金芙蓉大道第二繞城高速青南大道成金簡快速路為載體，整合新型社區、特色川西林盤等資源，打造青白江“山水鄉旅”鄉村振興走廊，引導鄉村振興項目資源向走廊高效集聚，推動鄉村產業協同發展。片區名稱類型涉及鎮街村級片區成都國際鐵路港發展片區城區帶動型彌牟鎮大彎街道大同街道城廂鎮曙光片區壁峰片區十五里片區青新都市19、農業發展片區都市農業型姚渡鎮光明片區紅瓦店片區龍王片區成都歐洲產業城城鄉融合發展片區城區帶動型清泉鎮福洪鎮杏花片區三元片區云頂片區壁山片區廖家場片區劃定成都國際鐵路港發展片區、青新都市農業發展片區、成都歐洲產業城城鄉融合發展片區，通過統一編制規劃、功能統籌布局、要素統籌保障、公共服務統籌設置，推動農商文旅體融合發展。4.1 產城融合，塑造清風陸港之城4.2 提升品質，營造魅力公園之城4.3 存量挖潛，構筑集約高效之城4.4 形態塑造，彰顯陸港特色風貌CITY PLANNING打造現代化國際化成都北部中心城市04n“兩軸”：依托青白江大道，智慧產業大道聯動新都、德陽，形成兩條貫穿南北的區域 發展20、軸。n“兩帶”：依托軌道S1號線、同華大道、鳳凰大道形成生活服務帶，依托中央綠廊、創業 大道、復興大道形成產業發展帶。n“兩心”：城市兩個綜合服務核心區，包括智慧產業城綜合服務中心與鐵路港區綜合服務 中心。n“三點”：三個服務副中心，分別為彌牟服務副中心、大彎服務副中心、城廂服務副中心。以水為脈、導風引綠、塑造清風之城；港城一體、產城融合、塑造陸港之城。形成承載大港區產業發展需求、彰顯公園城市理念的城市格局。城市中心按照突出標識性、強化窗口性的原則，完善高能級文化設施布局，展示新絲路、古蜀、縣治等地域文化品牌。其他地區結合基層網絡保障基本文化服務需求，補齊文化設施短板。根據學齡人口變化趨勢、幼21、兒園和中小學建設標準，加強和完善學前教育、義務教育和普通高中布局，重點強化小學和幼兒園均衡性，提升就學便捷性。充分利用青白江中心城區開敞空間，大力發展全民健身運動，建立區級、基層級（街道和社區）體育設施體系，綜合提升全民身體素質。強化優質醫療資源均衡布局，夯實基層醫療衛生服務本底，科學引導其他醫療衛生機構布局，完善全方位全生命周期健康服務體系。實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。豐富市民精神文化生活，豐富市民精神文化生活，彰顯青白江文化特色彰顯青白江文化特色重點強化小學和幼兒園均衡性重點強化小學和幼兒園均衡性完善全方位全生命周期健康完善全方位全生命周期健康22、服務體系服務體系大力發展全民健身運動，大力發展全民健身運動，綜合提升全民身體素質綜合提升全民身體素質規劃形成“一環、兩帶、七園、多點”的城區綠地系統依托區域交通打造城市景觀帶，包含智慧大道綠帶和成青快速綠帶。依水成環，串聯城區主要服務節點。城區內小游園和微綠地。七處城市開敞空間，與城市服務功能融合發展。1帶 34區營造“一帶四區”城市文化景觀空間，凸顯青白江古蜀文化、新絲路文化、大工業文化、縣治文化等特色文化主題，打造具有文化標識度的區域，守護城市歷史記憶。1234城廂縣治文化區工業遺址文化區三國歷史文化區古蜀歷史文化區按照三種更新方式對四類更新對象進行更新更新方式保護傳承 在符合保護要求的前23、提下對建筑進行維護修繕、綜合整治和功能優化。優化改造 維持現狀建設格局基本不變，通過對建筑進行局部改建、功能置換、修繕翻新，以及對建筑所在區域進行配套設施完善等建設活動，加大老舊小區宜居改造，促進建筑活化利用和人居環境改善提升。拆舊建新 將原有建筑物進行拆除，按照新的規劃和用地條件重新建設。適用的更新對象以城廂古鎮為主，包括歷史文化街區、歷史文化風貌片區、文保單位、歷史建筑、大遺址、工業遺產等更新主體以老舊居住區中的老舊傳統社區、單位機關大院、廠區大院、商品房等為主以工業園區內地均收益不高、待轉型升級的園區內工業倉儲區風貌環境待提升、設施待完善、經營狀況不佳、空置率較高的零售商業區及商務辦公區24、其他更新區中老舊公園、廣場、濱水空間、街道空間等待更新的公共空間區域其他更新區老舊居住區低效工業倉儲區低效商業區其他更新區低效工業倉儲區老舊居住區低效商業區其他更新區空置廢棄、布局散亂、不符合導向及安全環保要求的工業倉儲區，以川化攀成鋼片區為主城中村及棚戶區為主按照規劃需調遷的商品市場騰挪的中職院校區域、不再具備服務功能的公共設施區域以政府及平臺公司為主政府、社區居民、市場企業及其他主體合作為主企業、政府及園區管委會合作為主企業、政府合作為主政府為主企業及園區管委會合作為主企業及政府合作為主政府及平臺公司為主政府及平臺公司為主結合地域文化、自然特色、功能特征，按照文脈延續、協調統一的原則，劃分25、形成五大風貌片區，凸顯中西合璧、現代時尚的空間形態特征。結合城市地標和重要景觀節點，依托主要開敞空間，構建望山、見綠、觀水、賞城的視廊系統。明確城市地標和重要景觀節點之間的視線通廊，規劃3個主要城市瞰景點以及15個開放空間，成為展示青白江中心城區建設風貌的最佳場所。對于主要河流、公園、歷史街區周邊地區，控制建筑高度，逐級升高，營造良好的城市空間環境和景觀效果。結合綠地系統、城市功能、文化資源、區位等因素，打造“3處城市客廳+10處特色片區”的特色空間，展現城市特色，凸顯城市文化。依托長流湖、鳳凰湖、城廂古鎮，打造3處城市客廳。依托毗河濕地、郊野公園等自然資源，以及城廂古鎮、彌牟八陣圖、工業文化26、遺存等人文資源，打造10處特色主題空間1環境友好、科技簡潔、文化特征凸顯的現代科技創新制造風貌區2工業文明的對外交往窗口3公園宜居、都市活力的城市風貌4簡潔大氣，呈現活力的產業風貌5融合地域文化，打造凸顯地域文化、傳統與現代協調的風貌片區5.1 規劃傳導5.2 實施保障5.3 近期建設IMPLEMENT注重實施，完善規劃傳導與保障機制05 以“分類管控、分級聯動、剛彈結合”為導向，構建“”的規劃傳導體系。3個鎮級片區中心城區分級聯動2個層級分類管控5類對象格局傳導主體功能區、總體格局、城鄉體系、生態保護格局等格局。用途傳導資源環境底線、城市規劃分區、城市四線、全域國土空間規劃分區。指標傳導常住27、人口規模、耕地保有量、永久基本農田面積、生態保護紅線面積等約束性指標。單元傳導中心城區落實總規控制單元，控制對象包括公共服務設施、綠地、道路、市政交通設施等類型，主要對規模和服務能力進行約束。清單傳導落實區縣總規確定的歷史文化資源名錄、重點建設項目等內容。構建“”三大實施保障體系，體現規劃的權威性、科學性和操作性，保障國土空間規劃有序實施、各類空間管控要素精準落地。國土空間規劃體系青白江區國土空間規劃由總體規劃、專項規劃和詳細規劃構成。理清規劃關系，下級國土空間規劃嚴格落實上級國土空間規劃，相關專項規劃、詳細規劃服從總體規劃，總體規劃充分銜接專項規劃內容。構建技術標準體系遵循控制總量、優化增量28、用活存量的總體思路，充分發揮市場配置資源的決定性作用，全面貫徹土地要素跟著項目走、堅持節約、集約用地、堅持分類保障的總體要求，突出保障青白江區建設重大項目用地需求，健全完善土地要素配置制度體系，提高土地要素配置效率和精準度，促進空間規劃和治理措施落地見效。實施監督體系首先建立“實時體檢-年度體檢-五年評估”構成的體檢評估機制，其次依托“一張圖”實施監督系統強化規劃全生命周期管理，實現各類空間管控邊界精準落地。根據國家、省、市重大項目布局，把握區域重大戰略機遇，依托核心發展動力，結合發展基礎，有序安排近期建設計劃，明確近期建設用地規模、確定建設用地的范圍和布局。明確近期建設目標和重點任務，重點統籌安排交通、市政基礎設施等項目空間布局，同時銜接“十四五”規劃，形成重點建設項目清單。重點城市更新地區近期重點建設項目清單圍繞大港區，作為產業升級的存量空間，通過有機更新，做優做強產業集群，完善產業和生活配套，促進產城融合