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1、常熟市國土空間總體規劃（2021-2035年）公示稿2022年11月山水江南常 來 常熟前言前言從吳文化的發祥地之一，到全國聞名的“蘇南模式”發源地，再到如今“常來常熟”的江南福地，擁有三千多年建城史的常熟走過了波瀾壯闊的歷程，譜寫了開拓發展的精彩篇章。站在第二個百年奮斗新征程的起點，常熟將繼續勇挑重擔，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，以中國式現代化銳意創新，積極融入長江三角洲區域一體化發展，加快融入上海大都市圈，全面推進蘇州市內全域一體化，努力建設更高品質“江南福地”。當前已形成的常熟市國土空間總體規劃（2021-2035年）初步成果，現依2、法開展成果草案公示，公示時間為2022年11月30日至12月29日，共30天。目錄目錄前言01 規劃總則1.1 常熟概述1.2 規劃原則1.3 規劃范圍02 空間愿景2.1 戰略定位2.2 發展目標03 區域協同，全面融入蘇州市內全域一體化3.1 區域協同發展3.2 城市重點向南04 美麗常熟，建設中國式現代化“常熟樣板”4.1 空間開發保護策略4.2 國土空間總體格局4.3 三線劃定與管控05 世上湖山，守護山清水秀的“江南福地”5.1 生態空間格局5.2 自然資源保護5.3 山水林田湖草系統修復06 天下常熟，繪就千村美居的“鄉村畫卷”6.1 農業空間格局6.2 村莊分類引導6.3 耕地資3、源保護07 城市向南，打造集約高效的現代城鎮7.1 城鎮體系結構7.2 城市更新行動7.3 工業園區布局08 雙城聯袂，推動千年常熟煥發新光輝8.1 歷史文化傳承8.2 全域景觀體系8.3 城市風貌引導8.4 鎮村風貌引導09 互聯互通，建設共同富裕的和美家園9.1 城鄉公共服務9.2 市域綜合交通9.3 全域綠道體系9.4 安全韌性支撐10 數字賦能，提升國土空間規劃治理水平10.1 規劃傳導10.2 實施保障0101規劃總則規劃總則 常熟概述 規劃原則 規劃期限1.1 1.1 規劃概述規劃概述常熟，一個古典又現代的江南城市。因“土壤膏沃，歲無水旱之災”而得名的“常熟”，是首個獲批國家歷史文4、化名城的縣級城市。十里虞山蜿蜒入古城，七弦琴川依依楊柳岸，常熟素有“江南福地”的美譽，是吳文化發祥地之一。經濟：經濟：2021年，常熟市地區生產總值2672.04億元，增長速度9.2%，長期在全國百強縣榜單中名列前茅。區位：區位：常熟位于江蘇省南部，東鄰太倉，南接昆山、蘇州市區，西接無錫、江陰，東北瀕長江，西北與張家港接壤。人口：人口：2021年年末常住人口168.61萬人，城鎮化率為73.7%，按常住人口計算，人均地區生產總值158889元。，國土：國土：市域國土面積1276平方公里，現狀開發強度30.4%。1.2 1.2 規劃規劃原則原則1.3 1.3 規劃期限規劃期限完善綜合交通體系，積5、極培育新興產業集群，為常熟經濟發展注入新的動力，深度融入長三角區域分工體系。保護保護優先優先底線管控底線管控能級提升能級提升區域協作區域協作因地制宜因地制宜合理布局合理布局全面落實生態文明建設要求，推動綠色高質量發展，統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。品質提升品質提升集約發展集約發展堅持以人為本，突出當地自然與人文特色，塑造高品質人居環境，提高城鎮化建設用地集約節約利用。統籌優化城鄉、區域國土空間，優化城鎮形態和布局，促進城鎮有序、適度、緊湊發展。20212021-20352035年年近期至2025年，遠景展望至2050年0202空間愿景空間愿景 戰略定位 發展目標2.1 戰略6、定位戰略定位空間愿景：長三角科創產業高地滬蘇山水優居名城城市性質：國家歷史文化名城長三角先進制造業基地山水旅游和生態宜居城市科創產業高地2.2 發展目標發展目標國土空間保護格局不斷強化生態文明建設邁上新臺階國土空間開發格局不斷優化形成集約高效的開發利用模式城鄉資源要素配置更加優化城鄉空間高質量發展國土空間治理能力實現現代化國土空間開發保護制度有效運轉0303區域協同區域協同全面融入蘇州市內全域一體化全面融入蘇州市內全域一體化 區域協同發展 城市重點向南3.1 3.1 區域協同發展區域協同發展南通陽澄湖蘇州工業園區姑蘇城以昆承湖為中心向南發展常熟高新區昆山高新區昆承湖金雞湖蘇州相城昆山太倉張家港7、常熟全方位推進蘇州市內全域一體化加快實現與主城無縫對接向西協同張家港，向東聯動昆太深度融入上海大都市圈，共建卓越的全球城市區域加快優勢互補、南北共建打造跨江聯動的門戶城市南南融蘇州融蘇州北北跨長江跨長江東西東西鏈接鏈接3.2 3.2 城市重點向南城市重點向南打造緊密協作的產業體系，強化常相科創協同發展，環陽澄湖科創聯動發展，構筑蘇州“E”型科創格局。構建一體化的發展格局，形成蘇州北向發展軸、蘇州市域一體化（常熟）融合創新區和六個組團的空間結構。構筑多元立體的交通體系，加強軌道交通的一體化鏈接作用，打造快速暢達的蘇州-常熟交通聯系。促進文化保護與文旅交融，以吳文化為紐帶鏈接“雙古城”，聯袂打造元8、和塘景觀文化廊道。0404美美麗麗常熟常熟建設中國式現代化“常熟樣板”建設中國式現代化“常熟樣板”空間開發保護策略 國土空間總體格局 三線劃定與管控4.1 4.1 空間開發保護策略空間開發保護策略照片嚴守生態保護紅線，維護生態安全格局，保護利用自然資源，彰顯山、水、城融為一體的城市特色。重點保護濕地生態環境，發揮濕地資源優勢，建設富有活力的現代化濕地城市。從平均發展走向重點提升，以效益為優先，以公平為保障，推動有限的資源向高效益地區集聚，騰退低效用地，保障高效空間，“統籌布局、健全標準、嚴格準入、加強監管”，全面提升土地利用效率。優化功能空間和功能結構，強化國土空間對于經濟社會發展和城市功能提9、升的支撐能力，加強對科技創新、現代制造、設施服務、宜居城鄉等的空間保障，提升城市能級和綜合競爭力。保護豐富歷史文化資源、山水特色生態格局，發揮“江南福地”知名度，利用優質的人文、自然資源，挖掘生態資源的價值，發揮區域優勢和宜居宜業條件，吸引外溢產業、創新人才、高端服務功能集聚。4.2 4.2 國土空間總體格局國土空間總體格局南向融入蘇州、北向輻射蘇中蘇北，構建“一主兩副、一軸五片六組團”的開放式全域總體格局。總體格局圖“五片”“五片”：城市中心區、創新發展引領區、先進制造核心區、產業發展協同區、國際湖蕩文旅區“一主兩副”“一主兩副”：常熟主城、濱江新城、南部新城“一“一軸軸”：G524南向發展10、軸“六組團六組團”：蘇州高鐵北城、中新昆承湖園區、云裳消費小鎮、虞山尚湖古城、數字科技新城、蘇州中國聲谷4.3 三線劃定與管控三線劃定與管控堅持保護優先，節約集約、緊湊發展，根據城鎮化發展需要，結合城鎮空間結構與布局優化，引導城鎮有序發展，提升空間支撐能力，合理劃定城鎮開發邊界。嚴格保護生態空間嚴格保護生態空間，劃定，劃定生態保護紅線生態保護紅線合理安排合理安排農業農業空間空間，劃定，劃定永久基本農田永久基本農田統籌統籌優化建設優化建設空間，劃定空間，劃定城鎮開發邊界城鎮開發邊界踐行生態文明思想，維護生態安全格局，保障生態系統功能，筑牢生態安全屏障，支撐常熟經濟社會永續發展，常熟市域統籌劃定生11、態保護紅線。采取“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地應劃盡劃、應保盡保，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，劃定永久基本農田。0505世世上湖山上湖山守護山清水秀的“江南福地”守護山清水秀的“江南福地”生態空間格局 自然資源保護 山水林田湖草系統修復市域生態空間格局圖5.1 5.1 生態空間格局生態空間格局以自然水脈為基礎，以現有生態斑塊為重點，形成“一屏一帶、三橫三縱”的市域生態空間格局。西南湖蕩生態綠屏“一屏”“一屏”長江生態帶“一帶”“一帶”結合走馬塘、海洋涇、七浦塘等河道，以及常臺高速、錫太公路、滬武高速等主要道路形成線性生態綠廊“多廊”“多廊”鹽鐵塘生態廊道、12、中部生態廊道、南部橫向生態廊道“三橫”“三橫”望虞河生態廊道、常滸河生態廊道、白茆塘生態廊道“三縱”“三縱”5.2 5.2 各類資源保護各類資源保護保護重要生態功能區，健全生態空間保護體系，加強對林地、礦產、土地、濕地等各類自然資源的保護。堅持人與自然和諧共生，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，夯實“國際濕地城市”本底，維護和提升常熟市生命共同體功能。林地資源保護林地資源保護 嚴格林地用途管制，實施林地占補平衡管理，強化落實林地保有量指標，逐步提高森林覆蓋率。礦產資源保護礦產資源保護 按照環保優先的原則，充分考慮土地資源與礦產資源同位性及相對重要性，全市設立禁止開采區、限制開采區。水13、資源保護水資源保護 結合城鎮、產業布局優化水源地布局，控制用水總量，完善各類用水定額和節水標準，提高用水效率。濕地資源保護濕地資源保護 嚴格保護長江、南湖蕩、沙家浜等重要濕地，全面推進濕地生態建設和恢復，保護生物多樣性，增強濕地自凈能力。市域重要自然資源分布圖5.35.3 山水林田湖草系統修復山水林田湖草系統修復礦山修復礦山修復加強礦山宕口生態修復，實施“補綠”工程。有計劃、分步驟地修復采煤、采水塌陷地。林地生態系統修復林地生態系統修復合理調整公益林布局，避免公益林與耕地沖突。提升森林生態系統質量，推進碳排達峰。開展林木植被提升改造，更新林相結構。提升生態景觀效果，維護森林生態安全。濕地生態系14、統修復濕地生態系統修復實施退耕退漁退養、還林還湖還濕地等工程。加強水生生態養護，保護濕地生物多樣性。加強濕地保護，提高自然濕地保護率。水環境和水生態修復水環境和水生態修復開展水環境綜合治理，促進水質提升。開展河道疏浚、水系連通、岸坡整治和河道管護等工程。加強長江水生態環境保護，整治入江排污口和入江支流。加大水土保持力度，開展水土流失綜合治理。0606天下常熟天下常熟繪就千村美居的“鄉村畫卷”繪就千村美居的“鄉村畫卷”農業空間格局 村莊分類引導 耕地資源保護6.1 6.1 農業空間格局農業空間格局推動現代農業、高效生態農業發展，打造“一核、三帶、多園區”的農業生產格局，推進農業組團化與規模化發展15、。江蘇常熟國家農業科技園區，作為農業科技創新中心，核心區建成農業科技創新中心和水稻、蔬菜園藝、水產三個研究中心，解決周邊地區農業發展的重大科技問題。一核三帶多園區包括江蘇常熟現代農業產業園區等，按照區域特色，建成及提升13個農業特色園區，引導示范帶動周邊農戶增產增收，培育和孵化一批競爭力強的科技型農業產業集群。西部優質稻米產業帶、東部設施蔬菜產業帶、南部特種水產產業帶。圍繞常熟三大主導產業，建成水稻、蔬菜、水產連片高標準示范帶。農業空間格局圖6.2 6.2 村莊分類引導村莊分類引導嚴格限制新建、擴建活動，統籌考慮擬遷入或新建村莊的設施建配套。搬遷撤并后的村莊原址可因地制宜復墾或還綠。結合村莊建16、設基礎、發展條件及資源特色，將常熟市村莊劃分為集聚提升、特色保護、城郊融合、搬遷撤并、其他一般五類，并對各類村莊在住房建設、設施配套、村莊形態、特色保護等方面形成差異化的建設引導。集聚集聚提升提升特色特色保護保護搬遷搬遷撤并撤并其他其他一般一般有序推進村莊移位歸并和改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣，優先集中配置輻射一定范圍的各類公共服務設施，加強基礎設施規劃建設。著力建設特色鮮明的康居村莊，適度配置旅游服務功能，增加休閑服務設施，進行差別化特色建設引導。促進城鄉空間融合互動，鼓勵公共服務設施共建共享，延續鄉村風貌，提升治理水平，營造城郊特色空間。推動環境整治，保持鄉村環境整潔衛生，綜合利17、用已有設施保障基本需求，做好長效管理維護。城郊城郊融合融合“”“”“”“”“”6.3 6.3 耕地資源保護耕地資源保護建設高標準農田、提高耕地生產能力保護好現狀穩定利用耕地，嚴格管控、穩妥實施耕地“進出平衡”，有序引導耕地空間置換，促進耕地集中連片；開展高標準農田改造提升和新建項目，逐步把永久基本農田建設為高標準農田。持續推進農用地整治，提高利用效益。耕地資源保護耕地資源保護提升耕地質量提升耕地質量劃定永久基本農田、落實耕地保護目標全方位夯實糧食安全根基，足量保質劃定永久基本農田，實現藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能；嚴格耕地用途管制，遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”；落實耕地“占補18、平衡”，確保耕地保護目標不減少。0707城市向南城市向南打造集約高效的現代城鎮打造集約高效的現代城鎮 城鎮體系結構 城市更新行動 工業園區布局7.1 7.1 城鎮體系結構城鎮體系結構：董浜鎮、支塘鎮、沙家浜鎮和尚湖鎮，常熟市域形成“常熟市域形成“1+3+41+3+4”的城鎮體系”的城鎮體系包括包括1 1個中心城區、個中心城區、3 3個重點鎮和個重點鎮和4 4個一般鎮個一般鎮城鎮體系結構示意圖主城區南部新城濱江新城梅李鎮海虞鎮辛莊鎮尚湖鎮沙家浜鎮支塘鎮董浜鎮何市任陽淼泉周行珍門謝橋趙市福山王莊張橋中心城區常熟主城（含古里鎮）產業創新高地、山水旅游城市、生態宜居城市濱江新城先進制造產業基地，產城融19、合綜合服務功能南部新城科技創新、金融服務等功能，打造蘇州北部科技創新策源地重點鎮海虞鎮長三角新材料產業基地，濱江宜居新城鎮梅李鎮工業強鎮、現代宜居旅游城鎮辛莊鎮蘇州高鐵北城、先進制造業基地和水鄉特色的現代化宜居城鎮一般鎮尚湖鎮水鄉生態休閑旅游鎮沙家浜鎮中國歷史文化名鎮，水鄉風情和紅色文化交融的旅游城鎮董浜鎮以高效農業為特色的現代化宜居城鎮支塘鎮極具活力、富有特色的現代化工貿型城鎮7.2 7.2 城市更新行動城市更新行動建立用地效能評估模型，全面梳理城市更新地塊，劃定城建立用地效能評估模型，全面梳理城市更新地塊，劃定城市更新單元、差別化引導片區品質提升市更新單元、差別化引導片區品質提升,中心城區20、劃分為中心城區劃分為六類城市更新單元。六類城市更新單元。規劃重點發展單元規劃重點發展單元城市重點的戰略發展空間，以整體更新為主，強化功能。綜合功能提升單元綜合功能提升單元存量更新為主，改善居住、就業環境，保障公共服務設施、公共開敞空間。產業升級改造單元產業升級改造單元結合產業結構調整，重點保障主導產業和新興支柱產業空間，推動提檔升級。生態保護單元生態保護單元保護優先，推進專項整治，推動綠色文旅產業發展。城市微更新單元城市微更新單元通過精細化設計，激活社會資源，建設宜居宜業、充滿溫情和活力的城區。城市功能拓展單元城市功能拓展單元處于城市重點發展方向，以功能拓展為主，注重與建成區功能聯系。7.3 21、7.3 工業園區布局工業園區布局九片九片鎮級產業社區鎮級產業社區梅李工業區、辛莊工業區、海虞（周行）工業區、海虞（王市）工業區、常福（方浜）工業區、古里（白茆）工業區、董浜工業區、支塘工業區、尚湖（翁家莊）工業區。促進促進工業工業用地向園區集聚，提升地均效益，形成“三區一用地向園區集聚，提升地均效益，形成“三區一園九片”的工業園區布局結構園九片”的工業園區布局結構，加強對工業發展的支撐，加強對工業發展的支撐。三區一園三區一園產業基地產業基地常熟經濟技術開發區、常熟高新技術產業開發區、常熟虞山高新技術產業開發區、新材料產業園。工業園區布局圖0808雙城聯雙城聯袂袂推動千年常熟推動千年常熟煥煥發新22、光輝發新光輝 歷史文化傳承 全域景觀體系 城市風貌引導 鎮村風貌引導8.1 8.1 歷史文化傳承歷史文化傳承歷史文化“雙城聯袂”保護傳承示意圖“人文昌盛之邦,文物著于江南”，加強常熟豐富的歷史文化遺產和保護，并以吳文化為紐帶，以元和塘為載體，強化常熟古城、姑蘇古城雙城聯袂，促進二者在歷史文化保護、文旅融合互動、地域文化傳承等方面協同對接、共建共享，讓兩座古城交相輝映、各放異彩。生態廊道生態片區湖蕩片區古城范圍中國歷史文化名鎮江蘇省歷史文化名鎮蘇州市歷史文化名鎮傳統村落文化資源點旅游度假區8.2 8.2 全域景觀體系全域景觀體系“一屏”“一屏”西南湖蕩生態綠屏“一帶”“一帶”長江生態景觀帶“三環23、”“三環”古城人文環城市風景環生態保育環市域景觀體系圖保護并提升“山水林田環名城，七溪碧水聯城鄉”“山水林田環名城，七溪碧水聯城鄉”的景觀特色，構筑“一屏一帶，三環七溪”“一屏一帶，三環七溪”的市域特色體系。“七溪”“七溪”青墩塘濱河綠帶常滸河濱河綠帶福山塘濱河綠帶白茆塘濱河綠帶山前塘濱河綠帶橫涇塘張家港濱河綠帶元和塘濱河綠帶。8.3 8.3 城市風貌引導城市風貌引導山體景觀風貌節點山體景觀風貌節點為虞山，營造以城市山體特征為主的自然景觀風貌；湖蕩景觀風貌節點湖蕩景觀風貌節點包括尚湖、昆承湖、琴湖等水體，營造以江南水鄉特征為主的自然景觀風貌；歷史建筑景觀風貌節點歷史建筑景觀風貌節點為具有歷史意24、義的景觀建筑，包括方塔、辛峰亭、劍閣，營造整體性較強的傳統街巷景觀；現代建（構）筑景觀風貌節點現代建（構）筑景觀風貌節點包括濱江新城中心、南部新城中心、體育中心片區、城鐵站片區、常熟西站片區、蘇通大橋片區、琴湖公園片區等，打造富有常熟當地特色的現代建筑景觀。城市風貌引導圖劃定傳統景觀風貌區、現代景觀風貌區、生態景觀風貌區、景觀風貌協調區四個分區，控制“一環七溪”與城市主要道路沿線景觀風貌。城市標志節點景觀風貌分區與廊道 人文景觀型村莊人文景觀型村莊結合村落入口、歷史古跡等重要節點，通過標識物、雕塑等形式闡述內涵，打造主題鮮明的人文展示空間。旅游觀光型鄉村旅游觀光型鄉村統籌鄉村建筑、水系空間和農25、業生產，完善交通設施、農產品展銷空間、農家樂等餐飲空間和旅游線路等。水鄉特征型鄉村水鄉特征型鄉村應保持民居濱水建設的特色，結合水系布置公共開敞空間，設置小品和公共服務設施，強化濱水景觀特色。8.4 8.4 鎮村風貌引導鎮村風貌引導特色古鎮節點 保持傳統街巷、水系、院落構成的空間景觀格局。保護并修繕歷史建筑，保持傳統水鄉民居建筑特色。突出展示梅李鎮梅李鎮的吳地市肆民俗、水巷風情和江南商貿文化。加強古里鎮古里鎮水系環境整治，形成十里長圩兩岸柳綠的景觀。彰顯沙家浜鎮沙家浜鎮紅色革命、傳統節慶的文化景觀和濕地自然風光。特色村莊節點0909互聯互通互聯互通建設共同富裕的和美家園建設共同富裕的和美家園 城26、鄉公共服務 市域綜合交通 全域綠道體系 安全韌性支撐9.1 9.1 城鄉公共服務城鄉公共服務構建15分鐘社區生活圈1小時城市生活圈30分鐘城鎮生活圈15分鐘社區生活圈市級服務功能高品質服務設施片區/鎮級服務功能綜合服務與特色服務結合基本公共服務功能日常生活服務圍繞“中心城區圍繞“中心城區-重點鎮重點鎮-一般鎮一般鎮-社區”四級公共服務設社區”四級公共服務設施配置體系，重點進行“精細化、高品質提升”施配置體系，重點進行“精細化、高品質提升”9.2 9.2 市域綜合交通市域綜合交通市域綜合交通系統規劃圖全域協同 集約高效 品質宜居綜合交通走廊系統蘇錫通都市圈半小時可達長三角核心城市一小時可達市域內27、部半小時可達9.3 9.3 全域綠道體系全域綠道體系常熟綠道網絡概念規劃圖兩橫兩縱兩環五射沿江慢行廊道沿江慢行廊道虞山虞山-尚湖尚湖-沙家浜慢行廊道沙家浜慢行廊道望虞河慢行廊道望虞河慢行廊道元和塘元和塘-古城古城-常滸河慢行廊道常滸河慢行廊道環城河慢行廊道環城河慢行廊道東環河慢行廊道東環河慢行廊道福山塘、耿涇塘、青墩塘、福山塘、耿涇塘、青墩塘、白茆塘、南湖蕩白茆塘、南湖蕩 完善城鄉安全格局，建設平安常熟9.4 9.4 安全韌性支撐安全韌性支撐 強化基礎設施支撐，打造韌性常熟給水工程排水工程電力工程燃氣工程供熱工程通信工程環衛工程 構建城市生命線工程一體化安全格局；科學合理布局重大危險源，加強危28、險源監管；合理布局應急避難場所，建立應急通道系統；構建全面覆蓋、城鄉一體的綜合性消防救援體系；推進海綿城市建設，構建防洪防澇安全格局；建立應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等公共安全問題的預警機制和救援體系。1010數字數字賦賦能能提升國土空間規劃治理水平提升國土空間規劃治理水平 規劃傳導 實施保障對詳細規劃傳導單元+指標+細化10.1 10.1 規劃傳導規劃傳導10.2 10.2 實施保障實施保障數據瀏覽對比分析查詢統計專題制圖對各主體國土空間規劃傳導分解+落實+深化對專項規劃傳導銜接+協同+指導實施評估與動態維護機制建立“一年一體檢、五年一評估”的常態化機制；建好用好自然資29、源和規劃“一張圖”應用。公共財政保障機制建立健全與國土空間規劃分區及用途管制相適應的自然資源、財政、稅收、投融資、產業政策；完善不同規劃分區的績效考核評價和獎懲體系。土地集約節約利用機制健全節約集約用地制度體系，進一步加強建設用地全程管理。實施最嚴格的自然資源和生態空間保護等制度，建設用地、水資源等總量和強度“雙控”機制。建立保障重點、人地掛鉤、增存掛鉤的土地利用計劃分配機制，大力盤活利用存量資源。基于國土空間基礎數據庫，建設自然資源和規劃“一張圖”應用吳下琴川古有名，吳下琴川古有名，放舟落日偶經行。放舟落日偶經行。七溪流水皆通海，七溪流水皆通海，十里青山半入城。十里青山半入城。部分圖片來源于網絡，如涉版權問題，請與常熟市自然資源和規劃局聯系。歡迎大家為常熟未來的發展多提寶貴建議!