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1、莊河市鞍子山鄉國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF ANZISHAN2023年7月鞍子山鄉人民政府草案公示（2021-2035年）目錄4.1 規劃用途分區4.2 國土空間功能結構調整04 規劃分區與功能結構3.1 國土空間總體格局3.2三線劃定與管控3.3 產業發展規劃03 國土空間格局2.1 規劃定位2.2 發展規模2.3 發展策略02 發展目標定位1.1 指導思想1.2 規劃原則01 總則8.1 公共服務設施規劃8.2 綜合交通規劃8.3 公用設施規劃8.4綜合防災規劃08 基礎設施保障體系7.1 農用地整治7.2 建設用地整治7.32、 生態保護修復07 國土空間綜合整治6.1 鎮村體系6.2 村莊分類6.3 村莊產業引導6.4 村莊建設邊界06 鄉村振興與村莊建設1.1 耕地資源1.2 林地資源1.3 濕地資源05 資源保護與利用10.1 規劃傳導10.2 分期實施10.3 保障措施10 規劃實施保障9.1 用地結構9.2 規劃分區09 城鎮開發邊界內規劃總則011.1 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大會議精神，堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念，緊緊圍繞統籌推進“五位一 體”總體布局和“四個全面”戰略布局。為促進鞍子山鄉國土空間開發、保護、利用、修復，加快生態文明建設和高質量發3、展，按照莊河市自然資源局統一部署，依據莊河市國土空間總體規劃，結合鞍子山鄉自身發展實際需要，圍繞“現代農業高質量發展品牌示范鄉”目標定位，優化鄉域國土空間開發保護新格局，提升鞍子山在莊河東部濱海地區的農業發展核心地位，促進青堆-鞍子山一體化發展。1.2 規劃原則（1）生態優先，底線管控落實上位規劃劃定的“三區三線”，嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護底線。（2）區域統籌，融合發展積極推進青堆-鞍子山一體化發展，明確在莊河東部沿海鄉鎮群中扮演的農業核心作用，開展產業分工協作和基礎設施一體化建設。堅持鎮村融合發展，實施鄉村振興戰略，促進城鄉要素合理流動。（3）因地制宜、彰顯特色發揮鞍子4、山特色農業資源稟賦優勢，充分發掘農產品優質特色，進行水稻、蔬果、海產等品牌化建設，積極開展一二三產融合項目。規劃范圍為鞍子山鄉行政轄區陸域范圍。規劃期限規劃期限：2021-2035年規劃基期年：2020年規劃目標年：2035年近期：至2025年1.3 規劃范圍與期限發展目標定位022.1 規劃定位堅持農業為根基，做強做精做品牌,著力推進三產融合，發展加工物流，拓展新產業業態。依托豐富的農業基礎，筑牢莊河糧倉，以一三產業融合發展為動力，建設現代農業園，圍繞特色果蔬、糧油、海產等產業，建設莊河設施農業示范區和特色品牌示范區，帶動莊河東部沿海農業地區發展。目標定位 城鎮性質現代農業高質量發展品牌示范5、鄉鎮2.2 發展規模 人口規模規劃預測2035年，全鄉人口規模約2萬人，其中城鎮人口約0.4萬人。2.3 發展策略區域協同策略鞍子山鄉作為莊河市國土空間總體規劃確定的以農漁業生產為主的濱海小鎮，重點與周邊青堆、栗子房鎮在道路交通、生態環境保護、市政基礎設施配置、產業聯動分工等方面強化協同，充分發揮重點鎮的帶動作用。國土空間開發保護策略探索綠色發展，實踐”兩山轉化“；一二三產融合發展，助力鄉村振興；補齊城鎮建設短板，注重品牌品質提升。國土空間格局03以鞍子山鄉鎮為中心，201國道為主要發展軸線，中心村為支點，基層村相串聯，形成“一橫兩縱，一主三副”的空間格局空間結構。3.1 國土空間總體格局一橫6、：指東西向201國道發展軸；兩縱：指南北向塔石線和溫劉線發展軸；一主：指鞍子山鄉鎮中心；三副：指花院村、山海豐村、高房村三個中心村。3.2 產業發展規劃按照“穩一、強二、興三”的策略，促進一二三產業融合發展。第一產業優先保障基本農田的糧食種植功能，確保糧食安全；高效發展現代農業，形成北部林業經濟區、中部農業種植經濟區和南部海洋養殖區三大片區，促進設施農業、農業休閑觀光園、生態農業園區建設與旅游業融合發展。第二產業依托豐富農產品基礎條件，以農副產品加工、環保型機械制造企業為主導，建設形成鞍子山、花院、高房村三個食品加工制造業組團和南部海產肉禽加工組團。積極開展南部海域光伏發電項目，促進新能源產業7、水平提升。第三產業鎮區內以商貿物流業為主要發展方向，重點打造區域農產品集貿中心，集農業科技研發、農產品商貿、農業信息服務于一體。在鄉村地區依托鄉村特色農產品生產和加工等三產融合項目，開展鄉村生態旅游。3.3 三線劃定與管控城鎮開發邊界：堅持底線思維，嚴格控制城鎮發展規模，避免城鎮空間盲目擴張。生態保護紅線：堅持生態優先原則，嚴守生態空間。確保生態保護紅線面積不減少，功能不降低、性質不改變，實行最嚴格的管控，原則上禁止占用。永久基本農田：堅持最嚴格耕地保護制度，將質量較好、布局連片集中的可以長期穩定利用的耕地作為永久基本農田實施嚴格保護。04規劃分區及功能結構規劃分區與功能結構04規劃分區分為一8、級規劃分區和二級規劃分區。一級規劃分區包括生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、海洋發展區。在城鎮發展區、鄉村發展區細分為二級規劃分區。4.1規劃用途分區商業商務區綜合服務區居住生活區工業發展區漁業用海區村莊建設區生態控制區生態保護區農田保護區一般農業區依據規劃分區和發展調控目標，立足全域土地利用現狀，保障鄉鎮近期建設項目，穩定耕地、林地、水域面積，優化城鎮建設用地。4.2 國土空間功能結構調整穩定水域/濕地穩定耕地/林地優化城鄉建設用地04規劃分區及功能結構資源保護利用05耕地保護與利用5.1 耕地資源231永久基本農田提升區域內永久基本農田質量，優先在永久基本農田集中9、連片區域開展提升工作，其他永久基本農田一般區應保障現狀基本農田質量，結合高標準農田建設工程在有條件地區開展零散永久基本農田的整合整治。耕地保有量耕地占補平衡落實上位規劃傳導耕地保護目標任務，涉及劃入村莊建設邊界內的現狀耕地轉為村莊建設用地、耕地轉為其他農用地及農業設施用地的情況，應確保耕地資源總量進出平衡。耕地占用應按照“占多少，墾多少”的原則，強化規劃計劃統籌，完善耕地儲備制度。建立健全補充耕地儲備庫，先行實施土地整理復墾開發項目。將可用于占補平衡的補充耕地納入耕地儲備庫，及時備案。全面實行先補后占，建立耕地占補平衡臺賬，確保補充耕地的真實性。林地資源保護要求5.2 林地資源從嚴控制非基礎建10、設項目占用征收林地。加強對建設項目選址先期的引導,各項建設應盡量不占或少占林地,必須占用或者征收林地的,應當依法辦理審核手續。境內現有濕地主要包括濕地、河流、溝渠、水庫、坑塘水面及南部濱海灘涂。規劃期內確保保留濕地面積總量不減少，性質不改變。通過濕地保護修復，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性。嚴格保護濕地資源5.3 濕地資源李秉衡故居磨盤山遺址李秉衡故居磨盤山遺址規劃對2處縣級歷史文化保護單位劃定歷史文化保護線。在加強對現狀磨盤山遺址、李秉衡故居的保護基礎上，推進歷史文化資源的利用，促進李秉衡故居與青堆鎮歷史文化資源的打包聯動，與莊河歷史文化旅游業融合發展。5.4 歷史文化資源加強歷史文化11、資源保護與利用04鄉村振興與村莊建設066.1 鎮村體系規劃規劃鞍子山鄉村鎮體系結構分為綜合中心、中心村和基層村三級結構。綜合中心指鞍子山鄉鎮所在地；中心村指高房村、花院村、山海豐村；基層村包括董鏵爐村、朱營村、金山村、玉石嶺村、磨盤山村、五塊石村、黃柏樹村、溫樓村。6.2 村莊分類城郊融合集聚建設整治提升鞍子山村花院村高房村山海豐村董鏵爐村玉石嶺村磨盤山村五塊石村黃柏樹村6.3 村莊產業引導村莊產業發展方向堅持特色農業為根基，做強做精做品牌，拓展新產業業態。重點產業空間布局溫樓村朱營村金山村金山村林果經濟區以果蔬種植和林業經濟為主導發展方向；花院村機械加工制造區以食品加工、機械制造為主導發展12、方向；濱海精品海產與新能源發展區以海產品養殖、海產品加工、漁光一體灘涂光伏發電為主要發展方向。高房村三產融合示范區以農業、食品加工、科研等為主導發展方向；鞍子山精品農業示范區，以設施農業、食品加工、科研、觀光體驗為主導發展方向。6.4 村莊建設邊界村莊建設邊界劃定結合村莊發展現狀及產業發展訴求，避讓生態保護紅線、永久基本農田保護紅線及其他控制線，滿足鄉村地區新建住房及必要基礎設施項目，引導鄉村建設向邊界內集聚。村莊建設邊界管控村莊建設邊界內適用以下用地類型：農村宅基地；公共服務設施用地、道路交通設施和公用設施用地；農村人居環境整治項目用地；符合政策規定的一二三產融合發展用地；符合國家“三農”政13、策的直接服務種植、養殖業的農產品加工、電子商務、倉儲保險冷鏈、產地低溫直銷配送等產業項目用地。04國土空間綜合整治077.1 建設用地綜合整治建設空間綜合整治 促進低效建設用地開發再利用，以閑置工廠、倉庫等為重點對象。結合城鄉生活圈構建，優化生活區功能布局和服務設施配套，提升鄉鎮生活品質和活力。開展對鄉村地區閑置校舍的盤活利用。提高耕地數量和質量7.2 農用地綜合整治推進高標準農田建設統籌推進低效農用地整理，以耕地面積不減少和質量有提高為目標，加強對基本農田范圍內非糧食作物種植區的監管，要求不得破壞地表耕作層，并逐步恢復為糧食種植。以提升糧食產能為目標，堅持新增建設和改造提升并重、建設數量和建14、成質量并重、工程建設和建后管理并重，7.3 生態保護修復生態修復整治工程1.朱營村毛堡屯泥石流災害點的山體修護及防災工程；2.于礫爐石礦花崗巖礦生態修復、磨盤山石礦生態修復工程；3.湖里河口及青堆灣沿岸濱海生態修復工程。04基礎設施保障體系088.1 公共服務設施規劃提升完善鎮域各級各類公共服務設施，涵蓋中小學、醫院、村廣場、文化活動中心、敬老院、體育活動場地等設施建設。體育活動場地文化活動中心教育科研設施8.2 綜合交通規劃構建“兩橫三縱”交通體系主干路網連通高房、山海豐、花院3個中心村；次干路網連通全部行政村中心，實現村村互通；支路網連通村屯，修整土道確保進屯路通暢；鐵路高速201國道鄉主15、干路鄉次干路濱海路金山村朱營村花院村高房村玉石嶺村溫樓村黃柏樹村鞍子山山海豐村董鏵爐村磨盤山村五塊石村201國道國道董山線董山線“兩橫三縱”兩橫201國道、濱海路三縱塔石線、栗石線、董山線8.3 公用設施規劃規劃自來水水源由青堆凈水廠供給。規劃修建青堆凈水廠至鞍子山集鎮的自來水輸水管。優化能源結構，發展優質、清潔能源，大力推廣使用清潔能源和可再生能源。遠期天然氣引自規劃青堆鎮天然氣儲配站。規劃保留現狀垃圾轉運站，并規劃新建污水泵站。水資源規劃能源利用規劃其它重大基礎設施規劃8.4 綜合防災規劃防洪規劃開展湖里河河道治理工程。規劃結合用地布局，按防洪標準整治河道，做好河道清淤工作，保障汛期行洪順16、暢。為防止山洪侵襲，按標準設置截洪溝消防規劃規劃新建二級消防站1座。抗震減災規劃緊急避難場所按人均1.0平方米，服務半徑0.5公里設置。結合區內廣場、綠地建設緊急避難場所。地質災害防治重點治理朱營村毛家堡泥石流災害和朱營村湖水溝屯崩塌，采取群發群測的方式，加強災害點及周邊工程措施。城鎮開發邊界內規劃09綜合服務中心商業休閑中心生活片區生活片區產業片區產業片區城鎮中心休閑核綜合服務中心主要發展軸次要發展軸生活片區產業片區9.1 用地結構“兩心兩軸四片區”的空間結構總體沿201國道方向向南北拓展，控制鎮區繼續向西延伸，規劃“兩心兩軸四片區”的空間結構。兩心：商業休閑中心、綜合服務中心；兩軸：20117、主要發展軸、將軍路次要發展軸；四片區：兩片生產片區、兩片生活片區。商業商務區綜合服務區居住生活區工業發展區漁業用海區村莊建設區生態控制區生態保護區農田保護區一般農業區9.2 規劃分區指引統籌安排居住、商業、交通、產業、倉儲，以及綠地水系開敞空間、公共服務設施等功能。鎮區以15分鐘、10分鐘劃定生活服務圈，提供覆蓋中小學教育、醫療衛生服務等公共服務的高品質生活圈。優化完善圍繞城鎮廣場形成中心，依托201國道、將軍路兩側綠化，形成主次綠色景觀軸，結合居住區形成社區中心休閑綠地節點。04規劃實施保障10在承接上位規劃傳導的前提下，以城鎮單元和鄉村單元為基礎，強化規劃向下傳導，貫通上下傳導機制。單元劃18、分將全域劃分鎮區和鄉村地區規劃編制單元。城鎮單元：在城鎮開發邊界內，劃分為2個城鎮單元，作為控制性詳細規劃的最小編制單元。在城鎮開發邊界外劃分2個單元，作為存量建設用地和交通廊道控制單元。鄉村單元：在城鎮開發邊界外，以村域行政界線為基礎，共劃分12個鄉村單元，作為村莊規劃的最小編制單元。按照服務職能劃分鞍子山鄉城鎮單元，作為下一步城市詳細規劃編制的單元。城鎮單元指引鄉村單元指引劃分12個鄉村單元（鞍子山村、黃柏樹村，高房村、董鏵爐村、磨盤山村、溫樓村、玉石嶺村、朱營村、花院村、金山村、山海豐村、五塊石村），作為下一步村莊規劃編制的單元。10.1 規劃傳導10.2 分期實施落實上位規劃重點項目，以近期實施項目為抓手，落實地方建設訴求，補齊基礎設施短板，為遠期遠景發展謀劃重點項目。10.3 保障措施 加強約束指標管控 加強界限管控 引導公眾參與 建立實施監督制度 基礎設施建設項目:交通、水利、能源、電力、環衛 生態修復與綜合防災項目：河道治理、礦山修復、防災減災 其他發展項目：一二三產融合項目