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1、阿魯科爾沁旗紹根鎮阿魯科爾沁旗紹根鎮國土空間總體規劃國土空間總體規劃（2021-2035年）年）（征求公眾意見稿）（征求公眾意見稿）紹根鎮人民政府2023年8月注：本稿為公眾征求意見稿，所有數據和內容以最終批復為準。注：本稿為公眾征求意見稿，所有數據和內容以最終批復為準。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類保護開發建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大部署。根據中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見以及阿魯科爾沁旗2、的統一部署，紹根鎮組織編制了阿魯科爾沁旗紹根鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃傳導落實赤峰市國土空間總體規劃（2021-2035年）、赤峰市阿魯科爾沁旗國土空間總體規劃（2021-2035年）等上位規劃，是紹根鎮國土空間保護、開發、修復、利用的行動綱領，是編制村莊規劃、詳細規劃、開展各類保護開發建設活動、實施國土空間用途管制提供的基本依據。前 言定位與目標定位與目標總體格局與結構總體格局與結構規劃傳導與實施規劃傳導與實施耕地資源耕地資源水資源水資源林草資源林草資源建設用地建設用地礦產資源礦產資源沙地資源沙地資源規劃總則規劃總則綜合支撐體系綜合支撐體系規劃思想規劃思想規3、劃原則規劃原則規劃范圍與期限規劃范圍與期限總體定位總體定位規劃目標規劃目標國土空間保護開發格局國土空間保護開發格局落實三條控制線落實三條控制線規劃分區與管制規劃分區與管制自然資源保護與利用自然資源保護與利用構建鎮村發展體系構建鎮村發展體系優化產業空間布局優化產業空間布局保護歷史文化資源保護歷史文化資源綜合交通發展戰略綜合交通發展戰略完善公共服務設施完善公共服務設施優化市政公用設施優化市政公用設施構建綜合防災體系構建綜合防災體系全域國土綜合整治全域國土綜合整治山水林田湖草沙系統修復山水林田湖草沙系統修復規劃傳導規劃傳導實施保障實施保障鎮村統籌發展鎮村統籌發展01010202030304040504、50606國土綜合整治和生態修復國土綜合整治和生態修復07070808規劃總則規劃總則0101以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記系列重要講話精神，落實上位國土空間總體規劃，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，探索生態優先、綠色發展、創新驅動的高質量發展路徑，合理結合阿魯科爾沁旗紹根鎮實際，實現基層國土空間規劃的實施性、全局性與規劃實施可操作性的有機統一，為全面實現鄉村振興提供科學支撐。規劃原則生態優先、綠色發展以人為本、提升品質因地制宜、營造特色全域統籌、共謀共治 嚴守底線，高質量發展 規劃思想 面積：本次規劃范圍包括紹根鎮行政轄區5、范圍，用地總面積195368.90公頃。行政區劃：紹根鎮行政轄區范圍包含26個嘎查村。規劃范圍與期限規劃范圍 本次規劃期限為2021-2035年。目標年 遠景 2050年 2035年 2025年 近期 規劃期限定位與目標定位與目標0202總體定位特色特色特色草都綠韻澳亞乳香煤油風光 產城融合特色小鎮規劃目標2025年年2035年年生態文明建設再上新臺階；綜合實力實現新突破；改革開放形成新優勢；民生福祉達到新水平；治理效能得到新提升；創新能力取得新進展；協調發展獲得新成效；社會文明程度達到新高度。成功走出以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，建成純凈、綠色、美麗的紹根鎮，與全旗一道基本實6、現社會主義現代化。治理效能得到新提升，創新能力取得新進展，協調發展獲得新成功，社會文明程度達到新高度。全面建成經濟繁榮、社會和諧、生態宜居的現代化樣板區和質量變革、效率變革、動力變革的領先發展區。2050年年總體格局與結構總體格局與結構0303構建鎮域“一廊三區，一心一軸多節點一廊三區，一心一軸多節點”的國土空間保護開發總體格局。國土空間保護開發格局一廊道：一廊道：西拉沐淪河及其沿河岸的生態廊道；三區：三區：草畜一體化區，農牧交錯區，能源發展區；以行政、經濟、教育、文化等綜合功能的一體化發展的鎮區為發展中心；沿國道303的東西向發展軸線，主要聯通天山鎮-紹根鎮-開魯縣等區域；由阿拉善嘎查、阿民7、溫都爾嘎查、柴達木嘎查、清河子嘎查為主的重點嘎查發展節點。發揮各嘎查區位及資源優勢，加快城鄉融合進程，促進區域發展協調聯動。落實三條控制線 落實耕地永久基本農田保護線 耕地保護目標和永久基本農田保護線依法落實后，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。落實生態保護紅線 生態保護紅線作為國土空間規劃中的重要管控邊界，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，一經落實，必須嚴格保護和監管。落實城鎮開發邊界 合理劃定城鎮開發邊界，管控建設用地總量，引導形成集約緊湊的城鎮空間格局。規劃分區與管控生態保護區：生態保護區：生態保護區實行分類管控。核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止不符合分區主導功能8、定位的開發性、生產性建設活動。生態控制區：生態控制區：生態控制區為生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的區域。農田保護區：農田保護區：該區域落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，原則上分區不作調整。城鎮發展區：城鎮發展區：分區外原則上不得進行城鎮集中建設。城鎮發展區內所有建設行為應按照詳細規劃進行精細化管理。鄉村發展區：鄉村發展區：該區按照“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”方式，根據細分分區及土地用途類型進行管理。礦產能源發展區：礦產能源發展區：該區域內各項活動應符合礦產資源開發管理有關法律法9、規要求，合理調控能源資源開發利用總量，嚴格礦產開發準入條件。自然資源保護與利用自然資源保護與利用0404自然資源保護與利用耕地資源大力推進高標準農田建設和永久基本農田示范區建設。落實藏糧于地、藏糧于技戰略。牢牢守住耕地“紅線”，嚴格控制非農建設占耕地，嚴格控制耕地轉其他農用地，堅決制止耕地“非農化”防止耕地“非糧化”，大力提升耕地質量。水資源以可持續發展為主要目標，積極開發利用水資源和實行全面節約用水,堅持“節水優先、量水而行、生態保護、高質量發展”的要求下，合理優化配置水資源，全面實施節水措施，保障高質量發展。以依法治水及科學管水為原則進行綜合治理，兼顧保護與發展訴求，加強供水與用水管理，以10、水資源高效利用支撐和高質量發展，進而實現水資源的保護與高效利用。自然資源保護與利用建設用地以城鎮建設承載規模評價和城鎮建設適宜性評價為基礎依據，統籌城鄉發展，優化城鎮功能布局，集中布局城鎮生產、生活、生態功能的城鎮空間。遵循“嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率”的總要求，大力推進節約集約用地。林草資源嚴格執行森林資源保護政策，建立健全保護發展森林資源目標責任制，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量和天然林保護、國家級公益林保護情況納入政府目標責任制考核體系，全面落實屬地管理職責，保障林地不流失，森林質量穩步提升。落實草原資源保護目標，加強草原資源保護11、與修復，全面加強草原資源保護與管理。自然資源保護與利用礦產資源通過加強礦產資源管控，保護礦區及周邊環境、合理利用礦產資源。落實綠色礦山建設，減少對生態環境的影響；考慮生態紅線和永久基本農田空間范圍，逐步開展礦業權退出，整治修復采后礦山，協調保護生態安全；明確廢棄采礦用地范圍，推進土地復墾和礦山修復，節約集約利用土地。鎮村統籌發展鎮村統籌發展0505構建鎮村發展體系中心村中心村：紹根嘎查、柴達木嘎查、清河子嘎查帶動發展全域其他基層村。基層村基層村：阿拉善嘎查、阿民溫都爾嘎查、浩力寶嘎查、登吉格嘎查、都日博代嘎查、燕窩村、太本嘎查、巴彥溫都爾嘎查、查干浩特嘎查、巴彥高勒嘎查、呼和格日嘎查、新立嘎查12、溫都包爾嘎查、烏那嘎嘎查、德博勒廟嘎查、愛根蘇木村、阿格坦塔拉嘎查、烏丹陶海嘎查、莫勒黑圖村、額黑諾爾嘎查。構建“兩級，四類”鎮村發展體系兩級：兩級：中心村基層村；四類：四類：集聚提升類，城郊融合類，特色保護類，其他類；產業發展核心，以紹根嘎查為核心，全鎮產業集聚發展，推動商貿、物流、服務業共同發展，形成輻射鎮域增長極核。東西向發展軸：沿國道303的東西向發展軸，主要聯通天山鎮-紹根鎮-開魯縣等區域。是草業發展規劃的主要目的地，鞏固及發展“中國草都”建設目標。保障優質飼料供應、壯大特色養殖業上，集中集聚集約發展飼草產業和草畜一體化園區。擴大奶牛養殖規模，構建以肉牛、奶牛、飼草為支柱的標準化養13、殖示范區，推動畜牧業更高水平發展。草畜一體化區草畜一體化區發展現代農牧業，調優農牧業產業結構，立足純凈、綠色生態優勢，打造牛肉、羊肉、糧食等區域公共品牌，創新農牧業經營方式。農牧綜合發展區農牧綜合發展區 是指依托“中國草都”百萬畝優質飼草基地建設工程、中阿“一帶一路”草畜一體化示范園、母羊養殖示范基地、萬頭奶牛養殖基地、內蒙古犇粵肉牛生態養殖基地等重大項目的建設帶動周邊鄉村發展。多點多點優化產業空間布局建設優質良種肉牛繁育示范基地建設優質牧草全產業鏈示范基地建設內蒙古東部地區綠色優質乳制品產業基地搭建大宗農畜產品交易平臺打造國內知名特色農文旅游目的地綜合支撐體系綜合支撐體系0606建立以國道314、03為帶動，以其他公路、鄉村道路為輔助，設施完備、協調一致的鎮域綜合交通運輸體系。公公路系統路系統鎮域以紹根嘎查為中心，以國道303為主干，以其他道路為骨架，以鄉村公路為經絡的路網結構，形成系統化、多層次的交通運輸網絡布局結構，逐步形成“一橫、多支、多環多出口、村村通”公路總體布局。建設以紹根鎮鎮區為中心，貫穿東西、銜接南北的物流骨干通道，構建“通道+樞紐+網絡”的物流樞紐運行體系。綜合交通發展戰略物流物流系統系統完善公共服務設施優化市政公用設施供電推進能源重大設施建設。加強電力基礎設施建設，鞏固電力主網架，加快智能電網建設，建成清潔、高效的電力生產供應體系和智能化輸配電網絡。公廁按照“合理布15、局、改建并舉、衛生適用、方便群眾、有利排運”原則，對所有公廁進行升級新建或改建，補齊公共廁所短板。排水完善污水處理系統。按照“實事求是、減量提質、共建共享”的原則，完善排水管網。給水優化水資源配置，實施用水總量控制。結合實際采用地表水及地下水為水源，加強中水循環利用。通信統一建設市政信息工程管道，在所有新建道路布置信息工程綜合管溝，與道路建設同步實施，并嚴格按照電信部門要求進行設計施工。供熱規劃逐步取消分散的鍋爐房，平房區供暖擬采用空氣源熱泵、電鍋爐、電暖氣等分布式電供暖設備為主要熱源形式。環衛近生活垃圾收集采用“戶分類、嘎查村收集、鎮集中處理”的原則，在嘎查村內垃圾收集點增設分類設施，設施標16、注清晰明顯，其服務半徑一般不超過70米。構建綜合防災體系國土綜合整治國土綜合整治和生態修復和生態修復0707全域國土綜合整治農用地整治農用地整治的重點是實施高標準基本農田建設項目、旱改水等農用地整治工程，因地制宜改良土壤，完善水利設施，改善農業生產條件，提高耕地質量，通過對耕地內部的統一規劃，完善田間道路，整理田坎，提高的耕地質量或增加有效耕地面積。建設用地整治大力推進城鄉增減掛鉤項目和工礦廢棄地復墾，促進節約集約用地，盤活農村空房、空心村和低效用地，引導村民逐步向中心村鎮集中、產業向集聚區集中，將拆遷后的農村建設用地進行復墾或再利用，騰退建設用地優先用于農村新產業新業態融合發展用地。山水林田17、湖草沙系統修復整體保護、系統修復、綜合治理保護原生植被與重建生境 加強森林生態功能修復 加快重要濕地修復與治理 推進農村居民點撤并復墾 深化村莊環境綜合整治 完善基礎設施和公共服務設施建設 加強村莊閑置、低效用地盤活全面實施水土流失預防保護 科學制定水土保持措施方案 加強水土流失綜合治理 合格完善水土保持措施項目強化生物多樣性就地保護，合理開展遷地保護 重點開展濕地生物多樣性保護修復 提升應對生物多樣性威脅和挑戰的能力強化礦山生態環境保護 深入推進綠色礦山建設加大廢棄礦山治理力度 開展地質災害防治工程大力推進高標準農田建設 防治土壤污染、修復土壤環境規劃傳導與實施規劃傳導與實施0808規劃傳導與實施保障