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1、廣西壯族自治區畜間人獸共患病防治規劃（20232030年）(征求意見稿)人獸共患病防治工作事關畜牧業高質量發展和人民群眾身體健康，事關公共衛生安全和國家生物安全，是貫徹落實鄉村振興戰略和健康中國戰略以及實施健康廣西行動的重要內容，是政府社會管理和公共服務的重要職責。為貫徹落實習近平總書記關于“人病獸防、關口前移”的重要指示精神，以及全國畜間人獸共患病防治規劃(20222030年)，全面加強我區畜間人獸共患病防治工作，依據中華人民共和國動物防疫法中華人民共和國傳染病防治法中華人民共和國進出境動植物檢疫法中華人民共和國生物安全法廣西壯族自治區動物防疫條例等法律法規，結合我區實際，編制本規劃。一、防2、治形勢(一)防治成效經過多年努力，我區畜間人獸共患病防治工作取得顯著成效。我區動物防疫法規體系基本形成，相關制度不斷完善，修訂了廣西壯族自治區動物防疫條例，實施了廣西壯族自治區中長期動物疫病防治規劃，完善畜間人獸共患病防治配套規章、應急預案和技術標準規范。疫情形勢總體穩定，高致病性禽流感等畜間人獸共患病得到有效控制；基本消滅了馬傳染性貧血、馬鼻疽、日本血吸蟲病；豬布魯氏菌病、炭疽、狂犬病等得到穩定控制，畜間流行率顯著降低。(二)困難挑戰我區是農業大省，畜禽飼養基數大，動物疫病種類多、分布廣，部分疫病在局部地區出現反彈，防治形勢依然復雜嚴峻。一是我區地理位置特殊，畜間人獸共患病種類多，病原復雜，3、流行范圍廣。我區沿邊沿海，自北向南跨越中亞熱帶、南亞熱帶、北熱帶3個氣候帶，具有豐富和獨特的生物多樣性，野生動物種類數量眾多。我區地處華南生物圈，水網密集，境內有三條候鳥遷徙線。高致病性禽流感疫情隨候鳥遷徙傳播的風險持續存在。二是基層動物防疫體系職能淡化、力量弱化、支持虛化等問題比較突出。一些地方對畜間人獸共患病防治重視不夠，經費保障不足，設施設備陳舊老化，基層機構大量撤并，專業技術人員匱乏，動物防疫、檢疫和監管工作存在短板漏洞。三是畜禽養殖總量大，規模化程度總體不高，生物安全水平較低。我區中小規模養殖場戶占比高，生物安全防護意識和能力參差不齊，部分養殖場戶對畜間人獸共患病危害認識不足，防疫主4、體責任落實不到位。活畜禽長途調運和市場交易頻繁，傳統的養殖、流通和消費方式在短期內難以根本改變，疫病發生和跨區域傳播擴散風險持續存在。四是周邊國家和地區動物疫情頻發，多種外部風險因素相互交織，防治任務繁重艱巨。我區毗鄰越南，山水相連，缺乏天然屏障。人員和貨物的頻繁流動、野生動物的遷徙轉移和動物及動物產品的走私，外來畜間人獸共患病傳入風險不斷加大。我區山高林密、水網密集，人、畜禽和野生動物接觸機會大，野生動物疫源疫病跨種傳播感染人和畜禽的情況時有發生。氣候環境和生態系統變化以及極端天氣增多，進一步加大畜間人獸共患病發生、傳播和擴散風險。(三)面臨機遇習近平總書記在十九屆中央政治局第三十三次集體學5、習時對畜間人獸共患病防治提出明確要求，強調要堅持人病獸防、關口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播途徑。2022年中央一號文件明確提出，要做好人獸共患病源頭防控。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，人民群眾對畜牧業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的要求不斷提升，為做好畜間人獸共患病防治奠定了良好社會基礎。當前，我國正開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，全面實施鄉村振興戰略和健康中國戰略，推動構建“人類衛生健康共同體”，為獸醫衛生事業全面融入國家公共衛生體系，推動畜間人獸共患病防治工作再上新臺階提供了重要戰略機遇。國家頒布實施生物安全法，修訂實施動物防疫法等法律法規，為加強畜間人獸共6、患病防治知識宣傳教育、落實關鍵防治措施、實施科學精準防治和有效防控提供了有力法治保障。為實施國家鄉村振興戰略和健康中國戰略，我區全面推進鄉村振興、推動健康廣西行動，凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西，這為我區畜間人獸共患病防治工作注入強大動力。二、總體思路(一)指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面加強國家生物安全風險防控和治理體系建設的決策部署，堅持人民至上、生命至上，實行積極防御、系統治理，健全完善畜間人獸共患病防治體制機制，全面夯實基層基礎，提升風險防范和綜合防治能力，有計劃地控制、凈化和消滅若干種嚴重危害畜牧業生產和人民群眾健康安全7、的畜間人獸共患病，維護畜牧業生產安全、公共衛生安全和國家生物安全。(二)基本原則1.源頭防治，突出重點。堅持人病獸防、關口前移，實行預防為主、預防與控制凈化消滅相結合的方針，聚焦重點病種，織密筑牢防治畜間人獸共患病的第一道防線，從前端阻斷傳播路徑，切實降低流行率，有效防范傳播風險。2.政府主導，多方參與。嚴格落實地方各級人民政府屬地管理、部門監管和生產經營者主體責任，采取監督指導和激勵相結合的措施，調動從業者主動防疫的內生動力，鼓勵和引導社會力量廣泛參與，形成政府、部門、社會組織和生產經營者分工明確、各司其職的防治機制。3.因地制宜，因病施策。實行一病一策、分類指導，分病種、分區域、分階段采取8、差異化防治策略，根據不同病種的流行規律、傳播特點和防治現狀，制定實施有針對性的防治措施，精準防治，逐步實現從場群、區域到整體的控制、凈化和消滅目標。4.協調配合，統籌推進。 有效整合現有畜間人獸共患病防治資源，理順防治體制機制，明確各方事權，協調各方力量，強化聯防聯控和群防群控，形成防控合力。確定自治區重點防治病種，突出重點區域、聚焦重點環節、落實重點措施，統籌推進各項防治工作。(三)防治目標到2030年，逐步形成有效保障畜牧業高質量發展和人民群眾身體健康的畜間人獸共患病防治能力，動物防疫機構隊伍、法律法規和基礎設施更加完善，應急響應機制更加健全，快速感知和識別新發突發疫病能力不斷提高，全社會9、協同防范能力和水平顯著提升。重點防治病種得到有效控制，畜間布病、奶牛結核病等病種流行率明顯下降，高致病性禽流感穩定控制，炭疽疫情保持平穩，馬傳染性貧血和馬鼻疽實現消滅，犬傳人狂犬病逐步消除，日本血吸蟲病維持消除狀態。常規防治病種流行率穩定控制在較低水平。重點防范的外來疫病傳入和擴散風險有效降低。三、策略措施對重點防治病種，制定防治技術規范、標準，根據防控需要制定應急實施方案，實行全區統防、部門聯防，一病一策、精準治理，區域協同、有效防控。對境外流行、尚未傳入的畜間人獸共患病，加強風險防范、監測預警和應急準備，加強口岸和邊境防控，強化聯防聯控。(一)高致病性禽流感目前我區高致病性禽流感防控形勢總10、體平穩，要繼續落實免疫、監測、撲殺等綜合防治措施。重點防治措施。一是做好強制免疫。堅持預防為主，全面開展家禽強制免疫和抗體監測，確保家禽群體免疫保護水平。 有條件的地區，可根據監測評估結果和防治實際探索建立免疫退出機制。二是加強監測預警。組織實施家禽和野禽監測計劃，密切監視禽流感病毒流行動態、毒株變異、致病力變化情況。三是嚴格檢疫監管和市場準入。嚴禁未經檢疫、來源不明的家禽及產品入市銷售，嚴格執行活禽市場防疫管理制度，加強疫病監測，發現禽流感病毒污染立即采取休市、消毒等應急處置措施。縣級以上地方人民政府應當根據本地情況，依法決定在城市特定區域禁止活禽交易。倡導健康消費理念，加快推進“規模養殖、11、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”的生產消費模式。四是推進區域化管理。鼓勵、支持各地及養殖場戶開展高致病性禽流感凈化場、無疫小區和無疫區建設，不斷提高家禽養殖場所生物安全水平。(二)布魯氏菌病目前我區布魯氏菌病（以下簡稱布病）防控形勢嚴峻，對牛羊健康養殖和公共衛生安全構成較大威脅，要繼續堅持持續監測剔除與凈化相結合，嚴格落實各項綜合防治措施，逐步降低畜間流行率。重點防治措施。 一是實施專項防控行動。實施畜間布病防控五年行動方案，強化條件保障，做好技術支持，加強督促指導，全面落實監測、撲殺、消毒、無害化處理、人員防護等關鍵措施。 二是推進區域化管理。加強免疫管理，全區禁止對種畜和奶畜實施布病免疫，其12、他家畜原則上不實施布病免疫。經布病監測和風險評估確需開展免疫的養殖場（戶），經自治區農業農村廳批準實施布病免疫。積極推進布病凈化場、無疫小區、無疫區建設，提升養殖環節生物安全水平。 三是強化牛羊調運監管。嚴格落實牛羊產地檢疫和落地報告制度，做好隔離觀察。全面實施畜禽運輸車輛和主體備案制度，加強活畜跨區域調運監管，嚴格指定通道管理。按照農業農村部公告第2號要求，除布病無疫區、無疫小區、凈化場，以及用于屠宰和種用乳用外，跨省調運活畜時，禁止布病易感動物從高風險區域(免疫區)向低風險區域(非免疫區)調運。跨縣區以上調運種用或乳用牛羊的，要提供布病檢測陰性報告，抽檢比例不低于10%，原則上不少于10頭13、（只），數量不足10頭（只）的要全部檢測；國家級、自治區級布病無疫小區和布病凈化場無需提供。四是加強奶畜風險監測。支持奶畜養殖場戶開展布病自檢，探索建立生鮮乳布病等病原微生物風險監測評估制度。督促指導乳品生產加工企業、收奶站檢查奶畜布病檢測陰性報告（檢測時間在1年內）后，方可按照乳品質量安全監督管理條例生鮮乳生產收購管理辦法等有關規定收購其生鮮乳。(三)牛結核病我區牛結核病在奶牛群體中仍有一定程度流行，防控形勢不容樂觀，要堅持預防為主，嚴格落實監測凈化、檢疫監管、無害化處理等綜合防治措施。重點防治措施。一是加強監測。加大養殖場、屠宰場和交易市場監測力度，及時準確掌握病原分布和疫情動態，科學評估14、風險，逐步建立完善奶牛個體檔案和可追溯標識，對感染牛及時追蹤溯源，并對溯源牛群進行持續監測。 二是加快推進凈化工作。制定凈化實施方案，分區域、分步驟統籌推進牛結核病凈化工作。對養殖場戶實行分類指導、一場一策、逐步凈化，有計劃地開展防治工作。 三是加強生物安全管理。指導養殖場戶加強生物安全防控，落實日常消毒措施，提高生物安全水平，及時撲殺牛結核病感染牛，并進行無害化處理。加強從業人員健康體檢。患有肺結核病的人員不得從事與牛羊飼養有關的工作。四是加強奶牛群體風險監測。支持奶牛養殖場戶開展牛結核病自檢，探索建立生鮮乳牛結核病等病原微生物風險監測評估制度。(四)狂犬病狂犬病是我國法定報告傳染病中病死率15、最高的人獸共患病，要強化免疫、監測流調、疫情處置等關鍵防治措施落實。重點防治措施。 一是嚴格實施犬只免疫。單位和個人飼養犬只，應當按規定定期免疫接種獸用狂犬病疫苗，憑自治區農業農村部門監制、動物診療機構出具的動物狂犬病免疫證明向所在地養犬登記機關申請登記。 二是開展監測流調。對出現異常攻擊行為或發生不明原因死亡的疑似患病動物及時開展病原學監測，發現確診病例及時開展疫情溯源和流行病學調查。 三是做好應急處置。發生疑似動物狂犬病疫情，及時劃定高風險場所或區域，落實傳染源調查、高風險區犬只緊急免疫等應急處置措施，嚴格按規定對染疫動物進行無害化處理。四是加強流浪犬和農村犬只防疫管理。按照動物防疫條例規16、定， 街道辦事處、鄉級人民政府組織協調居民委員會、村民委員會，做好本轄區內流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播;縣級人民政府和鄉級人民政府、街道辦事處要結合本地實際做好農村地區飼養犬只的防疫管理工作。(五)炭疽目前我區炭疽疫情總體呈點狀發生態勢，有明顯的季節性、區域性，老疫點和疫源地時有發生，要強化監測排查、應急處置、針對性免疫、檢疫監管等綜合防治措施。重點防治措施。 一是做好監測報告。加強高發季節高風險地區監測預警，及早發現和報告疫情。二是嚴格規范處置疫情。按 照“早、快、嚴、小” 原則做好疫情處置，對病畜進行無血撲殺和無害化處理，掩埋點設立永久性警示標志，疫源地周邊禁止放牧。 三是做好針對17、性免疫。根據疫情動態和風險評估結果制定重點地區免疫計劃，適時開展家畜免疫。四是加強動物衛生監管。 嚴格檢疫和調運監管，嚴厲打擊收購、加工、販運、銷售病死動物及其產品等違法違規行為，對死亡動物嚴格執行“四不準一處理” (不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，對死亡動物進行無害化處理)措施。(六)日本血吸蟲病日本血吸蟲病是嚴重危害人體健康的人獸共患病。我區于1989 年達到血吸蟲病傳播阻斷階段（原消滅階段），此后血防工作全面轉入監測鞏固階段，又于2016 年通過了國家維持消除血吸蟲病狀態的復核。為進一步鞏固我區血吸蟲病消除成果，繼續抓好家畜疫情監測。重點防治措施。 一是開展家畜疫情監測。開展家畜18、血吸蟲病疫情監測，每年按照自治區動物疫病監測與流行病學調查計劃開展家畜血吸蟲病疫情調查和監測工作，尤其需要加強血吸蟲病疫區輸入家畜的疫情監測，正確評估家畜血吸蟲病感染情況，采取措施，鞏固防治成果。二是加強家畜傳染源管理。大力推進農業耕作機械化，逐步淘汰耕牛或以機耕代牛耕，在暫未淘汰耕牛的原流行區和有螺地區推行家畜集中圈養，在有螺地帶禁牧。加強家畜糞便管理，建設糞污無害化處理設施和無害化衛生廁所，對人、畜糞便進行無害化處理，減少直接排放污染環境，有效切斷傳播途徑。做好原流行區易感家畜的檢疫工作。 三是實施農業滅螺工程。實施殘存螺點水利、溝渠的三面光改造及高標準農田建設，徹底改變釘螺孳生環境，消滅19、釘螺，切斷血吸蟲病的傳播途徑。(七)其他畜間人獸共患病針對畜間人獸共患病傳播流行的三個環節( 傳染源、傳播途徑、易感動物) ，實施綜合防治措施，積極開展病媒生物防制和消殺，加強飼養管理，不斷提高養殖場所生物安全水平。重點防治措施。 對馬傳染性貧血、馬鼻疽，繼續實施消滅計劃，嚴格落實監測、撲殺、無害化處理、移動控制等關鍵措施。對日本腦炎(流行性乙型腦炎) 、豬鏈球菌型感染和鸚鵡熱，在流行區域對豬、馬、牛、羊等易感家畜進行疫苗接種。對旋毛蟲病、囊尾蚴病，以屠宰場為重點，嚴格宰后檢疫檢驗，做好污染肉品的無害化處理。對其他常規防治病種，加強飼養管理、環境消毒、無害化處理、藥物治療、疫病凈化，加強人員防20、護和個人衛生。對牛海綿狀腦病、尼帕病毒性腦炎等外來病種，加強國際疫情監視，做好傳入風險分析和預警;加強聯防聯控，健全跨部門協作機制，強化入境檢疫和邊境監管措施，提高人獸共患病發現識別和防控能力;在邊境、口岸等高風險區域開展應急演練，提高應急處置能力。四、重點任務(一)完善防治措施深入推進畜間人獸共患病強制免疫先打后補改革，完善以養殖場戶為責任主體，以企業執業獸醫、鄉村獸醫、村級防疫員和特聘防疫專員等社會化服務隊伍為技術依托的強制免疫網絡。嚴格落實疫情報告制度，明確疫情報告責任和標準，健全疫情報告體系。完善畜間人獸共患病應急預案和應急響應機制，加強應急物資和能力儲備。加強牛羊屠宰管理，有序推進牛21、羊集中或定點屠宰，健全入場動物查證驗物、待宰采樣檢測和檢驗檢疫制度，建立牛羊屠宰場基礎信息系統，強化與動物檢疫電子出證系統對接，實現牛羊從產地到屠宰的全程閉環監管。有條件的地方，縣級農業農村主管部門在嚴格確保生物安全的前提下，可探索開展布病、牛結核病監測陽性動物集中無害化處理和資源化利用試點。(二)抓好監測凈化完善監測預警體系，依托國家專業獸醫實驗室，健全以自治區、市、縣三級動物疫病預防控制機構為主體的畜間人獸共患病監測預警網絡。加強專項監測，有針對性地開展常規監測、凈化監測和無疫監測，做到及時發現、快速感知、準確識別。加強寵物疫病、野生動物疫源疫病、外來動物疫病監測預警。強化同衛生健康、海關22、林草等部門溝通協調和資源共享，及時相互通報監測信息。強化畜間人獸共患病凈化工作，推進防治工作從有效控制向凈化消滅轉變。建立完善相關獎補政策和激勵機制，加快推進畜間人獸共患病凈化場、無疫小區和無疫區的建設，建成一批高水平畜間人獸共患病凈化場和無疫小區。通過示范帶動、典型引領，不斷提升養殖環節生物安全水平。(三)強化科技支撐堅持科技引領，推動畜間人獸共患病快速鑒別診斷技術和防控模式創新與應用，加強基層防控能力建設，統籌利用全區各級疫控機構、科研教學單位、龍頭企業、獸醫社會化服務組織等技術力量，不斷提高畜間人獸共患病防控技術支撐水平。(四)推進智慧防治實施智慧防疫能力提升行動，全面提升畜間人獸共患23、病系統治理能力。運用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等現代信息技術，織牢織密監測預警網絡。建立以動物移動監管為核心的全鏈條智慧監管體系，建成覆蓋養殖場戶、屠宰企業、指定通道、無害化處理場、交易市場的智能監控信息系統，開展動物養殖、運輸、交 易、屠宰、無害化處理等全鏈條精細化監管，實現養殖檔案電子化、檢疫證明無紙化、運輸監管閉環化。將信息系統配備及與政府監管系統對接情況，納入養殖場、屠宰場等標準化示范創建，以及動物疫病凈化場、無疫小區和無疫區建設評估驗收內容，不斷提高智慧監管能力水平。(五)加強宣傳教育制定畜間人獸共患病防控培訓計劃，對動物養殖、屠宰加工、動物疫病防控等高風險從業人員，加強畜間人24、獸共患病防治技術培訓，分類編制畜間人獸共患病防治指南，定期組織開展專項健康教育。監督相關單位建立健全人員防護制度，采取有效的衛生防護、醫療保健措施，定期組織工作人員開展健康檢查。利用多種方式和重要節點，開展形式多樣的主題宣傳活動，廣泛宣傳畜間人獸共患病防治政策和知識，倡導健康飲食和良好生活習慣，提高社會公眾防范意識。(六)完善服務體系著力培育多元獸醫社會化服務組織，完善以執業獸醫、鄉村獸醫為主體，其他獸醫從業人員和社會力量為補充的獸醫社會化服務體系。鼓勵社會化服務體系為生產經營主體提供疫病檢測、診斷和治療等防治服務。 積極推進將強制免疫、采樣監測、協助檢疫等獸醫公益服務事項交由社會化服務體系承25、擔。建立完善獸醫社會化服務相關制度和標準，強化監督管理，加快構建政府主導的公益性獸醫社會化服務與市場主導的經營性獸醫社會化服務深度融合的長效機制。(七)夯實基層基礎加強基層動物防疫體系建設，開展基層動物防疫體系運行效能評估，重點強化市縣級動物疫病預防控制機構和動物衛生監督機構，明確機構設置和職能定位，充實畜間人獸共患病防控力量，足額配齊配強鄉鎮專業人員，實行定責定崗定人，完善工作機制，提升專業能力。自治區市縣三級農業農村部門加強統籌協調和工作調度，指導動物疫病預防控制機構、動物衛生監督機構、農業綜合行政執法機構加強協調配合，共同做好畜間人獸共患病防治工作。協調建立分級投入、分級管理機制，推動地26、方財政加大獸醫實驗室投入，加強對不同生物安全級別的實驗室的建設和管理。五、組織保障(一)強化責任落實我區各級農業農村部門要報請同級人民政府，成立畜間人獸共患病防治工作領導小組，加強組織協調和統籌調度，分解目標任務，明確各方責任。結合本地畜間人獸共患病流行情況和經濟社會發展狀況，制定實施本行政區域的畜間人獸共患病防治規劃。全面落實政府屬地管理責任、部門監管責任和生產經營者主體責任，確保畜間人獸共患病防治規劃各項目標任務和措施落到實處。(二)強化條件保障統籌使用中央動物防疫等補助經費及自治區農業生產發展專項資金，協調加大自治區財政支持力度，全面推進免疫、監測、流調、撲殺、凈化、評估、檢疫監督、無害27、化處理、應急處置、人員防護等畜間人獸共患病防治工作。縣級以上地方人民政府要采取措施穩定畜間人獸共患病防控隊伍，將畜間人獸共患病防治經費納入本級財政預算，保障公益性事業經費支出，按政策落實畜牧獸醫醫療衛生津貼等相關待遇，確保畜間人獸共患病防治責有人負、活有人干、事有人管。(三)強化機制創新理順畜間人獸共患病防治工作機制，健全行政管理、技術支撐和監督執法體系，明確各類工作機構職能定位，加強協調配合，增強防治合力。完善農業農村、衛生健康、海關、林草等部門參與的畜間人獸共患病防治協作機制，建立情況通報、聯合會商、分析研判、風險評估等工作制度，加強信息溝通和措施聯動。探索利用大數據信息、人工智能技術確定28、重點人群和對象，精準推送畜間人獸共患病防治信息，及時發布疫病監測情況和風險提示，增強相關從業者和社會公眾的防疫意識和能力。(四)強化督促指導自治區農業農村廳將會同有關部門，依據本規劃制定畜間人獸共患病防治任務清單和監測指標，組織開展督促指導和跟蹤評價。對在動物防疫工作、相關科學研究、動物疫情撲滅中做出貢獻的單位和個人，各級人民政府和有關部門按照國家和自治區有關規定給予獎動。將職務職級晉升和職稱評定向業績突出、考核優秀的基層動物防疫人員傾斜，優先推薦業績突出、考核優秀的基層動物防疫人員參加各級各類表彰獎勵評選。自治區農業農村廳將組織對規劃實施情況開展階段性評估指導，結合春防秋防檢查，定期調度和通報有關情況，并將結果與動物防疫補助等經費項目費分配掛鉤。