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1、前言FOREWORD以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委省政府關(guān)于做好兩項改革“后半篇”文章決策部署，按照省委“六個優(yōu)化、四個尊重”的要求，推進以片區(qū)為單元編制國土空間規(guī)劃，引領(lǐng)國土空間布局、生產(chǎn)力布局、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施布局等，促進鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標準、政策文件，編制理縣桃坪羌文化體驗片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（簡稱“本規(guī)劃”）。本規(guī)劃是理縣國土空間總體規(guī)劃的下位規(guī)劃、村級片區(qū)規(guī)劃的上位規(guī)劃，是對理縣桃坪羌文化體驗片區(qū)內(nèi)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復等工作的具體安排，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，是編制詳細規(guī)劃和2、相關(guān)專項規(guī)劃、實施國土空間用途管制的法定依據(jù)。目錄CONTENTS1.規(guī)劃總則規(guī)劃層次規(guī)劃期限2.目標定位功能定位規(guī)劃目標3.片區(qū)規(guī)劃三區(qū)三線空間格局產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施配套防災減災4.鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃桃坪鎮(zhèn)薛城鎮(zhèn)通化鄉(xiāng)蒲溪鄉(xiāng)5.實施保障規(guī)劃傳導實施保障 1.2 規(guī)劃期限規(guī)劃期限：2021-2035年近期：2025年遠期：2035年1.1 規(guī)劃層次鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃包括片區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃兩個層次。p 片區(qū)規(guī)劃：包括薛城鎮(zhèn)、桃坪鎮(zhèn)、通化鄉(xiāng)、蒲溪鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃范圍，總面積82322.42公頃，涉及3個社區(qū)、24個行政村。p 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃：薛城鎮(zhèn)、桃坪鎮(zhèn)、通化鄉(xiāng)、蒲溪鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍，面積106.27公3、頃。2.1 功能定位2.2 規(guī)劃目標落實省州戰(zhàn)略目標和理縣重要決策部署，制定“兩步走”發(fā)展目標：薛城邊陲古鎮(zhèn)桃坪千年古鎮(zhèn)蒲溪古羌原鄉(xiāng)通化田園果鄉(xiāng)至 2025 年，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，三條控制線嚴格落實；鄉(xiāng)村振興取得重要進展；以羌文化體驗為核心的農(nóng)文旅融合發(fā)展格局基本形成；中心鎮(zhèn)村集聚效應明顯、輻射帶動能力增強，公共服務(wù)和市政配套基本完善。至 2035 年，農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，羌文化保護與創(chuàng)新傳承成效明顯，基本建成羌文化沉浸式體驗區(qū)；鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；中心鎮(zhèn)村綜合服務(wù)和發(fā)展帶動能力顯著提升，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。3.1 4、三區(qū)三線永久基本農(nóng)田片區(qū)落實劃定永久基本農(nóng)田面積154.06公頃。永久基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。生態(tài)保護紅線片區(qū)落實劃定生態(tài)保護紅線面積52704.00公頃。生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界片區(qū)落實劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積106.27公頃。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)5、，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。新增城鎮(zhèn)建設(shè)項目原則上應在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)布局建設(shè)，嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的城鎮(zhèn)建設(shè)活動。三區(qū)三線劃定圖3.2 空間格局p 依托桃坪片區(qū)保存完好的古羌文化、擁有效益優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展羌文化體驗、特色民宿、休閑旅游、果蔬種植加工等業(yè)態(tài)。高質(zhì)量推動建設(shè)河谷精品果蔬產(chǎn)業(yè)帶、薛桃果業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建羌文化體驗和農(nóng)旅融合示范片區(qū)，形成“一廊兩心兩區(qū)”的空間總體格局。藏羌生態(tài)文明走廊邊陲古鎮(zhèn)薛城副中心、千年羌寨桃坪鎮(zhèn)河谷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、高半山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)一廊：兩心：兩區(qū)：3.3 用地布局p 引導建設(shè)用地資源向中心鎮(zhèn)、副中心鎮(zhèn)集聚，增強鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)要素供給，提高城鎮(zhèn)綜合承6、載力；p 推進村莊閑置用地、低效用地向中心村、重點項目區(qū)集聚，推進重點村落特色發(fā)展、引領(lǐng)全域鄉(xiāng)村共同發(fā)展；p 實施“點狀供地”模式，推進土地資源精準高效落實使用。甜櫻桃青紅脆李佳山蘋果3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展p 農(nóng)業(yè)：加強農(nóng)業(yè)引領(lǐng)式發(fā)展，打造田園綜合體示范園p 旅游：推進全域旅游，形成“一廊一景一古鎮(zhèn)”旅游布局3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展p 綜合交通：落實區(qū)域重大交通設(shè)施布局，形成“一鐵一高”的對外交通格局；完善鎮(zhèn)村道路體系，重點加強鎮(zhèn)村橫向交通。p 公服設(shè)施：構(gòu)建“中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村”四級城鄉(xiāng)服務(wù)體系，推進“宜居生活圈”建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施配建。p 市政設(shè)施：統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)市政設(shè)施共享共建，強化市政7、基礎(chǔ)設(shè)施配置，支撐全域高品質(zhì)發(fā)展。道路交通規(guī)劃圖公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖電力電信規(guī)劃圖給排水環(huán)衛(wèi)規(guī)劃圖3.5 設(shè)施配建3.6 防災減災p 消防應急：保留桃坪消防救援站，城鎮(zhèn)、景區(qū)景點消防給水主要依靠城鎮(zhèn)給水系統(tǒng)，完善城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和消火栓。消防避難場所主要利用道路、廣場、運動場、庭院和各類綠地及開敞地設(shè)置。p 防洪設(shè)施：城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)按照20年一遇標準設(shè)防，其他區(qū)域按照10年一遇標準設(shè)防。建立防洪抗旱減災安全體系，防洪保護區(qū)、重要河段防洪保障能力達到國家規(guī)定的設(shè)防標準。p 抗震減災：片區(qū)抗震設(shè)防烈度為VIII度，重大工程和可能發(fā)生次生災害的工程，應進行地震安全性評價，依據(jù)評價結(jié)論進行抗震設(shè)防。p 防火8、通道：聯(lián)合各重點鎮(zhèn)、林場管理站做好森林防火建設(shè)，加強森林防火通道建設(shè)和防火宣傳。依托公路、鐵路、綠化帶、河流、公園、廣場等的自然分隔特性，構(gòu)建完善的防火隔離帶體系。防災減災規(guī)劃圖 4.1 薛城鎮(zhèn)p 發(fā)展定位“一點一地三中心”理縣中心鎮(zhèn)、縣域綜合服務(wù)副中心以商貿(mào)和文化旅游為特色的邊陲古鎮(zhèn)薛城地處理縣內(nèi)環(huán)線的東起點，馬爾康、黑水方向重要的交通節(jié)點，需要提升客運、加油加氣等交通配套設(shè)施薛城歷史上多次作為縣治所在，區(qū)域地緣優(yōu)勢明顯。規(guī)劃充分依托現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)，打造東部公共服務(wù)高地、縣域綜合服務(wù)副中心依托交通和公共服務(wù)，以及特殊的地理位置，構(gòu)建藏羌漢商貿(mào)物資交流中心，促進多民族融合發(fā)展薛城因歷史地9、位成為藏羌漢交融的重要節(jié)點，未來依托薛城古鎮(zhèn)、公共服務(wù)極核、便利的交通，打造民族文化交融的展示中心薛城鎮(zhèn)作為東片區(qū)規(guī)模較大的鎮(zhèn)區(qū)，未來更應強化人口集聚，促進商貿(mào)、文化、產(chǎn)業(yè)等資源要素集聚4.1 薛城鎮(zhèn)p 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模44.65公頃。p 規(guī)劃規(guī)模鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模32.74公頃、城鎮(zhèn)人口規(guī)模0.25萬人。p 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界依托雜谷腦河，重點推進舊區(qū)改造，并向沙金村和南溝方向拓展，形成“一帶、兩軸、三組團”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。4.2 桃坪鎮(zhèn)理縣副中心鎮(zhèn)、東部門戶，桃坪羌文化體驗綜合服務(wù)中心以羌文化體驗、度假休閑為特色的古羌集鎮(zhèn)“羌文化展示的窗口,農(nóng)文旅融合發(fā)展的示范”羌文化展示的窗10、口農(nóng)文旅融合發(fā)展的示范圍繞民族文化、紅色文化、農(nóng)耕文化，依托桃坪羌寨名片，策劃節(jié)事活動、豐富旅游業(yè)態(tài)，生動體現(xiàn)豐富多彩的羌族聚落文化。立足理縣桃坪羌文化體驗片區(qū)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源、文化資源和良好旅游發(fā)展基礎(chǔ)，推進農(nóng)文旅融合發(fā)展。4.2 桃坪鎮(zhèn)p 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模39.23公頃。p 規(guī)劃規(guī)模鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模39.23公頃、城鎮(zhèn)人口規(guī)模0.28萬人。p 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)形成“一軸、兩帶、三廊、五組團”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。一軸：即以雜谷腦河及國道317形成橫向聯(lián)系各個功能組團的城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸。兩帶：沿城鎮(zhèn)空間南北兩側(cè)，通過生態(tài)修復等打造城鎮(zhèn)生態(tài)景觀帶。三廊：即三條山水城空間互動的生態(tài)11、廊道。五組團：即以居住、特產(chǎn)銷售為主的裕豐巖組團，以全鎮(zhèn)職能中心為主的公共服務(wù)組團，以古羌文化旅游為主的桃坪羌寨組團，以濱水生態(tài)居住和美食接待、特產(chǎn)展銷為主的謝溪溝組團，以古羌文化旅游度假為主的古城組團。其中，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界主要包括公共服務(wù)組團、桃坪羌寨組團和謝溪溝組團的部分區(qū)域。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：23.10公頃，規(guī)劃人口規(guī)模：2000人國道G317薛桃路汶馬高速汶馬高速汶馬高速桃坪收費站政府片區(qū)裕豐巖組團桃坪羌寨謝溪溝組團古城組團國道G317薛桃路汶馬高速汶馬高速汶馬高速桃坪收費站政府片區(qū)裕豐巖組團桃坪羌寨謝溪溝組團古城組團4.3 通化鄉(xiāng)桃坪羌文化體驗片區(qū)一般鎮(zhèn)以康養(yǎng)運動、農(nóng)旅休閑為特色的田園果鄉(xiāng)12、4.3 通化鄉(xiāng)p 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模18.34公頃。p 規(guī)劃規(guī)模集鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模18.34公頃、城鎮(zhèn)人口規(guī)模0.13萬人。p 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)形成“一軸、兩心、兩組團”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。一軸：以雜谷腦河生態(tài)帶及國道317形成橫向聯(lián)系各個功能組團的城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸。兩心：鎮(zhèn)區(qū)西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心和東部溫泉旅游度假中心。兩組團：鎮(zhèn)區(qū)西部組團，以行政管理、文化、醫(yī)療衛(wèi)生為主的綜合生活組團；鎮(zhèn)區(qū)東部組團，以溫泉旅游、教育為主的旅游度假組團。4.4 蒲溪鄉(xiāng)桃坪羌文化體驗片區(qū)一般鎮(zhèn)以冉駹（古羌）文化旅游體驗為特色的古羌原鄉(xiāng)4.4 蒲溪鄉(xiāng)p 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模4.05公頃13、。p 規(guī)劃規(guī)模集鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模4.05公頃、城鎮(zhèn)人口規(guī)模0.04萬人。p 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)形成“一帶、兩片”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。一帶：以蒲溪河和蒲溪路作為城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。兩片：蒲溪河右岸的現(xiàn)狀綜合服務(wù)和居住片區(qū)，和蒲溪河左岸的旅游配套服務(wù)片區(qū)。5.1 規(guī)劃傳導p 指導村級片區(qū)規(guī)劃，在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)空間布局的基礎(chǔ)上，進一步細分產(chǎn)業(yè)功能、劃定村級片區(qū)。p 指導鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確各類建設(shè)用地的用地性質(zhì)，確定控制指標。p 指導相關(guān)專項規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)專項規(guī)劃進行統(tǒng)籌，指導相關(guān)部門和行業(yè)深化細化專項規(guī)劃，確保其空間需求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃中精準落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)規(guī)劃村級片區(qū)規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃相關(guān)專14、項規(guī)劃村級片區(qū)范圍邊界、功能定位、設(shè)施配建標準、空間布局要求等通用屬性永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、耕地保有量、歷史文化保護線等約束指標農(nóng)村居民點選址、農(nóng)村居民點用地、風貌管控等其他內(nèi)容明確各類建設(shè)用地性質(zhì)、確定地塊容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等指導5.2 實施保障p完善政策機制配套 探索土地集約節(jié)約利用政策。探索城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外低效建設(shè)用地減量化與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增建設(shè)用地相掛鉤，引導城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外存量宅基地自愿和有償退出，促進農(nóng)民由分散居住向城鎮(zhèn)相對集中轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地減量發(fā)展。深化土地全要素、全生命周期管理，加快閑置土地和低效用地二次開發(fā)，提高土地周轉(zhuǎn)和利用效率。強化公眾參與政策15、。采取多種方式宣傳實現(xiàn)規(guī)劃的公開透明性，使公眾從多種渠道獲知規(guī)劃內(nèi)容。積極推動展示平臺、論壇等公眾宣傳普及活動，不斷宣傳和推廣城市發(fā)展理念，促進居民了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、支持規(guī)劃，提高全社會執(zhí)行規(guī)劃、實施規(guī)劃的責任意識。p健全實施監(jiān)督機制 搭建信息平臺。結(jié)合省級州級“一張圖”國土空間信息平臺，整合自然資源經(jīng)濟社會、空間規(guī)劃等相關(guān)數(shù)據(jù)，建立理縣“一張圖”信息集成平臺，形成國土空間總體規(guī)劃大數(shù)據(jù)體系。加強實施考核。建立規(guī)劃實施監(jiān)督考核問責制度，維護規(guī)劃嚴肅性與權(quán)威性，將規(guī)劃實施成效納入地方各級黨委和政府及有關(guān)部門的年度績效考評內(nèi)容，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。實施全面監(jiān)督。嚴格規(guī)劃實施監(jiān)管，建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化信息互通、成果共享，形成人大、政協(xié)、紀檢、司法、監(jiān)察、審計、社會等各方監(jiān)督合力。p加強組織保障 建立政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機制，制定規(guī)劃的實施措施、年度工作安排和監(jiān)督檢查辦法。完善規(guī)劃決策體制和制度，建立重大問題的政策研究機制和專家論證制度，完善重大建設(shè)項目的公示制度，提高決策的科學性。健全鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度，按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的原則，優(yōu)化審批流程、簡化管理措施、強化規(guī)劃權(quán)威，確保建設(shè)符合規(guī)劃。