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1、呼瑪縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）呼瑪縣人民政府二二三年三月呼瑪縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）呼瑪縣人民政府二二三年三月目 錄總 則1一 、現(xiàn)狀與形勢2（一）礦產(chǎn)資源概況及開發(fā)利用現(xiàn)狀2（二）形勢與要求5二、指導思想、基本原則7（一）指導思想7（二）基本原則7三、規(guī)劃目標9四、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護布局12（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向12（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域12（三）礦產(chǎn)資源勘查開采與保護布局13五、礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護15（一）合理確定開發(fā)強度15（二）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)15（三）嚴格開采準入條件16六、綠色礦山建設和礦區(qū)生態(tài)保護18（一）綠色礦山建設18（二）2、礦區(qū)生態(tài)保護修復21七、重點項目23八、規(guī)劃保障措施24（一）完善規(guī)劃實施目標責任考核制度24（二）實施年度計劃管理24（三）健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制24（四）加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查24（五）提高規(guī)劃管理信息化水平24附 表 目 錄附表1：呼瑪縣礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)表附表2：呼瑪縣礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)表附表3：呼瑪縣重點礦種礦山最低開采規(guī)模規(guī)劃表附 圖 目 錄附圖1 呼瑪縣礦產(chǎn)資源分布圖 1：20萬附圖2 呼瑪縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀圖 1：20萬附圖3 呼瑪縣礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃圖 1：20萬附圖4 呼瑪縣礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃圖 1：20萬2呼瑪縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）總 則為3、貫徹落實省委、省政府全面建設社會主義現(xiàn)代化新龍江的新部署新要求，優(yōu)化呼瑪縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護布局，依據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法呼瑪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標綱要黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20212025年）大興安嶺地區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20212025年），按照自然資源部關于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（20212025年）編制工作的通知（自然資發(fā)202043號）和省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術規(guī)程黑龍江省自然資源廳關于印發(fā)黑龍江省市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃（20212025年）編制指導意見的通知（黑自然資發(fā)2020153號）的要求，制定呼瑪縣礦產(chǎn)資源總4、體規(guī)劃(20212025年)（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是落實國家資源安全戰(zhàn)略的重要舉措，是推進礦業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是全縣依法審批和監(jiān)督管理礦業(yè)活動的重要依據(jù)，涉及縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的相關行業(yè)規(guī)劃應與規(guī)劃做好銜接。規(guī)劃以2020年為基期，規(guī)劃期為2021至2025年。規(guī)劃適用范圍為呼瑪縣所轄行政區(qū)域。一 、現(xiàn)狀與形勢（一）礦產(chǎn)資源概況及開發(fā)利用現(xiàn)狀1、礦產(chǎn)資源概況和主要特點呼瑪縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源種類較多。截至2020年底，全縣共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)33種（含亞礦種），列入截至2020年黑龍江省礦產(chǎn)資源儲量表的查明資源量的礦種有7種，分別為煤炭、鐵、鈦、金、銀、硫鐵礦、石榴子石。累計發(fā)現(xiàn)各類礦5、區(qū)30處。按照規(guī)模分，大型3處，占比10%，中型12處，占比40%；小型15處，占比50%。專欄一 呼瑪縣礦產(chǎn)資源概況類別已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)列入截至2020年黑龍江省礦產(chǎn)資源儲量表礦產(chǎn)礦種數(shù)量礦種數(shù)量能源礦產(chǎn)煤炭煤炭金屬礦產(chǎn)黑色金屬鐵、鈦鐵、鈦有色金屬銅、鉛、鋅、鎳、鈷、鉬貴金屬金、銀金、銀非金屬礦產(chǎn)化工原料硫鐵礦、（化肥用蛇紋巖）、泥炭、磷礦硫鐵礦冶金輔助原料紅柱石、螢石建材及其他非金屬礦產(chǎn)（冶金用石英巖）、（玻璃用石英砂）、石榴子石、高嶺土、膨潤土、沸石、珍珠巖、（水泥用大理巖）、（建筑用大理巖）、（建筑用花崗巖）、（建筑用閃長巖）、（建筑用玄武巖）、（建筑用凝灰?guī)r）、（建筑用砂）、（磚瓦用粘土）6、石榴子石水氣礦產(chǎn)礦泉水合計礦產(chǎn)資源特點：礦產(chǎn)種類較為豐富，但多數(shù)礦產(chǎn)儲量并未核實。礦床以中小型為主，大型礦床少。貴金屬礦產(chǎn)為我縣優(yōu)勢礦產(chǎn)，且儲量為全省之最。礦床大多貧瘠，且選冶難度較大。石榴子石（砂礦）為我縣在省內(nèi)獨有礦種且累計查明資源儲量2410.1萬立方米。2、礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀商業(yè)性地質(zhì)勘查機制基本形成，截至2020年底，呼瑪縣探礦權(quán)共計83處，其中能源探礦權(quán)8處，為煤炭；金屬探礦權(quán)72處，以金礦、銅礦為主且有兩處銅礦達到勘探勘查級別；非金屬探礦權(quán)3處，為大理巖、飾面用安山巖、紅柱石礦。 通過工作程度分，3處預查，56處普查，22處詳查，2處勘探。3、開發(fā)利用現(xiàn)狀截至2020年底，呼瑪縣正7、在開發(fā)利用礦產(chǎn)7種，分別為鐵礦、建筑用閃長巖、建筑用輝綠巖、建筑用玄武巖、建筑用砂、礦泉水、金礦。截至2020年底，全縣各類礦山企業(yè)共34家，其中煤礦2家、鐵礦3家、金礦1家、礦泉水1家、石英巖1家、建筑用石14家、建筑用砂12家。規(guī)劃基期，大部分建筑用砂礦都已到期，有效采礦權(quán)多為建筑用石。規(guī)劃期內(nèi)有效礦山11家，其中建筑用石礦產(chǎn)為主要礦業(yè)經(jīng)濟來源。建筑用石年產(chǎn)量16萬立方米，建筑用砂年產(chǎn)量為2.5萬立方米，均為小規(guī)模開采。采礦權(quán)總面積達到18.08平方千米。礦山開采回采率煤炭采區(qū)平均85%，建筑用砂平均98%。4、礦山地質(zhì)環(huán)境治理我縣礦產(chǎn)資源開采規(guī)模小，對周邊環(huán)境破壞程度低，礦山地質(zhì)環(huán)境保持8、較好。在礦業(yè)開發(fā)過程中，也存在生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，重采輕治，生態(tài)環(huán)境也遭到一定程度的破壞，部分砂石礦山的開采活動造成周邊地區(qū)的水源、土壤、植被的破壞及水土流失。5、礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀礦產(chǎn)資源開發(fā)力度小、投入不足。近年來國家產(chǎn)業(yè)政策逐步收緊，環(huán)保要求日趨嚴格，政府多部門聯(lián)動成為常態(tài)，逐步關停不達標、不合規(guī)的小型礦山勢在必行，礦產(chǎn)開發(fā)由粗獷發(fā)展轉(zhuǎn)為精細發(fā)展。6、上輪規(guī)劃實施成效上輪規(guī)劃實施以來，基本完成規(guī)劃落實，發(fā)揮了規(guī)劃在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和保護中的引領作用。專欄二 第三輪規(guī)劃礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)目標完成情況規(guī)劃內(nèi)容2015年底規(guī)劃目標2020年底1調(diào)查評價與勘查新發(fā)現(xiàn)中型以上礦產(chǎn)地大型個新增個新增處中型9、礦產(chǎn)地中型個探礦權(quán)投放數(shù)量個新增不超個新增個總數(shù)不超個總數(shù)個2采礦權(quán)投放數(shù)量個新增不超個有效期內(nèi)個總量不超個3資源保護煤炭開采回采率開采回采率開采回采率通過規(guī)劃實施，縣域地質(zhì)工作程度及研究水平穩(wěn)步提高。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場機制逐步建立，礦業(yè)權(quán)市場日趨活躍。礦產(chǎn)資源勘查工作不斷開展，地質(zhì)找礦有所突破，礦產(chǎn)資源保障能力得到提高。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護水平得到提高。礦山布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。礦山“三率”有所提高。（二）形勢與要求“十四五”期間，受新冠肺炎疫情影響，國內(nèi)外礦業(yè)形勢發(fā)生深刻變化，全球大宗礦產(chǎn)資源需求進入低增長周期。穩(wěn)步實施礦業(yè)管理改革創(chuàng)新，有效破解地質(zhì)勘查程度低、資源利用效率低、產(chǎn)業(yè)化水10、平低等突出問題，加快推進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)從中高速增長進入高質(zhì)量發(fā)展階段，是今后一個時期我縣穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大任務。1、立足新發(fā)展階段，要求提高礦產(chǎn)資源管理的創(chuàng)新性、針對性和有效性。礦產(chǎn)資源管理需要順應國家全面深化改革導向，以更大決心和勇氣沖破思想觀念障礙、突破利益固化束縛，以質(zhì)量和效益為中心，強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府服務，大力推進資源產(chǎn)業(yè)精深加工、節(jié)約與高效利用，提高礦產(chǎn)資源領域的治理能力和水平，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。面對礦業(yè)市場低迷、生產(chǎn)成本提高、安全生產(chǎn)更加嚴格、大力推進綠色發(fā)展等新形勢，要切實加快科技創(chuàng)新，引導礦山企業(yè)技術11、提檔升級，增強礦業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競爭實力和可持續(xù)發(fā)展能力。2、堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展道路，要求大力發(fā)展綠色礦業(yè)。落實國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的要求，全面推動綠色勘查和綠色礦山建設，在礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用和治理的全流程中著力推廣綠色標準，加強綜合勘查開發(fā)與高效利用；探索建立不同礦種、不同開采方式的節(jié)約與高效利用標準，提高資源綜合利用率，推進資源深加工；強化礦山廢棄物的資源化利用，切實保護礦山生態(tài)環(huán)境，全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與治理修復，推動綠色礦業(yè)發(fā)展。3、全面提高小康社會質(zhì)量，要求提高礦產(chǎn)資源利益共享水平。在礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用過程中，更加注重社會公平、區(qū)域協(xié)調(diào)、生產(chǎn)生活安全，高度重視礦業(yè)權(quán)有償12、取得、利益協(xié)調(diào)，強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理補償，協(xié)調(diào)化解礦地矛盾，推動以礦惠民，保障社會和諧安定。二、指導思想、基本原則（一）指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神。深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，同時結(jié)合全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實際需求，積極落實省、地區(qū)兩級規(guī)劃部署要求，加強重點成礦區(qū)域礦產(chǎn)資源調(diào)查評價及勘查工作，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，強化礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復，提升資源保障水平，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展。（二）基本原則堅13、持開發(fā)布局與社會發(fā)展相統(tǒng)一的原則。依據(jù)全縣整體社會發(fā)展情況，并依托縣域自然、經(jīng)濟、社會、技術等條件，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域布局，因地制宜、實事求是，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，形成具有區(qū)域特色的礦業(yè)經(jīng)濟體系，推動全區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。堅持勘查開發(fā)與保護并重原則。對于金礦等優(yōu)勢礦種，加強勘查工作，增加探明資源量。同時加強資源保護與合理開發(fā)利用，在發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟的同時注重礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復。堅持合理開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展原則。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用和保護，合理安排勘查開發(fā)時序，優(yōu)化資源開發(fā)利用布局，積極推廣應用新理論、新技術、新方法，推動礦業(yè)優(yōu)14、化升級，提高礦業(yè)開發(fā)科技含量和礦產(chǎn)品附加值。堅持開發(fā)利用與經(jīng)濟、環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展原則。深入貫徹落實國家和地方關于礦產(chǎn)資源的有關政策、規(guī)章，科學制定和落實規(guī)劃指標，注重開發(fā)利用與經(jīng)濟、環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。三、規(guī)劃目標到2025年，礦產(chǎn)資源勘查程度進一步提高，礦產(chǎn)資源保障能力明顯提升，礦山開發(fā)利用與保護空間布局進一步優(yōu)化，資源節(jié)約集約和高效利用水平顯著提升，綠色礦業(yè)發(fā)展取得積極成效，礦山生態(tài)環(huán)境得到改善，基本形成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。專欄三 2025年主要規(guī)劃指標指標類型指標單位指標值指標屬性礦山數(shù)量個預期性礦業(yè)產(chǎn)值億元大中型礦山比例 %主要礦產(chǎn)開采總量（礦石）萬噸/年主要礦產(chǎn)年15、開采量煤炭（礦石）萬噸/年鐵礦（礦石）萬噸/年金（礦物）千克/年建筑用石（礦石）萬立方米/年建筑用砂（礦石）萬立方米/年1、礦業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好發(fā)展堅持“產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)集約高效化、礦山建設生態(tài)化、資源配置市場化”的發(fā)展理念，積極推進我縣最具發(fā)展?jié)摿Φ木G色礦業(yè)和水經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以“扶大、限小、清散、治亂”為手段，突出重點項目支撐，構(gòu)建勘查開發(fā)定位清晰、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局，全面打造綠色礦業(yè)生產(chǎn)基地、高寒冰泉水和礦泉水高端品牌，到2025年綠色礦業(yè)和水經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值5億元。2、礦產(chǎn)勘查工作取得一定成效加強基礎性地質(zhì)調(diào)查工作，加大重要礦產(chǎn)地詳查、勘探力度，提升資源儲量級別和保有儲量比例，提高一16、批可供商業(yè)性勘查的礦產(chǎn)地。3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平進一步提高主要礦產(chǎn)品開采總量得到調(diào)控。為實現(xiàn)有限資源高效利用，規(guī)劃期內(nèi)對重要礦種開采總量做到合理有效調(diào)控，在以市場需求為調(diào)整前提下，積極提出建議性目標，引導企業(yè)量產(chǎn)量出，做到開采有節(jié)，利用有度，利用有續(xù)，細水長流。到2025年主要礦產(chǎn)開采量調(diào)控目標設置為：建筑用石54萬立方米/年，建筑用砂36萬立方米/年，巖金100千克/年,鐵礦135萬噸/年，煤炭60萬噸/年。預期完成建筑用砂、石主要礦產(chǎn)年開采總量225萬噸左右。 礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化。進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，礦山“小、散、亂”現(xiàn)象得到進一步治理。到2025年，礦山總數(shù)控制在33家，17、礦山綜合利用效率進一步提高，建筑用砂石合理規(guī)范開采，逐步形成礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟及林區(qū)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。4、礦業(yè)轉(zhuǎn)型及綠色發(fā)展取得實質(zhì)性進展礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級及綠色礦山發(fā)展步伐進一步加快，“綠水青山”更為顯現(xiàn)。新建礦山達到縣級以上綠色礦山標準，生產(chǎn)礦山要升級改造，逐步達到綠色礦山標準，探、采、用“全綠色”路線基本形成。5、礦山修復治理生態(tài)環(huán)境明顯改善建立健全政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的礦山地質(zhì)環(huán)境修復治理體系，重點解決歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境問題。加快推進形成礦山地質(zhì)環(huán)境保護和修復新格局。四、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護布局（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向1、礦產(chǎn)資源勘查調(diào)控方向圍18、繞全縣礦業(yè)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，堅持依法勘查、綜合勘查、綠色勘查。重點推進金屬礦產(chǎn)勘查工作，多區(qū)域布設金屬勘查區(qū)，尋找我縣可以利用金屬礦產(chǎn)，深度挖掘我縣金屬礦產(chǎn)優(yōu)勢。為我縣提供礦產(chǎn)資源安全保障。禁止勘查礦產(chǎn)：落實省、地區(qū)規(guī)劃禁止勘查砂金、泥炭。2、礦產(chǎn)資源開發(fā)調(diào)控方向貫徹綠色發(fā)展理念，依法科學開發(fā)、有序開發(fā)、綜合開發(fā)。礦業(yè)活動合理避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。重點開發(fā)銅、金等金屬礦產(chǎn)，煤炭能源礦產(chǎn)及水氣礦產(chǎn)礦泉水。規(guī)劃期內(nèi)合理設置砂石礦山開采總量、最低開采規(guī)模、開采技術、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等準入條件，確保砂石資源有序開發(fā)、合理利用。禁止開采濕地泥炭、砂金、可耕地磚瓦用粘土、砷和放射19、性等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的煤炭。（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域1、旁開門金銀礦貴金屬資源保障區(qū)根據(jù)呼瑪縣礦產(chǎn)資源稟賦特征、勘查成果和礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合地區(qū)規(guī)劃要求，以旁開門金銀礦為中心，設置旁開門金銀礦貴金屬資源保障區(qū)。以區(qū)域貴金屬資源優(yōu)勢為根基，以礦業(yè)市場需求為引導，扶持礦產(chǎn)資源的精深加工開發(fā)利用，同時加大開發(fā)力度，引進先進的采選加工技術，強化礦產(chǎn)品精深加工和高科技產(chǎn)品開發(fā)，做大做強貴金屬資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈。（三）礦產(chǎn)資源勘查開采與保護布局1、勘查規(guī)劃區(qū)塊（1）區(qū)塊設置：按照地區(qū)總體規(guī)劃部署安排，落實黑龍江省大興安嶺十八站歐浦煤礦外圍普查等11個勘查規(guī)劃區(qū)塊。勘查區(qū)塊均為省級勘查項目20、，包含煤炭勘查規(guī)劃區(qū)塊2個、金勘查規(guī)劃區(qū)塊8個、鉬勘查規(guī)劃區(qū)塊1個，勘查區(qū)塊總面積145.40平方千米。（2）管控措施：配合地區(qū)建立勘查規(guī)劃區(qū)塊動態(tài)管理機制；建立勘查規(guī)劃區(qū)塊投放數(shù)量的年度公開制度，進一步加強探礦權(quán)人勘查信息公示的管理，強化準入門檻，完善退出機制?？辈橐?guī)劃區(qū)塊是設置探礦權(quán)的主要依據(jù)，原則上一個勘查規(guī)劃區(qū)塊只設置一個勘查主體。按照綠色勘查相關規(guī)范和要求，建立健全綠色勘查管理制度機制，鼓勵和支持勘查單位推進綠色勘查。加大綠色勘查新理論、新方法、新技術應用推廣，最大限度避免或減輕勘查活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。2、開采規(guī)劃區(qū)塊（1）區(qū)塊設置：規(guī)劃設置開采規(guī)劃區(qū)塊92個。按照地區(qū)總體規(guī)21、劃部署安排，落實黑龍江省呼瑪縣旁開門金銀礦(胡通河北區(qū))等5個省級開采規(guī)劃區(qū)塊及大興安嶺東部煤礦集團椅子圈煤礦1個地區(qū)級開采規(guī)劃區(qū)塊。省級開采規(guī)劃區(qū)塊包含煤炭開采規(guī)劃區(qū)塊1個、金開采規(guī)劃區(qū)塊3個、銅開采規(guī)劃區(qū)塊1個；地區(qū)級設置煤炭開采規(guī)劃區(qū)塊1個；縣級設置建筑用砂石開采規(guī)劃區(qū)塊86個。開采規(guī)劃區(qū)塊面積合計43.11平方千米。（2）管控措施：建立和完善開采規(guī)劃區(qū)塊管理制度，嚴格禁止大礦小開、一礦多開。進一步提高礦產(chǎn)開發(fā)準入門檻，礦山設計開采規(guī)模要與礦區(qū)資源量相適應，嚴格執(zhí)行差別化礦山最低開采規(guī)模標準，實行新建礦山最小儲量規(guī)模準入，進一步調(diào)整優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，鼓勵礦山企業(yè)做大做強。五、礦產(chǎn)資源開發(fā)22、與保護（一）合理確定開發(fā)強度1、開采總量控制：綜合考慮全縣行政區(qū)域內(nèi)社會基本需求、環(huán)境承載力、地質(zhì)條件、資源保護等因素。到2025年，預期全縣主要礦山開采總量370萬噸，其中煤炭60萬噸、鐵礦石135萬噸、金0.1噸、建筑用砂石90萬立方米。2、礦山數(shù)量控制：嚴格控制砂石礦山數(shù)量。加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度，促進礦山總數(shù)調(diào)控、礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化目標的實現(xiàn)；促進資源規(guī)模開采、集約利用和有序開發(fā)；嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”有關規(guī)定，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)活動。到2025年，全縣礦山總數(shù)控制在33家以內(nèi)。（二）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)1、最低開采規(guī)模：礦山最低開采規(guī)模是礦山開采規(guī)23、劃準入條件之一。煤礦（地下開采/露天開采）最低開采規(guī)模為30萬噸/年，鐵（地下開采/露天開采）最低開采規(guī)模為礦石量10/30萬噸/年，銅礦最低開采規(guī)模為3萬噸/年，巖金（地下開采/露天開采）最低開采規(guī)模為3/-萬噸/年，礦泉水最低開采規(guī)模為20立方米/日或3萬立方米/年，建筑用石和建筑用砂最低開采規(guī)模均為3萬立方米/年。進一步提高礦產(chǎn)開發(fā)準入門檻，堅持礦山設計開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模相適應的原則，新建礦山嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的礦山開采最低規(guī)模標準，嚴禁大礦小開、一礦多開，促進礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化開采。2、礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：引導、支持礦山企業(yè)進行生產(chǎn)要素重組，實現(xiàn)合理采、集中選、定點煉的開發(fā)模式。促進礦24、產(chǎn)資源向開采技術先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)條件好、礦山設備精良的優(yōu)勢礦山集聚。針對不同礦業(yè)領域中存在的實際問題采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略，提升技術結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2025年底，大中型礦山占比不低于15%。（三）嚴格開采準入條件1.開采規(guī)模準入。堅持礦山設計開采規(guī)模與礦區(qū)資源量規(guī)模、礦山服務年限相適應。新建礦山必須符合規(guī)劃布局、開發(fā)利用水平、生態(tài)保護修復等準入條件和要求，依法進行審批。 2.發(fā)利用水平準入。遵循“安全、高效、經(jīng)濟和充分利用資源”的原則，在經(jīng)濟合理的情況下，礦山應采取先進的開采技術，提高自動化水平，禁止對礦產(chǎn)資源進行破壞性開采，礦山企業(yè)要積極開采資源綜合利用。3.礦區(qū)生態(tài)25、保護修復準入。堅持“誰開發(fā)，誰保護；誰污染，誰治理；誰破壞，誰修復”的原則，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，開展保護修復和復墾工作。 4.空間規(guī)劃準入。嚴守“三條控制線”。生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)禁止礦業(yè)活動，其他區(qū)域除因國家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘查以及公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查外，禁止新設立礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。鐵路、高速公路、國道、省道、旅游公路等兩側(cè)規(guī)定距離或可視范圍內(nèi)不得新設露天礦山。5.安全生產(chǎn)準入。新建礦山應按國家有關規(guī)定進行安全條件認證和安全評價。建設項目安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安26、全設施投資應當納入建設項目概算。6.環(huán)境保護準入。新改擴建礦山必須符合國家規(guī)定的礦產(chǎn)資源開采環(huán)境保護、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、礦區(qū)土地復墾和水土保持等措施。六、綠色礦山建設和礦區(qū)生態(tài)保護（一）綠色礦山建設1、總體思路堅持發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山，尊重自然、保護優(yōu)先，自然恢復和適度人工修復相結(jié)合，以大興安嶺地區(qū)綠色礦業(yè)推進方案為抓手，充分發(fā)揮綠色礦山的典型帶動作用，加強綠色礦山建設，引領礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2、主要任務（1）摸清礦山現(xiàn)狀對合法采礦權(quán)和通過整頓整治后繼續(xù)保留的采礦權(quán)摸底排查并建立臺賬，逐一進行現(xiàn)狀摸底調(diào)查，掌握礦山生產(chǎn)狀態(tài)和綠色礦山建設基礎。（2）確定綠色礦山建設范圍 全縣所有生產(chǎn)礦山27、應全部納入綠色礦山建設范圍。長期停產(chǎn)、復工（改擴建）投產(chǎn)的礦山，按新設礦山要求建設綠色礦山。根據(jù)上述原則，結(jié)合礦山生產(chǎn)現(xiàn)狀，科學確定綠色礦山建設名單，明確建設任務和工作進度，提出綠色礦山重點建設工程及保障措施。（3）制定方案 制定綠色礦山建設推進工作方案。根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定本區(qū)域綠色礦山建設推進工作方案，按照一礦一策原則，落實綠色礦山建設進度，明確每年度達標綠色礦山名單。編制綠色礦山建設實施方案。各礦山企業(yè)應按照縣確定的綠色礦山建設進程要求，結(jié)合自身綠色礦山建設基礎，對標綠色礦山標準，自行或委托相關技術單位編制綠色礦山建設實施方案。（4）推進綠色礦山建設礦山企業(yè)應嚴格按照評審通過的綠色礦山建設方28、案組織實施，積極推進綠色礦山建設。優(yōu)化施工順序，確保工程建設質(zhì)量，力爭提前完成方案的實物工作量，達到預期效果。（5）加強檢查評估建立綠色礦山建設管理臺賬，對擬建綠色礦山加強指導，每半年一次按照綠色礦山建設方案開展綠色礦山建設階段性檢查，督促礦山企業(yè)按時完成綠色礦山建設任務。3、建設目標到2025年，全縣礦山基本達到綠色和諧礦山建設基本條件要求，資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境得到有效保護，礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、土地復墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方關系和諧發(fā)展，礦業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。4、總體布局按照上級綠色礦山地方標準，明確礦山環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化礦山建29、設、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山建設考核指標要求。新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理。對生產(chǎn)礦山，積極推動礦山升級改造，逐步達到綠色礦山建設要求。示范引領，整體推進。5、組織方式落實國家加快建設綠色礦山實施意見要求，完善政府、企業(yè)及社會資金共同建設綠色礦山的機制，在資源配置、開采指標、建設用地及投融資等方面予以政策支持，并按規(guī)定落實有關稅費減免政策。6、進度安排新建礦山全部執(zhí)行綠色礦山標準，生產(chǎn)礦山加快升級改造，逐步達到綠色礦山標準要求。7、支持政策和有關措施（1）加強組織指導充分認清推進綠色礦山建設對生態(tài)環(huán)境的重大意義，堅決貫徹落實黨中央決策部署，主要領導親自抓，30、分管領導具體抓，按照各項工作任務時間節(jié)點倒排工期，強化礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的責任感和緊迫感，保質(zhì)保量完成各項任務，扎實推進全縣綠色礦山建設工作。（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各有關部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，構(gòu)建互聯(lián)互通工作機制，建立健全相關政策，形成合力，共同引導礦山企業(yè)有序推進綠色礦山建設。（3）加強督導檢查綠色礦山建設時間緊、任務重、標準高，建立健全監(jiān)督考核機制，不定期開展督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，督促企業(yè)盡快整改落實。（4）強化資金保障保障用于組織綠色礦山建設方案審查、第三方評估、指導檢查、實地抽查等工作經(jīng)費，不得增加企業(yè)負擔。礦山企業(yè)需積極利用相關金融扶持激勵政策，多方籌措專項資金用于綠色礦山建設，確保綠色礦山建設31、順利推進。（5）建立獎補機制對積極參與創(chuàng)建綠色礦山的企業(yè)提供政策支持，優(yōu)先配置資源及調(diào)整用地指標，在財政資金許可的范圍內(nèi)設立綠色礦山建設獎勵機制，對獲批國家級、省級、市級綠色礦山的企業(yè)分層級給予一定的獎勵。（6）加強政策宣傳充分利用門戶網(wǎng)站、政務公眾號等多種平臺、多種形式媒體資源，廣泛宣傳礦業(yè)綠色發(fā)展理念和綠色礦山建設的重大意義，廣泛宣傳綠色礦山建設企業(yè)典型經(jīng)驗和先進成效，提高全民認識，使社會民眾了解綠色礦山、認識綠色礦山、認同綠色礦山，調(diào)動各方面積極性和支持力度，助推全縣綠色礦山建設。（二）礦區(qū)生態(tài)保護修復1、新建礦山新建（擴建）礦山全面落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理保護與土地復墾方案。嚴格執(zhí)行礦山地32、質(zhì)環(huán)境治理恢復基金制度，進一步加強企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量恢復的監(jiān)督檢查。礦山建設與礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復同時進行，嚴格按綠色礦山標準開發(fā)建設。2、生產(chǎn)礦山生產(chǎn)礦山企業(yè)要做好生產(chǎn)過程中的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作，要依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案標準要求，對于適合“邊開采、邊保護、邊治理”的，要及時進行保護與治理，保證礦山企業(yè)在采礦中對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞最小。同時礦山企業(yè)要做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金預存工作，保障礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復資金充足。自然資源主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門定期對礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作進行監(jiān)督和管理，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全監(jiān)察等部門聯(lián)合開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查監(jiān)督的33、聯(lián)動機制，加大執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、環(huán)境保護目標責任等制度。3、閉坑礦山管理嚴格閉坑礦山管理，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理”、“宜耕則耕、宜地則地、宜林則林”原則，在礦山停辦、關閉或者閉坑前，必須履行礦山生態(tài)修復義務；建立閉坑礦山生態(tài)修復審查制度，明確礦山閉坑生態(tài)修復達標技術要求；探索建立礦山企業(yè)誠信檔案和信用制度，加強部門協(xié)同聯(lián)動，對不履行生態(tài)保護與修復義務的礦山企業(yè)進行失信聯(lián)合懲戒，依法提起公益訴訟。4、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理充分利用各項政策措施，吸引社會資金投入，鼓勵各類企業(yè)和當?shù)厝罕妳⑴c，共同推進礦山環(huán)境治理恢復。礦山企業(yè)應編制基金年度提取和使用計劃，要按照國家稅收34、管理、企業(yè)財務管理等相關規(guī)定，嚴格規(guī)范基金提取與使用。七、重點項目1、呼瑪縣興隆溝-北西里鐵礦。礦業(yè)權(quán)人為黑龍江虹京礦業(yè)有限公司，總儲量1563.44萬噸。2010取得采礦權(quán)許可證，生產(chǎn)規(guī)模110萬噸/年，預期產(chǎn)值1.7億元/年。擬于2021年初完善核準等相關手續(xù)，并投入生產(chǎn)。八、規(guī)劃保障措施（一）完善規(guī)劃實施目標責任考核制度確立規(guī)劃實施監(jiān)管責任制，明確考核內(nèi)容、考核辦法：抓好規(guī)劃管理責任制的落實工作，把完成責任制情況的好壞作為干部考核的依據(jù)；要抓好規(guī)劃管理責任制的監(jiān)督工作，強化監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)、化解實施過程中出現(xiàn)的矛盾與困難。（二）實施年度計劃管理提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃的宏觀調(diào)控和微觀管理作用，35、制定規(guī)劃實施年度計劃，對礦產(chǎn)資源開采總量、勘查開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦業(yè)權(quán)總量控制、重大工程等做出年度安排，明確規(guī)劃的實施路徑，加強監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃實施年度計劃的推進。（三）健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制在規(guī)劃期內(nèi)，適時開展規(guī)劃中期評估。建立健全規(guī)劃實施評估機制，通過中期評估，對規(guī)劃的各項目標和具體規(guī)劃要求的施行提出改進和調(diào)整意見。（四）加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查堅持規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查制度，明確公眾參與的職責與權(quán)益，準確地表達社會對規(guī)劃的訴求。拓寬公眾參與的渠道與途徑，通過規(guī)劃公示、標牌、電視廣播、座談會等形式專門進行宣傳，開通政府網(wǎng)站問答咨詢。實施規(guī)劃管理公開制度，公開規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃實施政策、辦事程序、規(guī)劃審批礦業(yè)權(quán)結(jié)果等。（五）提高規(guī)劃管理信息化水平建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，對礦業(yè)權(quán)審查、規(guī)劃分區(qū)管理、查詢統(tǒng)計、分析輸出、輔助決策和監(jiān)控功能實行系統(tǒng)管理，提高規(guī)劃管理水平。25