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1、長治市潞城區人民政府2023年4月前 言PREFACE建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大部署。按照國家和山西省有關部署，長治市人民政府組織編制潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，認真落實省委省政府、市委市政府、區委區政府決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，為全方位推動潞城區高質量發展、融入長治市一城四區協同發展提供空間支撐和保障。規劃是對本行政轄區范圍內國土空間保護、開發、利用、修2、復作出的具體安排和部署，是對長治市國土空間總體規劃（2021-2035年）及相關專項規劃要求的細化落實，是落實區級發展規劃的空間保障，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、相關專項規劃、詳細規劃，實施國土空間分區用途管制的重要依據。目 錄CONTENTS01.總體目標定位03.各類空間優化05.國土整治修復07.高效國土治理02.總體格局構建04.人民城市建設06.設施支撐保障1.1 規劃范圍與期限1.2 總體目標與定位1.3 國土空間開發保護戰略01總體目標定位SPATIAL DEVELOPMENT GOAL STRATEGY潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）1-01-規劃范圍 本次規劃范3、圍為潞城區行政轄區內全部國土空間，包括全區和中心城區兩個層次。全區涉及4鎮1鄉3個街道，134個行政村和20個社區，總面積614.45平方公里。中心城區為區政府駐地區域實際建設連接到的范圍以及相關控制區域，總面積為19.23平方公里。本規劃期限為2021年至2035年，基期年為2020年，近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年，遠景展望至2050年。1.1 規劃范圍與期限規劃期限 規劃原則 區域協調、融合發展筑牢底線、安全發展生態優先、綠色發展因地制宜、特色發展以人民為中心、高質量發展潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-02-l以現代煤化工為主導的資源型城市轉型升級示范區l4、“產城教”融合承載地l以生態康養為特色的現代化太行山水名城城市定位 1.2 總體目標與定位總體目標 安全底線更加牢固開發保護格局更高效生態人文更具亮色3潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-03-1.3 國土空間開發保護戰略安全永續戰略 筑牢空間安全底線，促進城市可持續發展區域協同戰略 落實區域協調戰略，支撐融入一城四區協同發展集約高效戰略 優化“一心兩軸兩廊三區”開發保護格局，促進國土空間更加集約高效創新轉型戰略 創新引領，產城融合，支撐高質量轉型發展活力宜居戰略 優化布局，完善功能，打造活力宜居康養潞城潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-04-2.1 筑牢三條控制線25、.2 完善區域協調發展格局2.3 統籌優化開發保護總格局02總體格局構建OVERALL PATTERN CONSTRUCTION-05-優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線科學劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界積極保障糧食安全，嚴格落實上級下達的耕地保護任務，劃定耕地和永久基本農田保護紅線。堅持生態優先理念，突出生態文明建設，劃定生態保護紅線，嚴守生態底線。堅持集約節約、綠色發展理念，引導促進城鎮空間結構和功能布局優化，形成集約式布局。潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-06-2.1 筑牢三條控制線潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-07-2.1 筑牢三條控制線全區劃定6、耕地保護目標238.47平方公里（35.77萬畝）、永久基本農田187.73平方公里（28.16萬畝），分別占全區總面積的39.20%，30.55%。優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線科學劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界全區劃定生態保護紅線102.31平方公里（15.35萬畝），占全區總面積的16.65%。全區劃定城鎮開發邊界45.15平方公里（6.77萬畝），占全區總面積的7.35%。融入長治市中心城區協同發展2.2 完善區域協調發展格局潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-10-u 打造一城四區中以煤化工為主導的資源型城市轉型升級示范區u 打造一城四區中以生態康養為特色的現代7、化太行山水名城強化潞城區在一城四區中的特色功能定位u 統籌好以高新區為主體的交界區域的用地布局和設施建設u 強化交界區域的用地規劃管控強化潞城和潞州交界區域的用地和設施統籌2.2 完善區域協調發展格局潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-11-強化南北向和東西向通道暢通能力；依托交通場站建設潞鐵智慧物流園陸港園區，支撐建成長治向東對接京津冀的東部門戶。交通設施互聯互通確保辛安泉供水工程及改擴建工程順利實施，保障向長治市各地區輸水；全面統籌協調濁漳河流域防洪工程；統籌區域疏散救援空間與應急保障基礎設施。基礎設施共建共享加強與周邊縣區的分工協作推動與周邊縣區做好濁漳河南源和濁漳河河流生態8、廊道的保護，共同維育以馬鞍山-風和嶺為主體的太行山區生態屏障。生態環境聯防聯治打造雙創服務區，建成晉東南科技創新高地；協同襄垣縣、屯留區打造上黨盆地北部煤基循環經濟產業帶、國家級煤基科技創新示范區；推動與周邊縣區文旅產業聯合開發。城鎮產業分工協作構建“一心兩軸兩廊三區”國土空間開發保護格局潞城城區，即潞華街道與天脊化工組團產城融合區 2.3 構建國土空間總體格局依托長潞連接線、國道G207、G519的南北向發展軸依托國道G309互通互聯軸長治市戰略機會空間統籌發展區中西部重點城鎮化地區東部生態保護區一心兩軸兩廊三區濁漳河南源生態廊道濁漳河生態廊道潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-9、12-3.1 保障農業生產空間3.2 保護生態空間3.3 融合城鄉發展空間03各類空間優化VARIOUS SPACE OPTIMIZATION3.4 優化創新產業空間3.5 構建特色文旅空間-13-3.1 保障農業生產空間優化四大農業區域布局打造六大特色優勢產業集群服務市區、服務企業的平原盆地農田林網蔬菜作物區富有特色、具有優勢的東部丘陵農牧經濟區生態優良、環境友好的北部土石山林牧農區生態良好、生產高效的東北部濁漳河沿岸農林經濟作物區實施三位一體保護耕地有序實施耕地整理開發和戰略儲備旱地西紅柿大蔥食用菌中藥材設施蔬菜有機小雜糧潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-14-3.2 保護生10、態空間實施生態空間分類保護管控重點保護“一泉域、兩廊、多片”生態安全格局辛安泉泉域一泉域濁漳河南源濁漳河以生態保護紅線和生態極重要區為主體的多個生態功能片區兩廊多片潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-15-嚴格生態保護紅線用途管制加強河湖水域空間用途管制實施林地分級保護管護強化草原保護與管理嚴格濕地用途管制形成職級有序的城鎮體系構建潞城中心城區重點鎮特色鎮一般鎮四級聯動、分工合理、特色鮮明、職級有序的城鎮體系推動重點城鎮化地區一體化開發推動潞華街道、天脊工業園、微子鎮、成家川街道、史回鎮、店上鎮、潞城經濟開發區等多個重要城鎮和產業組團一體化開發建設，打造成為城鄉融合發展示范區、產城11、融合示范區，建成融入長治市中心城區重點區域潞城區城鎮體系結構（潞城區城鎮體系結構（20352035年）年）分類優化村莊居民點按照城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類、整治改善類（其他類）分類推進鄉村振興城鎮等城鎮等級級名稱名稱城鎮職城鎮職能能規劃城鎮規劃城鎮人口（萬人口（萬人）人）城市發展指引城市發展指引中心城中心城區區潞華街道綜合型12.5長治市中心城區重要組成部分，以現代煤化工為主導的資源型城市轉型升級示范區、“產城教”融合承載地、以生態康養為特色的現代化太行山水名城重點鎮重點鎮店上鎮工業型1.5依托潞城經濟技術開發區，配套完善基礎設施，打造產城融合工業服務型城鎮翟店街道綜合型012、.8依托長治高新技術開發區，配套完善設施，促進先進制造業和現代服務業融合發展，打造產城融合綜合服務型城鎮成家川街道農旅型1.5整合生態、農業資源，發展農旅產業特色小特色小城鎮城鎮微子鎮旅游型0.6挖掘文化資源，整合生態、農業資源，發展特色旅游產業辛安泉鎮旅游型0.3強化辛安泉、濁漳河水源地和生態廊道保護，整合生態、農業資源，發展特色旅游產業一般鄉一般鄉鎮鎮史回鎮工業型0.5依托史回工業園區，配套完善基礎設施，打造產城融合工業服務型城鎮黃牛蹄鄉農旅型0.3整合生態、農業資源，發展農旅產業合計合計-18-3.3 融合城鄉發展空間潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-16-優化產業園區空間13、布局加快推進經開區店上、翟店、史回三大園區建設，推動產業向園區集聚，項目向園區集中；支持經開區向東進行區位調整。支持高標準供給創新空間重點培育壯大智能制造和信創產業空間，支持高標準高水平建設智創城。支持區域物流中心建設重點依托微子鎮火車站規劃長治北區域綜合物流基地，依托太焦鐵路潞寶鐵路專用線建設區域性煤化工建材物流基地，支撐潞城建成面向華北和全國的大型焦炭、建材、鋼材、鮮活農產品物流中心。3.4 優化創新產業空間推進開發區集約高效實行開發區節約集約用地水平與城鎮新增建設用地掛鉤制度，嚴控低效開發區新增建設用地；適度提高開發區工業用地開發強度，推動高新技術開發區向城市綜合功能區轉型。潞城區國土空14、間總體規劃（2021-2035年）-17-支撐構建全域三大特色旅游區以辛安泉風景名勝區為中心的東部休閑度假區以北村八路軍總部為中心的西部紅色游覽區以潞城城區古文化和微子文化為中心的中部文化休閑體驗區3.5 構建特色文旅空間完善旅游用地政策重點保障“三大特色旅游區”旅游設施用地、旅游風景道等旅游交通設施用地需求，農旅融合優先使用鄉村振興10%的預留指標。潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-18-04人民城市建設PEOPLES URBAN CONSTRUCTION4.1 構建總體空間結構4.2 優化城市用地布局4.3 完善公共服務配套4.4 促進產城融合發展4.5 構筑宜人開敞空間4.15、6 塑造多元城市風貌-19-強化“一主、一副、三軸、三組團”發展格局一主城市綜合服務主中心三軸沿中華大街、沿府西路、沿府東路的城市發展軸三組團主城區組團、城南康養休閑組團、天脊產城融合組團一副產城融合組團副中心-20-潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）4.1 構建總體空間結構形成集約利用、品質高效的城市用地布局4.2 優化城市用地布局以節約集約和重點保障為原則，按照“補短板、提品質、增彈性”的策略，優化建設用地結構。01增加公共服務用地，改善人居環境品質030204完善綠地開敞空間，優化藍綠空間格局優化產業空間布局，推動產業轉型升級強化支撐體系建設，提高安全韌性能力-21-潞城區國16、土空間總體規劃（2021-2035年）區級公共服務中心。強化中華大街與府西路交匯區域公共管理、文化展示、商業服務等多重功能，為潞城城區及更大區域提供高品質服務。街道級公共服務中心。規劃3個街道級公共服務中心，社區基礎公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率提升至90%。社區級公共服務中心。規劃9個社區級公共服務中心，社區基礎公共服務設施5-10分鐘步行可達覆蓋率提升至95%。4.3 完善公共服務配套構建層級公共服務中心體系構建布局合理、功能完善的“區級街道級社區級”三級服務體系，提升城市公共服務水平。潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-22-4.4 促進產城融合發展強化污染管控，明確發展17、方向進一步強化零污染、零排放，打造以高新技術、先進適用技術和高附加值產品為特色的煤化工基地，山西省一流循環經濟園區。優化用地布局，推動產城融合發展持續清理城區內低效工業空間，加快更新改造。推動天脊工業組團“南工北居”，城西電廠工業組團“西工東居”，促進職住平衡。加強工業與物流片區與居住之間片區的生態隔離，以城市快速公交系統銜接主城區與產業片區。潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-23-4.5 構筑宜人開敞空間形成“一心、一廊、兩環、六園、多點”藍綠框架一心一廊兩環即黃花崗公園，打造綜合性城市植物園由盧醫山、禹王垴兩座城區外山峰及城區邊郊野公園黃花崗聯通形成的視覺和生態通廊由內環與外18、環組成的兩條綠色環狀生態廊道六園多點即世紀廣場、府前廣場、懷仁公園、南華公園、體育公園、天脊公園即城區內的社區公園、小游園、街頭綠地等潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-24-4.5 構筑宜人開敞空間形成多級公園綠地300米見綠、500米見園，打造郊野公園-綜合公園-社區公園-街旁綠地及廣場的四級兩類的綠地與開敞空間體系。編織多元綠道網絡規劃打造區域級綠道、城市級綠道與社區級綠道三級綠道體系，營造適宜騎行、步行的慢行環境。潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-25-4.6 塑造多元城市風貌構建“兩軸、一環、三點、七片區”的景觀風貌格局，塑造“層巒抱疊翠、山城水輝映”的城區19、特色風貌。劃分七大特色風貌分區老城魅力街巷風貌區城南康養宜居休閑區城西現代都市風貌區城北教育文化風貌區城東活力現代風貌區天脊工業發展風貌區天脊生活宜居風貌區兩軸一環三點七片區潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-26-強化“兩軸一環”景觀視廊塑造錯落有致的城市天際線嚴格控制黃碾河河岸地區城市天際線，保護城區周邊盧醫山、禹王垴的山巒背景，加強城市內開敞空間以及主要交通軸線兩側地區連通山脈的景觀視廊的打造，塑造“綠廊為軸、錯落有致”的城市天際線。沿府西路強化生活性商業打造，建成人民生活的活力走廊；沿中華大街強化景觀綜合整治、特色風貌塑造，建成內通外聯的形象走廊；強化城市綠化景觀內環兩側建20、筑色彩及風貌管控，植入小型開敞游憩空間，建成城市優美的景觀裝飾“翡翠項鏈”。-27-潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）4.6 塑造多元城市風貌05國土整治修復LAND RENOVATION AND RESTORATIOR5.1 推進全域綜合整治5.2 開展全要素生態修復-28-1.高效推進城鄉建設用地整治有效盤活存量閑置和低效用地，增加建設用地有效供給，緩解產業用地供需矛盾。2.有序推進農用地整理與耕地質量提升積極推進高標準農田建設，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發利用。3.重點推進工礦用地整治，系統修復土地生態環境鼓勵礦山土地綜合修復利用，盤活礦山存量建設用地，重點實施歷史遺21、留礦山生態修復治理。潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-29-5.1 推進全域綜合整治開展辛安泉和濁漳河流域生態保護修復n 推進濁漳河流域生態保護修復n 科學推進太行山水土流失綜合治理n 加強辛安泉域一級、二級保護區保護和管控分類推進山水林田湖草礦修復n 推進太行山林草生態修復，提升水源涵養功能n 實施退化草地改良、人工種草和草原保護等生態修復重大工程n 全面推進礦山修復與治理加強土壤污染治理與修復n 實施農用地土壤環境質量分類管理和建設用地土壤環境質量分級管理，加快推進受污染土壤治理與修復n 嚴格管控重度污染耕地，有效控制農業面源污染，深化土壤和地下水污染風險防控科學開展國土綠化22、行動n 有序安排年度造林綠化任務，科學開展森林管護與經營，提高森林生態系統碳匯增量5.2 開展全要素生態修復潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-30-6.1 完善區域綜合交通網絡6.2 完善城鄉一體的市政設施體系6.3 構建安全韌性的綜合防災體系06設施支撐保障FACILITIES SUPPORT-31-1.構建青蘭高速、黎陵高速、長治繞城高速“兩縱一環”高速公路2.加快國道G309和G207以及省縣鄉干道改線和提質升級3.依托既有道路完善旅游公路網4.健全城市路網體系，建設南外環路，完善主城區支線道路等5.探索實施公鐵聯運示范工程，建設鐵路集疏運體系6.建設A2級以上潞城通用機場23、，促進通用航空快速發展7.建立和完善城鄉公交網絡體系6.1完善區域綜合交通體系以青蘭、黎陵高速，鄭太、長邯聊高鐵，太焦、邯長、瓦日普通鐵路，通用航空為主，國道、省道和縣道以及長潞、長襄城際快速連接線為輔的綜合交通體系，助力潞城與長治市一城四區協同發展，加快融入晉東南城鎮圈。潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-32-6.2完善城鄉一體的市政設施體系給水工程集供為主，分類供給，城鄉結合l水源規劃：辛安泉+漳澤水庫l給水工程：辛安泉供水改擴建工程，擴建城區供水廠規模，新建潞城經開區供水廠2座，利用長治城鎮供水輸水管線覆蓋沿途鄉鎮電力工程 強化網架結構，保障供電安全l改擴建潞城500KV變24、電站，新建曹家溝、弓家嶺、潞城東220KV變電站，新建潞開、柳江溝、馬江溝、橋溝、山底110KV變電站l做好重要電力廊道控制排水工程分流改造，全域收集，處理回用l雨污分離制排水體制l2035年，城區污水處理率100%，出水水質達標率100%l擴建現有污水廠，新建微子鎮、翟店、史回鎮污水處理廠，加強再生水回用燃氣工程完善城鄉燃氣供給，加強全域燃氣覆蓋l燃氣以天然氣為主，液化石油氣為輔，接自晉長天然氣輸氣管道l規劃潞城-平順省內支線燃氣輸氣管線，完善天然氣長輸管網l2035年，城區居民用氣覆蓋達到100%熱力工程 保障清潔取暖，推進城鄉覆蓋l熱源廠供熱為主，區域鍋爐房為輔l采用二級供熱系統，雙管制25、熱網管道l2035年，城區集中供熱率達到95%環衛工程實現全域無害化處理，提高固廢資源化利用l生活垃圾統一轉運到長治首鋼生物質能源有限公司進行焚燒處理，餐廚垃圾、工業廢物、危險廢、醫療廢物分類專項處理l規劃新建10座垃圾中轉站潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-33-加強地質災害多發地區綜合治理n 針對崩塌、滑坡等災害類型實施分類治理n 做好重點防治區內重點防治點居民的搬遷避讓n 利用國土空間規劃“一張圖”，加強動態監測、及時預警功能健全綜合防災減災設施布局規劃全區新增北華街、天脊組團兩座消防站，另新增翟店、店上2座特勤消防站。規劃城區防洪標準按照100年一遇設防，按30年一遇標準26、建設排澇工程設施；天脊組團防洪標準按照100年一遇設防，內澇防治設計重現期為20年一遇。規劃應急避難場所不少于60萬平方米，到2035年，人均應急避難場所達到1.5平方米。城區消防站城區防洪標準應急避難場所潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-34-6.3構建安全韌性的綜合防災體系7.1 建立規劃傳導體系7.2 加強規劃實施監督07高效國土治理EFFICIENT LAND MANAGEMENT-35-強化規劃傳導與用途管制 在全區建立區、鄉鎮2級和包括總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃3類的國土空間規劃體系。n落實潞城區國土空間總體規劃要求，各鄉鎮編制鄉鎮國土空間總體規劃需因地制宜n各27、鄉鎮可單獨編制或以幾個鄉鎮為單元合并編制區級-鄉鎮級n總體規劃：區總體規劃n詳細規劃：在城鎮開發邊界內編制詳細規劃，在開發邊界外編制實用性村莊規劃n專項規劃：涉及空間利用的特定區域（流域）、特定領域編制相關專項規劃總體規劃-詳細規劃-專項規劃規劃審批規劃評估規劃修改區國土空間規劃鄉鎮國土空間規劃河湖水系(濕地)保護和修復、基本農田改造提質、鎮村布點等交通類；電力、環衛等市政設施類；教育、醫療等公共設施類；消防、防洪等安全類城鎮開發邊界內城鎮開發邊界外詳細規劃村莊規劃規劃審批修改全域全類型國土空間用途管制城鎮空間生態空間農村農業空間強化規劃權威監督規劃實施全生命周期管理支撐體系建設用途管制分區差28、異化政策實施監督依據傳導分解目標地域目標自選目標指標傳導主體功能區主導功能區規劃用途三條控制線其他控制線保護地名錄重點項目其他名錄分區（用途）傳導控制性傳導實施監督建立“兩級三類”國土空間規劃體系 7.1 建立規劃傳導體系潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-36-加強資源環境承載力監測預警開展國土空間規劃評估構建智慧規劃監測評估預警體系形成一張底圖 基礎評價和評估 各級各類規劃編制 支撐規劃 實施監督l基礎測繪l三調成果l地理國情普查l土地變更調查l地籍調查l先行各類規劃數據ll資源環境承載力和國土開發適宜性評價l國土空間開發保護現狀和風險評估l開展規劃編制l對下位規劃的引導和要求29、l開發利用l耕地保護l生態修復l約束性指標突破l占用剛性控制線l批而未供l供而未用l低效用地l閑置土地l現狀一張底圖 評估一張圖 規劃一張圖 管控一張圖 監督一張圖一張底圖+國土空間規劃“一張藍圖”發改、環保、住建、交通、水利、農業等部門自資、住建、交通、農業農村、教育、文旅、商貿、林草、文保等部門自資、住建、交通等部門住建、林草、水利、自資、督察等部門支撐對接國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統國土空間基礎信息平臺部門事權邊界坐標一致邊界吻合上下貫通找準問題形式研判提出對策空間控制線體系規劃分區自然資源與生態等空間管控指標管控動態監測實施評估及時預警支撐支撐支撐對接對接建設國土空間規劃一張圖建立規劃監測評估與監督考核機制7.2 加強規劃實施監督潞城區國土空間總體規劃（2021-2035年）-37-