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1、醴陵市耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）公眾版 前言 PERFACE黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，這為新時(shí)代新征程做好耕地保護(hù)工作提供了科學(xué)指引和行動(dòng)指南，也為應(yīng)對(duì)世界新的動(dòng)蕩變革期國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保障糧食安全提出了更新更高要求。規(guī)劃依據(jù)醴陵市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）制定，是全市耕地保護(hù)的總綱，是國(guó)土空間總體規(guī)劃必備的專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃范圍包括醴陵市行政轄區(qū)內(nèi)全部國(guó)土空間，規(guī)劃基期年為2020年，近期至2025年，目標(biāo)年為2035年。目錄CONTENTS1總體要求嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線強(qiáng)化永久2、基本農(nóng)田特殊保護(hù)規(guī)劃背景23456嚴(yán)格耕地用途管制保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施重大項(xiàng)目安排健全耕地保護(hù)管控體系加強(qiáng)耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理7891011121 規(guī)劃背景n 資源基礎(chǔ)n 主要成效n 新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)區(qū)域概況全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、長(zhǎng)株潭城市群，株洲市東部國(guó)土資源概況國(guó)土面積2156.51平方公里，國(guó)土資源以林地和耕地為主地形地貌1.1 醴陵概況“南北高山丘陵、東西兩水呈沖谷平原”“六分山丘兩分崗，分半平原半分水”根據(jù)2020年度變更調(diào)查成果(城鎮(zhèn)村不打開(kāi)統(tǒng)計(jì))，醴陵市全耕地總面積62.17萬(wàn)畝，占全市土地總面積19.22%，其中，水田面積為59.3、89萬(wàn)畝，占耕地總量96.33%，旱地面積為2.28萬(wàn)畝，占耕地總量3.67%。另外還有城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地1.60萬(wàn)畝。1.2 耕地資源基礎(chǔ)醴陵市市委、市政府始終站在維護(hù)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，通過(guò)壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)化目標(biāo)管理，多措并舉，在耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)方面取得顯著成效。1234耕地占補(bǔ)平衡基本落實(shí)耕地布局逐步優(yōu)化加大耕地違法查處整改亂占耕地現(xiàn)象有效遏制耕地保護(hù)體系基本健全1.3 主要成效始終把耕地保護(hù)工作擺在突出重要位置耕地撂荒和耕地“非糧化”的形勢(shì)依然嚴(yán)峻用途管制要求下耕地“進(jìn)出4、平衡”落實(shí)難度較大落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的壓力日趨加大社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)矛盾突出黨中央、國(guó)務(wù)院將耕地保護(hù)提到前所未有的戰(zhàn)略高度1.4 新形勢(shì)與挑戰(zhàn)以“零容忍”態(tài)度和“長(zhǎng)牙齒”的硬措施嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線2 總體要求n 指導(dǎo)思想n 規(guī)劃原則n 規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念保護(hù)耕地，扎實(shí)推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保5、護(hù)，堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)。采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、終身追責(zé)，切實(shí)保障糧食安全，為現(xiàn)代化新醴陵市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。2.1 指導(dǎo)思想堅(jiān)持國(guó)家立場(chǎng)，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先堅(jiān)持系統(tǒng)思維，實(shí)行多措并舉堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)行精準(zhǔn)施策堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行全民保護(hù)2.2 規(guī)劃原則2025年2035年全程一體化和數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地保護(hù)利用體系基本形成。任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、措施有力、獎(jiǎng)懲并舉的耕地保護(hù)機(jī)制全面構(gòu)建，現(xiàn)代化、法治化的耕地保護(hù)體系基本建成，國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全面完成，耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、布局合理。耕地保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)表 單6、位：?jiǎn)挝唬喝f(wàn)畝萬(wàn)畝指標(biāo)到2025年到2035年指標(biāo)屬性耕地保護(hù)目標(biāo)62.17 61.57 約束性永久基本農(nóng)田保護(hù)面積56.27 56.15 約束性永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)規(guī)模0.50 0.50預(yù)期性補(bǔ)充耕地任務(wù)量0.421.75*預(yù)期性恢復(fù)耕地任務(wù)量5.31 11.40*預(yù)期性糧食播種面積97.70 97.70 預(yù)期性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)15.06*56.15*預(yù)期性注:帶 的為累計(jì)值，恢復(fù)耕地任務(wù)量為階段性下發(fā)指標(biāo)1.嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)管理，牢牢守住耕地保護(hù)紅線4.嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”,防止“非糧化”3.拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給2.強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，穩(wěn)定優(yōu)7、質(zhì)耕地布局5.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，全面提升糧食生產(chǎn)能力6.穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)，引導(dǎo)耕地集中布局7.健全耕地保護(hù)政策制度體系，提升耕地治理能力2.3 規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)3 嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線n落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)n從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地n 統(tǒng)籌耕地、園地、林地、草地空間布局n加強(qiáng)特殊區(qū)域耕地保護(hù)和利用壓實(shí)責(zé)任，帶位置落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡全面落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”穩(wěn)妥有序恢復(fù)耕地保護(hù)目標(biāo)缺口3.1 落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃，立足本地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，合理確定村莊建設(shè)邊界，科學(xué)劃定宅基地范圍優(yōu)化宅基地空間布局，滿足合理的宅基地需求。探索開(kāi)展全域土地綜合整8、治，推進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚發(fā)展綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位，充分尊重自然地理格局，盡量避讓連片優(yōu)質(zhì)耕地，發(fā)揮連片優(yōu)質(zhì)耕地和永久基本農(nóng)田對(duì)城鎮(zhèn)“攤大餅”式擴(kuò)張的阻隔作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施選址布局發(fā)揮規(guī)劃對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)對(duì)全局具有重要影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，強(qiáng)化重要區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地的預(yù)留和管控，項(xiàng)目選址少占或不占永久基本農(nóng)田，減少對(duì)國(guó)土空間的分割和過(guò)度占用。3.2 從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)用地空間布局嚴(yán)格實(shí)施耕地用途管制科學(xué)有序推進(jìn)退耕還林還草3.4 加強(qiáng)特殊區(qū)域耕地保護(hù)和利用城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)耕地城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)耕地待建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9、耕地嚴(yán)格管控內(nèi)耕地河湖管理范圍內(nèi)耕地批而未用建設(shè)項(xiàng)目占用耕地3.3 統(tǒng)籌耕地、園地、林地、草地空間布局4 強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)n優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局n量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃n劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)n強(qiáng)化永久基本農(nóng)田管護(hù)n健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局推進(jìn)永久基本農(nóng)田上圖入庫(kù)嚴(yán)格劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田科學(xué)合理落實(shí)目標(biāo)任務(wù)4.1 優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局堅(jiān)決制止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”強(qiáng)化永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)從嚴(yán)管控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田有效防止永久基本農(nóng)田“非糧化合理劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)健全和完善永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)制度4.4 強(qiáng)化永久基本農(nóng)田管護(hù)4.3 劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)10、嚴(yán)格補(bǔ)劃任務(wù)落實(shí)嚴(yán)格控制建設(shè)占用更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)4.2 量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃壹貳叁完善永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和保護(hù)考核機(jī)制4.5 健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制5 嚴(yán)格耕地用途管制n分類落實(shí)耕地利用優(yōu)先序n切實(shí)規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡n嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡n嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障水稻生產(chǎn)；充分利用冬閑季節(jié)發(fā)展油菜、蔬菜、綠肥生產(chǎn)，提升地力。一般耕地將永久基本農(nóng)田范圍外的耕地劃為一般耕地。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。5.1 分類落實(shí)耕地利用優(yōu)先序11、占一補(bǔ)一占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)占水田補(bǔ)水田先補(bǔ)后占切實(shí)規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地落實(shí)補(bǔ)充耕地后期管護(hù)責(zé)任加強(qiáng)補(bǔ)充耕地全過(guò)程管理建立補(bǔ)充耕地信息公開(kāi)制度5.2 切實(shí)規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡 壓實(shí)政府落實(shí)進(jìn)出平衡屬地責(zé)任 嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)出 規(guī)范引導(dǎo)耕地轉(zhuǎn)進(jìn) 實(shí)行耕地轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出信息化管理5.4 嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地從嚴(yán)處置、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)堅(jiān)決止住新增、穩(wěn)妥處置存量未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的5.3 嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡6 保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間n優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)空間n切實(shí)保障“菜籃子”生產(chǎn)空間n大力拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間6 保障重要農(nóng)產(chǎn)品12、生產(chǎn)空間優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)空間n 穩(wěn)定水稻生產(chǎn)空間n 拓展玉米大豆生產(chǎn)空間n 優(yōu)化其他糧食作物生產(chǎn)空間n構(gòu)建都市圈農(nóng)業(yè)保障生產(chǎn)空間n拓展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間n優(yōu)化漁業(yè)水產(chǎn)品生產(chǎn)空間切實(shí)保障“菜籃子”生產(chǎn)空間大力拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間n拓展瓜蔞、玻璃椒、油葵特色生產(chǎn)空間n優(yōu)化油料作物生產(chǎn)空間n保障糖料作物生產(chǎn)空間n拓展藥材生產(chǎn)空間n改進(jìn)其他作物生產(chǎn)空間7 切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理n積極拓展補(bǔ)充耕地途徑n加強(qiáng)補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)計(jì)劃管理n劃定補(bǔ)充耕地重點(diǎn)區(qū)域n引導(dǎo)耕地后備資源合理利用整合現(xiàn)有耕地周邊可開(kāi)發(fā)資源潛力（0.30萬(wàn)畝）深入挖掘旱地改水田資源潛力（0.38萬(wàn)畝）合理劃定耕地后備資源（1.45萬(wàn)畝）7.13、1 積極拓展補(bǔ)充耕地途徑合理確定補(bǔ)充耕地任務(wù)實(shí)行補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)年度上限管控7.3 劃定補(bǔ)充耕地重點(diǎn)區(qū)域船灣鎮(zhèn)、均楚鎮(zhèn)、李畋鎮(zhèn)、石亭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.2 加強(qiáng)補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)計(jì)劃管理7.4 引導(dǎo)耕地后備資源合理利用加強(qiáng)后備資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響論證嚴(yán)格耕地后備資源用途管制有序安排耕地后備資源開(kāi)發(fā)8 穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)n科學(xué)劃定耕地恢復(fù)空間n實(shí)行耕地恢復(fù)年度計(jì)劃管理n確定耕地恢復(fù)重點(diǎn)區(qū)域n探索建立耕地恢復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制一、開(kāi)展可恢復(fù)耕地資源評(píng)價(jià)二、明確可恢復(fù)耕地?cái)?shù)量和分布三、積極引導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)耕地恢復(fù)8.1 科學(xué)劃定耕地恢復(fù)空間主要分布在船灣鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、明月鎮(zhèn)、泗汾鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)8.4 探索建立耕地恢復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制8.3 確定耕地14、恢復(fù)重點(diǎn)區(qū)域分年度下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度恢復(fù)耕地計(jì)劃，將年度耕地計(jì)劃落實(shí)情況納入耕地保護(hù)目標(biāo)考核和真抓實(shí)干督查激勵(lì)，有效推進(jìn)耕地恢復(fù)計(jì)劃的落實(shí)。8.2 實(shí)行耕地恢復(fù)年度計(jì)劃管理9 加強(qiáng)耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)n統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)n有序推進(jìn)旱地改造水田工程n穩(wěn)妥推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用n穩(wěn)妥提升耕地土壤固碳能力n科學(xué)防治和利用污染耕地有序推進(jìn)旱改水工程全面推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用穩(wěn)妥提升耕地土壤固碳能力科學(xué)防治和利用污染耕地大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9 加強(qiáng)耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)10 健全耕地保護(hù)管控體系n貫徹落實(shí)耕地保護(hù)基礎(chǔ)制度n全面推行田長(zhǎng)制n構(gòu)建耕地全程一體化管控體系貫徹落實(shí)耕地保護(hù)基礎(chǔ)制度貫徹落實(shí)基礎(chǔ)法律15、制度完善健全配套制度體系全面推行田長(zhǎng)制明確主要工作目標(biāo)全面構(gòu)建“3+1”田長(zhǎng)體系落實(shí)田長(zhǎng)制主要任務(wù)構(gòu)建耕地全程一體化管控體系完善耕地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制建立早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制健全耕地保護(hù)督察考核機(jī)制10 健全耕地保護(hù)管控體系11 重點(diǎn)項(xiàng)目安排n土地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目n旱改水重點(diǎn)項(xiàng)目n耕地恢復(fù)重點(diǎn)任務(wù)n高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目土地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目2021-2035年醴陵市安排土地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目4個(gè)工程，涉及板杉鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、船灣鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)、李畋鎮(zhèn)、明月鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。11 重點(diǎn)項(xiàng)目安排旱改水重點(diǎn)項(xiàng)目2021-2035年醴陵市安排旱改水重點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)工程，涉及板杉鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、船灣鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)16、。11 重點(diǎn)項(xiàng)目安排耕地恢復(fù)重點(diǎn)任務(wù)2021-2035年醴陵市安排耕地恢復(fù)重點(diǎn)任務(wù)5個(gè)，涉及船灣鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、明月鎮(zhèn)、泗汾鎮(zhèn)、石亭鎮(zhèn)、均楚鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。11 重點(diǎn)項(xiàng)目安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目2021-2035年醴陵市安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目共7個(gè)工程，涉及船灣鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)、均楚鎮(zhèn)、嘉樹(shù)鎮(zhèn)、石亭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。11 重點(diǎn)項(xiàng)目安排12 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障n加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)n加強(qiáng)規(guī)劃傳導(dǎo)和計(jì)劃實(shí)施n加快科技支撐和信息化建設(shè)n加強(qiáng)耕地保護(hù)機(jī)制探索創(chuàng)新加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)壓緊壓實(shí)各級(jí)耕地保護(hù)主體責(zé)任強(qiáng)化落實(shí)耕地保護(hù)部門(mén)共同責(zé)任加強(qiáng)規(guī)劃傳導(dǎo)和計(jì)劃實(shí)施強(qiáng)化與規(guī)劃年度計(jì)劃銜接加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理與評(píng)估加快科技支撐和信息化建設(shè)科技賦能提升耕地保護(hù)智慧監(jiān)管水平信息化建設(shè)增強(qiáng)耕地資源治理能力加強(qiáng)耕地保護(hù)機(jī)制探索創(chuàng)新建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制完善應(yīng)對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”機(jī)制健全廣大公民和社會(huì)主體積極參與機(jī)制12 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障