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1、1眉縣國土空間總體規劃【20212035年】草案公示眉縣人民政府二二三年三月2為了深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦2035年基本實現社會主義現代化奮斗目標，奮進中國式現代化新征程，譜寫眉縣高質量發展新篇章，依據中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見陜西省國土空間規劃（2021-2035年）寶雞市國土空間總體規劃（2021-2035年），落實縣委、縣政府關于國土空間規劃的工作要求，結合眉縣實際，編制眉縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃立足資源環境承載能力、國土空間開發適宜性和經濟社會發展需求，落實國家、省市戰略要求，優化國土空間2、格局，對全縣國土空間開發保護、資源要素配置、生態環境整治修復、歷史文化遺產保護、區域協調發展等作出總體部署和統籌安排。規劃是實現全縣高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活的空間保障；是推動社會主義現代化魅力新眉縣建設的重要舉措；是縣域各類開發保護建設活動的基本依據；是編制縣級相關專項規劃、詳細規劃和鎮級國土空間規劃的基礎。規劃范圍和期限規劃范圍為眉縣行政轄區的全部國土空間，規劃期限為20212035年，規劃基期年為2020年，規劃目標年為2035年，近期目標年為2025年?？h域面積857.15平方公里，7鎮，1街道辦事處目 錄contents01明確目標戰略定位，推進區域協同發展02構建國3、土空間格局，嚴守國土空間底線03保護傳承歷史文化，塑造城鄉風貌特色04統籌自然資源要素，促進資源高效節約05實施生態系統修復，推進國土綜合整治06筑牢基礎設施支撐，增強城市安全韌性07優化中心城區布局，提升宜居空間品質08明確鄉鎮規劃引導，完善實施保障機制501承接省市戰略要求，以高質量發展為主題，持續實施承西啟東戰略，依托眉縣優勢資源和產業基礎，科學確定戰略定位，加強周邊縣際合作，推動社會主義現代化魅力新眉縣建設。61.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大及習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，深入貫徹“五項要求”、“五新戰略”和寶雞市委、市政4、府工作部署，深入落實國家“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、關中平原城市群建設等戰略，嚴守耕地保護紅線和生態安全底線，合理安排生產、生活、生態和文化空間，優化國土空間保護開發格局。1.2 規劃原則生態保護綠色發展底線管控安全發展以人為本品質發展全域統籌融合發展771.4 規劃目標1.3 戰略定位國家獼猴桃生產貿易中心國家獼猴桃生產貿易中心關中平原新材料及先進制造業生產基地關中平原新材料及先進制造業生產基地國際文旅康養示范區國際文旅康養示范區農業空間綠色高效、繁榮多彩耕地和永久基本農田保護任務全面落實，耕地質量進一步提升，現代農業生產布局更加合理，糧食生產5、功能區建設成效顯著，村莊布局更加優化，農村人居環境顯著提升。生態空間安全穩定、自然優美生態保護紅線、生態空間管控全面落實，秦嶺生態屏障更加牢固，自然保護地、渭河流域生態環境治理成效顯著，生態服務功能有效提升。城鎮空間集約高效、魅力和諧城鎮開發邊界全面落實，以縣城為核心、常興鎮和湯峪鎮為引領的城鎮協調發展格局全面形成，空間布局科學有序，公共服務和基礎設施水平全面提升，城鄉風貌特色彰顯，歷史文化保護良好，空間品質顯著提升。到2035年，國土空間開發保護格局全面優化，國土空間治理體系和治理能力現代化基本實現，農業空間綠色高效、生態空間安全穩定、城鎮空間集約高效、文化空間特色彰顯、資源配置科學合理、設6、施支撐安全順暢。81.5 保護開發戰略保護優先堅守耕地保護紅線和生態安全底線，以秦嶺、渭河為重點，統籌山水林田湖草礦一體化保護和系統治理。開放協調堅持新發展理念，深度融入國家“一帶一路”、推進關中平原城市群建設、黃河流域生態保護等國家戰略。創新驅動以先進制造業為主的現代產業體系，保障產業發展空間，加強產業用地復合利用，促進眉縣產業做大做強。品質提升堅持以人為本的發展理念，以空間品質提升為重點，加強民生保障和社會建設。高效集聚堅持城鎮集聚開發和區域均衡發展，優化國土空間布局，提升國土空間開發效能。991.6 區域協同發展協同一：深化周邊區域產業合作，共建西寶產業走廊 推進與寶雞高新區-蔡家坡經開7、區在先進制造業上的協同發展。推進與扶風-楊凌-周至在現代農業產業上的協同建設。協同二：謀劃秦嶺渭河生態共保共治，共建西寶生態廊道協同三：深化交通和基礎設施互聯互通，共建西寶交通走廊協同四：整合全域旅游資源，共建西寶文旅走廊 協同推進渭河生態環境保護和高質量發展。加強秦嶺山區生態協同保護。推動縣域綜合交通網絡一體化共建，融入西安-寶雞半小時通勤圈。加強市政基礎設施共建共享。立足眉縣文化旅游資源優勢，依托太白山國際旅游度假區產業平臺，重點協同太白縣、扶風縣、岐山縣、周至縣自然、人文景觀資源相聯通，制定區域聯動發展機制，共建眉縣-扶風-岐山周文化大旅游區，太白-眉縣-鳳縣秦嶺大山水旅游區，打造關中文8、化旅游的新空間。1002遵循自然地理格局，以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性為基礎，綜合構建國土空間開發保護總體格局，統籌劃定三條控制線，因地制宜優化農業、生態、城鎮三大空間布局。112.1 構建開發保護總體格局“一屏、一廊、一核、兩軸、三區”全域開發保護空間格局國土空間保護格局圖 秦嶺生態保護屏障 渭河生態廊道 中心城區 沿310國道城鎮發展軸、沿關中環線城鎮發展軸 北部糧食生產區、中部獼猴桃生產區、南部生態保護區一屏一核一廊兩軸三區122.2 統籌劃定三條控制線生態保護紅線是在縣域生態空間范圍具有特殊重要生態功能、須強制性嚴格保護的區域。將整合優化后的自然保護地、生態功能極重要區等生態9、空間劃入生態保護紅線，主要分布在營頭鎮、湯峪鎮和齊鎮。生態保護紅線城鎮開發邊界充分尊重自然地理格局，劃定全縣城鎮開發邊界。主要布局在首善街道辦事處、眉縣省級經濟技術開發區、國家級（眉縣）獼猴桃產業園區、太白山旅游區及7個鎮（常興鎮、湯峪鎮、齊鎮、營頭鎮、槐芽鎮、金渠鎮、橫渠鎮）。三條控制線規劃圖耕地和永久基本農田永久基本農田是為了保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。按照現狀耕地應劃盡劃，應保盡保的原則確定耕地保護目標，將可長期穩定利用耕地優先劃入永久基本農田實行特殊保護，主要分布于縣域中部、北部黃土臺塬區及渭河河谷階地區。132.3 建設綠色高效的農業空間以國家級獼猴桃產10、業園平臺為引領，高水平建設國家級現代農業產業園，打造全國知名的眉縣獼猴桃產業集群，引領眉縣特色農業品牌化發展。一園示范南部特色農業發展區中部獼猴桃生產區北部糧食生產區三區覆蓋打造多個現代農業產業園打造多個典型鄉村振興示范村多點發展農業生產格局圖 構建“一園示范、三區覆蓋、多點發展”的農業生產格局142.3 建設綠色高效的農業空間城郊融合類深化農村集體經營性建設用地入市改革，引導城鎮與鄉村深度融合發展，加快城鄉基礎設施與公共服務一體化發展。14個集聚提升類加強產業用地集聚和布局優化，支持農業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展，促進一二三產融合發展。7070個特色保護類切實保護格局、風貌及自然和田園11、景觀等整體空間形態與環境，合理利用村莊特色資源，培育鄉村新功能。2 2個村莊分類發展圖 分類引導村莊差異化發展152.4 構筑安全優美的生態空間太白山國家級森林自然公園、陜西眉縣龍源國家級濕地自然公園、紅河谷省級森林自然公園、石頭河水庫等霸王河生態保護帶、西沙河生態保護帶湯峪河生態保護帶、東沙河生態保護帶一屏秦嶺生態屏障一廊渭河生態廊道四帶多點生態系統格局圖 構建“一屏、一廊、四帶、多點”的生態安全格局162.4 構筑安全優美的生態空間1處國家公園3處自然公園大熊貓國家公園濕地自然公園森林自然公園太白山國家級森林自然公園紅河谷省級森林自然公園陜西眉縣龍源國家級濕地自然公園自然保護地分布圖 整合12、優化全縣自然保護地，高水平建設國、省兩級，國家公園、自然公園兩類自然保護地172.5 打造集約高效的城鎮空間中心城區沿310國道城鎮發展軸沿關中環線城鎮發展軸一核兩軸城鎮發展格局圖北部城鎮發展副中心常興鎮南部城鎮發展副中心湯峪鎮橫渠鎮、金渠鎮、營頭鎮、齊鎮、槐芽鎮等小城鎮兩心多點構建“一核、兩心、兩軸、多點”城鎮發展格局，形成組團式、集約型的空間發展模式18霸王河工業園常興紡織工業園首善汽車配件制造產業園磚機產業園2.5 打造集約高效的城鎮空間三區眉縣經濟技術開發區國家級（眉縣）獼猴桃產業園區太白山旅游區四園產業空間布局圖 以311現代特色產業體系為基礎，形成“三區四園”產業布局結構，推進農業13、現代化發展，加快工業轉型升級，促進服務業融合發展。192.5 打造集約高效的城鎮空間 建立“縣鎮社區（村）”三級公共服務設施中心體系 構建城鄉生活圈，落實五類設施配置面向全縣域和周邊地區公共服務需求，提供行政、文化、教育、體育、醫療、社會福利等綜合服務功能。常興鎮、湯峪鎮鎮區7個鎮級公共服務中心，主要滿足區域內各類公共服務需求。按照每1-3萬常住服務人口設置1處，以社區生活圈為單元配置社區（村）級公共服務設施，保障居民基本公共服務需求。縣級縣級公共服務公共服務中心中心鎮級鎮級公共服務公共服務中心中心社區（村）社區（村）公公共服務中心共服務中心教育加快教育設施布局優化，構建全年齡教育設施體系。醫14、療衛生構建醫療衛生服務體系，提高公共衛生防疫能力。體育構建豐富多元化的公共體育設施體系，完善多層次公共體育設施建設。社會福利構建設施齊備、結構完善的社會福利服務體系，完善養老及社會福利設施.。文化構建均衡優質的文化設施體系，促進公共設施均等化布局。2003加大文物和文化遺產保護力度，構建涵蓋物質文化遺產、非物質文化遺產和其他優秀傳統的歷史文化保護體系，依托自然山水格局，塑造特色風貌定位，彰顯眉縣自然和文化魅力。213.1 建立歷史文化保護體系 構建歷史文化保護傳承體系，明確重點保護對象強化歷史文化傳承展示加強非物質文化遺產保護傳承體系建設保護和傳承弘揚優秀文化打造文化產業集聚空間 加強城鄉文化15、空間保護利用歷史文化保護傳承體系物質文化遺產傳統村落文物保護單位和不可移動文物歷史建筑古樹名木非物質文化遺產和其他優秀傳統文化1處省級傳統村落葫蘆峪村葫蘆峪村225處其他其他不可移動文物不可移動文物50項各級非物質文化遺產項目各級非物質文化遺產項目36處文物保護單位文物保護單位2處223.2 城鄉風貌特色塑造總體定位：“山水畫廊、關學風韻、活力家園”“山水畫廊、關學風韻、活力家園”秦嶺自然生態風貌區營頭鎮和湯峪鎮南部。按照“山水眉縣山水眉縣，秦嶺秘境秦嶺秘境”的風貌定位，展示山水文化，塑造魅力悠然的生態景觀風貌。中部民俗田園風貌區秦嶺以北、渭河以南區域。按照“生態田園生態田園，創意家園創意家園16、”的風貌定位，展示眉縣多元文化，建設舒緩開敞的創意田園景觀。渭北黃土臺塬風貌區常興鎮。按照“百里畫廊百里畫廊，田園風光田園風光”的風貌定位，展示綠色廊道、紅色革命、工業文化。特色風貌分區圖23承接省市戰略要求，以高質量發展為主題，持續實施承西啟東戰略，依托眉縣優勢資源和產業基礎，科學確定戰略定位，加強周邊縣際合作，推動社會主義現代化魅力新眉縣建設。04堅持水資源承載能力底線，明確用水總量，落實林地保有量、森林覆蓋率指標，優化林草布局，加強水資源、林草資源開發保護利用，優化礦產資源開發利用結構，優化城鄉土地資源配置，提高建設用地節約集約利用水平。24嚴格控制水資源總量提高供水保障能力優化用水結構17、，提高水資源利用效率強化河湖水系保護保護利用林草資源，優化林草布局2加強生態公益林和商品林保護管控14.1 水資源保護與利用4.2 林草資源保護與利用25重點調控銅、石墨等的開采總量，穩步提升銅礦供應能力，有序開發秦嶺北麓山前及渭河盆地地區地熱、礦泉水資源。優化礦產資源開發利用結構開展技術改造，提高銅礦持續供應能力，提高礦產資源開發利用“三率”水平。提高礦產資源綜合利用水平嚴格執行國家重點生態功能區產業準入負面清單、區域“三線一單”、秦嶺重點保護區等產業準入要求。強化礦產資源開發空間管控加大秦嶺區域退出礦業權礦山地質環境治理恢復與土地復墾力度，適時推進礦山修復工程。加強礦山環境保護與恢復治理嚴18、格控制建設用地總量引導用地指標重點向城鎮開發邊界和集聚提升類村莊傾斜，優先保障必要的民生項目、重點基礎設施以及生態環境保護要求的重點項目用地。積極盤活存量建設用地、低效用地推進城鎮存量和低效用地盤活利用，積極推進低效建設用地再開發利用，充分利用市場經濟的手段引導和推動城市更新。優化城鄉土地資源配置優化城鎮建設用地結構，整合現有各類開發區、工業集中區，引導工業用地向園區集中發展。統籌地上地下空間復合利用在地下空間優先安排市政基礎設施、人防工程、應急防災設施，有序、適度開發公共活動功能。4.3 礦產資源保護與利用4.4 建設用地節約集約利用2605結合國土空間開發保護格局優化要求，落實省市國土綜合19、整治工作任務，明確生態系統修復目標任務，推進山水林田湖草綜合整治。271農用地整理實施國土綜合整治2宜耕后備資源開發3農村建設用地整治4城鎮低效用地再開發推進山水林田湖草礦系統修復水源涵養保護水土保持保護生物多樣性保護礦區生態整治修復2806結合縣域戰略定位，落實重大基礎設施布局，構建綜合交通體系，建設城鄉公用設施體系，完善安全與綜合防災體系，增強城市韌性。296.1 構建現代綜合交通體系構建以航空、鐵路、公路為一體的高效互聯的綠色綜合交通運輸體系，打造關中平原城市群東西重要的通道、區域性綜合交通樞紐。太白山通用機場通用機場“兩高一普”的鐵路網絡：隴海鐵路、西寶高鐵和西法城際鐵路隴海鐵路保留常20、興站，西法城際鐵路設眉縣站、太白山站、紅河谷站。鐵路交通“兩橫一縱”高速公路網：“兩橫”為連霍高速、鄠周眉高速和關環高速，“一縱”為眉太高速?！叭龣M兩縱”干線公路網：“三橫”S104（西寶中線）、G310和S107（關中環線）?！皟煽v”G342（姜眉公路）、S217（絳湯公路）?？h鄉道：改造提級和連通現狀縣鄉道，促進縣域道路互聯互通。公路交通綜合交通體系規劃圖306.2 建設城鄉公用設施體系供水供水完善水利設施網絡，保障重大區域調水和水利設施建設。完善各級給水管網建設，保障城鄉供水工程建設。燃氣燃氣近期完善中心城區管網、各鎮辦燃氣設施建設，提高管網覆蓋率和供氣能力。遠期全面完善村莊中壓管網，實21、現社區、村莊的燃氣一體化。排水排水規劃差異化引導城鎮排水體制建設，加快城鎮污水設施建設，加強農村排水管網和污水處理設施建設。供熱供熱推進能源結構調整，發展光伏等清潔能源，提高天然氣利用水平，合理建設熱電聯產項目、分布式能源等幾種供熱設施。電力電力加大輸變電網改造力度，形成以330kV段家變、330kV湯峪變為樞紐，110kV35kV為主要網絡結構的供電系統。環衛環衛加強城鄉環衛一體化建設，建立健全“縣處理、村鎮收集+轉運、戶分類”的城鄉環衛一體化體系。316.3 完善安全與綜合防災體系提高洪澇災害應對能力明確防洪標準，完善防洪措施。渭河防洪標準按50年一遇設防，霸王河、湯峪河、西沙河、東沙河、22、甘泉河防洪標準按20年一遇設防。健全消防安全保障提升中心城區現狀消防站各類設施，按一級消防站配建標準設置，各鎮根據實際需求設置消防站或消防點，配備專職或義務消防隊員。提高抗震防震能力明確抗震設防標準，完善避震疏散場所和通道。全縣按照七度抗震烈度設防，人防、學校、醫院、劇院、大型商場等生命線工程按八度設防。提高人防保障水平縣域人防工程建設以中心城區為核心，以縣域各鎮區為主要組成部分人均人防工程面積按1.0平方米標準設防，各鎮區結合實際情況設防。提高地質災害防御能力健全地質災害監測預警，劃定為地質災害高易發區、中易發區、低易發區、非易發區，推進災害隱患點搬遷治理。3207堅持以人為本，著力塑造更具23、多元的居住空間、更加便捷的公共服務、更具魅力的人文環境，提升城區宜居空間品質。337.1 優化城區空間結構“雙心引領、兩軸推進、五區協同”發展方向北優東進南拓中疏西擴雙心中心城區空間結構圖綜合服務核心、平陽湖休閑文化核心兩軸東西向城市綜合發展軸南北向城市公共服務軸五區獼猴桃商貿服務片區、濱河西片區、濱河東片區、城西片區、東南片區347.2 推進全域15分鐘生活圈建設城區劃定4個“15分鐘”社區生活圈、10個“5-10分鐘”社區生活圈。至2035年，中心城區社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率達到100%。構建15分鐘、5-10分鐘生活圈，完善公共服務設施配置357.3 完善交通組織構建由主干24、路、次干路、支路三級體系形成“棋盤式”骨架網絡堅持窄馬路、密路網、完整街道理念主干路形成“三橫四縱”的城市道路系統次干路形成“三橫五縱”的城市道路系統形成“公交+慢行”出行模式鼓勵以公共交通為導向的中心城區交通組織模式，構建“干線支線”二級常規公交網絡服務體系。結合綠地、景觀等系統布局城市慢行網絡體系，建立安全、舒適、連續的步行和自行車交通環境。優化道路系統，完善現代化交通網絡提倡綠色出行，推進公共交通優先發展中心城區交通體系規劃圖367.4 構建公共空間與藍綠網絡“一核鑲嵌、一環縈繞、多點輻射”藍綠網絡結構以平陽湖公園為核心的綠地核心休閑區沿姜眉路、南環路、甘泉河及濱河大道形成的環形帶狀綠地25、重要的城市綠地節點包括張載公園、平陽廣場、渭央公園等綠地開敞節點一核一環多點形成“綜合公園 專類公園 社區公園/游園”公園綠地布局綜合公園專類公園社區公園游園(口袋公園)3708明確全縣鎮街定位、目標、管制分區及各類要素配置，健全空間傳導管控體系，明確近期建設安排，保障規劃有效實施。38專項規劃專8.1 規劃實施保障健全空間規劃體系，制定規劃監察管理辦法，建立規劃監測評估預警機制，建立公眾參與機制。健全規劃管理制度完善主體功能制度，建立全域國土空間用途管制制度。完善國土空間管制制度搭建國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。國土空間規劃“一張圖”建設詳細規劃詳實施專項規劃編制清單制管理，從資源保護、民生保障、支撐體系、整治修復等方面編制專項規劃，強化與專項規劃的技術標準銜接，明確專項規劃深化細化的方向和重點。確定中心城區詳細規劃編制單元劃分方案，在重要控制指標、功能布局和要素配置等方面提出指導約束要求，在空間形態、風貌塑造等方面提出控制引導要求。鄉鎮規劃總落實規劃中確定的定位、規劃目標、用途管制分區、底線管控、重大基礎設施、要素配置等規劃內容，制定各鄉鎮的約束性指標分解方案，落實生態保護紅線、永久基本農田和耕地保有量、城鎮和村莊建設用地面積等主要約束性指標。明確規劃傳導落實 建立“一張圖”系統，完善規劃實施保障措施