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1、明沙淖鄉國土空間規劃TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF MINGSHANAO TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF MINGSHANAO VILLAGEVILLAGE公眾征求意見版明沙淖鄉人民政府二二三年八月2 0 2 1 2 0 3 52 0 2 1 2 0 3 5前言PREFACE國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大部署。按照國家和內蒙古自治區部署要求，明沙淖鄉組織編制了明沙淖鄉國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規2、劃）。規劃是明沙淖鄉為實現“兩個一百年”奮斗目標制定的空間發展藍圖和戰略部署，是落實新發展理念、實施高效能空間治理、促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是區域國土空間保護、開發、利用修復和指導各類建設的行動綱領。CONTENTS01 規劃總則 指導思想 規劃原則 規劃范圍和期限02 目標戰略 發展愿景 城市性質 規劃目標 開發戰略03 構建國土空間總體格局 總體格局 統籌三線劃定 歷史文化保護04 自然資源保護利用 水資源保護利用 耕地資源保護利用 林草資源保護利用 濕地資源保護與利用 沙地資源保護與利用05 國土綜合整治與生態修復 系統開展生態修復 統籌推進國土綜合整治06 強化配套支撐體3、系 區域交通體系 公共服務體系 市政設施體系 綜合防災體系07 建立一套實施保障機制 明確規劃傳導落實 建立健全規劃實施配套政策體系 建立國土空間規劃“一張圖”建立規劃體檢與評估機制1規劃總則p指導思想p規劃原則p規劃范圍和期限0101 指導思想指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。以高質量發展統攬全局，牢牢守好發展和生態兩條底線，深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動，大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化，統籌發展和安全，鞏固拓展4、脫貧攻堅成果，不斷實現人民對美好生活的向往，奮力開創百姓富、生態美的明沙淖新未來。規劃原則規劃原則生生 態態 優優 先先、綠綠 色色 低低 碳碳。以以 人人 為為 本本、提提 升升 品品 質質。因因 地地 制制 宜宜、突突 出出 特特 色色。全全 域域 管管 控控，集集 約約 節節 約約。上上 下下 結結 合合，強強 化化 實實 施施。政政 府府 主主 導導，公公 眾眾 參參 與與。01 規劃總則 規劃范圍與期限本規劃范圍為明沙淖鄉行政轄區范圍。共轄十八個行政村，明沙淖村、大城西村、葫蘆頭村、老樊營村、岳家圪旦村、五犋牛村、賀成泉村、張丑營村、楊家圪堵村、把柵村、蒙家營村、小板申氣村、苗六營村5、五盛公村、茅庵村、范家地村、田家圪旦村、西楊家圪堵村。本次規劃期限為2021-2035年，規劃基期年為2020年，規劃目標年為2035年，規劃近期到2025年，遠景展望到2050年。01 規劃總則規劃范圍規劃期限規劃范圍圖例1目標戰略p發展愿景p城市性質p規劃目標p開發戰略020202 目標戰略 發展愿景魚米之鄉 明沙淖以發展現代農牧業、農畜產品加工、商貿物流、鄉村旅游為主的經濟型鄉鎮，沿黃地區高質量發展示范鄉鎮。城鎮職能商貿物流小鎮、農牧生產小鎮，特色旅游小鎮。02 目標戰略 規劃目標l 2025年到2025年，生態環境持續改善，區域生態安全得到全面保障，耕地和永久基本農田保護紅線、生態保6、護紅線、城鎮開發邊界得到嚴格落實。產業轉型升級在全旗走在前列，能源資源利用效率大幅提高，基本建成區域綠色農畜產品輸出地、土默特右旗優良食谷的重要支撐。l2035年到2035年，生態環境根本好轉，生態功能得到大幅提升，綠色生產生活方式廣泛形成。國土空間新格局初步形成，基本建成沿黃地區高質量發展示范鄉鎮。l 2050年展望2050年，明沙淖鄉在土默特右旗整體競爭力、影響力和輻射力明顯增強，生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，綠色韌性、平衡富饒、包容有序、特色鮮明的國土空間全面形成。02 目標戰略 開發戰略l 生態優先，綠色發展堅定底線思維，踐行綠色發展理念，注重林地、草原、沙地及7、河湖淖爾生態保護與修復，穩固生態安全，以循環經濟促產業轉型升級。l區域協同，開放發展強化區域聯動，充分利用交通廊道聯動南北，推進區域產業對接與協調發展，打造沿黃地區高質量發展示范鄉鎮。l 創新驅動，特色發展打造以農牧生產、商貿物流和特色旅游融合發展的產業格局，將明沙淖鄉打造成為呼包鄂地區的綠色農牧產品輸出地、土默特右旗優良食谷的重要支撐。l 空間統籌，品質提升優化三生空間，促進生活空間宜居適度，打造宜居、宜業、宜學、宜養、宜游的特色旅游小鎮，建設“生態明沙淖”。1構建國土空間總體格局p總體格局p統籌三線劃定p歷史文化保護0303 總體格局總體格局 “一心三帶、六區多點”03 國土空間格局一心：8、一個中心特色鄉集鎮鄉政府所在地。三帶：城鄉空間發展帶S315、薩大路和薩明路。六區：商貿物流區、農牧生產區、產業示范區、三產融合區、旅游休閑區、生態保護區。多點：禧年農業園、天牧人、黃河漁村田園綜合體、建華禽業蛋雞養殖、魯蕊香油脂加工、綠蒙、明泉奶牛牧場等重點項目。落實上位三線 03 國土空間格局基本原則底 線 思 維，保 護 優 先底 線 思 維，保 護 優 先多 規 合 一，協 調 落 實多 規 合 一，協 調 落 實統 籌 推 進，分 類 管 控統 籌 推 進，分 類 管 控三線三線不交叉不交叉不重疊不重疊永久基本農田：要保證適度合理的規模和穩定性，確保數量不減少、質量不降低。生態保護紅9、線：要保證生態功能的系統性和完整性，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。城鎮開發邊界：集約適度、綠色發展。歷史文化保護 03 國土空間格局構建歷史文化保護格局利用主要交通線路和河流，串聯文物保護單位、古遺址等，形成展示歷史文化脈絡的體驗路徑。嚴格保護歷史文化遺產；加強歷史文化遺產展示和非物質文化遺產傳承識別歷史文化保護空間，梳理歷史文化遺產保護名錄，實現歷史文化遺產全要素保護。加強歷史文化遺產保護、開發、建設、展示工作，重視非物質文化遺產的保護與傳承。明確歷史文化遺產的保護要求；保障歷史文化用地及項目的建設實施分級分類管控，嚴格保護歷史文化遺產及其環境，科學引導、積極推動歷史遺產的活化10、利用。1自然資源保護利用p水資源保護與利用p耕地資源保護與利用p林草資源保護與利用p濕地資源保護與利用p沙地資源保護與利用040404 自然資源保護利用 水資源保護與利用水資源保護與利用按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管控。提升水利基礎設施水平。按照建設節水型社會的要求，統籌農業、工業、城鎮生活和生態用水，采取措施逐步加強農業、工業和節水工程，加大明沙淖鄉溝河道整治、鄉集鎮防洪等整治工程。實行最嚴格的水資源管理制度。確立水資源開發利用控制紅線，強化水資源消耗總量和強度剛性約束。耕地資源保11、護利用耕地資源保護利用 充分發揮國土空間規劃的整體管控作用，優化建設用地布局，從嚴控制建設占用耕地特別是永久基本農田。加強建設項目用地預審管理，嚴格執行建設項目用地標準，從嚴從緊核定建設項目用地規模，嚴控建設用地總量。林草資源保護與利用林地資源嚴格保護天然林、防護林、生態公益林地、基本草原等生態環境。落實林地保護目標，保護林地資源嚴格控制林地用途轉用，全面推進林地資源保護。強化林地用途管制，統籌林地保護嚴格林地用途管制，實行定額管理，嚴格林木采伐限額管理和林地用途管制，林地必須用于發展林業和生態建設，不得擅自改變用途，嚴格限制林地轉為建設用地和其他農用地加強林地和森林生態系統的防災、抗災、減災12、能力建設。草地資源嚴格落實基本草原保護和草畜平衡制度，確保面積不少、質量不降。統籌草原生產與生態功能科學核定載畜量，加快發展現代種草業，走種養結合、集約高效、優質綠色的現代畜牧業新路子，減輕天然草場生態壓力。加強草原管護員隊伍建設依法嚴厲查處非法征占用草原、非法開墾草原、亂采濫挖采挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。04 自然資源保護利用圖例喬木林地其他林地灌木林地圖例天然牧草地其他草地 濕地資源保護與利用落實上位規劃濕地保護率指標，積極推進合理利用，嚴格限制建設項目占用濕地，嚴禁開墾排干濕地、永久性截斷濕地水源等破壞濕地及其生態功能的活動。明確濕地資源規模和布局，提出管控要求。劃定濕地保13、護線，重要濕地保護范圍內原則上禁止任何建設行為。自然保護地體系通過自然保護地整合優化，確保全區重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護，為筑牢北方重要生態安全屏障提供生態保障。04 自然資源保護利用圖例內陸灘涂沼澤草地圖例自然保護地核心區1國土綜合整治與生態修復p系統開展生態修復p統籌推進國土綜合整治0505加強水環境治理：明沙淖鄉水澗溝水系整治373.67公頃。通過截污納管、面源控制，嚴控污染物質入河量，通過因地制宜、綜合運用先進手段治理現狀污染水體。05 整治與修復系統開展生態修復 聚焦生態優先、綠色發展為導向的高質量發展路子，以筑牢祖國北方重要生態屏障為目標，根據明14、沙淖鄉自然地理分布特征，按照主要生態功能和保護修復要求，分析識別生態修復重要區域。生物多樣性保護：完善明沙淖鄉生物多樣性監測、評估與預警體系，建設全鄉生物物種資源數據庫。開展生物物種資源調查研究與觀測，提高生物多樣性監測預警和管理水平。提升礦山修復：明沙淖鄉礦山生態修復重點區48.91公頃。按照“誰開發、誰保護、誰受益、誰補償”的原則，提取礦山環境治理恢復基金，統籌用于礦山環境保護和綜合治理。加強林地生態系統建設：明沙淖鄉造林綠化修復重點區66.53公頃，占林地面積的5.84%。對于已退化的殘次林、低效林，實施森林質量精準提升工程，對于沙柳、檸條、楊柴、沙棘等灌木林，加快推進灌木平茬撫育利用，15、在土壤條件和水分條件較差區域，實施退喬還灌，以宜林荒山荒地、退化林地草地等為主開展綠化。充分挖掘生態用地潛力，合理布局各類綠化空間，科學確定綠化用地和目標任務。統籌推進國土綜合整治農用地整治明沙淖鄉農用地整治重點區7730.95公頃，占農用地面積的38.72%。保護、重建和提升農用地生態景觀功能，維護自然山水格局，順應地形地貌，實施精細化、生態景觀化的高標準農田建設，提高農業生態系統穩定性，實現農業可持續發展。農村宅基地管理控制村莊建設用地總量，優化村莊用地布局，逐步對“小、閑、散、遠”及發展潛力較弱的農村居民點實施撤并復墾，引導人口、資源要素向城鎮和中心村流動，集中力量建設區位優勢好、輻射能16、力強、經濟基礎好、人口規模較大、設施配套全的村莊集聚點。城鎮地區綜合整治推進舊城改造和開發力度，充分挖掘用地潛力。重點開展水環境、綠地系統等綜合整治，提升城鎮人居環境質量。05 整治與修復1支撐體系p區域交通體系p公共服務體系p市政設施體系p綜合防災體系060606 支撐體系 區域交通體系l“一橫兩縱”公路網以S315、薩大路和薩明公路為主線，其他公路為分支，形成層次分明、干支結合、四通八達的交通網絡。在完善干線公路網的基礎上，進一步優化對外交通、鄉與鎮（鄉）、鄉與村、村與村之間的道路建設，全面實現油路全覆蓋。改善農村公路通暢條件，使全鄉農村鄉鎮路網建設達到土默特右旗領先水平，為促進農村經濟社17、會發展、推進城鄉一體化建設奠定堅實的基礎。06 支撐體系 公共服務體系l“打造“集聚高效，共享均等，多元特色”公共服務體系分級構建公共服務體系，推動服務設施網絡化和均等化。分類打造社區生活圈，實現公共服務設施城鄉共享。建立“鄉鎮級-嘎查村級”公共服務設施網絡體系。設施類型具體設施名稱教育設施小學、幼兒園文化設施文化活動中心、文化大院體育設施體育設施醫療設施衛生院、村級衛生室社會福利設施養老院、養老服務站06 支撐體系 市政設施體系 n 打造安全可靠的供水系統保留現有給水設施并增設凈水設施，各村配備凈水增壓設備，嚴控控制用水水質要求。n 構建集約高效的排水系統堅持集中和分散相結合、截污和治污相協18、調，完善污水、污泥處理，提升再生水品質；完善雨水排放，治理積水點、易澇區。n 完善低碳智能的供電體系按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，完善全域電力設施建設，加快新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求。n 統籌智慧互聯的通信網絡按照“三網融合、設施共建”理念，統籌推進新一代移動通信網（包括5G）、互聯網和廣播電視網建設。n 形成綠色清潔的供熱系統建設節能環保型集中鍋爐房；有條件的村莊實施集中供暖和區域供暖。n 創建多源多向的燃氣體系引進燃氣入鎮，加快“氣化”明沙淖建設。n 構建生態持續的環衛系統規劃生活垃圾實行“戶投放、村收集、鄉鎮集中、分片區統一處理”，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、19、危險固廢物源頭控制。06 支撐體系 綜合防災體系l 實施綜合防災減災重大項目優化消防設施布局，強化消防設施配置要求；提高流域防洪能力，保障防洪減災體系有效運作，有效實施內澇治理工程；合理布局，優化生命線工程抗震能力；安全高效，建設固定、緊急兩級避難場所；加強人防設施保護，提升人防工程建設水平。鄉集鎮按20年一遇防洪標準設防，其余地段按10年一遇防洪標準設防。防洪完成地質災害隱患工程治理，提升地質災害防御能力。按照地質災害重點防治區、次重點防治區、一般防治區的要求進行防護。地質災害增設防災指揮中心1處、救護中心1處，加強消防裝備車輛和滅火救援基礎設施建設。各村配置滅火器和消防志愿工作隊。消防依托20、學校、公園、廣場增設明沙淖鄉固定、緊急兩級避難場所及相關配套設施。抗震依托明沙淖鄉政府，增設明沙淖鄉人防設施。人防1建立一套實施保障機制p明確規劃傳導落實p建立健全規劃實施配套政策體系p建立國土空間規劃“一張圖”p建立規劃體檢與評估機制0707 建立國土空間規劃建立國土空間規劃“一張圖一張圖”建立健全規劃實施配套政策體系建立健全規劃實施配套政策體系 明確規劃傳導落實明確規劃傳導落實編制年限+目標+重點管控內容約束性指標+剛性管控要求總專 建立規劃體檢與評估機制建立規劃體檢與評估機制建立“一年一體檢、五年一評估”的定期評估制度，規劃實施動態監測，及時預警違反管控的行為。明確重點監督內容和特色監控指標，滿足國家、自治區、盟市、旗縣建設要求，提出地方特色的擴展功能，評估結果作為規劃調整修改的重要依據。落實自然資源統一管理，建立權責明確的自然資源產權體系。制定相關激勵、資金籌措、幫扶政策，保障民生工程及重點項目推進。對所有國土空間分區分類實施用途管制，因地制宜明確分區準入、用途轉換等管制規則。嚴格耕地、自然保護地、生態保護紅線等特殊區域的用途管制。建立國土空間規劃“一張圖”基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統，推動信息共建共享共用，實現規劃全周期管理，為國土空間的精細化治理提供支撐。傳導傳導目標指標定位+指標主導功能控制線+用途管制旗縣級蘇木鄉鎮級嘎查村級07 實施保障機制