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1、安全生產監管體系專題培訓,安全是人類最重要和最基本的需求，是人民生命與健康的基本保障。一切生活、生產活動都源于生命的存在。如果人們失去了生命，生存也就無從談起，生活也就失去了意義。全世界平均每天發生約68.5萬起事故、造成約2200人死亡的事實，使我們確認，安全不是別的什么，安全就是生命！安全問題不僅對生命個體非常重要，而且對社會穩定和經濟發展產生重要影響，始終是人類生存與發展活動中永恒的主題。安全生產是經濟社會發展的綜合反映，是社會文明和進步的重要標志，是落實以人為本的科學發展觀的重要實踐，是實施可持續發展戰略的組成部分，是各級政府履行市場監管和社會管理職能的基本任務，是企業生存、發展的基本2、要求。國內外實踐證明，安全生產具有全局性、社會性、長期性、復雜性、科學性、規律性的特點。安全生產責任重于泰山。,安全發展是黨的十六屆五中全會首次提出的重要戰略理念，是科學發展觀理論體系的重要組成部分。安全發展與構建和諧社會有著密切的內在聯系，安全發展是社會和諧的穩壓器，以人為本首先就是要以人的生命為本，發展要關注安全、關愛生命，不能以犧牲人的生命為代價，不能要帶血的GDP。“安全生命穩定發展”是一個良性循環。安全生產綜合監督管理在促進、保證這一 良性循環中起著顯要作用。安全生產涉及各行各業和社會的方方面面，從有利于加強安全生產監督管理的原則考慮，需要有一個綜合部門對各個領域、各個行業安全生產工3、作的監督管理全面負責，并行使必要的協調、公共服務等職能。,一、概述,為了加強安全生產的監管力度首先要從機構上進行加強。國家安全生產的主管部門國家安全生產監督管理局，站在戰略的高度，提出了建立安全生產長效機制的設想：即安全生產的管理體制，從五個層面著手，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會監督支持”的安全生產工作新格局。(1)政府統一領導 安全生產工作必須在國務院和地方各級人民政府的領導下，依據國家安全生產法律法規，做到統一的標準和要求。無論何種所有制形式或經營方式的生產經營單位，政府對安全生產的要求都是相同的，都必須保障安全生產的技術和物質條件符合安全生產的要4、求。政府要建立健全安全監管體系和安全生產法律法規體系，把安全生產納入經濟發展規劃和指標考核體系，形成強有力的安全生產工作、組織領導和協調管理機制。(2)部門依法監管 各級安全生產監管部門和相關部門，要依法履行綜合監督管理和專項監督管理的職責。依法加大行政執法力度，加強執法監督。政府有關部門要在各自的職責范圍內，對有,關安全生產工作依法實施監督管理。特別是在當前大部分專業機構部委撤銷、政企脫鉤、國有大中型企業普遍下放地方、企業重組并購的新形勢下，安全生產的監督管理社會功能將發揮 重要的作用。(3)企業全面負責 生產經營單位要依法做好安全管理工作，切實保證本單位的安全生產。各類企業(包括經營單位)5、要建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障所需的安全投入，加強管理，做好基礎工作，形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制。(4)群眾參與監督 工會組織和全社會形成“關愛生命、關注安全”的社會輿論氛圍，形成社會輿論監督、工會群眾監督的機制，保障安全生產的實施。(5)社會廣泛支持 重視發揮社會及中介組織的作用，為安全生產提供技術支持和服務。上述五個層面的安全生產管理機制缺一不可，不能互相替代，各有各的職責，各有各的特點。它們是相互聯系、相互促進、相輔相成的統一的、有機整體，它們之間必須統籌協調，形成合力，總體推進、形成市場經濟條件下安全生產工作的監督體系，使安全生產的監督管理更加規范。,根6、據安全生產法的規定，我國現階段實行的國家安全生產監管體制是：國家安全生產綜合監管與各級政府有關職能部門專項監管相結合的體制。安全生產的綜合監管部門是國家安全生產監督管理局，專項監管的部門有公安部消防局負責消防安全，公安部交通管理局負責機動車輛監管，煤礦安全生產監察局負責煤礦安全監察，交通部海事局負責船舶水上交通運輸安全監管，質量技術監督局負責特種設備的安全監管等。國家的安全生產有關部門合理分工、相互協調，構成了我國安全生產監管體系。這種監管體制表明了我國安全生產法的執法主體是國家安全生產綜合管理部門和相應的專門監管部門兩大執法主體系統。,為了保障國家安全生產監督管理職能和行政執法的有效實施，國7、家安全生產監督管理局提出了,基本的總體工作思路，即瞄準一個目標，構建一種工作格局，著力抓好三件大事，建立六個支撐體系，推進五項創新。(1)一個目標就是適應全面建設小康社會的總體要求，致力于建立安全生產的長效機制，依靠地方政府，依靠各有關部門，通過幾年的努力，基本形成高效運作的安全監管體系、健全的安全生產法律體系和企業安全生產的自我完善和約束機制，以及全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，使重大、特大事故得到有效控制，工礦企業事故總量逐年下降，實現全國安全生產狀況的穩定好轉。(2)工作格局就是政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會監督支持的安全生產工作格局。(3)三件大事8、：一是按照深化行政體制改革的要求，推進安全監管體制和工作機制建設，形成運轉靈活、精干高效的安全監管體系和有效的運行機制；二是加強安全生產法制建設，盡快形成以安全生產法為主干，以相關法規、規章、規程和標準等相配套的安全生產法律體系，同時強化依法行政工作；三是加強隊伍建設，努力建設一支“政治堅定、業務精通、作風過,硬”的特別能戰斗的安全監管和安全監察行政執法隊伍。(4)六個支撐體系 在健全完善全國安全生產監管體系的同時，加快建立安全生產法律、信息、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援六大體系，形成對安全綜合監管工作的有力支撐和有效保障。(5)五項創新：一是安全生產思想觀念的創新，即加強安全生產基礎理9、論研究，構建安全 理論體系；二是安全生產監管體制和機制的創新；三是安全生產監管手段的創新；四是安全科 技創新；五是安全文化的創新，立足于提高全民安全文化素質，推動安全文化建設的社會化和產業化。安全生產從本質上講是企業的責任。但是，由于市場失靈和企業“二重性”的交互作用，落實企業的安全生產主體責任不能完全依靠企業自律和自覺。作為市場規則和社會規則的制定者、監護者，政府必須切實承擔起安全生產的監管者責任，著力加強對企業的安全監管。特別是在經濟高速發展期，政府的監管職責只能加強，不能削弱。,二、安全生產監管監察體系建設現狀,我國黨和政府始終高度重視安全生產問題。特別是十六大以來，隨著我國經濟社會建設10、進入新的歷史起點，隨著科學發展觀的提出并確立為我國經濟社會發展的重大戰略指導思想，我國安全生產事業得到全面發展和進步，政府監管體系建設和監管能力建設得到全面加強，全國安全生產狀況實現持續穩定好轉。（一）政府安全監管監察體系日趨健全。初步形成了“政府監管、行業管理、企業負責、群眾參與、社會監督”的安全生產總格局和“國家監察、地方監管、企業負責”的安全工作格局。（二）安全監管監察法律制度和政策體系不斷完善。（三）安全監管監察手段日益豐富。十六大以來，安監系統圍繞依法監管，從經濟、行政和法律等針對領域不斷創新監管監察手段，創新出責任與目標考核制度、安全生產許可證制度、行政強,制與行政制裁制度、問責制11、度、檢查督查制度、社會監督制度六個主要監管監察手段，監管監察效能持續提高。（四）安全監管監察工作思路持續創新。圍繞提高監管監察效能，我國安全監管監察系統和地方各級政府解放思想、銳意改革，不斷創新安全監管監察方式，理順監管監察工作思路，總結和摸索出聯合執法、典型引路、分類監管、創建安全社區、發展“安全文化”、推進結構調整等新的安全監管監察思路和方式，在治標與治本相結合上不斷闖出新路子。隨著全國安全監管監察體系日益健全，監管監察力度不斷加大，我國安全生產狀況逐年向好，保持總體穩定、持續好轉的良好勢頭。,2013年5月20日，保利民爆公司爆炸造成33人死亡;,三、案例,2013年6月3日，湖南邵東一12、煤礦瓦斯爆炸造成10人死亡;,2013年6月3日，吉林禽業公司大火造成121人遇難;,2013年6月11日，蘇州燃氣集團食堂爆炸造成11人死亡;,2013年6月18日，新疆昌吉一輛大巴墜入深溝造成15人死亡。,四、進一步加強安全生產監管、確保安全發展的對策,（一）推行“四化監管”1、推行制度化和法制化監管。（1）完善事故防范制度。一是檢查督促生產經營單位嚴格執行生產經營各個環節的現場安全管理制度。二是嚴格安全許可制度。三是建立隱患整改評價制度。四是建立完善各類危險源、事故隱患、職業危害動態監控及預警預報體系。五是積極推行高危行業工傷保險和安全生產責任保險制度。（2）進一步健全安全生產目標管理責13、任制、例會制度、聯系點制度、“一崗雙責”制度、考核獎懲制度、問責制度和工作聯動機制。（3）嚴格安全生產執法。健全政府統一領導、部門共同參與的聯合執法機制和聯系會議制度；認真制定實施執法工作計劃與現場檢查方案，促進執法檢查常態化，規范執法秩序，提高執法效率，建立規范的安全生產監管法制秩序。（4）依法落實職工對安全生產的參與權和監督權；建立健全對群眾舉報的各類違法行為的受理查處回復制度，對群眾舉報及時查處，兌現獎勵，并向社會公開曝光。,2、推行規范化和標準化監管。（1）督促生產經營企業嚴格落實安全生產法律法規和行業規程標準，嚴禁“三違”即違章指揮、違章作業、違反勞動紀律，堅決遏制“三超”即超能力、14、超強度、超定員組織生產和道路交通超速、超載、超限。（2）在高危行業組織開展崗位達標、專業達標和企業達標的標準化活動。（3）逐步推行企業職業健康安全管理體系認證。（4）繼續深入開展安全生產示范鄉鎮創建活動，使安全監管關口前移、重心下移。3、推行精細化和經常化監管。（1）堅持經常性監督檢查。加強日常監管，把監管工作落實到生產經營的每一個領域和環節，狠抓制度、標準、細節的落實；檢查督促鄉鎮對重點高危企業實行安全專盯制度，對高危企業和重點場所配備相應的駐廠礦安全生產監督協管人員；檢查督促重點高危行業對安全隱患建立日排查登記制度。（2）堅持安全宣傳教育工作日常化。繁榮以“關注安全、關愛生命”為主題的安全15、文化；進一步,完善縣、鄉鎮安全培訓體系，并強化企業安全培訓的基礎作用。（3）堅持完善高危行業安全生產臺賬管理。進一步指導各行業認真建立安全生產信息管理臺賬（包括紙質臺賬和電子文檔臺賬），實施精細化動態管理，做到隱患排查細致，情況了解精確，登錄和整改進度更新及時，臺帳管理規范。4、推行信息化和自動化監管。（1）指導和督促非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等高危行業生產企業大力實施安全技術改造，積極采用安全可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，對危險工藝、設備采用自動控制技術，減少人為因素導致安全事故，不斷提升本質安全水平。（2）指導和督促高危行業企業積極完善“在線監控”等信息化監管措施。（3）建立全16、縣涉危企業安全生產信息查詢系統和企業法人、有關黨政領導干部安全生產履職電子檔案，運用信息化手段提高安全生產監管水平。（二）推動“五個落實”。1、落實預防為主，完善事故防范制度。,（1）強化源頭管理。一是綜合監管鄉鎮和縣直有關部門按照各自職責認真執行項目立項、土地和資源審批、安全生產等行政許可制度和產業政策，嚴把技改和新建項目安全準入關，從而優化產業結構，淘汰落后生產力，促進經濟增長方式轉變。二是督促生產經營單位嚴格執行安全設施“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用）制度，并督促鄉鎮政府和縣直有關部門將建設項目納入“三同時”制度管理，嚴把審查驗收關，同時向縣安監局備案。三17、是嚴格督促生產經營單位認真執行生產經營各個環節的現場安全管理制度。（2）強化隱患排查治理。一是按照標本兼治、重在治本的要求，集中開展安全隱患專項排查治理行動。非煤礦山重點抓好礦業開采秩序整頓和采空區治理；尾礦庫重點抓好安全風險評估、監測和危、險庫的治理；危險化學品重點抓好生產、儲存、運輸環節的整治，規范廢棄危險化學品處置點設置；同時綜合監管火工產品、道路交通、建筑施工和水利、消防、質監、電力、通信、建材、機械等行業領域的安全隱患整治。二是對安全隱患的排查做到無縫覆蓋，并建立健全隱患臺賬，并做到事故隱患治理方案、責任、時限、經費、預案“五落實”。三是對重大安全隱患實行政府督辦和掛牌督辦，強化責任18、，強化措施，限期整改，治大隱患、防大事故。四是建立各級各類危險源、事,故隱患動態監控及預警預報體系；指導企業利用現代監控技術，對重點防范部位和重大事故隱患實行重點監控，隨時掌握情況，發現問題，立即處置。五是加大職業危害治理，改善生產作業環境和條件。（3）強化綜合治理。以抓好重點場所、要害部位、關鍵環節，以及元旦、春節、汛期、國慶等特殊時段為重點，加強組織協作，落實監管措施，確保節假日等特別時段安全。2、落實責任，完善安全問責制度。（1）嚴格落實企業安全生產主體責任。一是落實企業法定代表人安全生產第一責任人的責任，確保安全投入、管理、裝備、全員教育培訓等措施落實到位。檢查督促企業“三項費用”到位19、，即足額提取安全費用，專戶儲存，專項用于安全生產；及時足額為從業人員繳納工傷保險費；高危行業生產企業繳足安全生產風險抵押金，同時鼓勵購買安全生產商業責任保險。確保安全隱患治理投入，確保安全隱患得到及時有效治理。二是依法設立安全管理機構并配齊專（兼）職安全生產管理人員。三是嚴格執行安全生產國家標準和行業標準，建立健全安全生產責任制和各項規章制度、操作規程。四是加強以班組建設為重,點的現場安全管理。五是完善企業績效工資制度，加大安全生產掛鉤比重。（2）嚴格落實政府安全監管責任。進一步強化政府安全生產行政首長負責制；完善政府安全生產責任聯系點制度，加強對重點行業（領域）和企業的安全監督與指導；進一步20、落實安全生產例會制度，及時研究解決工作中的突出問題。（3）嚴格落實部門安全監管職責。一是強化日常監管，把監管工作落實到生產經營的每一個,領域和環節。二是加強對事故多發易發的重點區域、重點行業領域和重點企業的安全監管，治理整頓企業生產建設過程中違法分包、層層轉包、以包代管的問題。三是堅持關口前移，督促行業管理部門切實承擔起安全指導管理的職責，嚴格行業準入條件，提高行業本質安全水平。3、落實基礎工作，完善安全保障機制。（1）進一步健全安全生產工作格局。按照構建“黨委高度重視、政府依法監管、企業全面負責、社會監督參與”的安全生產工作格局的要求，由縣委定期聽取安全生產工作情況匯報，研究解決安全生產工作21、中的重大問題；縣政府和縣安委會每季度至少召開一次安全生產工作例會，分析、部署、督促安全生產工作；領導干部定期到礦井、車間、工地檢查安全生產工作；落實縣安委會成員單位安全生產工作聯系點制度；發揮工會、婦聯、共青團等群團組織的安全生產監督和法制宣傳教育作用；鼓勵群眾對重大安全隱患和非法違法行為進行舉報。（2）加大安全投入。一是督促生產經營單位“三項費用”到位。二是財政預算保證，即由縣、鄉鎮政府分別把安全生產工作所必需的經費納入財政預算予以保證。三是爭取三個方面的專項投入：協調工傷保險部門按規定比例從上年度征繳的工傷保險費中安排專項費用，統籌用于工傷預防、,宣傳教育等安全生產工作；爭取從礦產資源補償22、費、排污費以及礦產資源相關價格調節基金中安排專項資金，用于采空區、尾礦庫等重大安全隱患治理；爭取上級加大支持應急救援體系建設、執法裝備建設、安全生產信息化建設和安全生產示范縣、示范鄉鎮建設的投入力度。（3）加強宣傳教育培訓，引導全社會切實增強安全發展意識。一是堅持正確的輿論導向，充分利用新聞媒體、設置戶外固定宣傳標牌、開辟宣傳櫥窗、印發宣傳資料、手機短信等，大力宣傳安全生產法律法規、方針政策，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗，對忽視安全生產、導致事故發生的典型事例予以曝光；著力抓好“安全生產月”等各項宣傳活動。二是深入開展群眾性安全創建活動，推動安全文化進企業、進工地、進機關、進學校、進鄉村、23、進社區、進家庭，形成全社會關心支持參與安全生產的濃厚氛圍和社會輿論環境，為安全生產工作提供思想保障。三是在黨政領導干部黨校培訓、學校新生入校、企業新員工進廠時，特設“安全生產第一課”，加強安全知識教育，強化全民安全意識，引導從業人員合法就業、安全就業；對鄉鎮和縣屬部門領導、安監人員、重點高危企業安全管理人員、特種作業人員、從業人員和農民工有計劃地進行安全知識教育培訓，切實增強領導的安全生產指揮能力、安監人員監管能力、從業人員有效防范生產安全事故的能力，為安,全生產提供技術保障。（4）加強應急救援工作。一是加強安全生產值班值守工作，嚴格重大險情和事故報告制度，確保安全生產信息渠道暢通。二是督促鄉24、鎮、縣屬部門、企事業單位、社區、村科學制定應急救援預案，就突發事故應急救援中的職責分工、指揮協調、物資裝備、人員調配、現場搶險、醫療急救、信息報送等事項作出明確規定，并定期組織應急救援演練，通過應急預案審查、培訓和演練，提高應急預案的實用性，提高處置突發事故的能力，防止因撤離不及時或救援不適當造成事故擴大。三是建立應急救援資源信息庫，整合應急救援資源；積極爭取加大應急救援物資和裝備投入，加強應急預測、預警、預報工作和預警信息平臺建設。（5）加強安全生產示范鄉鎮創建。一是督促鄉鎮切實加強對創建工作的組織領導，做到主要,領導親自抓，分管領導集中精力抓，加強督查和指導。二是縣安委辦加強對創建工作的指25、導、協調和服務，并積極組織開展縣安委會成員單位對口幫扶安全生產示范鄉鎮創建工作。三是嚴格創建工作的標準，確保達到組織機構健全、人員經費落實、安全文化建設效果明顯、安全責任明確、工作制度完善、日常管理規范、監督檢查到位、安全形勢良好的要求。四是加強對創建工作的目標考核。4、落實綜合監管和計劃執法，完善協調聯動工作機制。（1）加強法制體制機制建設。一是落實黨委政府統一領導、相關部門共同參與的工作聯動機制，落實“一崗雙責”，在安全指導、安全檢查、監管執法、政策制定、事故查處以及打擊瞞報事故行為等方面形成齊抓共管的合力。重點完善和落實安委會議事制度、部門聯席會議制度、聯合執法制度、隱患排查治理制度、重26、大危險源監控制度、事故約談制度、事故和隱患舉報制度等，把落實規章制度與開展專項治理、加強日常監管結合起來，構建安全生產工作長效機制。二是督促國土、建設、交通、公安、交警、消防、水利、林業、農機、質監、工商、工信、商務、教育、衛生等負有安全監管職責的部門加強和完善安全監管機構建設，配備專門力量承擔監管職責。三是建立事故責任追究等聯系會議制度。,（2）加大執法力度。一是精心實施執法工作計劃，充分調動鄉鎮安監站執法檢查的工作積極性。二是嚴格行政處罰，對安全生產責任不落實、整改不到位的，依法對企業及其負責人給予處罰；對由于安全生產責任制不落實、造成人員傷亡和財產損失的，依法從嚴處理。規范立案查處結案工27、作，統一執法文書，嚴謹規范填寫，并規范案卷管理；防止以錢代罰；辦案過程中必要時主動與執紀執法部門銜接，理順關系，形成執法合力，樹立執法權威；加強跟蹤執法，確保執法效果。三是加大事故查處力度，依照有關程序，嚴肅查處每一起事故。（3）嚴厲打擊非法違法行為。一是按照屬地管理原則，由鄉鎮政府和縣屬有關部門定期組織打擊“三非”即非法生產、非法經營、非法建設行為和違法行為，對無證無照或證照不全的非法企業關閉取締，對安全隱患突出、安全無保障的企業停產整頓。二是督促有關部門按照“誰主管、誰負責”的原則，對本行業加強監管，杜絕違規違章行為。三是必要時縣屬各部門組織聯合執法，依法嚴厲打擊非法違法行為。,5、落實目28、標責任考核，完善激勵約束機制。（1）嚴格目標管理。真正把安全生產納入干部政績業績的重要內容，堅決不要帶血的GDP和政績。把年度安全生產控制指標細化分解落實到鄉鎮政府、有關縣屬部門和各類企事業單位，層層簽訂安全生產責任狀，嚴格實行逐月通報、及時警示、年度考核制度。（2）嚴格責任追究。按照依法依規、實事求是、權責一致、科學有效的原則，嚴肅查處各類事故，做到有責必究、問責必嚴。嚴格事前責任追究，對拒不執行上級有關安全生產的決定，或不能全面履行安全生產監管職責的鄉鎮、縣屬部門和企業負責人，進行嚴肅處理。,（3）健全獎懲機制。對年度內發生較大及以上事故或經考核安全生產工作不合格的鄉鎮和部門實行“一票否決29、”（被“一票否決”的單位當年不得評優評先，其黨政主要負責人和事故發生領域分管負責人當年不得評優評先，一年之內不得提拔重用和調動工作）；對重視安全生產工作、成效顯著的單位和個人予以表彰與重獎。（三）推進“六個轉變”。通過推行“四化監管”、推動“五個落實”，抓基層、強基礎，從而推進“六個轉變”，即安全生產工作從被動防范向源頭管理轉變、從事后查處向強化基礎轉變、從集中開展安全生產專項整治向制度化規范化經常化信息化監管轉變、從突擊檢查向計劃執法轉變、從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變、從人治向法制轉變。每個人都要身體力行，關注安全，關愛生命，幸福生活。1、從自己做起：安全行走、安全行車、杜絕“三違”行為；2、從家庭做起：營造氛圍、互相提醒、加強防范；3、從單位做起：加強教育、健全制度、落實責任、保證投入、嚴格紀律。,Thank 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