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1、寧波市象山縣水域保護規劃報告簡本 一、規劃背景 為加強水域保護，維護和發揮水域在防洪、排澇、蓄水、供水、生態環境等方面的功能，2019 年 1 月浙江省人民政府發布浙江省水域保護辦法，明確提出了“縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門組織編制水域保護規劃”的要求；同年 9 月寧波市修訂完成寧波市河道管理條例，也明確提出了“組織編制河道水域保護規劃，確定規劃區內的河道基本水面率、河道水域總體布局、水域功能、重要水域名錄、保護措施以及規劃控制線（藍線）等內容”的要求。目前，象山縣正積極開展新一輪國土空間規劃編制工作，從構建國土空間開發保護“一張圖”管理要求的角度出發，科學劃定水域保護空間，2、也是新形勢下實現我縣國土空間統籌協調管理的重要內容之一。因此，為深入貫徹落實新時期治水新思路，滿足新形勢下經濟社會發展及人民群眾日益美好生活對于水域綜合功能發揮的新要求，切實加強河湖水域保護管理工作，維護河湖水域健康生命，根據浙江省水域保護辦法、寧波市河道管理條例、浙江省水域保護規劃編制技術導則（試行）（2021.08）（以下簡稱導則）等相關規定，象山縣正式開展寧波市象山縣水域保護規劃編制工作。二、規劃總則（一）規劃范圍 本次規劃范圍為象山縣全境，陸域面積 1394km2。目前，象山縣境內無市級及以上河流，無水面面積 0.5km2以上湖泊及其它岸線保護和利用問題突出的河湖，故本規劃不涉及岸線保3、護與利用相關規劃內容。圖 1 規劃范圍示意圖（二）規劃目標和任務 1、總體目標 以生態優先、綠色發展為導向，基于水域岸線自然稟賦條件，統籌考慮區域經濟社會高質量發展、現代化建設、生態文明建設等對水域岸線生態保護修復與開發利用需求，充分結合已有流域、區域防洪排澇、水資源利用、水生態環境等水利規劃要求，強化水域岸線資源環境承載能力剛性約束，按照統籌協調、突出重點、長遠前瞻、科學可行的原則，提出區域、流域水域岸線空間與功能保障、管理與保護等方面的近遠期目標以及基本水面率、規劃水面率、重要河湖岸線保護率、城鄉居民 15 分鐘親水圈覆蓋率等指標。2、規劃指標 規劃指標主要包括約束性指標與預期性指標，其中4、約束性指標主要包括基本水面率、重要水域面積；預期性指標主要包括規劃水面率、區域水質達標率、城鄉居民 15 分鐘親水圈覆蓋率等。本次規劃具體指標詳見下表。表 1 本次規劃具體指標 序序號號 屬性屬性 指標名稱指標名稱 現狀值現狀值 近期目標值近期目標值 遠期目標值遠期目標值 1 約束性指標 基本水面率（%）/3.84/2 重要水域面積（km2）20.10 17.49 17.95 3 預期性指標 規劃水面率（%）3.84 3.84 4.00 4 區域水質達標率（%）75 90 90 5 城鄉居民 15 分鐘親水圈覆蓋率（%）83.56 85 85 注：1.重要水域面積：象山縣近期有 10 座水庫擬5、降等為其他水域，平潭水庫擴容工程擬增加水域面積 0.05km2；遠期有新建白仙山水庫工程，擬增加水域面積 0.45km2。2.目前，象山縣境內無市級及以上河流，無水面面積 0.5km2以上湖泊及其它岸線保護和利用問題突出的河湖，故本規劃不涉及岸線保護與利用相關規劃內容。3、規劃任務 依據導則浙江省水域保護規劃編制技術導則相關要求，本次象山縣水域保護規劃任務主要包含以下內容：（1）資料收集 收集整理象山縣的自然地理、自然資源、生態環境、水利工程、人口、經濟、社會、產業布局等方面的基礎數據和資料，以及相關規劃成果。（2）現狀調查 開展象山縣現狀水域調查，并對其合理性進行分析。根據象山縣水域調查報告6、，計算象山縣現狀水面率。（3）現狀評價與需求分析 基于象山縣水域現狀調查，進行水域防洪排澇、水資源利用、生態環境等方面的評價，分析現狀水域存在的主要問題。（4）水域功能和布局 以區域綜合規劃，防洪規劃，水資源規劃，水利發展規劃，生態環境規劃等為基礎，結合經濟社會發展、交通、文化、旅游等相關規劃，并與國土空間總體規劃及其他行業規劃需求相協調，與百姓生產生活需求相適應，優化水域布局，明確水域總體規劃布局和水域功能，確定規劃水平年的基本水面率。（5）管理保護措施 明確各類水域的保護主體及管理制度，提出重要水域管控措施、體制機制及制度建設措施、信息化管理措施、生態保護措施等。（6）規劃實施保障 分別從7、政府組織、資金投入、監督考核、科技支撐、協作機制、社會參與等方面，提出規劃實施的保障措施和政策建議。（三）規劃水平年 現狀水平年：2020 年 近期規劃水平年：2025 年 遠期規劃水平年：2035 年（四）規劃分區 受地形地勢、水利基礎條件、規劃開發情況等因素影響，不同區域其防洪排澇安全保障、水資源供給保障以及水生態環境保護與修復等對于水域空間保護和管理的要求也有所不同，為充分發揮水域防洪、排澇、蓄水、供水、生態環境等方面的功能，有效滿足防洪排澇、水資源開發利用、水生態環境保護修復等相關要求，統籌協調地塊開發與水域保護等的相關關系，有必要根據各區塊發展要求等不同，對流域、區域進行分區劃分。依8、據導則，規劃分區一般分為行政分區和流域分區兩類。行政分區原則上按照鄉鎮行政區域（鄉、鎮、街道辦事處）進行劃分，有需要時可在其下設二級分區，城市建成區、經濟技術開發區、高新技術園區、旅游度假區、特色小鎮、工業園區、圍墾區等可作為獨立分區。流域分區原則上按照八大流域分區進行劃分，各地可根據管理需要，進一步細化流域分區。依據八大流域分區情況，本次規劃范圍全域均屬于獨流入海小水系，規劃總面積為 1394km2；依據象山縣鄉鎮行政區域（鄉、鎮、街道辦事處）劃分情況，將象山縣劃分為石浦、西周、賢庠、大徐、涂茨、墻頭、泗州頭、新橋、定塘、鶴浦 10 個鎮，黃避岙、東陳、茅洋、曉塘、高塘島 5 個鄉，丹東、丹9、西、爵溪 3 個街道，共 18 個分區。此外，補充下設經濟開發區、象保合作區兩個獨立分區。其中，考慮到象保合作區北部圍墾工程尚未明確，同時結合象山縣城鎮開發邊界以及象保合作區管委會相關意見，本次象保合作區規劃范圍不包含未開發圍墾用地面積，為 5.08km2。規劃分區見下表。表 2 規劃分區情況一覽表（行政分區）序號序號 街道、鎮名稱街道、鎮名稱 陸域面積陸域面積（km2）1 丹東街道 52.09 2 丹西街道 32.56 3 爵溪街道 44.23 4 賢庠鎮 71.01 5 泗洲頭鎮 86.77 6 西周鎮 165.07 7 墻頭鎮 91.60 8 大徐鎮 50.80 9 涂茨鎮 77.78 10、10 定塘鎮 68.87 11 新橋鎮 101.97 12 鶴浦鎮 99.55 13 石浦鎮 138.75 14 高塘島鄉 73.21 15 曉塘鄉 45.21 16 黃避岙鄉 48.59 17 茅洋鄉 48.26 18 東陳鄉 97.57 合計 1394 其中 經濟開發區 36.6 象保合作區 5.08（不含未開發圍墾用地面積）三、現狀水域情況（一）現狀水域概況 本次現狀水域統計，在 象山縣水域調查成果報告（2021年）成果基礎上，結合已實施的河道治理工程和水庫山塘降等報廢情況，對象山縣境內現狀水域進行更新調整，得到象山縣現狀水域面積為 53.47km2，水域容積為 24706.63 萬m311、，相比水域調查報告新增水域面積約 0.18km2，新增水域容積約 59.73 萬 m3。具體分布見附圖 1 表 3 象山縣分水域類型調查匯總表 水域類型水域類型 數量數量 （條（條/座）座）長度長度 （km）水域面積（水域面積（km2）水域容積水域容積 （萬（萬 m3）河道 907 1283.58 26.37 5443.32 水庫 76/20.07 17540.93 山塘 422/2.47 902.1 人工水道 202 99.67 1.22 31.03 其他水域 682/3.33 789.25 合計 53.47 24706.63 表 4 象山縣分行政區現狀水域成果表 序號序號 街道、鎮名稱街道12、鎮名稱 水域面積（水域面積（km2）水域容積（萬水域容積（萬 m3）1 丹東街道 3.20 998.63 2 丹西街道 1.41 481.24 3 爵溪街道 0.92 492.84 4 賢庠鎮 2.86 1007.63 5 泗洲頭鎮 1.94 630.48 6 西周鎮 6.53 5257.10 7 墻頭鎮 1.60 1442.69 8 大徐鎮 2.41 1026.49 9 涂茨鎮 3.31 634.93 10 定塘鎮 6.14 2800.19 序號序號 街道、鎮名稱街道、鎮名稱 水域面積（水域面積（km2）水域容積（萬水域容積（萬 m3）11 新橋鎮 4.12 2097.48 12 鶴浦鎮 13、2.91 1474.99 13 石浦鎮 2.88 973.45 14 高塘島鄉 2.96 690.21 15 曉塘鄉 3.47 2143.14 16 黃避岙鄉 1.22 297.13 17 茅洋鄉 1.75 1471.58 18 東陳鄉 3.85 786.45 象山縣總計 53.47 24706.63 其中 經濟開發區 2.16 426.52 象保合作區 0.14 19.27（二）現狀水面率 象山縣現有水域主要為河道、水庫、山塘、人工水道、其他水域五類，共計水域面積約 53.47km2，水域容積約24706.63 萬 m3。本次規劃范圍總面積為 1394km2，計算得現狀水面率為 3.84%，14、水域容積率 17.72 萬 m3/km2。各行政分區現狀水域面積及水面率情況詳見下表。表 5 各行政分區現狀水域及水面率情況表 行政分區行政分區 區域面積區域面積（km2）水域面水域面積積（km2）水面水面率率(%)水域容積水域容積（萬（萬 m3）水域容積率水域容積率（m3/km2）丹東街道 52.09 3.20 6.15 998.63 19.17 丹西街道 32.56 1.41 4.33 481.24 14.78 爵溪街道 44.23 0.92 2.08 492.84 11.14 賢庠鎮 71.01 2.86 4.03 1007.63 14.19 泗洲頭鎮 86.77 1.94 2.24 615、30.48 7.27 西周鎮 165.07 6.53 3.96 5257.10 31.85 墻頭鎮 91.60 1.60 1.75 1442.69 15.75 大徐鎮 50.80 2.41 4.74 1026.49 20.21 行政分區行政分區 區域面積區域面積（km2）水域面水域面積積（km2）水面水面率率(%)水域容積水域容積（萬（萬 m3）水域容積率水域容積率（m3/km2）涂茨鎮 77.78 3.31 4.26 634.93 8.16 定塘鎮 68.87 6.14 8.92 2800.19 40.66 新橋鎮 101.97 4.12 4.04 2097.48 20.57 鶴浦鎮 99.16、55 2.91 2.92 1474.99 14.82 石浦鎮 138.75 2.88 2.08 973.45 7.02 高塘島鄉 73.21 2.96 4.04 690.21 9.43 曉塘鄉 45.21 3.47 7.68 2143.14 47.40 黃避岙鄉 48.59 1.22 2.51 297.13 6.12 茅洋鄉 48.26 1.75 3.63 1471.58 30.49 東陳鄉 97.57 3.85 3.95 786.45 8.06 象山縣總計 1394 53.47 3.84 24706.63 17.72 其中 經濟開發區 36.60 2.16 5.90 426.52 11.6517、 象保合作區 5.08（不含未開發圍墾用地面積）0.14 2.76 19.27 3.79 四、規劃水域情況（一）近期規劃情況 基于象山縣水域現狀及實施情況，確定象山縣規劃基本水面率為 3.84%。基于象山縣水域現狀情況，結合象山縣水利改革發展“十四五”規劃提出的重點建設任務及縣內相關水域調整方案，綜合考慮象山縣經濟社會發展對水域防洪排澇、水資源利用、景觀、生態保護等多種功能需求和技術標準要求，確定象山縣近期規劃水面率為 3.84%。各鄉鎮具體控制指標詳見下表，總體布局見附圖 2。表 6 各行政分區近期基本水面率控制要求表 行政分區行政分區 區域面積（區域面積（km2）現狀基準年現狀基準年 近期18、水平年近期水平年 水域面積水域面積（km2）水面率水面率(%)水域面積水域面積（km2）基本水面基本水面率（率（%）丹東街道 52.09 3.20 6.15 3.20 6.15 丹西街道 32.56 1.41 4.33 1.41 4.33 爵溪街道 44.23 0.92 2.08 0.92 2.08 賢庠鎮 71.01 2.86 4.03 2.89 4.03 泗洲頭鎮 86.77 1.94 2.23 1.94 2.23 西周鎮 165.07 6.53 3.96 6.57 3.96 墻頭鎮 91.60 1.60 1.75 1.60 1.75 大徐鎮 50.80 2.41 4.75 2.41 4.19、75 涂茨鎮 77.78 3.31 4.25 3.29 4.25 定塘鎮 68.87 6.14 8.91 6.09 8.91 新橋鎮 101.97 4.12 4.04 4.06 4.04 鶴浦鎮 99.55 2.91 2.92 2.80 2.92 石浦鎮 138.75 2.88 2.07 2.90 2.07 高塘島鄉 73.21 2.96 4.04 2.94 4.04 曉塘鄉 45.21 3.47 7.67 3.47 7.67 黃避岙鄉 48.59 1.22 2.52 1.13 2.52 茅洋鄉 48.26 1.75 3.63 1.76 3.63 東陳鄉 97.57 3.85 3.95 4.120、6 3.95 象山縣總計 1394 53.47 3.84 53.53 3.84 其 中 經濟開發區 36.60 2.16 5.90 2.16 5.90 象保合作區 5.08（不含未開發圍墾用地面積）0.14 2.76 0.14 2.76 （二）遠期規劃情況 本次規劃以近期規劃水面率為基準，按照骨干河道滿足水利規劃要求，一般河道結合開發邊界范圍布局（開發邊界線外一般河道維持現狀，開發邊界線內一般河道在滿足水域占補平衡、河道功能不變的條件下以河道規劃藍線為主）的原則，結合各鄉鎮水利規劃、工程設計前期成果、防洪影響評價等其他相關專項規劃的規劃要求，綜合考慮象山縣經濟社會發展對水域防洪排澇、水資源利用21、景觀、生態保護等多種功能需求和技術標準要求，確定象山縣遠期規劃水面率為4.0%。各鄉鎮具體控制指標詳見下表，總體布局見附圖3。表 7 各行政分區遠期規劃水面率控制要求表 行政分區行政分區 遠期水平年遠期水平年 區域面積（區域面積（km2）水域面積（水域面積（km2）規劃規劃水面率（水面率（%）丹東街道 52.09 3.44 6.60 丹西街道 32.56 1.51 4.64 爵溪街道 44.23 0.95 2.14 賢庠鎮 71.01 3.37 4.75 泗洲頭鎮 86.77 2.39 2.76 西周鎮 165.07 6.57 3.99 墻頭鎮 91.60 1.60 1.75 大徐鎮 50.22、80 2.43 4.78 涂茨鎮 77.78 3.30 4.26 定塘鎮 68.87 6.10 8.86 新橋鎮 101.97 4.17 4.09 鶴浦鎮 99.55 2.80 2.81 石浦鎮 138.75 3.21 2.32 高塘島鄉 73.21 2.94 4.02 曉塘鄉 45.21 3.47 7.68 黃避岙鄉 48.59 1.15 2.37 茅洋鄉 48.26 1.77 3.67 東陳鄉 97.57 4.52 4.64 合計 1394 55.69 4.00 經濟開發區 36.60 2.43 6.63 象保合作區 5.08（不含未開發圍墾用地面積）0.20 3.94 附圖 1 象山縣現狀水域分布圖 附圖 2 象山縣近期規劃布局圖 附圖 3 象山縣遠期規劃布局圖