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1、2023-9-27,1,房屋安全管理FANGWU ANQUAN GUANLI,2023-9-27,2,匯報提綱,概述法規、標準、規范管理程序內業管理案例分析,2023-9-27,3,概述（1）,安全管理是政府職能 中華人民共和國安全生產法中第八條規定,國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。縣級以上人民政府對安全生產監督管理中存在的重大問題應當及時予以協調、解決。,2023-9-27,4,概述（2）,安全生產責任重于泰山 搞好安全生產，是全面落實科學發展觀的必然要求，是建設和諧社會的迫切需要，是各級政府的重要職責。安全生產關系人民2、群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局,2023-9-27,5,概述（3）,構建全社會齊抓共管的安全管理工作格局是黨中央提出的要求 黨中央提出努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。,2023-9-27,6,概述（4）,房屋安全是公共安全的重要組成部分 房屋安全涉及千家萬戶，涉及的人民生命財產安全，房屋安全事故損失大，影響大，有時會發生群死群傷，具有不可逆轉性，具備公共安全的特征，屬公共安全的重要組成部分。,2023-9-27,7,概述（5）,房屋安全管理是我局的重要職責 房屋安全管理是房產管理職能之一，是武漢市人民政府授予3、房產行政管理部門的一項重要職能，是保障房屋居住和使用安全，促進房屋有效利用的重要手段，是確保公共安全，促進經濟社會全面協調可持續發展的重要工作。,2023-9-27,8,概述（6）,房屋安全管理的內容 武漢市房屋安全管理是以房屋安全檢查、房屋安全鑒定、房屋白蟻預防、房屋白蟻滅治、危險房屋監控、危險房屋消除、危險房屋改造、房屋安全投訴處置和房屋安全突發事件處置等等手段，達到確保房屋安全使用、確保人民生命財產安全、確保社會穩定的目的。,2023-9-27,9,法規、標準、規范（1）,中華人民共和國安全生產法（中華人民共和國主席令第70號）經中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會4、議于2002年6月29日通過，于2002年11月1日起施行。安全生產法的出臺，是我國安全生產法制建設的一個里程碑，它對于建設有中國特色的安全生產法律體系，使安全生產工作走上法制化軌道，具有十分重大的意義。,2023-9-27,10,法規、標準、規范（2）,安全生產法不僅規范了生產經營單位的安全生產行為，明確了生產經營單位主要負責人的安全責任，確立了安全生產基本管理制度，為保障人民群眾生命和財產安全，依法強化安全生產監督管理提供了法律依據。同時，也為依法懲處安全違法行為，強化安全生產責任追究，減少和防止生產安全事故，促進經濟發展，提供了法律保證。,2023-9-27,11,法規、標準、規范（3）5、,城市危險房屋管理規定（1989年11月21日建設部令第4號發布，2004年7月20日根據建設部關于修改的決定修正）隨著城市基本建設的持續高速發展，城市房屋擁有量以每年近千萬平方米的速度增長，隨之而來的是舊房屋和危險房屋的增加，這給房屋管理工作提出了許多新的課題，城市危險房屋的管理就是其中一個突出問題。在這樣的情況下出臺該法規。,2023-9-27,12,法規、標準、規范（4）,武漢市房屋安全管理辦法（武漢市人民政府令第4號發布并實施，武漢市人民政府令第159號修改，于2004年7月1日起施行。該辦法是根據建設部城市危險房屋管理規定的要求，結合武漢市的實際而制定的武漢市的房屋安全管理法規，該法6、規明確了管理部門，管理范圍，管理原則，管理目標，管理手段以及管理責任等。她是武漢市第一部專門的房屋安全管理的法規。,2023-9-27,13,法規、標準、規范（5）,武漢市重特大公共事件應急處置辦法（試行）（2005年5月18日市政府令第162號發布，2005年7月1日起施行）該辦法是為了及時有效地處置本市發生的突發公共事件，切實保障人民生命財產安全和城市安全，維護經濟發展和社會穩定而制定的。我市根據該辦法的要求制定了武漢市房屋災害緊急救援預案并舉行了演習，在實際工作中成功地處置了一起房屋安全突發事件，避免了一起重特大公共安全事件。,2023-9-27,14,法規、標準、規范（6）,危險房屋鑒7、定標準（JGJ125-99）該標準為部頒強制性行業標準，2000年3月1日起施行，2004年7月進行了局部修訂。該標準是為了有效利用既有房屋，正確判斷房屋結構的危險程度，及時治理危險房屋，確保使用安全而制定的。她是我市房屋安全鑒定，判斷房屋安全等級的重要標準。有特殊要求的建筑，除應符合該標準的規定外，還應符合國家現行有關強制性標準的規定。該標準將房屋分為4個等級即A、B、C、D級，A級為非危房，B、C、D級為危房。,2023-9-27,15,法規、標準、規范（7）,房屋完損等級評定標準（試行）（城住字1984第678號）該標準屬部頒標準。是為了統一評定房屋的完損等級，科學制定房屋維修計劃，盡快8、地提高房屋完好率而制定的。該標準適用于房地產管理部門經營的房屋（直管公房）。對單位自管房（不包括工業建筑）或私房進行鑒定、管理時，其完損等級的評定也適用該標準。評定古典建筑的完損等級時，該標準可作參考。她是我市房屋安全鑒定中的又一重要標準。該標準將房屋分為5個等級即完好房、基本完好房、一般損壞房、嚴重損壞房、危險房。前面4個等級為非危房。,2023-9-27,16,法規、標準、規范（8）,民用建筑可靠性鑒定標準（BG50292-1999）該標準屬部頒標準。是為了正確鑒定民用建筑的可靠性，加強對既有建筑的安全與合理使用的技術管理而制定的。她適用于民用建筑的安全鑒定（包括危房鑒定和應急鑒定），使用9、功能鑒定及日常維護檢查，改變用途、改變使用條件或改造前的鑒定。特殊情況下的民用建筑的可靠性鑒定除應符合該標準的規定外，還應符合國家現行有關標準的規定。,2023-9-27,17,法規、標準、規范（9）,其他法規、標準、規范國務院辦公廳關于加強安全工作的緊急通知（國辦發明電 2004 7 號）房地產管理條例物業管理條例建筑工程現行施工規范建筑工程現行設計規范城市異產毗連房屋管理規定,2023-9-27,18,房屋安全管理程序（1）,基本程序房屋安全檢查發房屋安全鑒定通知書委托申請房屋安全鑒定危險房屋監控危險房屋消除（排危加固、白蟻滅治、單棟危房改造，成片危房改造）房屋安全投訴處置（110聯動、市10、長專線、市政府督辦、新聞媒體反映、人大代表政協委員提議案、人民群眾來信來訪來電、各級領導交辦等）房屋安全突發事件處置（110聯動、人民群眾來電、地震、水災、火災等各種自然災害）房屋安全管理法律、法規宣傳（咨詢、發放宣傳資料、宣傳展板、媒體宣傳、授課宣傳等）,2023-9-27,19,房屋安全管理程序（2）,房屋安全檢查檢查內容：房屋安全檢查是房屋安全管理的龍頭，她是房屋安全管理人員到房屋現場對房屋的承重構件（梁、板、柱、承重墻、基礎、土體等）進行檢查，特別檢查構件的變形、位移、傾斜、沉降、裂縫、鋼筋的銹蝕、混凝土的強度、材質的風化、施工規范和設計規范的落實，同時檢查是否改變使用用途、是否拆改承11、重結構、是否人為加大荷載等。檢查表格：,2023-9-27,20,房屋安全管理程序（3）,檢查制度重大節假日房屋安全檢查制度惡劣天氣房屋安全檢查制度定期房屋安全檢查制度。,2023-9-27,21,房屋安全管理程序（4）,核發房屋安全鑒定通知書核發房屋安全鑒定通知書的條件：1、結構性裂縫、傾斜、沉降；2、拆改承重結構；3、明顯增加荷載；4、改變房屋用途；5、達到房屋使用年限；6、公共場所超過鑒定年限（5年）；7、其他不明原因的安全險情等。,2023-9-27,22,房屋安全管理程序（5）,核發房屋安全鑒定通知書的目的：要求業主（房屋使用人）到房屋安全鑒定站申請房屋安全鑒定，通過鑒定，了解房屋的12、安全狀況，有針對的對房屋進行加固排危，消除房屋的安全隱患，確保房屋的使用安全。房屋安全鑒定通知書的效用：房屋安全鑒定通知書是房產行政管理部門在房屋安全檢查中，發現有符合武漢市房屋安全管理辦法中需要鑒定的房屋而發出的，它既具有自覺性，又具有強制性，對未申請鑒定的責令其限期申請，否則指令房屋安全鑒定機構進行房屋安全鑒定。,2023-9-27,23,房屋安全管理程序（6）,房屋安全鑒定鑒定程序：按照受理委托初始調查現場查勘檢測驗算鑒定評級出具報告資料歸檔7道工序進行。鑒定范圍：全市城市規劃區內已建成使用的所有房屋。不分產別，不分用途，無論是否登記，都屬于房屋安全鑒定的范圍。,2023-9-27,2413、,房屋安全管理程序（7）,鑒定結論：房屋安全鑒定結論分為A、B、C、D級4個等級。1、A級：結構承載力能滿足正常使用要求，未發現危險點，房屋結構安全。A級按完標又分完好房、基本完好房、一般損壞房、嚴重損壞房4個等級。2、B級：結構承載力基本滿足正常使用要求，個別結構處于危險狀態，但不影響主體結構，基本滿足正常使用要求。3、C級：部分承重結構承載力不能滿足正常使用要求，局部出現險情，構成局部危房。4、D級：承重結構承載力已不能滿足正常使用狀態，房屋整體出現險情，構成整棟危房。,2023-9-27,25,房屋安全管理程序（8）,危房處理意見：按照房屋安全管理辦法的要求，對危險房屋提出4種處理意見即14、：1、觀察使用。適用于采取適當措施后尚能短期使用，但需要繼續觀察的房屋。有A級、B級、C級。2、處理使用。適用于采取技術措施后，可解除危險的房屋。有A級、B級、C級、D級。3、停止使用。適用于無修繕價值，暫時不便于拆除又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。有C、D級 4、整棟拆除。適用于無修繕價值，有整棟倒塌的可能，需整棟拆除的房屋。有D級。,2023-9-27,26,房屋安全管理程序（9）,危房管理核發危險房屋通知書 經鑒定確認為危房的（B、C、D級）房屋，由鑒定單位及時發出危險房屋通知書，并同時報當地房產管理部門。并入危房監控網絡 當地區房產管理部門根據危房等級，及時并入該區危房監控網絡，15、按要求實施監控管理。,2023-9-27,27,房屋安全管理程序（10）,危險房屋消除 危險房屋消除是房產行政管理部門對轄區在冊危房督促消除的行為，它分排危加固、白蟻滅治、單棟危房改造，成片危房改造。前3種為房產部門督促，業主自行進行，后者納入舊城改造的范圍。排危加固：就是對危房的危險構件在具有資質的設計單位的的設計指導下，施工人員按設計圖和施工規范的要求進行補強加固，使房屋受力構件滿足正常使用要求，從而消除房屋安全隱患。加固排危適用于B級和C級危房。,2023-9-27,28,房屋安全管理程序（11）,拆除重建：就是對經鑒定確認的D級或沒有修繕價值的C級危房（零星危房）采取的消危措施。拆除重16、建必須要到相關部門辦理相關手續。目前武漢市即將出臺武漢市城鎮居民個人建房管理規定，該規定是針對武漢市違法建設偏多、管理難度偏大、個人建房市場偏亂而出臺的。,2023-9-27,29,房屋安全管理程序（12）,成片改造：就是針對中心城區危房較為集中、基礎設施較差的地塊采取的改造。成片改造要求有一定的危房比例和有一定規模，改造項目享受一定的優惠政策，以鼓勵開發企業參與危房改造。改造的目的：一方面消除危舊房，另一方面改善市民居住環境，提高城市品質。,2023-9-27,30,房屋安全管理程序（13）,政府收購：就是針對個人無力改造的危房，或不符合城市總體規劃的危房，或個人不愿意自己改造的危房而采取政17、府出資收購，拆除該房屋，拆除后的地塊或用做綠化，或作公共設施用地。,2023-9-27,31,房屋安全內業管理（1）,目的：房屋安全內業管理是房屋安全管理的保障措施之一。做好房屋安全內業管理是做好房屋安全管理的重要保證。內容：房屋安全內業管理包括六大臺帳，四大報表。,2023-9-27,32,六大臺帳 房屋安全檢查臺帳 房屋安全鑒定臺帳 危險房屋監控臺帳 危險房屋消除臺帳 教育用房管理臺帳 公共場所管理臺帳,房屋安全內業管理（2）,2023-9-27,33,四大報表 房屋安全管理報表安全檢查 房屋安全管理報表安全鑒定 房屋安全管理報表危房管理 房屋安全管理報表公共場所,房屋安全內業管理（3）,18、2023-9-27,34,相互關系要求：1.內容要真實可信 2.填寫要規范具體 3.數據要邏輯明確 4.上報要及時準確,房屋安全內業管理（4）,2023-9-27,35,房屋安全投訴管理（1）,房屋安全投訴管理是房屋安全管理的重要內容（前面已經介紹過了）內容：1.群眾來信、來訪、來電以及110聯動反映關于房屋安全的事項2.市長專線、區長專線、政府督辦件以及各級領導交辦件關于房屋安全管理的事項3.政務網、電臺、電視臺以及各報刊披露關于房屋安全管理的事項,2023-9-27,36,房屋安全投訴管理（2）,處置程序：接警登記交辦現場勘查（走訪群眾、現場緊急處置事件）下達書面處置意見回復（或回告）,219、023-9-27,37,房屋安全投訴管理（3）,要求：1.在第一時間趕赴現場2.現場處置要及時得當，確保安全或損失最小3.回告及時，意見明確4.跟蹤管理到位回告的寫法：另見實例,2023-9-27,38,形勢分析（1）,一、有序管理（一）形成了完善的房屋安全管理法律法規體系1.房屋安全檢查制度2.武漢市房屋安全管理辦法3.武漢市房屋災害緊急救援預案4.武漢市房屋安全鑒定程序管理規定5.武漢市房屋安全鑒定收費標準 6.武漢市重特大突發事件應急處置辦法,2023-9-27,39,形勢分析（2）,（二）房屋安全管理機構健全1.全市共有房屋安全管理人員297人，其中房屋安全鑒定部門共有141人2.全市20、共有市、區房屋安全鑒定站14個，即市房屋安全鑒定站1個，各區鑒定站13個，均為全民事業單位3.區市分工明確,2023-9-27,40,形勢分析（3）,（三）市區均建立了完善的危險房屋監控管理網絡1.與區公安分局，區安監局建立了監管體系2.與街道（鄉）、社區（村）建立了監控網絡3.形成了市、區聯動的突發事件應急處置體系（四）房屋安全管理成效明顯，近年來全市均沒有發生責任性塌房傷人事故。,2023-9-27,41,形勢分析（4）,二、問題突出（一）在冊危房數量上升趨勢明顯（二）深基坑開挖對城市房屋安全構成嚴重威脅（三）裝飾裝修引起的房屋安全隱患突出（四）違法建設與房屋安全鑒定的關系處理欠 佳，安全鑒定面臨前所未有的困難,2023-9-27,42,形勢分析（5）,三、努力方向（一）加大消危力度（二）加強法規建設，力爭今明兩年將武漢市房屋安全管理辦法上升到武漢市房屋安全管理條例（三）加大宣傳力度，爭取領導支持（四）提高自身素質，努力做好自己的本職工作,2023-9-27,43,謝謝各位領導！,