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1、 1 章丘區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃章丘區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（征求意見稿征求意見稿）根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國畜牧法畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法等有關(guān)要求和區(qū)委區(qū)政府有關(guān)工作部署安排，為加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽糞污資源化利用，制定本規(guī)劃。規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2021 年，時限為 2022-2025 年，規(guī)劃范圍為章丘區(qū)全域，規(guī)劃對象為轄區(qū)范圍內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶。一、一、背景背景與形勢與形勢（一）（一）工作成效工作成效 近年來，全區(qū)堅持深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)2、型升級，堅持“生態(tài)優(yōu)先、預(yù)防為主、分類管控、多方聯(lián)動”原則，積極優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，大力推動畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染治理設(shè)施配套建設(shè)及提升改造，著力提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，有效解決畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染突出問題，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。畜禽養(yǎng)殖區(qū)域分布更加合理。畜禽養(yǎng)殖區(qū)域分布更加合理。2020 年開展新一輪畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃調(diào)整，結(jié)合全區(qū)資源環(huán)境等因素，進(jìn)一步厘清 2 畜禽養(yǎng)殖空間管控范圍，根據(jù)章丘區(qū)人民政府印發(fā)的濟(jì)南市章丘區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)優(yōu)化調(diào)整方案（章政辦發(fā) 20202 號），全區(qū)共劃定禁養(yǎng)區(qū)共 53 個、面積 284.87 平方公里。通過清空存欄，拆除圈舍、配套用房以及沼氣池、化糞3、池等配套設(shè)施，就地復(fù)耕、就地轉(zhuǎn)產(chǎn)或遷建到適養(yǎng)區(qū)等方式方法，關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）723 家。畜禽養(yǎng)殖污染治理取得一定成效。畜禽養(yǎng)殖污染治理取得一定成效。全面落實畜禽養(yǎng)殖場（戶）配套糞污利用處置設(shè)施制度，全區(qū) 175 家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和 1001 家養(yǎng)殖專業(yè)戶均配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，配套率達(dá)到 100%，其中畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門的聯(lián)合驗收。制定出臺章丘區(qū)加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)長效機(jī)制。2021 年，全區(qū)糞污綜合利用率達(dá)到 87.3%。畜禽養(yǎng)殖防控機(jī)制更加完善。畜禽養(yǎng)殖防控機(jī)制更加完善。嚴(yán)格落實畜4、禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價和排污許可制度，全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)環(huán)評全覆蓋。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖執(zhí)法監(jiān)管，通過環(huán)保督查、信訪舉報、行政處罰等手段，督促養(yǎng)殖場（戶）落實糞污資源化利用和污染防治主體責(zé)任。加強(qiáng)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污資源化利用情況督導(dǎo)和檢查，形成“縱向到底，橫向到邊”的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級監(jiān)管體系和“全覆蓋、無死角、零縫隙”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。3 （二二）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)“十四五”時期是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治是深化農(nóng)業(yè)面源污染治理、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。1.機(jī)遇機(jī)遇 國家高度重視畜牧5、業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國家高度重視畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中共中央國務(wù)院在關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見中提出，大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規(guī)?；笮驼託饨】蛋l(fā)展。全國畜牧業(yè)工作會議上和全國現(xiàn)代畜牧業(yè)推進(jìn)會議暨畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會議指出，要大力推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，畜禽糞污資源化利用工作要以建立種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)穩(wěn)定銜接機(jī)制為重點。國家相關(guān)部委出臺系列推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展政策扶持措施，為全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。畜禽養(yǎng)殖污染防治已具備良好的工作基礎(chǔ)。畜禽養(yǎng)殖污染防治已具備良好的工6、作基礎(chǔ)。在“十三五”生態(tài)文明建設(shè)宏觀背景下，全國上下大力推動畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。區(qū)委區(qū)政府在思想上、政治上、行動上同黨中央及市委市政府高度保持一致，嚴(yán)格整治畜禽養(yǎng)殖場（戶），完成了新一輪禁養(yǎng)區(qū)規(guī)范調(diào)整和畜禽養(yǎng)殖優(yōu)化布局。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，積極探索“畜-4 沼-果（蔬）”循環(huán)種養(yǎng)之路，推行畜禽養(yǎng)殖糞污還田、還林生態(tài)利用模式。加強(qiáng)污染綜合治理，畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施升級改造取得顯著成效。全區(qū)畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，為推動“十四五”時期畜禽養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。2.挑戰(zhàn)挑戰(zhàn) 雖然近年來我區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作取得了積極成效，但距離畜7、禽養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展和人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的需求還存在一定差距，畜禽養(yǎng)殖污染防治仍然存在一些短板。規(guī)?；B(yǎng)殖程度有待進(jìn)一步提高。規(guī)模化養(yǎng)殖程度有待進(jìn)一步提高。山東省“十四五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（魯牧計財發(fā)202115 號）、山東省“十四五”畜禽養(yǎng)殖污染防治行動方案（魯環(huán)發(fā)202216 號）均提出“到 2025 年，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到 88%以上”的目標(biāo)，但目前全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重距離該目標(biāo)仍具有一定的差距。糞污處理利用技術(shù)支撐還需加強(qiáng)。糞污處理利用技術(shù)支撐還需加強(qiáng)。雖然全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污處理設(shè)施裝備基本配建，但仍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、運營維護(hù)差等問題。另外，養(yǎng)殖場的臭氣治理還處于起步階8、段，迫切需要從源頭減量、過程控制和末端處理全過程探索綜合的畜禽養(yǎng)殖場減臭治污模式。農(nóng)牧結(jié)合、資源化利用基礎(chǔ)仍較薄弱。農(nóng)牧結(jié)合、資源化利用基礎(chǔ)仍較薄弱。隨著國家出臺引 5 導(dǎo)畜牧業(yè)由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的政策，種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局正在逐步形成。全區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，但種養(yǎng)主體分離、規(guī)模不匹配、結(jié)合不緊密等問題依然存在，糞肥還田“最后一公里”還沒有完全打通。畜禽糞污監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步健全畜禽糞污監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步健全。兼顧畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)體系還有待深入探索，對畜禽養(yǎng)殖污染治理等正向激勵不足，涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼與污染防治尚無法形成合力。全鏈條管理體系9、尚不不完善，還田計劃和還田臺賬管理制度不健全，養(yǎng)分平衡管理沒有落地，對利用不規(guī)范、超量利用等問題缺少有效監(jiān)督手段。二、總體要求二、總體要求（一）指導(dǎo)思想（一）指導(dǎo)思想 以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會、二十大以及中央農(nóng)村工作會議精神，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，按照“源頭減量、過程控制、末端利用”原則，以種養(yǎng)結(jié)合為抓手，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，完善畜禽糞污資源化利用機(jī)制，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平，保護(hù)和改善環(huán)境，推動畜牧業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。6 （二）（二）編制10、原則編制原則 統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)有序推進(jìn)。綜合考慮畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀、畜牧業(yè)發(fā)展需求、畜禽糞污環(huán)境承載力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，科學(xué)規(guī)劃全區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和空間布局，統(tǒng)籌種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)協(xié)同發(fā)展。因地制宜，分區(qū)施策因地制宜，分區(qū)施策。統(tǒng)籌考慮自然環(huán)境、畜禽養(yǎng)殖類型、結(jié)構(gòu)和空間布局、種植類型與規(guī)模、耕地質(zhì)量、環(huán)境承載力、人居環(huán)境影響等因素，因地制宜、分區(qū)分類探索經(jīng)濟(jì)實用的資源化利用模式，提出差異化管控措施。源頭減量源頭減量，綜合利用，綜合利用。堅持源頭減量、過程控制、綜合利用相結(jié)合，對畜禽養(yǎng)殖全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。完善畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理配套設(shè)施和田間11、利用設(shè)施，最大限度地實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物資源化利用或無害化處理，實現(xiàn)污染物處理的低成本、高效率。多方聯(lián)動多方聯(lián)動，形成合力形成合力。強(qiáng)化地方政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的多方協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖污染防治有關(guān)部門的信息、資源優(yōu)勢，拓寬投融資渠道，加大政策支持力度，推動第三方服務(wù)等社會化運營模式健康發(fā)展。（三）（三）規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo) 到 2025 年，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖總體布局更加科學(xué)合理，以糞肥還田利用為紐帶的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展格局基本形成，畜 7 禽養(yǎng)殖污染防治水平進(jìn)一步提升，科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度基本建立。表表 1 章丘區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃12、章丘區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃主要主要目標(biāo)目標(biāo) 序號序號 指標(biāo)指標(biāo)名稱名稱 2021 年年現(xiàn)現(xiàn)狀狀 2025 年目標(biāo)年目標(biāo) 指標(biāo)指標(biāo)屬性屬性 1 畜禽糞污綜合利用率 87.3%90%約束性 2 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率 100%100%約束性 3 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用臺賬建設(shè)率 100%100%約束性 4 取得排污許可證的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場按照排污許可證要求自行監(jiān)測覆蓋率 100%約束性 5 大型規(guī)模養(yǎng)殖場氨排放總量削減 完成國家、省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù) 預(yù)期性 6 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重 完成國家、省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù) 預(yù)期性 7 新增畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場數(shù)量 完成國家、省、市下達(dá)的目標(biāo)13、任務(wù) 預(yù)期性 注：1.取得排污許可證的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場按照排污許可證要求自行監(jiān)測覆蓋率，2021 年章丘區(qū)無需要自行監(jiān)測的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，若規(guī)劃實施期間，存在現(xiàn)有或新改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場滿足需開展自行監(jiān)測要求的，要定期開展自行監(jiān)測。三、三、主要任務(wù)主要任務(wù)（一）堅持（一）堅持分區(qū)分類管理分區(qū)分類管理，實現(xiàn)畜牧業(yè)合理布局實現(xiàn)畜牧業(yè)合理布局 1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理。新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要根據(jù)國土 8 空間規(guī)劃、“三線一單”、生態(tài)保護(hù)紅線、禁養(yǎng)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃、糞污消納用地情況、動物防疫條件等，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和場區(qū)位置，依法落實環(huán)境影響評價制度。新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場盡量建在敏感區(qū)常年主14、導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向，場界與敏感區(qū)之間距離應(yīng)滿足其大氣環(huán)境防護(hù)距離和衛(wèi)生防護(hù)距離。新建、改建、擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)配備糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施，并配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地。畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施要落實“三同時”制度，嚴(yán)格項目驗收，確保綜合利用和污染防治效果。2.嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)管理。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)管理。嚴(yán)格執(zhí)行 濟(jì)南市章丘區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)優(yōu)化調(diào)整方案（章政辦發(fā) 20202 號），強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，以圣井飲用水水源保護(hù)區(qū)、白云湖國家濕地公園等區(qū)域為重點，強(qiáng)化禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)閉搬遷的畜禽養(yǎng)殖場（戶）的巡查和監(jiān)管，嚴(yán)防“反彈”和“復(fù)養(yǎng)”現(xiàn)象。對章15、丘區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃圖中國家級公益林保護(hù)等級 I、II 級，及章丘區(qū)國家森林公園、龍山湖濕地公園、繡源河濕地公園等環(huán)境敏感區(qū)，要加大巡查和監(jiān)管，嚴(yán)禁新建畜禽養(yǎng)殖場（戶），積極引導(dǎo)現(xiàn)有養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉或搬遷。3.優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局。按照“以地定養(yǎng)、種養(yǎng)對接”原則，堅持以土地承載力優(yōu)化養(yǎng)殖布局，科學(xué)測算畜禽糞污 9 土地承載力，確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局協(xié)調(diào)、規(guī)模匹配。結(jié)合各鎮(zhèn)街地理位置及發(fā)展定位、養(yǎng)殖基礎(chǔ)及畜禽糞污土地承載力計算結(jié)果，將全區(qū)劃分為種養(yǎng)結(jié)合控制區(qū)、保持區(qū)、發(fā)展區(qū)三個層次，引導(dǎo)推動養(yǎng)殖產(chǎn)能向種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移；種養(yǎng)結(jié)合控制區(qū)要嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖16、規(guī)模，重點發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)。表表 2 章丘區(qū)章丘區(qū)畜禽養(yǎng)殖畜禽養(yǎng)殖分區(qū)分區(qū)清單清單 分區(qū)分區(qū) 鎮(zhèn)街鎮(zhèn)街 種養(yǎng)結(jié)合控制區(qū) 明水街道、雙山街道、埠村街道、普集街道、高官寨街道、黃河街道和垛莊鎮(zhèn) 種養(yǎng)結(jié)合保持區(qū) 圣井街道、官莊街道、文祖街道、曹范街道和白云湖街道 種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展區(qū) 棗園街道、相公莊街道、龍山街道、繡惠街道、寧家埠街道和刁鎮(zhèn)街道 4.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)殖合作社、家庭農(nóng)場等新型主體，抓好重點龍頭企業(yè)、大型規(guī)模養(yǎng)殖場及新上項目落地，提升中小場戶養(yǎng)殖水平，逐步降低散養(yǎng)比重。推動普集街道、高官寨街道、黃河街道等畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶較密集的區(qū)域因地制17、宜開展畜禽養(yǎng)殖提檔升級工作，鼓勵現(xiàn)有規(guī)模以下養(yǎng)殖戶向規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場轉(zhuǎn)變，提升規(guī)模化養(yǎng)殖比重。到 2025 年，全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重顯著提高，完成國家、省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場提高良種應(yīng)用、設(shè)施裝備、疫病防控、糞污處理水平，加快智能化、現(xiàn)代化裝備普及應(yīng)用，積極開展國家、省、市級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建。到 2025 10 年，新增畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場數(shù)量滿足國家、省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。（二）堅持精準(zhǔn)治污，抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治（二）堅持精準(zhǔn)治污，抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治 1.規(guī)范畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)規(guī)范畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖場（戶）要根據(jù)污染防治要求和當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力，配套與設(shè)18、計生產(chǎn)能力、糞污處理利用方式相匹配的畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備，滿足防雨、防滲、防溢流和安全防護(hù)要求，并確保正常運行。配套建設(shè)的圈舍及運動場糞污減量設(shè)施、雨污分流設(shè)施、畜禽糞污暫存設(shè)施、液體糞污貯存發(fā)酵設(shè)施、固體糞污發(fā)酵設(shè)施等要滿足 畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南（農(nóng)辦牧202219 號）相關(guān)要求。2.深化深化畜禽畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理。規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理。根據(jù)雨污分流、糞污貯存、糞污處理等設(shè)施和資源化利用情況，對現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場實行糞污處理設(shè)施配套裝備水平分級管理，由高水平到低水平分別為一級、二級、三級。到 2025 年，全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率保持 100%，積極引導(dǎo)糞污19、處理設(shè)施三級向二級、一級提升，二級向一級提升，推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備提檔升級，逐步提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施水平。3.加強(qiáng)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶污染治理污染治理。在確保完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建任務(wù)的基礎(chǔ)上，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污處理設(shè)施裝備配套，定期開展設(shè)施裝備配套情況核查，對未配套或配套設(shè)施不規(guī)范的養(yǎng)殖專業(yè)戶，要推行建設(shè)符合 11 養(yǎng)殖規(guī)模的儲糞場、污水儲存池等糞污收集處理配套設(shè)施并保持正常運行。在普集街道、高官寨街道、黃河街道等畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶較密集的區(qū)域，探索建立由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展畜禽養(yǎng)殖糞污的統(tǒng)一收集、運輸、集中處理或技術(shù)運維模式。將規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染20、防治和資源化利用納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治工作協(xié)同推進(jìn)。鼓勵通過村規(guī)民約規(guī)范養(yǎng)殖行為，減輕對周邊環(huán)境和村民生活造成影響，避免對環(huán)境敏感區(qū)造成污染。4.深化畜禽養(yǎng)殖深化畜禽養(yǎng)殖廢氣污染治理廢氣污染治理。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖氨排放控制，按照國家、省、市相關(guān)工作安排積極開展大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制試點，鼓勵大型規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)氨氣治理設(shè)施，建立氨減排治理設(shè)施運行臺賬。到 2025 年，大型規(guī)模養(yǎng)殖場氨排放總量削減達(dá)到國家、省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。（三）堅持末端利用，提升畜禽糞污資源化利用水平（三）堅持末端利用，提升畜禽糞污資源化利用水平 1.合理選擇畜禽糞污資源化利用途徑合理選擇畜禽糞污資源化利用途徑。21、綜合考慮畜禽種類、養(yǎng)殖規(guī)模、糞污消納用地情況、環(huán)境質(zhì)量管控目標(biāo)、社會經(jīng)濟(jì)條件及人居環(huán)境影響等因素，合理選擇糞污就近就地利用、清潔能源生產(chǎn)、生產(chǎn)有機(jī)肥等資源化利用途徑。以就近就地還田為主要途徑，畜禽養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)配備與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞污消納用地，采用堆漚發(fā)酵生產(chǎn)農(nóng)家肥還田模式。配套土地面積不足無法就近就地還田利用的，應(yīng)委托第三方社會化服務(wù)組織代為實現(xiàn)糞污資源化利用。鼓勵有條件 12 的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)有機(jī)肥、沼氣、生物天然氣等工程，促進(jìn)糞污肥料化、能源化、基質(zhì)化利用。到 2025 年底，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在 90%以上。2.強(qiáng)化種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展強(qiáng)化種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式模式。協(xié)同推進(jìn)有22、機(jī)肥替代化肥行動和畜禽糞污資源化利用行動，優(yōu)先在果菜等推廣使用農(nóng)用有機(jī)肥，穩(wěn)步提升有機(jī)肥替代化肥比例。以糞肥無害化處理、糞肥全量化還田為重點，鼓勵種、養(yǎng)主體之間簽訂合作協(xié)議，依據(jù)糞污養(yǎng)分產(chǎn)生量和農(nóng)作物養(yǎng)分需求量落實用肥土地，實現(xiàn)畜禽糞肥就地低成本還田。加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，按照畜禽糞肥養(yǎng)分綜合平衡要求，平衡畜禽糞肥供給量與農(nóng)田負(fù)荷量，合理確定畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞肥還田規(guī)模，防范糞肥還田風(fēng)險。鼓勵畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場與家庭農(nóng)產(chǎn)、種植大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體在合理半徑內(nèi)加強(qiáng)合作，完善運輸罐車、管網(wǎng)、儲糞（液）池等設(shè)施，實現(xiàn)場內(nèi)糞污貯存發(fā)酵與田間糞肥貯存利用設(shè)施相配套，解決糞肥還田“最后一公里”問題。23、3.加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用臺賬管理加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用臺賬管理。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要根據(jù)養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽糞污的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況，科學(xué)制定年度畜禽糞污資源化利用計劃，建立畜禽糞污資源化利用臺賬，到 2025 年實現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用臺賬建設(shè)率保持 100%，確保畜禽糞污去向可追溯、可核查。配套土地充足可實現(xiàn)就地就近還田的畜禽規(guī) 13 模養(yǎng)殖場，要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模明確配套農(nóng)田面積、農(nóng)田類型、種植制度、糞肥使用時間及使用量；委托第三方代為實現(xiàn)糞污資源化利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，要及時準(zhǔn)確記錄有關(guān)信息。進(jìn)一步推行畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理，逐步提高臺賬覆蓋率。（四）24、堅持（四）堅持多方聯(lián)動多方聯(lián)動，完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管體系完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管體系 1.強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價與排污許可制度，依法開展環(huán)境影響評價，監(jiān)督指導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法持證排污、按證排污或者進(jìn)行排污登記，遵守排污許可證管理規(guī)定。結(jié)合養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息和全國排污許可證管理信息平臺，對畜禽糞污資源化利用計劃、臺賬和排污許可證執(zhí)行報告進(jìn)行抽查。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級監(jiān)管體系，實施屬地管理，對畜禽養(yǎng)殖糞污收集處理情況，以及畜禽糞污資源化利用計劃、臺賬填報情況進(jìn)行指導(dǎo)與檢查。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管和畜禽糞污還田利用全過程監(jiān)管，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，鼓勵開展視頻監(jiān)25、控系統(tǒng)建設(shè)，實時監(jiān)管畜禽糞污收集處理過程。對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，以及群眾舉報反映畜禽養(yǎng)殖污染問題突出和問題較多的熱點區(qū)域、敏感地帶不定期開展“雙隨機(jī)”專項檢查，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處無證排污、不按證排污、未按證開展自行監(jiān)測、污染防治設(shè)施配套等環(huán)境違法行為。2.健全部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制健全部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村 14 部門建立健全部門會商聯(lián)動機(jī)制，定期召開會議，共享畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，分析研判形勢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期將備案的畜禽養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況，及時通報同級生態(tài)環(huán)境部門備案。生態(tài)環(huán)境部門向同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期通報畜26、禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)評及備案辦理情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同生態(tài)環(huán)境部門每年聯(lián)合開展實地檢查，指導(dǎo)督促養(yǎng)殖場（戶）依法依規(guī)落實糞污處理設(shè)施配建及運行管護(hù)、糞肥利用計劃和臺賬、環(huán)評、排污許可等管理要求。3.完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測體系。完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測體系。將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場列入日常監(jiān)督性監(jiān)測范圍，實行排污許可管理的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)按照要求開展自行監(jiān)測，并按要求公開相關(guān)信息。探索建立畜禽糞肥消納土地的定期跟蹤監(jiān)測機(jī)制，對長期糞肥施用土地的進(jìn)行定期監(jiān)測，及時掌握糞污養(yǎng)分和有害物質(zhì)含量，防范還田風(fēng)險。到 2025 年，取得排污許可證的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場按照排污許可證要求自行監(jiān)測率達(dá)到 100%。4.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染動27、態(tài)管理。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染動態(tài)管理。建立畜禽養(yǎng)殖場（戶）清單，實施動態(tài)管理和定期更新。對畜禽養(yǎng)殖場（戶）開展定期排查，全面梳理養(yǎng)殖現(xiàn)狀，糞污處理設(shè)施配建、運行、管護(hù)，及畜禽糞污資源化利用等情況，建立問題清單。對不符合畜禽養(yǎng)殖污染防治有關(guān)規(guī)定的，督促立行立改，對違反法律法規(guī)的，有關(guān)部門依法處理，督促畜禽養(yǎng)殖場（戶）落實糞污治理和資源化利用主體責(zé)任。15 四、保障措施四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化支撐保障，全力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)信息共享、定期會商、督導(dǎo)檢查，齊抓共管形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部28、門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，督促畜禽養(yǎng)殖場落實治理主體責(zé)任，依法持證排污，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導(dǎo)，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用項目管理；發(fā)展改革、財政、科技、自然資源、林業(yè)等其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作；鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)與運行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)助有關(guān)部門做好本轄區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。（二）（二）完善政策支持完善政策支持 加強(qiáng)資金整合，加大對生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的政策和資金扶持。拓寬資金渠道，探索建立涉及財政、企業(yè)、社會的多元投入機(jī)制，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治資金支持。支持畜禽養(yǎng)殖場（戶）配套建29、設(shè)糞污處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)，逐步將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶。擴(kuò)大糞污資源化利用補(bǔ)貼范圍，支持規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水、清糞、環(huán)境控制、臭氣處理、厭氧發(fā)酵或密閉式貯存發(fā)酵以及堆（漚）肥設(shè)施建設(shè)，購置糞肥運輸和施用機(jī)械設(shè)備，配套建設(shè)糞污輸送管網(wǎng)、田間貯 16 存池等。（三）（三）強(qiáng)化科技支撐強(qiáng)化科技支撐 加大對畜禽糞污資源化利用技術(shù)研發(fā)的投入和政策支持，結(jié)合本地實際，推行經(jīng)濟(jì)高效的糞污資源化利用技術(shù)模式，逐步改進(jìn)糞肥施用方式，鼓勵全量收集和利用畜禽糞污。鼓勵畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場與高校、科研院所合作，加快研究畜禽糞污綜合利用技術(shù)，組織科技攻關(guān)，創(chuàng)新養(yǎng)殖污染防治與資源化利用新方法、新途徑。（四）（四）注重宣傳培訓(xùn)注重宣傳培訓(xùn) 積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、微博、微信等新聞媒體，廣泛開展畜禽養(yǎng)殖污染防治政策宣傳教育，普及環(huán)保法律法規(guī)，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督執(zhí)法案例宣傳力度，推動畜禽養(yǎng)殖場（戶）自覺落實主體責(zé)任。及時總結(jié)畜禽養(yǎng)殖污染防治典型案例、典型模式，加快推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染防治技術(shù)指導(dǎo)和資源化利用技術(shù)培訓(xùn)，定期組織開展技術(shù)交流和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員污染治理技術(shù)水平和污染防治意識。