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1、漁業水上事故的成因及防范對策培訓,引言,安全生產事關發展全局，責任重于泰山。在新的一年里，希望各地各部門牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，強化領導責任，加強安全監管，落實防范措施，堅決遏制重特大事故發生，切實維護人民群眾生命財產安全，為在新的起點上開創江蘇科學發展新局面作出新的更大貢獻。,漁業水上事故的成因及防范對策,一、漁業水上事故十年回顧,二、漁業水上事故成因分析,三、漁業水上事故防范對策,一、漁業水上事故十年回顧,1、漁業是一個高風險行業,據聯合國國際勞工組織職業安全與健康分部估算，全世界每年漁船船員平均死亡率約80人/10萬人,一、漁業水上事故十年回顧,12、漁業是一個高風險行業,2006-2007年各省的死亡率為：,一、漁業水上事故十年回顧,1、漁業是一個高風險行業,江蘇省漁業互助保險協會統計：2010年，參保漁民127666人，賠付死亡（失蹤）67人(雇主險54人，人身險13人,)，拒賠13人，死亡率為63人/10萬人。,一、漁業水上事故十年回顧,1、漁業是一個高風險行業,2008年國務院辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知指出：漁業是我國國民經濟中的重要行業，是農村經濟的優勢產業，同時也是高風險行業。,2009年省政府辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知指出:漁業是我省農業農村經濟的優勢產業，也是一個高風險行業,一、漁業水上事故十年回顧,23、漁業安全生產形勢依然嚴峻,（1）漁業安全生產形勢平穩好轉,2001年至2010年，全省漁業水上事故統計分析：,一、漁業水上事故十年回顧,2、漁業安全生產形勢依然嚴峻,2001-2010年，較大以上事故統計（起數）：,（2）較大以上事故未能得到有效遏制,一、漁業水上事故十年回顧,2、漁業安全生產形勢依然嚴峻,2001-2010年，較大以上事故統計（人數）分析：,（2）較大以上事故未能得到有效遏制,一、漁業水上事故十年回顧,2、漁業安全生產形勢依然嚴峻,（2）較大以上事故未能得到有效遏制,2010年事故多發，全省共計發生漁業船舶水上事故24起、死亡（失蹤）船員44人、沉船14艘、直接經濟損失114、16.8萬元。,2010年4月，一個月內全省共發生漁業船舶水上事故9起，死亡（失蹤）34人。其中重大事故2起，較大事故2起。,事故一：2010年4月5日20：00時，蘇東臺漁運088在如東海域牛角沙附近拋錨后失去聯系，10名船員全部失蹤。事故二：2010年4月6日13：00時，蘇大漁養069在返航途中遭遇大風浪襲擊翻沉，6名船員3人獲救，1人死亡、2人失蹤。事故三：2010年4月21日18:20時，蘇啟漁03232在海上遭遇大風浪襲擊傾覆，12名船員6人獲救，6人失蹤。事故四：2010年4月21日20:00時，蘇啟漁運005在海上遭遇大風浪襲擊后失去聯系，11名船員全部失蹤。,（2）較大以上事5、故未能得到有效遏制,一、漁業水上事故十年回顧,2010年4月29日，省政府楊根平副秘書長在全省海洋漁業安全生產緊急會議上的講話中說：今年以來我省海洋漁業連續發生了多起較大級以上的漁業安全生產事故，特別是4月6日到4月22日，短短10多天時間里連續發生了4起海洋漁業安全生產事故，千造成30人失蹤或死亡，令人觸目驚心，近期發生的海洋漁業安全事故發生時間之集中前所未有；人員傷亡數量之多前所未有，造成的影響之大前所未有。,（2）較大以上事故未能得到有效遏制,2、漁業安全生產形勢依然嚴峻,一、漁業水上事故十年回顧,2、漁業安全生產形勢依然嚴峻,2001-2010年，灘涂養殖生產事故統計分析：,（3）灘涂6、養殖生產事故此起彼伏,一、漁業水上事故十年回顧,2、漁業安全生產形勢依然嚴峻,（4）內陸漁船安全事故呈上升趨勢,據海事統計：2002年全省死亡失蹤78人，內河上起，死亡失蹤16人；2004年內河死亡3人；2008年內河死亡1人。據江蘇省漁業互助保險協會統計：2009年內河死亡5人；2010年內河死亡11人；2011年內河死亡12人。,二、漁業水上事故成因分析,1、極端災害性氣候增多，漁民防范意識不強,（1）漁船超載、裝載不合理、違章搭客；（2）漁船超航區、超抗風等級航行作業；（3）甲板上網具等移動物體未采取定位措施；（4）漁船極端災害性氣候下冒險作業；（5）漁船航行、輪機日志不按規定填寫；（67、）船員不按規定持證上崗、非駕駛人員無證駕駛；（7）船員生產安全值班制度不落實；（8）船員海上作業不穿著救生衣；（9）船員生產作業過度疲勞；（10）船員未按規定辦理人身保險。,二、漁業水上事故成因分析,2、生產組織化程度低，安全措施難以落實,海洋捕撈作業的組織化、規模化程度低，漁船分散作業。漁業生產活動由船東船長自主經營，自我管理。,二、漁業水上事故成因分析,3、漁船船員素質下降，應急處置能力缺乏,（1）漁船船員年齡偏大，體能和反應能力差；（2）漁船船員文化程度低，海上職業安全技能差；（3）漁船船員隊伍中農民工和內地打工仔多，不熟悉海況；（4）漁船船員違反安全生產操作規程作業；（5）漁船船員海上8、應急處置能力；（6）漁船駕駛員海上經驗不足，實際操作技能差；（7）漁船駕駛員不熟悉灘涂地貌、港槽變遷、進港航道；（8）漁船駕駛員不按規定值班、違規航行；（9）船東船長安全生產主體責任和第一責任意識不強；（10）船東船長安全生產管理能力差。,二、漁業水上事故成因分析,4、漁船整體質量下降，違規漁船整治不力,漁船整體質量下降的顯著標志：,（1）老齡船多，新造船少。（2）木質船多，鋼質船少。（3）小功率船多，大功率船少。,二、漁業水上事故成因分析,5、漁業安全投入不足，安全保障能力不強,（1）漁港、漁用航標、氣象服務、漁船監控等安全基礎設施建設相對滯后；（2）海難救助、漁民職業教育、漁船漁民互助保險9、等安全保障體系 建設相對滯后；船東自身安全投入嚴重不足，致使漁船在不適航的情況下出海生產作業。（3）漁船該更新的不更新、該修理的不修理、該報檢的不報檢；（4）漁船救生、消防、通信等安全設備該配備的不配備、該換新的不換新；（5）漁船船員該培訓的不培訓、該持證上崗的不持證上崗；（6）漁船及漁民該參加保險的不保險。,二、漁業水上事故成因分析,6、漁業安全監管乏力，安全責任追究不力,（1）漁業安全生產立法相對滯后，安全生產管理缺乏法律支撐；（2）漁業安全基礎設施薄弱，安全生產管理缺乏基礎條件；（3）漁業鄉鎮、村、漁業單位未按規定建立漁業安全生產管理機構、配備人員，安全生產管理缺乏管理人員；（4）漁業安10、全生產管理和監督機構人員、裝備、經費嚴重不足，監督管理機構缺乏監管能力；（5）對漁船船東的主體責任、船長的直接責任、基層的領導責任和部門的監管責任，責任追究不力。,三、漁業水上事故防范對策,安全生產的五要素：,安全文化,安全法制,安全責任,安全科技,安全投入,三、漁業水上事故防范對策,1、落實安全生產責任，全面提高船東船長安全管理能力,（1）主體責任：一是船東主體責任，船東對其所有的漁業船舶、船員及設施的合法性和安全負責；二是船長安全責任，船長作為漁船海上作業的第一責任人，對船舶和船員水上生產作業安全負直接責任。,三、漁業水上事故防范對策,1、落實安全生產責任，全面提高船東船長安全管理能力,生11、產經營單位安全生產法第四條“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。”,主要負責人安全生產法第五條“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”。,（2）責任內容,三、漁業水上事故防范對策,1、落實安全生產責任，全面提高船東船長安全管理能力,從業人員,（2）責任內容,安全生產法第六條“生產單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務”。,三、漁業水上事故防范對策,1、落實安全生產責任，全面提高船東船長安全管理能力,刑法第一百三十四條：“在生產、作業中違反有關12、安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”,“強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”,（3）責任追究,三、漁業水上事故防范對策,1、落實安全生產責任，全面提高船東船長安全管理能力,刑法第一百三十五條：“安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”,（3）責13、任追究,三、漁業水上事故防范對策,2、建立專業合作制度，全面提高漁業生產組織化程度。,江蘇省漁業港口和漁業船舶管理條例第四十二條 第一款規定：縣級以上地方人民政府應當加強漁業保障體系建設，引導、鼓勵、支持從事漁業生產的單位和個人加入漁業專業合作經濟組織和漁業互助保障組織。,三、漁業船舶水上事故防范對策,3、加強漁船質量管理，全面提高漁船安全監管水平,（1）嚴格執行漁船船網工具指標許可制度（2）嚴格執行漁業船舶強制檢驗制度（3）對于載員6人（含）以上的海洋漁船，必須配備氣脹式救生筏等救生設備；（4）60馬力和10人以上（含10人）重點漁船必須配備防碰撞和定位終端，改善漁船安全救助通訊條件；（5）14、對長期異地作業的漁船，按照船籍港管理的原則（6）堅決杜絕漁船異地掛靠（7）漁船私下買賣尚未過戶的，禁止出海生產（8）對未按規定標識、隨意涂改標識及使用假標識的漁船，按規定取消或扣減漁業油價補貼；（9）嚴厲查處漁業運輸船（收鮮船）從事海洋捕撈作業（10）引導漁民對漁船進行更新改造,三、漁業船舶水上事故防范對策,3、加強漁船質量管理，全面提高漁船安全監管水平,江蘇省漁業港口和漁業船舶管理條例第二十七條規定：縣級以上地方人民政府應當采取財政、金融等政策扶持措施，鼓勵、支持海洋捕撈漁業船舶所有人按照國家有關規定更新大功率海洋捕撈漁業船舶，提高漁業船舶安全性能和裝備水平，增強從事外海和遠洋漁業捕撈生產能15、力。,三、漁業船舶水上事故防范對策,4、嚴格船員準入制度，全面提高漁業船員隊伍素質,（1）嚴格執行漁業船員準入制度，從嚴控制漁船雇傭外地勞力；（2）嚴格執行漁業船員持證上崗制度；（3）嚴控制漁船船員人數，120馬力左右的漁船一般不宜超過9人；（4）加強船東船長安全管理培訓，提高漁民自我安全管理能力；（5）加強船東船長責任追究，對違規造成重大事故的漁船船長，5年內不得繼續擔任船長職務；造成特大事故的，終生取消漁船船長資格。,三、漁業船舶水上事故防范對策,5、加強安全宣傳教育，全面提高漁民安全生產意識,（1）加強安全發展理念宣傳，不斷增強漁民的安全生產意識；（2）加強漁業安全法制教育，教育漁民嚴格16、遵守漁業港航法規；（3）加強漁船安全生產值班，不斷完善漁船安全生產值班制度；（4）加強漁業風險意識教育，堅決制止漁船冒險出海生產作業；（5）加強安全事故警示教育，堅決遏制漁船安全生產事故；（6）加大違規行為查處力度，堅決打擊漁船違規行為。,三、漁業船舶水上事故防范對策,6、加大安全生產投入，全面提高漁業安全保障能力,（1）加快建設漁港及其配套設施（2）加快建設漁業安全生產信息系統（3）加快建設海難救助應急機制（4）加快落實政策性漁業互助保險,三、漁業船舶水上事故防范對策,6、加大安全生產投入，全面提高漁業安全保障能力,（4）加快落實政策性漁業互助保險,江蘇省漁業港口和漁業船舶管理條例第四十二條 第二款規定：漁業船舶的所有人或者經營人應當依法為漁業從業人員辦理保險。鼓勵漁業船舶的所有人或者經營人為其水上從業人員和漁業船舶辦理互助保險。,謝謝！,