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1、2023-9-28,非煤礦山安全標準化建設講座,Page 2,安全標準化管理是現代安全管理的一個重要組成部分，是從根本上解決保護勞動者生命安全和健康的一個新途徑。因此，安全標準化工作不能追求形式化、表面化，更不能認為安全標準化創建工作一旦達標就完事大吉，然而恰恰是安全標準化工作的剛剛開始，推行安全標準化正如增強體質、提高免疫力，絕不是一朝一夕的事情，而是一個長期的、復雜的、艱苦的過程。現就如何創建和運行非煤礦山安全生產標準化體系談談個人的看法。,）,Page 3,認清形勢，下定決心，開展安全標準化創建工作,近年來，我國經濟持續快速發展,工業化進程不斷加快，GDP連續多年以9%左右的速度增長，中2、國的經濟總量位居世界第二，中國的人均GDP已經超過3700美元，邁入了上中等收入國家的行列，已經具備較強的規模實力，在安全生產上具備了傳統和現代相結合的基礎。因此，黨和政府把安全發展作為新時期我國安全生產和經濟社會綜合決策的重要指導原則之一，與節約發展、清潔發展、可持續發展放在了同等重要位置，并將加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，以信息化帶動工業化作為實現安全發展的有效途徑全力推進，在加強煤礦、非煤礦山等高危行業企業基層基礎建設、提高準入門檻、調整產業結構、提升本質安全水平等方面出臺了一系列的強制性政策。,Page 4,特別是2010年開始，國務院將非煤礦山企業全面開展安全達標、強制3、推行先進適用的技術裝備、強制淘汰落后技術產品等內容列入國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發201023號）中，提出明確要求和政策措施，作出了“全面開展安全達標，深入開展崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設”的工作部署。去年5月以來，國務院安委會和安監總局分別下發了關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見（安委20114號）和關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知（安監總管一2011104號），進一步貫徹落實國,認清形勢，下定決心，開展安全標準化創建工作,Page 5,發23號文件精神，全面部署開展非煤礦山企業安全生產標準化建設工作，強化企業安全基礎4、管理，提高企業安全管理水平。國務院安委辦和省政府安委辦分別制定出臺了加強非煤礦山安全生產工作的實施意見，對非煤礦山企業安全達標明確規定，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫在2013年底要達到安全標準化最低等級。在規定時間內未達到安全標準化最低等級的，要依法吊銷其安全生產許可證，提請縣級以上地方政府依法予以關閉。2014年1月1日以后換發安全生產許可證的，必須達到安全標準化最低等級，否則不予辦理延期換證手續。,Page 6,認清形勢，下定決心，開展安全標準化創建工作,我們要全面理解和深刻認識到，安全生產標準化建設涵蓋了安全生產工作的全過程，是加強安全生產基層和基礎工作的一項系統工程，對強化安全生產工作具5、有深遠的影響和重要的推動作用。我們務必深刻把握其精髓和要旨，切實增強搞好安全生產標準化建設和自覺性和主動性。從國家政策規定來看，標準高、時間緊，而且這些政策規定與以往的明顯區別是不分規模大小、不論開采礦種、不管效益好壞，從中可以看出非煤礦山“低標準建設、低標準管理、低標準發展”的現象從此將成為歷史，再也不能繼續下去了。,Page 7,認清形勢，下定決心，開展安全標準化創建工作,從我市非煤礦山企業的現狀看，去年以來，我們以深入開展安全專項整治為主線，以強化企業“雙基”建設，全面提升企業安全生產保障能力為重點，落實安全責任，深化專項整治，嚴格安全許可，大力度整頓關閉尾礦庫，推動了全市非煤礦山企業各6、項安全措施的進一步落實，全市非煤礦山企業安全管理水平有了明顯的提高。但全市非煤礦山企業“多小散差”、險象環生、亂象環生的基本格局沒有得到根本改變。目前，全市共有各類非煤礦山企業391戶，尾礦庫72座，地下礦山58戶，小型露天采石場236座（包括露天礦山），磚瓦粘土97戶。這些非煤礦山企業占60%以上的都是采石場，而且這些采石場開采面積、年生產規模都很小；占15%的地下開采企業都屬于小型企業。大部分的非煤礦山企業仍然是家庭作坊式的生產經營模式，“辦公在家里、制度在車里”，安全管理幾乎流于形式，應付檢查。,Page 8,認清形勢，下定決心，開展安全標準化創建工作,所以從整個全市形勢，非煤礦山企業無7、論是管理水平、還是裝備水平與國家安全標準化最低標準要求差距較大，真正達到國家最低標準水平，任務還十分艱巨。可能有大部分企業任務，創建標準化好辦，找個中介機構，錢一出，人家就幫忙把資料弄好了，就能通過了。如果這樣想或這樣做，那就失去了標準化的目的和意義了，創建安全標準化的目的就是不管從軟件上，還是從硬件上，都要提高企業安全管理水平，預防各類事故的發生。我之所以只講問題、不講成績，并不是妄自菲薄，也不是否定我們安監部門、各企業近年來所取得的工作成效，其目的是讓大家能夠理性地、真實地看清我們的現狀和差距，增加壓力，增強緊迫感。,Page 9,認清形勢，下定決心，開展安全標準化創建工作,國家規定時限明8、確，措施強硬，我們差距較大，而且當前要研究的又不是能干不能干的問題，而是必須干和怎么干的問題。干則存、不干則亡，沒有商量的余地，這是國家的硬性政策規定。因此，大家不要有僥幸心理，現在我們只有兩種選擇，一是聽之任之，坐等關閉，淘汰出局；二是創造條件，主動工作，積極創建。如果到2013年底以后，因企業不達標，現在已領證的生產企業因換不了證全部停產或全部關閉，我想這是在坐的無論監管部門的同志，還是企業業主都不愿、不想看到的結果。而要避免這種結果的發生，只有選擇第二條路，那就是從現在開始，以壯士斷臂的勇氣和只爭朝夕的精神狀態，下決心、加力度，背水一戰；定計劃、抓落實，未雨綢繆，確保按時完成標準化建設任9、務。,Page 10,認清形勢，下定決心，開展安全標準化創建工作,今年，我市把這項工作作為非煤礦山安全監管工作的一項重點任務，列為考核各縣市區非煤礦山安全生產工作目標的一個重要指標，多次會議和多次相關文件安排部署和重點強調。也制定了漢中市非煤礦山企業安全標準化創推進時間表，對每一個企業都明確了達標時限，確定了今年70%的企業要達標。但從當前形勢看，我們的進度與我們的推進時間慢了一截，要實現這一目標，任務十分艱巨，要求我們企業必須調整工作思路，強化工作措施，加快推進進度。,Page 11,非煤礦山安全標準化創建依據和方法,安全標準化主要應該包括四個方面：一是企業的生產經營標準化；二是安全管理狀態10、標準化；三是物的安全狀態標準化；四是人的安全行為標準化。,Page 12,非煤礦山安全標準化創建依據和方法,非煤礦山安全標準化規范，吸收了國外（南非）風險管理體系的先進理念，借鑒了現代安全管理體系的原理，從危險源的辨識入手，圍繞危險源辨識、評價及其風險控制這條主線，以風險控制為核心，注重全員參與、過程控制、持續改進；在實現方式上按照準備、策劃、實施與運行、監督與評價、改進與提高五個步驟階梯式向上推進；在管理方法上變傳統的經驗式的管理為用系統原理進行管理。是現代風險管理與體系管理的有機融合。規范由多個主要元素和多個子元素構成達標的主要內容，涉及到企業安全管理的各個方面。,Page 13,主要依據11、,具體創建工作主要根據是安全生產法、礦山安全法、金屬非金屬礦山安全規程和其他相關安全生產法律法規，金屬非金屬礦山安全標準化評定標準（試行）、金屬非金屬礦山安全標準化規范實施指南、國家安全監管總局辦公廳關于印發金屬非金屬礦山安全生產標準化評分辦法的通知（安監總廳管一2011177號）、金屬非金屬地下礦山安全生產標準化評分辦法、金屬非金屬露天礦山安全生產標準化評分辦法、尾礦庫安全生產標準化評分辦法、小型露天采石場安全生產標準化評分辦法中安全標準化系統元素（地下14個、采石場12個、尾礦庫9個、露天礦山14個）。,Page 14,創建方法,具體的講，首次創建工作方法大致可以分為五個階段進行實施：一是12、策劃，二是宣傳培訓，三是實施創建活動，四是內部審查，五是申請達標。首先我們要利用1個月時間精心策劃、成立機構；再利用1個月左右的時間對車間主任、班組長和安全管理人員以及工人進行安全標準化建設與管理的培訓，即進行全員培訓，使全員參與安全標準化的創建工作中來；然后用半年左右時間進行創建；在用3-6個月的時間進行試運行，并進行評價、修訂、完善，開展自評打分，從而達到的登記；最后才是申請達標驗收。,Page 15,利用政策,標準化創建工作是對企業安全管理的完善和重塑，無論是管理現狀的評估、方案的制定，還是對風險的辨識、風險的控制都要花費一定的人力、物力和財力，各企業要加大對安全標準化工作的投入力度，充13、分用好國家關于礦山安全費用提取的政策,提足安全費用,將安全費用真正運用到安全標準化建設中去,切實改善安全條件。要合理配置內部的其它資源，保證開展標準化建設對人員、技術等各方面資源的需求。,Page 16,創建方法,標準化建設是一項長期的、持久的工作，不是一蹴而就的事情，由于我們大部分企業安全管理水平仍低，因此，在標準化創建中，我個人認為要堅持先靜態達標后動態達標的原則，先解決隱患問題，后解決管理問題。先按標準化的要求形成管理體系，進行危險源辨識和風險評估，逐步培養員工養成良好的行為規范，安全標準化的結果也就自然而然的顯現。要立足本企業的生產特點，針對不同工藝、不同環節、不同人群所呈現出的不同特14、點，合理評定企業的安全狀況，按標準化最低標準要求，從人員、設備、管理三個要素入手，建立符合安全規程規定和標準要求的規范化作業程序以及防錯、糾錯機制；建立健全以崗位責任制為核心的安全標準化工作責任體系和制度體系，建立以目標、責任、標準、控制為內容的保障體系，完善本企業安全標準化考核評定的各項資料，編制安全標準化作業書。,Page 17,重要環節,具體操作起來，重要的環節是成立機構、培訓、完善制度、危險源辨識與風險評估、隱患整改。企業要按要求成立標準化創建領導機構，組織相關職能科室、專業技術人員以及安全管理人員，把握生產經營各個工藝、環節、工序、工種，按照考評辦法，制定一整套嚴密、協調的行為規范和15、管理制度。其內容包括法人簽署安全管理文件，工作計劃，識別適用安全生產法律法規，各項管理制度，風險評價報告，作業指導書，各類記錄表，以及綜合預案和專項預案等。同時依據安全生產標準對生產現場的安全生產設施設備進行投入、改造和維護。對從業人員進行安全知識、安全技能的教育和培訓，以此來強化操作者的安全意識，增強其執行安全規程的自學性，提升其安全技能和自我防護能力。不斷完善各項規章制度，以此來明確每人的安全責任，做到人人有責，人人明責，各守其責，強化自我約束。同時嚴格落實制度，否則有了規矩，也不能成方圓。,Page 18,重要環節,要強化危險源辨識和風險評估，建立監督考核機制，做到各司職守，相互配合，形16、成合力，防止從落實上敗下陣來。這樣使一個初步體系建立起來。建立起來后，就要逐步推行安全標準化，首先要求員工按標準作業，必須改變習慣作業，習慣領導，習慣管理。要做到這點必須轉變觀念，轉變態度。長期以往形成的東西，要想轉變起來也相當困難的，要注意曉之以理，動之以情，導之以行。我們要通過服從、同化、內化過程，使之從道理上懂，從習慣上改。全面啟動安全標準化管理系統，要全員參與，做到人人有責，人人履責，人人都是安全主角，人人都是安全員，形成人人懂安全、人人抓安全、人人要安全、人人保安全的局面。糾正對礦山多年來人的不安全行為、物的不安全狀態和安全管理上缺陷養成的熟視無睹的習慣。不斷推進安全標準化進程，最終17、實現企業安全生產標準化管理和生產。從根本上減少、控制隱患的產生，實現防范事故發生的目的。并且對企業全員進行安全安全標準化創建的教育培訓。,Page 19,漢中市非煤礦山安全標準化實施辦法,根據省安委辦關于推進企業安全生產標準化工作有關問題的通知（陜安委辦發20129號）和省安監局關于印發陜西省非煤礦山及相關行業企業安全標準化建設實施方案的通知（陜安監發201259號）以及市安委辦關于推進企業安全標準化工作有關問題的通知（漢市安委辦發201216號）等有關文件要求，市安監局制定下發了關于加快推進非煤礦山及相關行業安全標準化工作的通知（漢市安監發201259號），這個文件是我市非煤礦山安全標準化工18、作的指導性文件，其文件規定：,Page 20,實施范圍,（一）、標準化實施范圍1、符合非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法（國家安全監管總局令第20號）確定的非煤礦礦山企業范圍，并已取得安全生產許可證的生產企業和獨立生產系統。具有多個生產系統的企業，須對應安全生產許可證范圍，分別進行安全標準化等級達標評審。2、取得安全設施竣工驗收批復且正常生產一年以上的建材、冶金、有色、地質等行業企業。具有多條生產線的企業，須對應安全設施竣工驗收批復，分別進行安全標準化等級達標評審。,Page 21,等級設立,（二）、等級設立非煤礦礦山及相關行業安全標準化評審采用標準化得分和安全績效兩個指標確定等級，分為一級19、二級、三級共3個等級，其中一級為最高。安全標準化有效期三年，應在有效期屆滿前三個月申請復審或申報晉升上一等級。中、省屬非煤礦礦山及相關行業的大、中型企業初次申報原則為二級以上安全生產標準化等級。,Page 22,評審標準,（三）、評審標準國家安全監管總局辦公廳關于印發金屬非金屬礦山安全生產標準化評分辦法的通知（安監總廳管一2011177號）、金屬非金屬地下礦山安全生產標準化評分辦法、金屬非金屬露天礦山安全生產標準化評分辦法、尾礦庫安全生產標準化評分辦法、小型露天采石場安全生產標準化評分辦法、國家安全監管總局關于印發水泥企業安全生產標準化評定標準的通知（安監總管四201155號）、有色重金屬冶20、煉企業安全生產標準化評定標準、有色金屬壓力加工企業安全生產標準化評定標準、全國冶金等工貿企業安全生產標準化評定標準、冶金企業安全生產標準化評定標準（煉鋼）、冶金企業安全生產標準化評定標準（煉鐵）、冶金企業安全生產標準化評定標準（煤氣）、冶金等工貿行業安全生產標準化基本規范評分細則、冶金等工貿行業安全生產標準化建設評審工作管理辦法、氧化鋁企業安全生產標準化評定標準、電解鋁（含熔鑄、碳素）企業安全生產標準化評定標準、平板玻璃企業安全生產標準化評定標準、建筑衛生陶瓷企業安全生產標準化評定標準，以及國家安全監管總局陸續頒布的其他相關標準。（以上附件可從國家安全監管總局和省安全監管局網站下載）。,Pag21、e 23,組織機構,（四）、組織機構1、評審組織。一級安全生產標準化企業的評審、發證、授牌等工作由國家安全監管總局負責；二級安全生產標準化企業的評審、發證、授牌等工作由省安全監管局負責；三級安全生產標準化企業的評審組織、發證、授牌等工作由漢中市安全生產協會負責。2、評審單位。一級標準化評審單位由國家安全監管總局確定。二級安全生產標準化的評審單位由省安全監管局確定。三級安全生產標準化的評審單位由市安全監管局依據漢市安委辦發201216號文件規定確定。,Page 24,評審程序（企業自評）,（五）、評審程序1、企業自評。符合評審范圍的非煤礦礦山及相關行業企業應成立安全標準化達標自評組織機構，自評確22、定相應等級，形成安全標準化自評報告。具備達標評審條件的，填寫非煤礦山及相關行業企業安全生產標準化達標企業申請表（附件1），向相應的安全監管部門申報（應提交的材料見附件2）。,Page 25,申報程序,2、申報程序。申請一級安全生產標準化等級的企業，由市安監局初審并簽署意見，經省安監局審查后，報國家安全監管總局進行達標評審。申請二級安全生產標準化等級的企業，由市安監局審查并簽署意見，報省安監局進行達標評審。申請三級安全生產標準化等級的企業，經所在地縣級安監局簽署同意意見，將申報資料（申報材料清單見附件）報市安監局礦山科初審資料齊全后，向市安全生產協會提出申請，由市安全生產協會按照有關文件要求組織23、實施三級安全標準化評審工作。,Page 26,達標評審,3、達標評審。市安全生產協會秘書處按照有關規定對企業報送的安全生產標準化自評材料進行最終審查，并作出受理、補正、不予受理決定。具備達標評審條件的，及時選定評審單位進行評審。評審單位按照相關規定開展安全標準化達標評審，依據評審結果編制安全標準化評審報告，并及時報送漢中市安全生產協會（報告格式和主要內容要求見附件3）。,Page 27,審核公告及頒證授牌,4、審核公告及頒證授牌。漢中市安全生產協會接到評審單位提交的評審報告后，對評審合格的，組織標準化專家按評審單位提交的企業總數的30%確定或根據工作需要選擇現場審核企業名單進行現場審核。經現場24、審核合格的，予以公告和頒證授牌。對經評審不能達到安全標準化等級的，書面告知申請企業并說明理由。,Page 28,管理措施,（六）、管理措施安全生產標準化企業實行動態管理，三年為一個周期。在有效期內發生較大以上生產安全事故的，暫扣其安全生產標準化等級證書，責令停產整改；發生重大以上生產安全事故、一年內發生2起生產安全事故或事故造成較大負面影響的，吊銷其安全生產標準化等級證書。對于頒發安全生產許可證的非煤礦礦山及相關行業企業，在提出安全生產許可證延期申請之前6個月內經考評合格達到安全生產標準化等級的，其安全標準化評審單位的達標評審意見，可作為延期安全生產許可證的重要依據，可以不提交安全現狀評價報告25、。達到二級以上安全生產標準化的可免交安全生產風險抵押金，達到三級安全生產標準化的可減半交納安全生產風險抵押金。依據有關規定，對2013年底前未達到三級以上安全生產標準化等級的企業，不再延期安全生產許可證。,Page 29,新舊等級銜接,（七）、新舊等級銜接原非煤礦山安全生產標準化等級分為一、二、三、四、五共5個等級，其中一級為最高，五級為最低。新等級分為一、二、三共3個等級，其中一級最高，三級最低。為確保新舊等級順利銜接和安全生產標準化工作平穩過渡，按照省安全監管局關于認真做好非煤礦山及相關行業安全標準化建設工作的通知(陜安監發201293號)文件精神，對仍在有效期內的原標準三級企業可以直接轉26、換為新標準三級；原四、五級可在企業自評、縣級安全監管局簽署意見的基礎上，由市級安全監管局審批轉換為新標準三級企業（原有效期不變）。,Page 30,非煤礦山及相關行業安全生產標準化達標企業申請材料清單,非煤礦山及相關行業安全生產標準化達標企業申請材料清單：1、非煤礦山及相關行業安全生產標準化達標企業申請表；2、自評報告（內容包括：（1）企業簡介（企業性質、地理位置和交通、生產能力和規模、就業人員、主要生產工藝流程、生產方式和主要設備設施，安全生產標準化系統創建時間及試運行時間）；（2）相關證照及人員持證情況；（3）安全管理機構及人員（機構設置及人員配備情況）；（4）安全生產管理制度（安全生產責任制及主要管理制度建立情況）；（5）安全生產教育和培訓（教育培訓計劃和檔案、教育培訓內容）；（6）安全生產投入與安全設施“三同時”（安全生產投入、安全設施“三同時”履行情況）；（7）本企業主要生產及輔助系統風險辨識及可靠性分析；（8）安全生產績效（近三年事故、傷亡情況、隱患排查治理情況、安全生產指令落實情況。）；（9）自評結論及申請評審。）；3、安全生產許可證（不需辦理安全生產許可證的應提交建設項目安全設施竣工驗收批復）;4、主要開采及輔助系統的實測圖、系統圖（礦山企業提供）；5、安全生產標準化創建工作總結及自評打分情況；6、法律法規要求提供的其他材料。,謝謝大家!Thank you!,