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1、海曙區城中村改造“十四五”規劃海曙區舊村改造管理服務中心二二二年二月目 錄一、“十三五”期間海曙區城中村改造成效1二、城中村改造面臨的新機遇和問題挑戰3（一）城中村改造的新機遇3（二）城中村改造的問題短板5（三）城中村改造的新挑戰6三、“十四五”期間城中村改造的規劃目標和思路7（一）指導思想7（二）基本原則7（三）總體思路8（四）規劃目標9（五）重點區域11四、“十四五”期間城中村改造重點任務11（一）推進臨空經濟核心片區改造，保障空港樞紐建設11（二）加快推進重要功能板塊改造，優化完善城市功能11（三）促進產業集聚升級區域改造，推動經濟轉型增速12（四）積極配合重要交通工程建設，推動軌道TO2、D開發13（五）圍繞機場路和精品線路提升，改善城市形象品質13（六）推動優勢潛力發展空間改造，拓展城區增長空間13五、改造工作實施保障措施14（一）建立協同工作機制14（二）構建科學政策體系14（三）做好改造保障工作14海曙區城中村改造“十四五”規劃“十四五”時期是寧波在高水平全面建成小康社會的基礎上，開啟高水平社會主義現代化建設新征程的五年。科學編制和有效實施“十四五”規劃，對于推進海曙區建設共同富裕樣板區和現代化濱海大都市卓越城區，在寧波當好建設“重要窗口”模范生的進程中成為排頭兵具有十分重要的意義。根據寧波市人民政府辦公廳關于開展城中村改造攻堅行動的實施意見的有關要求，圍繞全面推進城中村3、改造、優化空間、提升品質、完善服務、促進穩定，特開展海曙區城中村改造“十四五”規劃編制。一、“十三五”期間海曙區城中村改造成效“十三五”時期既是原海曙城中村改造攻堅清零的掃尾階段又是新海曙區城中村改造展開階段，整體改造成效顯著：一方面，原海曙區城中村改造全面完成，老城區城市形象和品質有了大幅提升，居民生活質量得到極大改善，基礎設施和城市綜合服務水平顯著提高；另一方面，行政區劃調整后城西城中村改造全面展開，制定了海曙區新一輪城中村改造規劃。具體分析“十三五”時期海曙城中村改造工作主要實現了三個方面的推進和三個方面的提升。一是重點功能區建設實現有效推進。“十三五”期間城中村改造與海曙重點功能區建設4、相結合，以改造為契機，有效推動了臨空經濟區、鄞奉片區、姚豐片區、姚江南岸片區、寧波站區域等城市重點功能區建設，居住和工作空間得到極大改善。“十三五”期間城中村改造共拆除建筑面積1779250平方米，簽約10720戶。保障完成了姚豐地段、氣象路地段、五江口地塊、望童北苑南側地塊、新星蔡江河地塊、順德路2號地塊等一批地塊出讓工作。二是基礎設施建設實現快速推進。“十三五”期間改造工作全力保障了一批重大基礎設施項目落地實施，進一步加快完善了海曙西部的路網體系。其中，重點推進了環城南路西延工程、軌道五號線、薛家南路工程、“兩路兩橋”改造等重大基礎設施項目的落地；保障了糧豐街（環城南路-段塘東路）、薛家路5、（環城南路-中山西路）、鄞奉路（三孔契橋-環城西路）和在水一方南側1#、2#地塊配套道路等道路工程項目的劃撥用地共3.6萬平方米；啟動了聯豐路西延、學院路改造等項目的拆遷；積極籌劃了機場四期建設項目的前期準備工作。三是保障性工程建設實現穩步推進。“十三五”期間主要實施安置房項目8個，建設安置房總建筑面積71.94萬平方米，總套數6147套，已完成安置戶數1744戶。其中，竣工完成西成后孫安置房、軌道交通一號線安置房、望春橋村（望春路以北）安置房、氣象路3#地塊安置房（代建）等項目，總建筑面積約18.49萬平方米，總建造套數1068套；在建段塘安置房一、二、三期、姚豐安置房等項目，總建筑面積約56、3.45萬平方米，總套數5079套；開展編制機場四期核心區拆遷安置房工程實施方案。四是老城區整體功能得到大幅提升。“十三五”期間陸續完成望春片和段塘片剩余的8個城中村掃尾工作。截至2020年，原海曙區17個城中村改造攻堅清零專項任務全面完成，緩解了原海曙發展空間不足的瓶頸制約。拆除的城中村區域按照規劃完善商業、居住、產業等功能，進一步優化了老城區用地布局，提升了城區整體功能。五是城市形象和品質得到顯著提升。“十三五”期間改造工作加強了重要道路兩側的形象提升，重點完成了機場路北段兩側城中村改造，成片品質化建設改善了老城邊緣雜亂的形象，極大地提升了海曙區門戶形象和城區環境品質。六是居民生活質量得到7、明顯提升。“十三五”期間通過改造保障完成了一批教育、醫療、文化、體育、環境衛生、社會民生等公共設施劃撥地塊交地工作。一方面進一步完善了城市配套服務功能，緩解了一部分民生問題，切實增強了城市的公共服務能力和水平。另一方面改變了過去臟、亂、差的城中村環境問題，改善了廣大群眾的生產和生活條件。二、城中村改造面臨的新機遇和問題挑戰（一）城中村改造的新機遇當前，我國已經進入高質量發展階段，城市建設從注重“增量”轉為注重“存量”，寧波總體處于由高水平全面小康社會邁向率先基本實現高水平社會主義現代化的關鍵期，由高速增長階段轉向高質量發展的轉型期，現代化建設與高質量發展成為“十四五”發展的關鍵詞。站在高水平全8、面建成小康社會的歷史起點，海曙區城中村改造正處于難得機遇期。一是國家進入高質量發展新時期，為城中村改造迎來窗口機遇期。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，而高質量推動新型城鎮化發展是對中國經濟高質量發展的重要支撐，未來提高城鎮化質量將成為城市發展重點，黨的“十九大”等會議也陸續提出要著力提高新型城鎮化發展質量。城中村改造是實現高質量城鎮化的重要舉措，“十四五”時期是寧波高質量城鎮化發展轉型期，為城中村改造提供了良好的發展機遇。二是寧波開啟現代化建設新征程，推動城中村改造掀起新高潮。全國新一輪自貿區加速布局，寧波獲批浙江自貿試驗區聯動創新區。長三角更高質量一體化發展深入推進將對寧波交通格9、局、產業格局、創新格局、開放格局帶來深刻影響。浙江省將奮力打造“重要窗口”，寧波以努力成為浙江建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性“重要窗口”模范生為目標，將全力推進現代化濱海大都市建設。城中村改造是完善城市功能、清退落后產能、提升居民生活品質的重要突破口，有助于推動寧波重大戰略實施。三是海曙進入城鄉一體化建設深化期，城中村改造進入全面提速階段。隨著“十四五”時期新一輪國土空間規劃展開，海曙將進入國土格局加快重構的階段，實施“東優化、中聚合、西提升”區域發展戰略，著力構建“一心兩城四片”的區域空間格局，聚力打造十大重點開發區塊。因此，需對城西城中村進行全面提速改造，為重點開發區塊建設騰10、挪發展空間。四是政策性軟環境基礎不斷完善，為城中村改造提供有力的保障。一是相關城中村改造政策文件相繼出臺，十九大以來，國家與地方陸續發布文件，指導城中村改造工作，寧波于2019年2月發布了關于開展城中村改造攻堅行動的實施意見，為城中村改造工作提供了指導和依據。二是2019年市委市政府成立市城中村改造領導小組，為下一步城中村改造工作奠定了組織保障。（二）城中村改造的問題短板一是改造數量多，改造任務仍然艱巨。行政區劃調整后，西部大面積村莊納入城區，繞城以內共89個城中村，僅22個全部完成改造，仍有67個城中村未完成改造。據寧波市海曙區城中村改造規劃統計未完成改造5萬余戶，當前海曙區城中村改造規模總11、量較大，改造任務仍然艱巨。二是改造項目零散，成片效應顯現慢，城西土地價值潛力未進一步激發。近年來海曙區城中村改造暫未形成成片效應，無法得到高效開發產生經濟效益，內部產業迭代和功能更新速度緩慢，現狀產業類型以傳統型制造業為主，產業價值區段較低，新經濟產業植入少，對高質量人才和企業的吸引力度較低，造成海曙城中村所處的區域土地價值偏低。三是改造過程中對歷史文化保護不足，改造手段有待創新。海曙作為寧波中心城老城所在區，三江六塘河橫貫其中，城中村范圍內遺留了眾多寶貴的歷史文化資源，有些村莊仍可見浙東傳統村落的水鄉肌理。以往的城中村改造手段落后，對于歷史文化遺產保護不足。四是拆遷安置工作難度大，改造資金缺12、口大，改造操作機制仍待完善。城中村改造過程涉及到征地拆遷、居民安置、資金平衡等一系列問題。一方面城中村拆遷涉及多方利益，協調起來非常困難。另一方面城中村改造實現資金的自求平衡較難，部分項目拆遷資金到位不及時，導致拆遷進度落后。（三）城中村改造的新挑戰一是如何突出重點，充分發揮改造對實現海曙區突破發展的關鍵性作用。未來五年，海曙區城市建設將加快推進、城市發展框架將進一步拉開。城中村改造工作需總結經驗，超前謀劃，將短期利益和長遠效益有機結合起來，為海曙重要功能板塊建設、產業創新提供寶貴的發展空間。為此“十四五”時期城中村改造要結合海曙區新的發展空間格局，突出重點，進行有目標、有計劃的改造。二是如何13、圍繞現代化建設，著力在保障和改善民生上取得新進展。在邁向現代化建設過程中，海曙區將從全局和戰略高度對城中村改造提出更高標準的要求。一方面，需將以人為本貫徹始終，充分尊重村民集體的意愿，滿足村民的利益需求，讓村民真正轉變為市民。另一方面，需推動舊村改造拆遷和安置房建設齊步走，著力解決村民后續民生保障問題，使城中村改造真正做到惠及民生，提高人居生活質量。三是如何實現改造機制和制度上的創新，確保改造工作順利推進。“十四五”時期海曙區城中村改造總量大、難度大，要進一步統籌兼顧、綜合協調，破解改造實施中的難點問題。加強改造工作機制和制度創新，建立強有力的政策保障機制，以打破陳規、突破創新的精神，積極在重14、點領域、關鍵環節先行先試，確保改造任務順利完成。三、“十四五”期間城中村改造的規劃目標和思路（一）指導思想綜合分析海曙區經濟社會發展階段性特征和“十四五”時期新動向，初步考慮，海曙區本輪城中村改造“十四五”規劃的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。圍繞省委忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”和市委唱好“雙城記”、當好模范生的要求，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設15、共同富裕樣板區和現代化濱海大都市卓越城區為目標，實施“沿江、沿路、沿山”三沿開發，打響“海曙創造、海曙美好、海曙品質”三大品牌，強化平臺打造、產業培育、創新賦能、民生保障，高質量高效率推進城中村改造。（二）基本原則一是堅持民生為本，滿意為要。牢固樹立民本意識，把城中村改造作為改善民生、促進城鄉統籌發展的重大實事工程，把“讓群眾滿意”作為檢驗工作成效的首要標準，通過改造使城中村區域廣大居民的人居環境更好、生活質量更佳、獲得感更強，共享城市改革和發展成果。二是堅持科學規劃，合理布局。注重規劃引領，根據城市化推進和國土空間規劃的要求，從長遠規劃和城市整體層面考慮，將城中村改造與重大項目建設、重大基礎16、設施建設、產業布局調整等有機結合起來，通過城中村改造項目的規劃建設，推動城市功能布局完善，優化城市土地開發的空間格局。三是堅持統籌推進，分步實施。采用多村整合整體連片改造，做到改造一片、成形一片。按照“以需定建”方式，確定年度改造目標，保證規劃的可操作性和可實施性。各片區按照“先易后難、先整片后零散”的次序，梯次推進，穩步實施城中村改造。（三）總體思路本輪城中村改造“十四五”規劃堅持目標導向和問題導向，圍繞建設共同富裕樣板區和現代化濱海大都市卓越城區，在寧波當好建設“重要窗口”模范生的進程中成為排頭兵的目標，通過定目標、抓重點、明任務、保實施的總體思路，扭轉制約發展的關鍵性、決定性、全局性重點17、和難點問題，為海曙“十四五”階段實現跨越發展騰退土地資源、提供空間載體、搭建發展平臺。一是戰略視角，定目標。以戰略性思維、全局化眼光，與海曙區“十四五”發展重點相銜接，進行全盤考慮，加快助推海曙“一心兩城四片”的區域空間格局形成，由“碎片化”向“整體化”轉變，統籌推進城中村改造。二是規劃引導，抓重點。結合相關規劃，分析劃定具有代表性的七大重點改造區域進行重點改造。一是結合海曙戰略發展片區進行改造，帶動城市戰略區域的開發建設；二是結合重大戰略平臺、重大項目、重要基礎設施、重要產業區等開發建設計劃進行改造；三是結合城市門戶形象區域進行改造，整體提升城區形象品質。三是目標導向，明任務。圍繞城中村改造18、目標，確定六大重點改造工作任務：推進臨空經濟核心片區改造，保障空港樞紐建設；加快推進重要功能板塊改造，優化完善城市功能；促進產業集聚升級區域改造，推動經濟轉型增速；積極配合重要交通工程建設，推動軌道TOD開發；圍繞機場路和精品線路提升，改善城市形象品質；推動優勢潛力發展空間改造，拓展城區增長空間。四是創新機制，保實施。加強部門聯系，建立健全多部門協同工作機制；探索先行先試的路徑和手段，逐步形成比較科學的改造政策體系；充分利用多種方式，全力保障城中村改造資金需求；從多方面做好居民安置保障、歷史建筑保護修復等工作。（四）規劃目標圍繞海曙區新一輪國土空間格局重構，通過本輪城中村改造，促進海曙區空間布19、局優化，完善城西功能，改善城市形象，把海曙城西區域打造成為配套完善、生活便利、環境優美、管理有序的新型城市社區和都市經濟新板塊。“十四五”期間動態完成繞城以內城中村改造任務，其中重點啟動45個城中村改造，改造面積約600余萬平方米，其它村莊啟動梳理式改造。一是成片改造效應顯著，兩城空間格局逐步成形。通過城中村改造促進“沿江、沿路、沿山”的區域空間格局形成，重要功能片加快改造，姚江新城和空鐵新城建設穩步推進，城市功能不斷完善，城區空間布局不斷優化。重大基礎設施建設加快推進，樞紐能級不斷提升，城市框架進一步拉開，公共服務能力和水平不斷增強。二是土地保障能力提升，經濟發展空間有效拓展。圍繞重大產業項20、目及重大發展平臺，通過城中村改造提供土地資源拓展經濟發展空間，推動產業轉型升級。望春工業園實現空間拓展升級，高能級創新性產業有效落地；鎮村級工業園逐步實現升級改造，產業層次不斷提高，發展布局不斷優化。三是城鄉面貌持續改善，整體形象品質全面提升。城鄉結合區域人居環境持續改善，人民生活品質不斷提升。加快重要形象通道兩側城中村改造，全面提升樞紐門戶形象。在加快推進城市化進程的同時改造方式不斷優化，歷史文化的延續、展示與開發建設相結合，甬城地域特色和文化魅力不斷彰顯。四是操作機制不斷創新，改造進度穩步提速推進。探索改造投融資機制創新，合法、規范、有序的改造政策體系逐步建立，拆遷補償靈活多樣，改造征收拆21、遷工作依法有序開展。城中村區域配套設施建設逐步完善，民生服務水平不斷提高。村民市民化轉化有序推進，生產、生活及社會保障不斷完善，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。（五）重點區域按照“突出重點、整片改造”的要求，對海曙區空間戰略核心區、國土規劃集中建設區、重大平臺和重大項目區、重要交通沿線區、重要產業集聚區進行分析，結合寧波市城中村改造攻堅行動計劃（20192025）海曙區城中村改造規劃（20192025）等城中村相關規劃涉及的改造計劃，根據實際建設情況和自下而上的改造需求，劃定臨空經濟核心改造區、姚江南濱水改造區、奉化江西岸改造區、臨空產業平臺改造區、環南路機場路沿線提升改造區、集士港改造區、22、中部發展潛力改造區七大重點改造區域。四、“十四五”期間城中村改造重點任務（一）推進臨空經濟核心片區改造，保障空港樞紐建設一是有序推進空港樞紐核心區涉及的城中村改造。“十四五”期間大力推進機場四期建設項目涉及的村莊改造，分批次推進前期準備、入戶簽約和房屋拆遷等工作，全力推動空港樞紐加快建設，提升樞紐服務能力。重點啟動涉及古林鎮、石碶街道范圍內的城中村改造工作，計劃改造面積約220萬平方米。二是同步進行臨空核心區安置房建設工作。“十四五”期間按照城中村改造安置房建設和拆遷齊步走的原則，進行高起點規劃、高標準設計、高質量建設，配合完成機場四期建設工程拆遷工作的同時同步推進相關安置房建設工作，啟動約123、20萬平方米安置房建設。（二）加快推進重要功能板塊改造，優化完善城市功能一是加快推進姚江南濱水區城中村改造。以軌道交通1號線沿線為改造重點，按照TOD引領開發建設理念，加快沿線城中村拆遷和老舊工業騰退，有序推進改造區域的房屋征收、拆遷安置、土地出讓和開發建設等工作。力爭“十四五”期間通途路和中山路兩路中間區域成片改造建設取得初步成效，形成海曙都市核心圈新亮點區塊。重點啟動長樂村等城中村改造工作，計劃改造面積約100萬平方米。二是加快推進奉化江西岸城中村改造。“十四五”期間結合時尚灣區塊建設和軌道沿線TOD開發，加快推動石碶街道周邊區域城中村改造工作，力爭“十四五”期末，初步形成奉化江西岸高品質24、和現代化的總部經濟新版塊。重點啟動塘西村等城中村改造工作，計劃改造面積約40萬平方米。（三）促進產業集聚升級區域改造，推動經濟轉型增速一是加快臨空重大產業發展平臺城中村改造。“十四五”期間重點推動望春工業園及東部區域的城中村改造，助力培育發展新材料、新能源、生物醫藥、新一代信息技術等產業，為低小散企業入園升級創新提供空間。重點啟動布政村等城中村改造工作，計劃改造面積約60萬平方米。二是助推村級工業園升級集聚區城中村改造。配合工業園區升級改造工作，重點推進秀豐工業區塊、郭夏工業區塊、機場路西側與鄞縣大道北側產業區塊等工業園集聚區內的城中村拆舊整治工作，為工業整合集聚掃清障礙、騰挪空間，引導落后產25、業類型從“散、亂、污”向高端化、集群化發展，整體提升產業水平和競爭力。（四）積極配合重要交通工程建設，推動軌道TOD開發一是加快推動軌道站點TOD開發范圍內城中村改造。“十四五”期間重點改造軌道1號線、2號線、5號線、規劃6號線軌道站點周邊500米范圍內的城中村。保障新建軌道交通建設順利進行，推動已建站點周邊區域TOD開發，促進海曙區與其他區域之間的人口流動和資源交換。二是配合保障重要道路工程項目建設。“十四五”時期積極配合完成海曙區“十四五”時期綜合交通規劃改擴建道路項目的土地征收及房屋拆遷等相關工作。重點啟動鄞州大道快速路建設工程、秋實路改造工程、四明路西延工程、邵家渡大橋工程等重要道路工26、程項目涉及的城中村改造。（五）圍繞機場路和精品線路提升，改善城市形象品質一是機場路南段沿線區域提升改造。“十四五”期間加快推進機場路南段兩側城中村改造工作，力爭在規劃期內啟動機場路南段兩側村莊拆遷工作，同時完成一批沿路地塊出讓工作，加快推進兩側城市建設，全面提升門戶形象。重點啟動馮家村、陳橫樓村等城中村改造工作，計劃改造面積約60萬平方米。二是三大精品線路沿線區域提升改造。“十四五”期間重點提升海曙區精品線路兩側區域形象，結合精品線打造需求進行沿線村莊拆遷整治相關工作。重點整治改造城西未來長廊沿線的薛家村、賣面橋村等；浙東文化思路沿線的后倉村、葑水港村等，濱江休閑線沿線的塘西村等。（六）推動優27、勢潛力發展空間改造，拓展城區增長空間一是推動集士港區域城中村改造。“十四五”期間圍繞規劃6號線建設和站點區域TOD綜合開發，推動集士港區域整片拆整結合，力爭“十四五”期末成片改造建設初顯成效。重點啟動集士港村等城中村改造工作，計劃改造面積約90萬平方米。二是推動中部發展潛力區城中村改造。“十四五”期間推進高橋南海曙中部發展潛力區域的城中村改造，為未來海曙城區空間增長拓展做好戰略儲備。重點啟動賣面橋村等城中村改造工作，計劃改造面積約120萬平方米。五、改造工作實施保障措施（一）建立協同工作機制加強部門聯系，建立健全多部門協同工作機制，高效推進海曙區城中村改造工作。一是加強各部門組織協調。充分調動28、各部門力量、全程參與式管理，合力推進海曙城中村改造工作。二是推行依法拆遷安置工作，積極接受群眾及社會各界的監督，確保拆遷工作公平、公正、透明。（二）構建科學政策體系在推進城中村改造工作實踐中不斷摸索、總結、完善，逐步形成比較科學的改造政策體系。一是制定一套“得民心”的征遷補償安置政策。算好社會效益、經濟成本、維護穩定“三本賬”。二是政策執行中“一把尺子量到底”。堅持政策執行的剛性、嚴肅性和前后一致性。（三）做好改造保障工作全力做好城中村改造的安置和資金保障工作。一是優化安置方案，調產與貨幣安置雙向并行，對于當前無法明確的地塊應盡快提出應對方案，確保城中村改造順利實施。二充分利用多種方式保障改造資金需求，積極爭取市級專項資金扶持，同時綜合運用區塊整體開發提高城中村改造土地價。15