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1、化工園區安全風險排查治理導則危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則解讀培訓,主要內容,CONTENTS,危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則,2,化工園區安全風險排查治理導則,1,認真貫徹落實黨中央、國務院關于危險化學品安全生產工作的決策部署，深刻吸取江蘇響水“321”特別重大爆炸事故教訓，深入排查化工園區和危險化學品企業安全風險，提高化工園區和危險化學品企業安全管理水平，有效防范危險化學品重特大安全事故，保護人民群眾生命財產安全，制定了化工園區安全風險排查治理導則（試行）和危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則（簡稱：兩個導則）。,一、化工園區安全風險排查治理導則（試行）,編制背景,1,（2、1）堅持問題導向化工園區事故呈多發勢頭，且往往社會關注、后果嚴重。部分化工園區缺乏科學規劃、合理布局。部分化工園區嚴格準入、規范管理不到位部分化工園區風險缺乏系統管理存在風險疊加態勢。缺乏化工園區安全風險排查治理標和表（2）目標導向防范多米諾效應引發惡性事故揪出害群之馬（差園區、差企業）規范化工園區安全發展高質量發展 原相關規范：國務院安委會辦公室關于進一步加強化工園區安全管理的指導意見安委辦201237號 工業和信息化部關于促進化工園區規范發展的指導意見工信部原2015433號,主要內容,2,導則共8個方面內容：1.總則：3條基本原則，即：科學規劃，合理布局；嚴格準入，規范管理；系統排查，重3、點整治。2.設立：化工園區的設立應經省級及以上人民政府認定，負責園區管理的當地人民政府應明確承擔園區安全生產和應急管理職責的機構。,主要內容,2,3.選址及規劃：（1）化工園區選址應把安全放在首位；留有適當的緩沖帶，將化工園區安全與周邊公共安全的相互影響降至風險可以接受；（2）化工園區應編制化工園區總體規劃和化工園區產業規劃，化工園區總體規劃應包含安全生產和綜合防災減災規劃章節；（3）化工園區安全生產管理機構應至少每五年開展一次化工園區整體性安全風險評估，評估安全風險，提出消除、降低、管控安全風險的對策措施；（4）化工園區安全生產管理機構應依據化工園區整體性安全風險評估結果和相關法規標準的要求4、，劃定化工園區周邊土地規劃安全控制線，并報送化工園區所在地設區的市級和縣級地方人民政府規劃主管部門、應急管理部門；（5）化工園區所在地設區的市級和縣級地方人民政府規劃主管部門應嚴格控制化工園區周邊土地開發利用，土地規劃安全控制線范圍內的開發建設項目應經過安全風險評估，滿足安全風險控制要求。,主要內容,2,4.園區內布局：導則深刻吸取江蘇響水“321”事故暴露出的園區內企業風險相互影響、致使事故產生嚴重多米諾效應的教訓，強調：（1）勞動力密集型的非化工企業不得與化工企業混建在同一化工園區內?；@區整體性安全風險評估應結合國家有關法律法規和標準規范要求，評估化工園區布局的安全性和合理性，對多米諾5、效應進行分析，提出安全風險防范措施，降低區域安全風險，避免多米諾效應。（2）在安全條件審查時，危險化學品建設項目單位提交的安全評價報告應對危險化學品建設項目與周邊企業的相互影響進行多米諾效應分析，優化平面布局。,主要內容,2,5.準入和退出：嚴格園區企業安全準入、有針對性、有選擇性的接受企業和建立有效的企業退出機制，避免“一顆老鼠屎，壞了一鍋湯”，是保證化工園區高質量發展的有效手段。1.化工園區應制定適應區域特點、地方實際的化工園區產業發展指引和“禁限控”目錄。2.“兩重點一重大”裝置的專業管理人員原則上應具有大專以上學歷、操作人員應具有高中以上文化程度。3.化工園區內凡存在重大事故隱患、生產6、工藝技術落后、不具備安全生產條件的企業，責令停產整頓，整改無望的或整改后仍不能達到要求的企業，應依法予以關閉。4.化工園區應建立健全企業、承包商準入和退出機制，建立黑名單制度。,主要內容,2,6.配套功能設施:完好的配套硬件功能設施是保證化工園區高質量發展的必要基礎。園區導則深刻吸取河北盛華化工公司“1128”重大爆炸事故和江蘇響水“321”特別重大事故教訓強調：1.化工園區供水水源應充足、可靠，建設統一集中的供水設施和管網，滿足企業和化工園區配套設施生產、生活、消防用水的需求。2.化工園區應能保障雙電源供電。供電應滿足化工園區各企業和化工園區配套設施生產、生活及應急用電需求，電源可靠。3.化7、工園區應嚴格管控運輸安全風險，。有危險化學品車輛聚集較大安全風險的化工園區應建設危險化學品車輛專用停車場并嚴格管理。4.化工園區應按照有關法律法規和國家標準規范對產生的固體廢物特別是危險廢物全部進行安全處置，必要時建設配套的固體廢物特別是危險廢物集中處置設施，并實行專業化運營管理，充分利用信息化等手段對危險廢物種類、產生量、流向、貯存、處置、轉移等全鏈條的風險實施監督和管理。,主要內容,2,7.一體化安全管理及應急救援。實施一體化安全管理及應急救援是加強化工園區安全管理、充分利用園區內各類資源的先進舉措和科學方法:1.化工園區管委會應配備具有化工專業背景的負責人，并建立化工園區管委會領導帶班值8、班制度；根據企業數量、產業特點、整體安全風險狀況，配備滿足安全監管需要的人員.2.至少每2年組織1次安全事故應急演練;3.化工園區應編制化工園區消防規劃，消防站布點應根據化工園區面積、危險性、平面布局等因素綜合考慮，參照不低于城市消防站建設標準中特勤消防站的標準進行建設，消防車種類、數量、結構以及車載滅火藥劑數量、裝備器材、防護裝具等應滿足安全事故處置需要?；@區應建設危險化學品專業應急救援隊伍；根據自身安全風險類型和實際需求，配套建設醫療急救場所和氣防站。,主要內容,2,8.特殊條款:化工園區存在以下情況，直接判定為高安全風險（A 類）：（1）化工園區規劃不符合當地總體規劃要求或未明確四至9、范圍（四至范圍是指東西南北四個方向的邊界）。（2）化工園區未經依法認定。（3）化工園區未明確安全管理機構。（4）化工園區外部安全防護距離不符合標準要求。（5）化工園區內部布局不合理，企業之間存在重大風險疊加或失控。（6）化工園區內存在在役化工裝置未經具有相應資質的單位設計且未通過安全設計診斷的企業。（7）化工園區內存在涉及危險化工工藝的特種作業人員未取得高中或者相當于高中及以上學歷的企業。保命條款！,主要內容,2,化工園區安全風險排查治理檢查表:為指導各地開展化工園區安全風險排查治理，根據導則內容制定了化工園區安全風險排查治理檢查表,詳細列明了33項排查內容，以指導開展安全風險排查治理。按照本10、導則化工園區安全風險排查治理檢查表對化工園區進行評分:60 分以下（不含60 分）為高安全風險（A 類）60-70 分（不含70 分）為較高安全風險（B 類）70-85 分（不含85 分）為一般安全風險（C 類）85 分及以上為較低安全風險（D 類）達不到要求的，扣分，得分越低，風險越高。對安全風險等級為A類的化工園區，原則上不得新、改、擴建危險化學品建設項目，并責令其限期整改提升，有效降低安全風險；對安全風險等級為B類的化工園區，要統籌考慮，從企業規模、社會可接受風險和安全距離等方面認真審查，原則上要限制新、改、擴建危險化學品建設項目。,二、危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則,編制背景,11、1,準確識別、科學管控風險并及時排查治理隱患是提高企業安全管理水平、遏制事故發生的基礎性工作和有效措施，為深刻吸取江蘇響水“321”等重特大爆炸事故教訓，深入排查危險化學品企業安全風險，提高安全管理水平，有效防范危化品重特大安全事故，在危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則（安監總管三2012103號，簡稱：103號），應急管理部組織制定了危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則（以下簡稱企業導則。,編制思路和原則,2,一是堅持問題導向。深刻吸取近年來危險化學品重特大事故教訓，深入剖析暴露的問題，提出針對性措施，納入企業導則要求，推動相關企業對比全面排查風險、消除隱患，提高安全生產水平。二是堅持12、科學方法。借鑒國際化工行業通用的、行之有效的化工過程安全管理方法，結合我國有關法律法規要求和當前危險化學品企業實際，將先進理念和實施要求有機地融合到企業導則中。三是堅持全面排查。堅持企業隱患排查全員參與，全方位、全天候排查，全過程管理的原則，緊緊圍繞化工項目的全生命周期，開展風險識別和隱患排查工作，做到不遺漏每一個環節。四是堅持突出重點。瞄準危險化學品企業生產和作業過程中存在的重大風險因素和難點，如特殊作業、重點管控危險化學品等，專門編制了特殊管控措施檢查表，全力推動管控大風險、消除大隱患。,主要內容,3,1.總則 介紹了導則編寫的目的、適用范圍，界定了安全風險、安全風險點、事故隱患定義及相互13、關系，突出了基于風險的隱患排查治理的導向，體現了基于風險的過程安全管理的理念。安全風險是某一特定危害事件發生的可能性與其后果嚴重性的組合；安全風險點是指存在安全風險的設施、部位、場所和區域，以及在設施、部位、場所和區域實施的伴隨風險的作業活動，或以上兩者的組合；對安全風險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患，包括物的不安全狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面。,主要內容,3,2.基本要求：介紹了企業建立安全風險隱患排查工作機制和排查方法的要求。強調了企業是安全風險隱患排查治理的主體，要建立健全安全風險隱患排查治理長效工作機制，要求全體員工按照安全生產責任制要求參與安全風險隱患排查14、治理工作。明確了風險評估的方法與工具，對風險評估出的風險要實施安全風險分級管控。與原103號文相比，增加了精細化工企業應按要求開展安全風險評估的要求。,主要內容,3,3.安全風險隱患排查方式及頻次：介紹了隱患排查的方式與頻次，強調了要按照化工過程安全管理的要求，結合生產工藝特點，針對可能發生安全事故的風險點，全面開展安全風險隱患排查工作，做到安全風險隱患排查全覆蓋，責任到人。明確了安全風險隱患排查的形式包括日常排查、綜合性排查、專業性排查、季節性排查、重點時段及節假日前排查、事故類比排查、復產復工前排查和外聘專家診斷式排查等。明確了廠、車間、班組、巡檢等各項安全風險排查工作的頻次與開展風險評估15、的頻次。強調了當企業安全生產狀況發生重大變更時，應根據情況及時組織進行相關專業性進行排查。與原103號文相比，提出了加強在重點時段排查，增加了復產復工前排查和外聘專家診斷式排查的要求。,主要內容,3,4.安全風險隱患排查內容：明確了以化工過程安全管理的各要素為主線開展安全風險隱患排查，并在關于加強化工過程安全管理的指導意見（安監總管三201388號）規定要素的基礎上，進一步充實強化了化工安全管理要素，分列了安全領導能力、安全生產責任制、崗位安全教育和操作技能培訓、安全生產信息管理、安全風險管理、設計管理、試生產管理、裝置運行安全管理、設備設施完好性、作業許可管理、承包商管理、變更管理、應急管理16、安全事故事件管理等14個要素。與此相對照的安全風險隱患排查表以安全基礎、設計與管理、試生產管理、裝置運行管理、設備管理、儀表管理、電氣管理、應急與消防、重點危險化學品特殊管控等專業為綱，每個專業仍以化工過程安全管理要素為主線，將風險管控的理念真正內容融入到各專業中，落實“管業務必須管安全”的要求。,主要內容,3,與原103號文相比，在檢查表增加了以下內容：突出重點管控。對安全風險較大的危險化學品和危險工藝，編制了液氯、液氨、液化烴、氯乙烯、光氣、硝酸銨、硝化工藝等特殊管控措施排查表，突出對這些物料、工藝的特殊管控的要求與檢查要點。突出事故教訓吸取。針對近期特重大事故中暴露出的問題，增加了企業17、主要負責人和各級管理人員應按安全生產責任制要求履行在崗在位的職責的要求。增加了對異常工況下應急處置授權的要求，對風險管控措施的有效性實施監控與失效后及時處置的要求。突出防控大風險。突出了防止風險外溢，防止事故擴大的管控要求，強調了對企業外部風險進行評估、人員密集場進行管控。,主要內容,3,5.安全風險隱患閉環管理：1.對安全風險隱患管控與治理、安全風險隱患上報等提出了要求。與原103號文中相比，提高了隱患治理的要求，強調“對于不能立即完成整改的隱患，應進行安全風險分析，并應從工程控制、安全管理、個體防護、應急處置及培訓教育等方面采取有效的管控措施，防止安全事故的發生。”2.明確了對安全風險隱患18、管控與整改情況的上報，強調了企業必須建立事故隱患排查治理長效機制。,主要內容,3,6.特殊條款：（1）依據化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行），企業存在重大隱患的，必須立即排除，排除前或排除過程中無法保證安全的，屬地應急管理部門應依法責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備。（2）企業存在以下情況的，屬地應急管理部門應依法暫扣或吊銷安全生產許可證：A.主要負責人、分管安全負責人和安全生產管理人員未依法取得安全合格證書。B.涉及危險化工工藝的特種作業人員未取得特種作業操作證、未取得高中或者相當于高中及以上學歷。C.在役化工裝置未經具有資質的單位設計且未通過安全設計診19、斷。D.外部安全防護距離不符合國家標準要求、存在重大外溢風險。E.涉及“兩重點一重大”裝置或儲存設施的自動化控制設施不符合危險化學品重大危險源監督管理暫行規定（國家安全監管總局令第40號）等國家要求。F.化工裝置、危險化學品設施“帶病”運行。,政府要求,3,1.所有園區和企業立即依照導則開展一次全面排查治理，排查治理情況9月15日前形成排查治理臺賬，能立即整改的及時整改，不能立即整改的要落實防范措施和隱患治理“五定”，確保風險可控和隱患閉環管理。各省級應急管理廳將排查整改情況及時調度上報，并納入明察暗訪重要內容。2.園區和危險化學品企業要主動學習、認真研究，對照兩個導則要求，完善安全風險隱患排查治理制度，落實安全風險排查治理主體責任，建立安全風險隱患排查長效機制；要以防范化解危險化學品重大安全風險為核心，不斷提升安全保障能力和水平，堅決遏制重特大事故。3.各級應急管理部門要持續跟蹤、及時收集、準確掌握、認真研究轄區內化工園區和危險化學品企業安全風險排查治理情況，按照“一園一策”、“一企一策”原則，采取針對性措施，及時排查整治事故隱患，堅決管控好重大安全風險。4.對存在重大事故隱患且短期難以整改的危險化學品企業，要掛牌督辦并依法責令停產停業整頓整改，經整改仍達不到安全生產條件的，要依法吊銷安全生產許可證。,