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1、YTXF,農村消防知識培訓會,魚臺縣公安消防大隊,目 錄 CONTENTS,01,02,03,04,農村火災特點,農村火災主要原因,如何防范農村火災的發生,消防安全責任制實施辦法,消防安全責任制實施辦法,01,隨著改革開放和市場經濟的快速發展，人民群眾的生活水平不斷提高，特別是農村居民的生活質量發生翻天覆地的變化。農村新修建房，添置家具，用火用電用氣逐漸增多，家庭火災負荷也隨之增大，特別是管理不當，一些老房子由于年久失修導致電路老化而發生火災。農村發生火災的起數和損失逐年增加，全國農村發生火災所占比例逐年上升。,根據消防安全責任制實施辦法第一章第二條規定：地方各級人民政府負責本行政區域內的消防2、工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。主要負責人是指負責政府全面工作的正職領導，是本地區消防工作的第一責任人，應組織實施消防法律法規、方針政策和上級部署要求，定期研究部署消防工作，協調解決本行政區域內的重大消防安全問題。分管負責人是本地區消防工作的主要責任人。一般有兩類，有的是按照分工負責制協助政府正職領導專門負責安全生產工作的副職領導，有的是協助政府正職領導專門負責消防工作的副職領導。分管負責人應協助主要負責人，綜合協調本行政區域的消防工作，督促檢查各有關部門、下級政府落實消防工作的情況。班子其他成員是指協助政府正職領導負責其3、他業務工作的副職領導，也包括受政府正職領導委托分管具體業務工作的助理以及其他政府黨組成員。班子其他成員在履行管理業務工作職責的同時，也應對分管領域消防工作負領導責任，定期研究部署分管領域的消防工作，組織工作督查，推動分管領域火災隱患排查整治。,消防安全責任制實施辦法,消防安全責任制實施辦法,根據消防安全責任制實施辦法第一章第五條規定：堅持權責一致、依法履職、失職追責。對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個人，依法依規追究責任。權責一致就是指行政權力和法律責任的統一,即消防安全管理人員擁有的權力和其承擔的責任應當對等,不能只擁有權力而不履行責任,也不能只要求管理者承擔責任而不予以授權。依法4、履職就是指消防工作參與者要嚴格按照法律法規和依照有監管責任本單位制度規定的形式、內容、程序和要求等,承擔其消防安責任、民事責任義務,履行其消防安全職責。失職追責就是指要建立健全嚴格、完備的消防安全責任追究制度,對不履行或不按規定履行職責的單位和個人,應嚴格問責追責,切實做到“一廠出事故、萬廠受教育,一地有隱患、全國受警示”。總的來說,“權責一致、依法履職、失職追責”就是要求各級領導和各崗位工作人員,依照法律法規和本單位的規章制度,主動、積極、認真、全面行使消防工作職權,履行消防工作職責。對不履行或不按規定履行消防工作職權和職責的,應承擔相應的責任。,消防安全責任制實施辦法,根據消防安全責任制實5、施辦法第二章第六條第三項規定：督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責任制,在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日和重要活動期間以及火災多發季節,組織開展消防安全檢查。推動消防科學研究和技術創新,推廣使用先進消防和應急救援技術、設備。組織開展經常性的消防宣傳工作。大力發展消防公益事業。采取政府購買公共服務等方式，推進消防教育培訓、技術服務和物防、技防等工作。具體工作措施如下:一、重點抓好農村場院及糧庫等儲糧單位的火源和電源管理,合理布局柴草堆垛;組織有關部門對糧食儲存場所的用火、用電設施進行全面檢查;加強流動火源的管理,機動車輛進入場院、儲糧區域必須帶阻火器,嚴禁在儲糧區吸煙用火、亂拉6、亂接臨時電線;對秸稈焚燒等不良習慣要積極引導和制止,防止造成大面積火災。二、大力倡導志愿消防服務，積極引導消防志愿者參與消防宣傳培訓、查改身邊火災隱患等活動，并為消防志愿服務人員提供必要的技能培訓和相關支持。,消防安全責任制實施辦法,根據消防安全責任制實施辦法第二章第十一條規定：地方各級人民政府主要負責人應當組織實施消防法律法規、方針政策和上級部署要求,定期研究部署消防工作,協調解決本行政區域內的重大消防安全問題。地方各級人民政府分管消防安全的負責人應當協助主要負責人,綜合協調本行政區域內的消防工作,督促檢查各有關部門、下級政府落實消防工作的情況。班子其他成員要定期研究部署分管領域的消防工作，7、組織工作督查，推動分管領域火災隱患排查整治。【條文主旨】本條首次規定了地方各級人民政府主要負責人、分管負責人和班子其他成員的消防工作職責。【條文解讀】(一)地方各級人民政府主要負責人應當組織實施消防法律法規、方針政策和上級部署要求,定期研究部署消防工作,協調解決本行政區域內的重大消防安全問題。實施辦法明確政府主要負責人主要承擔三個方面的消防工作職責:一是組織實施消防法律法規、方針政策和上級部署要求。“上級部署要求”主要指上級黨委、政府關于消防工作的決策部署,也包括上級公安機關或消防機構的工作要求。二是定期研究部署消防工作。組織召開政府常務會議、辦公會議,研究部署階段性消防工作;可以擔任同級消防8、安全委員會等消防工作協調機構的負責人,定期主持召開或委托分管負責人主持召開協調機構會議;按照應急預案規定,組織領導火災等事故搶險救援和善后處置工作。三是協調解決本行政區域內的重大消防安全問題。定期聽取轄區消防安全形勢分析評估情況匯報,出臺具體措施,解決重大火災隱患和區域性火災隱患整改、消防經費投入、消防基礎設施建設等重大問題。,(二)地方各級人民政府分管消防安全的負責人應當協助主要負責人,綜合協調本行政區域內的消防工作,督促檢查各有關部門、下級政府落實消防工作的情況。實施辦法明確政府分管負責人承擔兩個方面的消防工作職責:一是綜合協調本行政區域內的消防工作。協助主要負責人貫徹落實消防法律法規,組9、織制訂、落實年度消防工作計劃,統籌安排、組織推進消防工作,協調解決重大問題。二是督促檢查各有關部門、下級政府落實消防工作的情況。組織開展消防安全綜合性檢查督查,督促指導政府相關部門和下級政府部門落實消防安全決策部署。(三)班子其他成員要定期研究部署分管領域的消防工作,組織工作督查,推動分管領域火災隱患排查整治。地方各級人民政府班子其他成員應當在主要負責人指導下抓好分管領域的消防工作。實施辦法明確政府班子其他成員承擔兩個方面的消防工作職責:一是定期研究部署分管領域的消防工作。及時研究部署分管行業、領域消防工作,督促分管部門抓好消防法律、法規、規章和有關決策部署的貫徹落實。二是組織工作督查推動分管10、領域火災隱患排查整治。督促分管部門履行職責,加強消防工作:組織分管行業、領域開展消防安全檢查督查,開展行業消防安全標準化建設、火災隱患排查整治等重點工作分管行業、領域發生火災事故時,按照應急預案及時趕赴現場,組織事故救援和善后處置工作。,消防安全責任制實施辦法,消防安全責任制實施辦法,根據消防安全責任制實施辦法第五章第二十三條規定：地方各級人民政府應當建立健全消防工作考核評價體系,明確消防工作目標責任,納入日常檢查、政務督查的重要內容,組織年度消防工作考核,確保消防安全責任落實。加強消防工作考核結果運用,建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。【條文解讀】地方各11、級人民政府應當建立健全消防工作考核評價體系,結合上級消防工作部署和本地實際,年初與下級政府、本級政府有關部門簽訂消防工作責任書,明確工作目標、具體任務完成時限和相關責任;通過日常檢查,特別是政務督查,督促下級政府、本級政府有關部門認真抓好工作落實;對照責任書組織開展年度消防工作考核,并結合平時掌握情況,對下級政府、本級政府有關部門消防工作績效作出評價,及時兌現獎懲。,消防安全責任制實施辦法,根據消防安全責任制實施辦法第五章第二十四條規定：地方各級消防安全委員會、消防安全聯席會議等消防工作協調機制應當定期召開成員單位會議,分析研判消防安全形勢,協調指導消防工作開展,督促解決消防工作重大問題。【條12、文解讀】在實際工作中,為確保消防工作協調機構規范有效運行各地政府應發文明確機構組成、議事規則、成員職責等事項,并成立辦公機構,實現“實體化”運作,消防工作協調機構主要履行下列職責:一是及時傳達上級消防工作指示和要求,研究貫徹落實的意見和措施。二是每季度召集成員單位召開會議,總結工作,部署任務,協調解決問題。三是定期分析研判火災形勢,掌握本地消防工作動態,開展重要問題的調查研究,向本級政府提出意見和建議。四是對下級政府、成員單位消防工作情況進行督導檢査。五是在重要節日、重大活動期間,組織成員單位開展消防安全檢査。六是在本級政府統一導下,協調成員單位參與火災事故調查處理工作。,消防安全責任制實施辦13、法,根據消防安全責任制實施辦法第五章第二十八條規定：因消防安全責任不落實發生一般及以上火災事故的,依法依規追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任,對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行問責涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。發生造成人員死亡或產生社會影響的一般火災事故的,由事故發生地縣級人民政府負責組織調查處理;發生較大火災事故的,由事故發生地設區的市級人民政府負責組織調查處理;發生重大火災事故的,由事故發生地省級人民政府負責組織調查處理;發生特別重大火災事故的由國務院或國務院授權有關部門負責組織調查處理。對政府及有關部門負責人和工作人員的責任追究方式,主14、要是行政問責。這是國家治理的重要手段,有效的行政問責可以督促政府及有關部門認真履行消防安全責任,實現遵紀守法,盡職盡責。依據中國共產黨紀律處分條例中華人民共和國公務員法,行政問責的主要方式包括責令作出書面檢查、責令道歉、通報批評、行政告誡、停職檢査、調離工作崗位、責令辭去領導職務、免職等。,農村火災特點,02,農村火災特點,由于經濟實力、歷史原因，農村現有的建筑多為磚木結構，土木和石木結構，其門窗、屋架多為木制材料制成，且有的內隔墻，樓梯，樓板也是使用木材等可燃材料，多數農民在室內和房前屋后堆放較多柴火稻草，發生火災后，火勢迅猛，極易釀造大面積火災，在建筑的可燃構建的梁柱、樓板、門窗燃燒后，在15、一定時間內，會因失去承重能力造成建筑倒塌，造成重大財產損失和人員傷亡。,（一）建筑耐火等級低，可燃物資堆放較多，燃燒猛烈，蔓延迅速，易垮塌。,農村火災特點,（二）建筑布局不合理，容易造成大面積燃燒和不便于消防人員的撲救,農村建筑由于缺乏合理的規劃，大多以宗親家族連片建造，沒有留出消防通道、防火間距，或設置防火墻，一旦發生火災，由于缺乏水源、消防設施和補救不及時，極易造成大面積燃燒，形成火燒連營，損失極大。即使消防部隊到場補救，多數由于道路狹窄，水源匱乏而不能進行有效的撲救。,農村火災特點,（三）農村消防條件基礎差，農民群眾消防意識低，自防自救能力差。,中國多數的農村都有著較長歷史，雖然個別富裕16、的農民都建了新房，但是多數都沒有依據建筑規范合理布局，正規設計建造，存在先天不足，火災隱患隨處可見。,農村火災特點,（四）發生火災容易造成人員傷亡。,農村建筑由于缺乏合理的規劃農村住宅，多為低層建筑，院內屋前堆放的生產物質大部分都是可燃物，夜間在人們熟睡時發生火災，往往因為門窗被鎖無法逃生，特別是老人、婦女和兒童。起火后受到煙霧熏烤驚慌失措，到處躲藏，沒有及時逃生，極易發生人員傷亡事故。,農村火災特點,（五）部分火場有爆炸和產生毒氣的危險,現在農村多數農民還擁有機動車輛如摩托車、農用車等，家中儲存汽油、柴油；多數農民家里存放化肥、農藥、起火后，這些物質不僅燃燒猛烈，而且有發生爆炸和產生有毒氣體17、的危險，給撲救火災帶來一定的困難。,農村火災主要原因,02,農村火災主要原因,（一）蚊香、煙頭等引起的火災。蚊香、煙頭為陰燃，表面上看是很難導致火災的。但或許正是因為人們的忽視，導致這類火災屢屢發生。這兩樣東西一旦落在家中的易燃物或草堆上，陰燃到一定程度后就會起火，因為陰燃大多需要一個過程，所以往往等火災發生時“肇事者”早已離開原地，因而這類火災極易釀成大災。,煙頭、蚊香陰燃發生火災,農村火災主要原因,（二）遺留火種導致火災。農村人平時豪放貫了，性格中有點粗枝大葉，一不留神就會發生炒菜過后忘記關灶頭，或者是灶頭上燒著食物，人卻跑出去串門了，時間長了導致鍋內水被燒干后竄出大火引燃廚房。,遺留火種18、發生火災,農村火災主要原因,（三）這類火災多發生在廚房，中國人喜歡旺火熱油炒菜，一個不小心就容易導致火災發生。如果不幸家中液化氣再漏氣或是管道老化，則極易引發嚴重后果。這類火災占全年火災起數的12.5%。,廚房用火不慎發生火災,農村火災主要原因,（一）家用電器長時間待電工作。由于部分村民對新購置家用電器產品的性能缺乏足夠的了解和掌握，只管使用，不問安全，家中的各類多用插座插頭用后從來不切斷電源，甚至有些村民冬天使用電熱毯，開了高溫后人還跑出去玩，甚至白天人走后電熱毯仍處于工作狀態。關于電熱毯“闖禍”燒死人的悲劇全國各地每年都在上演，遺憾的是總是有人不愿吸取教訓。,電氣火災-電器負荷工作,農村火19、災主要原因,（二）電氣線路老化，超負荷運作。一些村民圖省錢和方便，自己在家中將電氣線路到處私拉亂接，往往一個多用插座能插好幾個大功率電器插頭，且幾樣電器還在同時工作。這種情況下很容易導致短路等安全事故發生。,電氣火災-電器線路老化,（三）農村電網陳舊，安全系數小。農村供電負荷跟不上經濟發展步伐，負荷小、安全系數低，導致部分農村經常無緣無故地跳閘、斷電，甚至引發火災。,農村火災主要原因,電氣火災-電器線路維護不足,（四）留守老人和小孩不懂電氣。與全國大多數地方一樣，魚臺縣的農村也有很大一部分留守老人和小孩的家庭。家庭里的青壯年都隨打工大潮前往大城市淘金了，家中只有老人和小孩留守。由于缺乏消防安全20、常識和電氣使用知識，這些人家中雖然有家用電器，卻不一定真正掌握了使用方法，對家中電氣線路亂拉亂接、電緣老化、線頭外露等火災隱患視而不見。,農村火災主要原因,電氣火災-電器線路亂搭亂建,據統計，有75%的電動車火災是在充電時發生的。充電器過負荷、電氣線路短路等故障都是引發火災電動車的主要原因。,農村火災主要原因,電動車火災-過渡充電導致火災,（一）小孩玩火、燃放鞭炮等火災也是農村火災的一大“特色”，尤其是寒暑假時。由于父母都在城市找工，即使在家也是在田里忙活，根本顧及不了這些被從學校“解放”出來的孩子。由于農村小孩可玩的游戲本來就不多，閑著無聊，且好奇心強的孩子們便會以玩火、放鞭炮來消遣。一旦不21、慎引發火災，且未被及時發現撲滅的話，嚴重時不但家中財物付之一炬，甚至可能危及孩子的性命。,農村火災主要原因,其它原因火災,（二）縱火。縱火是指故意防火，是一種嚴重的犯罪行為。農村村民法制意識不強，遇到困難和挫折，容易與他人和社會產生矛盾，采取縱火報復的犯罪手段，致使公私財產和他人生命安全受到火災侵害。,其它原因火災,農村火災主要原因,農村火災案列,03,農村火災案列,一、電器線路短路引發火災案例,2017年3月4日，李閣鎮某村發生因電器線路短路引發的火災。因火災現場距離遠，當消防隊到達現場時火災呈猛烈階段，著火區位于臥室，整個臥室被煙火彌漫，經過40多分鐘的撲救，火災被成功撲滅，初步估計損失達22、6000多元。,農村火災案列,二、因電器負荷引發火災的案列,2017年5月13日，清河鎮某村發生因電器線路負荷引發的火災。當消防隊到場時，著火物基本已被燃燒殆盡，初步估計損失達8000多元。,農村火災案列,三、因生活用火不慎引發火災的案列,2017年5月21日，老砦鎮某村因生活用火不慎引發火災，火災位置位于廚房，并放置煤氣罐，嚴重威脅到消防員的人生安全。初步估計損失達4000元。,農村火災案列,四、遺留火種發生火災的案列,2017 年6月11日，張黃鎮某村因老人吸煙遺留火種發生火災，消防隊到場時房屋已被燃燒殆盡，好在老人無生命危險，初步估計損失在20000元，并使老人無家可歸。,如何防范農村火23、災的發生,04,如何防范農村火災的發生,一、切實加強消防組織建設。各縣區要成立由政府和主管領導負責，公安、消防、農業、民政等有關部門負責人參加的農村消防工作聯席會議組織，積極推動本地農村消防工作的開展。各鄉鎮要成立由政府統一領導，公安派出所牽頭，村委會、鄉鎮企業負責人共同參加的農村消防工作領導小組。各村委會要成立消防安全組織，明確消防安全工作責任人，具體組織開展消防宣傳教育，消防安全檢查、巡查，督促消除火災隱患。要充分發揮村民代表會議的監督作用，定期對村民委員會落實消防安全管理職責的情況進行評議，形成鄉鎮政府領導，村委會具體負責，村辦企業、個體業主、村民代表共同參與、齊抓共管的農村消防工作機制24、。,如何防范農村火災的發生,二、建立健全消防制度。要逐步建立健全農村消防工作制度、消防例會制度、消防宣傳教育培訓制度、消防檢查巡查制度、消防器材管理維護制度和警示制度等各項消防安全制度。,如何防范農村火災的發生,三、要加快多種形式的消防隊伍。有條件的鄉鎮可組建專兼職消防隊、志愿消防隊，配備消防車輛和必要的消防裝備器材；村委會要組織基干民兵青壯年骨干建立義務消防隊，經濟基礎比較好、企業比較集中的村可以根據消防工作的需要建立多種形式的專職消防隊伍。,如何防范農村火災的發生,四、加大消防設施建設，改善消防環境。各鄉鎮、村要依據村鎮建筑設計防火規范及有關技術規范的規定，把民宅及企業的安全布局、消防通道、消防水源建設納入鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃。,如何防范農村火災的發生,五、開展多種形式的宣傳教育。各鄉鎮政府要將消防法律法規納入當地普法教育的內容，有計劃地進行消防安全教育，提高農民消防法制觀念；教育部門要將消防安全教育納入農村中小學生素質教育之中，通過提高學生的消防素質帶動村民整體素質的提高；農業、科技部門要加大農村科技開發力度，大力推廣秸稈還田、秸稈轉化等無害化處理技術，引導農民科學利用秸稈，避免因焚燒秸稈引發火災事故。,謝謝,YTXF,