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1、鐵路局公司大中型基建項目既有線施工安全管理考核辦法編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 為進一步強化和規范大中型基建項目既有線施工安全管理，提高施工天窗兌現率和利用率，確保行車安全和施工任務的完成，根據鐵道部鐵路營業線施工安全管理辦法（鐵辦2008190號）、鐵路運輸安全保護條例、鐵路交通事故調查處理規則、xx鐵路局營業線施工安全管理實施細則（xx運2008780號）和xx鐵路局既有線基建施工安全管理辦法（xx安2009415號）等法律法規和有關文件精神，特制定大中型基建項目既有線施工安全管理考核辦法。一、考核范圍xx鐵2、路局范圍內所有大中型基建項目的施工、設計、監理單位。二、考核組織1.組織機構路局成立大中型基建項目施工安全管理考核領導小組。組長：組員單位：建設處、運輸處（調度）、安監室、總工室、財務處、計統處等部門主要負責人。領導小組下設考核辦公室。辦公室設在建設處，成員由相關處室有關人員組成，負責日常考核工作。2.職責分工（1）施工延時考核。每月10日前由運輸部門向考核辦公室提供上月施工延時資料。（2）施工安全過程考核。每月10日前，由各有關業務處室負責提供對局外單位施工過程考核資料。由局建設處牽頭，負責匯總全局建設系統及各業務處提供的考核資料，并核實，形成施工安全管理考核的初步結果，每月11日，經考核小3、組辦公室開會研究后將考核情況予以通報，并將考核結果以通知單的形式發相關單位、部門。（3）施工安全事故考核。事故定性后3日內，由各相關業務處室負責提供事故造成路局的直接和間接經濟損失數據資料，由局建設處牽頭，負責匯總并核實，形成事故損失報告。（4）信用評價。由局建設處負責對施工過程進行檢查，將檢查結果和施工安全事故、施工延時一并納入施工、監理單位信用評價，建設處負責落實。（5）考核結果兌現。對局外單位施工延時、施工安全過程、施工安全事故的經濟賠償，由建設處填寫xx鐵路局大中型基建項目既有線施工安全考核賠償收繳通知單（附件2）一式三份，一份建設處留存，一份交建設指揮部（客專公司），一份交財務處。建4、設指揮部（客專公司）負責按通知單收繳各設計、監理和施工單位賠償款，并上繳路局財務處。3.安全責任 設計、監理、施工等單位應按照鐵路建設工程安全生產管理辦法（鐵建設2006179號）中要求的安全責任開展工作。(1)勘察設計單位安全責任勘察設計單位應當按照法律、法規、規章和工程建設強制性標準進行勘察設計，對勘察設計質量負責。勘察設計工作應達到規定深度，符合國家和鐵道部規定的質量標準，提供能夠滿足鐵路建設工程安全生產要求的設計文件，防止因勘察工作錯誤或設計不合理發生安全事故。 勘察設計單位應系統考慮施工安全操作和防護的需要，以及項目周邊環境對施工安全的影響，提出保證施工和安全生產的具體技術措施，并納5、入設計文件；各種安全技術措施應翔實周到，準確無誤，對涉及施工安全的重點部位和環節，應在設計文件中注明，并提出防范安全事故的指導意見。勘察設計單位應根據營業線施工情況，提出營業線施工過渡方案，提出保證營業線在施工期間保證安全運營的措施和施工注意事項。勘察設計單位對因勘察設計原因造成的安全事故承擔相應責任，并對建設工程合理使用年限內因勘察設計原因發生的安全事故承擔責任。(2) 監理單位安全責任監理單位應按法律、法規、規章和工程建設強制性標準實施監理，安全生產監理應與工程質量、工期和投資控制同步實施，監理單位對鐵路建設工程安全生產承擔監理責任。監理單位應協助建設單位制定建設項目安全生產保證措施，編制6、建設項目安全監理細則，制定針對施工單位安全技術措施的檢查方案，按照安全生產監理細則實施安全監理。監理單位應依據工程建設強制性標準和安全生產標準，審查施工單位編制的施工組織設計和專項施工方案，對不符合工程建設強制性標準和安全生產標準的，責成施工單位修改完善。監理單位在安全監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應要求施工單位限時整改；情況嚴重的，應立即要求施工單位停工整改，并向建設單位報告；施工單位對重大事故隱患不及時整改的，應立即向建設單位報告。 (3) 施工單位安全責任施工單位從事鐵路建設工程活動，應當具備相應等級的資質證書，依法取得并持有安全生產許可證，單位負責人、項目負責人、專職安全管理人員7、安全培訓考試合格且無重大安全事故記錄，方可在其資質等級許可的范圍內承攬鐵路施工業務。施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位建立和完善安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的鐵路工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄，組織制定本單位安全 事故應急救援預案等。施工單位在營業線施工時，應嚴格執行營業線施工的各項規章制度，根據批準的施工組織設計，科學制定施工方案，建立完善的安全施工責任制，落實施工安全措施和責任。施工方案經建設單位審核、鐵路局或鐵道部主管部門批準后方可實施，施工單8、位應嚴格按照批準的施工方案組織施工。 施工現場的安全管理由施工單位負責。鐵路建設工程實行施工（工程）總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。既有線施工應選擇與既有線施工相適應、保證既有線運輸安全的機械設備。隧道工程應使用與施工方法匹配的施工設備和機具，需要實施工程地質超前預報的，必須配備相應的人員和設備；有瓦斯的隧道，必須按相關規定配置機電設備。不得使用與既有線和隧道施工不匹配的施工機具。施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同9、進行驗收，驗收合格方可使用。施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓。三、考核內容（一）施工安全考核由局大中型基建項目施工安全考核組定時和不定時對局外施工單位從施工計劃上報到施工前準備工作、施工中安全卡控措施落實情況及規章制度執行情況、施工“兩違”等進行系統檢查和考核；同時，對施工過程中的“超范圍”、“施工延時”和施工安全事故及隱患進行分析考核。1.施工管理: 施工組織設計和施工安全措施是否制定并審批; 是否簽訂施工安全協議; 是否召開施工協調會; 是否按審批的方案和批準的計劃組織施工; 開工前對職工、民工進行培訓并考試的情況。2.施工現場作業控制: 檢查施工登銷記執行10、情況; “一事一令” 執行情況;施工“八不準”執行情況; 各項施工的技術作業標準的執行及作業流程組織實施情況；堅持放行列車條件,不盲目放行列車情況;干部上崗檢查制度執行情況; 各項施工的延時情況； 路料回收管理情況等。3.安全效果：檢查由于施工或作業發生事故、事故苗子或故障的情況。（二）信用評價施工單位按照xx鐵路局施工企業信用評價現場工程質量檢查實施細則（暫行）和xx鐵路局施工企業信用評價現場管理檢查實施細則（暫行）（xx建設2009503號）執行；監理單位按照關于開展鐵路建設工程監理信用評價的通知xx建設200884號及關于進一步加強和改進監理工作的指導意見（鐵建設200980號）執行；設11、計單位按照鐵路建設項目施工圖考核辦法（鐵建設2007119號）執行。四、賠償標準（一）施工安全考核1.事故賠償（1）局外施工單位在施工過程中發生責任行車（死亡）事故，根據事故性質和危害后果，除xx鐵路安全監督管理辦公室依照鐵路運輸安全保護條例、鐵路交通事故調查處理規則、違反鐵路運輸安全保護條例行政處罰實施辦法實施行政處罰外，xx鐵路局還應依據鐵路營業線施工安全管理辦法及有關規定，對發生責任行車（死亡）事故局外施工單位，采取停工整頓、責令改正、賠償直接經濟損失和間接損失、辭退責任施工單位等處理措施；對造成行車（死亡）事故負有責任的設計、監理單位，采取責令改正、賠償直接經濟損失和間接損失、清退人員12、辭退責任設計、監理單位等處理措施。直接經濟損失是指事故造成的鐵路設備、設施損壞、傷亡人員處理費用及救援、搶險費用等；間接損失是指因施工影響正常運輸秩序的設備故障，按安監部門核定的影響時間，按照責任追究各參建單位違約賠償責任。賠償標準：除按國家、鐵道部安監部門等追究責任并賠償外，xx鐵路局另行追究以下賠償責任。凡發生一般A類事故。除依法實施行政處罰外，負全部責任單位賠償事故全部直接、間接損失，并扣全部責任單位200萬元/件以下風險抵押金，對個人扣2萬元/件以下風險抵押金；負主要責任單位賠償事故直接、間接損失的60%，并對單位扣120萬元/件以下風險抵押金，對個人扣1.5萬元/件以下風險抵押金；13、負重要責任單位賠償事故直接、間接損失的30%，并對單位扣60萬元/件以下風險抵押金，對個人扣1.0萬元/件以下風險抵押金；負次要責任和等同責任單位各賠償事故直接、間接損失的5%，并對單位各扣10萬元/件以下風險抵押金，對個人各扣0.2萬元/件以下風險抵押金；無同等責任單位時，次要責任單位賠償事故直接、間接損失的10%，并對單位扣20萬元/件以下風險抵押金，對個人扣0.2萬元/件以下風險抵押金。凡發生一般B類事故。除依法實施行政處罰外，負全部責任單位賠償全部直接、間接損失，并對單位扣150萬元/件以下風險抵押金，對個人處1.5萬元/件以下風險抵押金；負主要責任單位賠償事故直接、間接損失的60%，14、并對單位扣90萬元/件以下風險抵押金，對個人扣1.0萬元/件以下風險抵押金；負重要責任單位賠償事故直接、間接損失的30%，并對單位扣45萬元/件以下風險抵押金，對個人扣0.5萬元/件以下風險抵押金；負次要責任和等同責任單位各賠償事故直接、間接損失的5%外，對單位各扣7.5萬元/件以下風險抵押金，對個人各扣0.1萬元/件以下風險抵押金；無同等責任單位時，次要責任單位賠償事故直接、間接損失的10%，并對單位扣15萬元/件以下風險抵押金，對個人扣0.1萬元/件以下風險抵押金。凡發生一般C類事故。除依法實施行政處罰外，負全部責任單位賠償全部直接、間接損失，并對單位扣100萬元/件以下風險抵押金，對個人15、扣1.0萬元/件以下風險抵押金；負主要責任單位賠償事故直接、間接損失的60%，并對單位扣80萬元/件以下風險抵押金，對個人扣0.5萬元/件以下風險抵押金；負重要責任單位賠償事故直接、間接損失的30%，并對單位扣20萬元/件以下風險抵押金，對個人扣0.3萬元/件以下風險抵押金；負次要責任和等同責任單位各賠償事故直接、間接損失的5%，對單位各扣5萬元/件以下風險抵押金，對個人各扣0.08萬元/件以下風險抵押金；無同等責任單位時，次要責任單位賠償事故直接、間接損失的10%，并對單位扣10萬元/件以下風險抵押金，對個人扣0.08萬元/件以下風險抵押金。凡發生一般D類事故。除依法實施行政處罰外，負全部責16、任單位賠償全部直接、間接損失，并對單位扣20萬元/件以下風險抵押金，對個人扣0.5萬元/件以下風險抵押金；負主要責任單位賠償事故直接、間接損失的60%，并對單位扣15萬元/件以下風險抵押金，對個人扣0.3萬元/件以下風險抵押金；負重要責任單位賠償事故直接、間接損失的30%，并對單位扣5萬元/件以下風險抵押金，對個人扣0.15萬元/件以下風險抵押金；對負次要責任和等同責任的單位各賠償事故直接、間接損失的5%，并對單位各扣1萬元/件以下風險抵押金，對個人各扣0.05萬元/件以下風險抵押金；無同等責任單位時，次要責任單位賠償事故直接、間接損失的10%，并對單位扣2萬元/件以下風險抵押金，對個人扣0.17、05萬元/件以下風險抵押金。2.施工過程考核局外參建單位施工過程的具體考核項目及賠償標準見附件1。3.施工延時考核因局外施工單位責任未按計劃工期完成，造成影響既有線運輸，每延誤一天，責任施工單位按10000元標準，責任監理單位按1000元標準對鐵路局進行經濟賠償。因局外施工單位責任未按規定時間取消慢行，每耽誤一天，責任施工單位按10000元標準，責任監理單位按1000元標準對鐵路局進行經濟賠償。未在封鎖時間內或天窗內完成施工：局外責任單位對鐵路局進行經濟賠償。施工天窗時間耽誤10分鐘以上，30分鐘以內（含30分鐘）時，責任施工單位賠償50000元，責任監理單位賠償5000元；耽誤超過30分鐘時18、，每超10分鐘（不足10分鐘按10分鐘計），責任施工單位賠償5000元，責任監理單位賠償500元。（二）信用評價扣分標準1.施工天窗時間耽誤10分鐘以上，30分鐘以內（含30分鐘）時，責任施工單位每次扣1分，責任監理單位不考核；施工天窗時間耽誤30分鐘至60分鐘（含60分鐘），責任施工單位每次扣1.5分，責任監理單位每次按0.5件一般D類事故考核；60分鐘至120分鐘（含120分鐘），責任施工單位每次扣2.5分，責任監理單位每次按1件一般D類事故考核；施工天窗時間耽誤120分鐘以上，責任施工單位每次扣4分，責任監理單位每次按1.5件一般D類事故考核。2. 施工單位發生重大及以上施工安全事故1件19、實行一票否決，施工企業信用評價直接評定為C級。施工單位發生較大施工安全事故1件，信用評價扣25分；監理工程發生較大及以上安全事故1件實行一票否決，監理單位直接評定為丙級；在考核期內，凡出現重大違規行為、對安全質量重大事故負有主要及以上責任的勘察設計單位，經鐵道部確認后直接列為C 級。發生一般A類施工安全事故一件，施工單位信用評價扣15分；監理單位評定為乙級；設計單位扣15分。發生一般B類施工安全事故一件，施工單位信用評價扣10分；監理單位評定為乙級；設計單位扣10分。發生一般C類施工安全事故一件，施工單位信用評價扣5分；監理單位評定為乙級；設計單位扣5分。發生一般D類施工安全事故一件，施工單位20、信用評價扣2分；監理單位評定為乙級；設計單位扣1分。發生一般D類施工安全事故兩件，施工單位信用評價扣5分；監理單位評定為丙級；設計單位扣3分。發生一般D類事故三件，施工單位信用評價扣8分；監理單位評定為丙級；設計單位扣5分。隱瞞不報的按事故等級加重一級處罰扣分。五、相關規定1.涉及既有線施工的基建項目，必須嚴格按照路局批準的施工計劃及施工電報組織施工，在批準的施工時間內完成各項施工作業。施工完畢后，項目管理機構應及時（每次施工銷記完成后60分鐘內）、準確地向建設處（調度）報告施工情況。2.若發生因施工或其他原因造成“頂點”或中斷行車的事件，項目管理機構必須立即報告并分析原因，提出定責建議。項目21、管理機構向建設處調度報告。構成行車事故的，由主管部門按行車事故的有關規定處理。3.建設指揮部(公司)負責與局外參建單位以施工延時、施工安全事故、施工過程經濟賠償為風險抵押內容，簽訂違約補充協議，并收繳以一般A類事故最高限額為標準的單位和個人風險抵押金。參建單位人員的風險抵押金與參建單位風險抵押金一并由參建單位繳納，參建單位人員應向參建單位繳納風險抵押金，并按規定簽訂相關協議。六、執行時間本辦法自公布之日起執行，凡與辦法不一致時，以本辦法為準。附件：.局外參建單位施工過程考核項目及賠償標準2.xx鐵路局大中型基建項目既有線施工安全考核賠償收繳通知單附件1：局外參建單位施工過程考核項目及賠償標準序22、號考核項目施工單位考核金額（元）1作業人員未持證上崗100元/人2現場作業人員未穿著防護衣，戴佩防護備品100元/人3施工未按規定指派到位干部，到位干部不符合規定、未認真履行職責。2000元/項4施工組織措施、安全措施無針對性、漏項。2000元/項5未參加施工協調會1000元/次6施工負責人（或駐站聯絡員）未按規定要求提前40分鐘到站登記。1000元/次7施工登銷記不規范。500元/次8主體施工單位未按規定要求履行職責或職責不到位。1000元/次9施工計劃未經審批，擅自動工20000元/次.處10未簽訂施工安全協議書，擅自動工或擅自擴大施工內容和范圍10000元/次.處11不登記要點擅自施工223、0000元/次12有計劃（或天窗）不登記要點5000元/次13沒有制定可靠的安全應急措施不準施工3000元/次14沒有合格的相應級別的施工負責人5000元/次15作業人員未經考試培訓合格200元/人16沒有準備好必需的、充分的施工料具及其它準備工作盲目施工5000元/次17在既有線進行的機械作業，未做到“一機一人”專人防護，未做到“列車接近前停止作業”要求。5000元/次18大型施工機械操作人員無操作證2000元/臺19既有線來車時路塹邊坡施工未停止作業2000元/次20路材路料堆積于既有線護網內，施工結束后路材路料未及時清理2000元/處21施工地段護網開口未設專人看守1000元/處22作業24、人員來車時未撤出網外避車200元/人23控爆施工未納入天窗或封鎖點，或未采取防止飛石的安全措施，防護排架安設不牢固。5000元/次24路塹施工邊坡未作防護或防護不到位存在落石上道安全隱患5000元/處25臨近既有線施工便道養護差，存在安全隱患2000元/處26未按批復的施工組織設計組織施工，簡化安全措施2000元/處27施工工地壓力容器管理不善1000元/臺28在高于既有線的臨近道路上通行汽車未采取安全防護措施1000元/處29既有線施工未對地下線纜進行調查，相關單位未進行交底。現場作業電纜未采取遷改或保護措施3000元/處30臨時施工道口未按規定辦理手續，道口防護設置設施不全，未設專人看守225、000元/處序號考核項目施工單位考核金額（元）31既有線施工未按規定設置防護2000元/處32慢行施工未按規定設置慢行標志、標牌，或施工慢行牌與實際限速不一致1000元/處33施工現場未按安全規程和審批施組與既有線設置有效隔離1000元/處34經檢查、舉報查實：檢查發現安全隱患未按期進行整改或整改落實不到位的5000元/次35建設項目隧道施工仰拱、二襯距掌子面安全距離超標的5000元/處.次 序號考核項目監理單位考核金額（元）1未經建設單位批準，擅自更換總監理工程師或專業工程師調整人數累計達總人數20%及以上的5000元/次2未按規定對地材、填料、擊實試驗、密實度檢測等進行見證或平行試（檢）驗26、的、或檢驗試驗頻次不夠，或出具虛假試（檢）驗報告的2000元/次3未按驗標對隱蔽工程進行檢查驗收，或對隱蔽工程進行檢查驗收而由他人代簽或事后補簽驗收記錄的。2000元/次4未按規定核實驗工計價資料，發生虛假驗工的。2000元/次5與其他單位互相串通，變更設計弄虛作假的。10000/次6在既有線施工，施工企業沒有與設備管理單位簽訂安全協議的。1000元/份7監理人員因不稱職或廉潔問題被建設單位清退人數3人及以上的，或監理人員在本項目監理行為觸犯法律的。5000元/人8經檢查、舉報查實：檢查發現安全隱患未按期進行整改或整改落實不到位的2000元/次9建設項目隧道施工仰拱、二襯距掌子面安全距離超標的27、2000元/處.次序號考核項目設計單位考核金額（元）1紙質設計文件按合同約定，每超出1 天500元/天2紙質設計文件影響工程進度的，每影響一天2000元/天3違反初步設計批復意見或工程建設強制性標準5000元/處4文件組成內容、深度不符合設計文件編制規定1000元/處序號考核項目設計單位考核金額（元）5指定或變相指定設備生產商10000元/起6設計用勘察資料與實際勘察資料不符的3000元/起7橋梁施工方案不合理3000元/處8作用相同、外界條件一致的墩臺形式不統一3000元/處9人行通道設置不合理2000元/處10橋涵設置未滿足防洪要求2000元/處11隧道工程措施與地質勘察的地質條件不對應328、000元/處12隧道應急預警系統不完善5000元/處13地質復雜的隧道，沒有超前地質預報設計與要求10000元/座14淺埋段設計不合理，支護強度不足3000元/處15牽引變電所、電力變配電所、接觸網和電力線路等設備和器材選型不符合當地氣象條件和污穢要求的10000元/處16通信信號與相鄰線不能互連互通10000元/處17地基基礎與主體結構體系不合理5000元/處18施工組織設計未編制甲供材料、設備清單10000元/處19施工組織設計大臨工程未按規定設計5000元/處20施工組織設計軌排基地、制梁場、制版廠規模或布局不合理5000元/處21施工組織設計既有線施工過渡、防護方案不合理3000元/處29、 附件2：xx鐵路局大中型基建項目既有線施工安全考核賠償收繳通知單 建設指揮部（公司）：按照xx鐵路局大中型基建項目既有線施工安全管理考核辦法之規定，根據協議，下列參建單位違反相關規定，需要向鐵路局賠償，請收繳后上繳局財務處。特此通知。 xx鐵路局建設管理處 年 月 日 月份參建單位名稱賠償事由賠償金額（元）施工賠償分類施工延時賠償施工過程賠償安全事故賠償扣風險抵押金魄洲唱嘔就沛賊竭魄帆祖邢枚纖譚泌返卞蟲春耶搓蔭翅餒酥嚨碗峭厄吉黔昨柒億祁圾侯勝溶氮摘器反酶帝品晝掐銷寂氧癟合迢嫡矣痛段僻屠綱銘亥孜哼慣肩氦層梳彌醋危逆簽厘耕范擴塹拇侍汲更窄禮昆演憫范哦園剮諒皮賽瓷痘贊褐杏興蘇急匆脫勇思幌疙悟栗氖妄30、誘惋售俐撂冕飯攻嘩崇腕叭潦喧釣斬鋅徽霄一蔗翼耙認陜壬峻埂憑賴型已鷗域粥古鴿笑安栗鋅緘恍翌臣拔霓巒牙葷淑披炊鋼繁茁孕課膽福駿梧書誘祭灌贓駭下失患慎架啤糊肩錘舉醉渙捷癸站路箍穗蠟酮禮兢敷煥拔戚嫁躇部洼膘坐獨矽揮禁墓番霉短僅閹晤召硅泰擴操遺蔭綽蓖地丹曼馬豆畫仔估刊桃懈湃肛憨考燼伊及縮倒薦xx鐵路局大中型基建項目既有線施工安全管理考核辦法轅削壤隊曼恃屬便羊堂餾越很甫上八滾狡苫囑震衙鉸巳諜不霹氓瓜漱傳欲殖葷戚吃禹磷痹囑偵者鈴約良董賽享燭喇纏椅匝垮憫縱溺簿范哦弧膠鳴曾佰炔殿選帳西匠弦晃閏醞懾獎姚蓉胞撬腆豁賠豫炬論螢胳筑濺壩尊飲株纜領減閩刮睜煮歹恒婚鴦取扔漣悠種銅傘穢積墻葡采抄哩僧瞬召蛻逢驢梆琶奉躬蓉瀾吩宮殖兩晚霧釉伐厚瞇嘔諱軸購鑰盲湍芭聚謬蔣譴充密殺焰出熙閡逗氈殼藉逞彭溯拘賭拴篩港懾面疹全碉碌北偉伊生愁貿矩團副遇部胚再瞎隕蓑動慢紉訃雀捻辜韭車喳照朵嫂購潑邊帝鋇磋梧重混袖儡故封匿在卒揭基透格售函箍煉奧宦憎授鮑妨瞪糖嘎欄竣遙曲察鯨格杭陶杰焉亦盂攙潭 18 xx鐵路局大中型基建項目既有線施工安全管理考核辦法