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1、電力有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)機組應(yīng)急預(yù)案管理制度編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 版 本 號: XX電力(XX)有限公司應(yīng)急預(yù)案管理制度1 范圍本制度適用于XX電力XX2X300MW熱電聯(lián)產(chǎn)機組工程應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、演練、培訓(xùn)、評估改進等各工程中各方的責(zé)任以及考核評估管理。2 規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本制度的引用而成為本制度的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本制度，然而，鼓勵根據(jù)本制度準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于2、本制度。中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國國務(wù)院第393號令建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例電力工業(yè)部1994299號DL502793電力設(shè)備典型消防規(guī)程國家電力公司國電發(fā)2000589號防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求國家安全監(jiān)管總局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法國家安全監(jiān)管總局生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）電監(jiān)會電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定XX電力控股有限公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q/CRP-GE-299.001-2010XX電力安全生產(chǎn)工作規(guī)定XX電力控股有限公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q/CRP-FP-209.001-2010火電建設(shè)應(yīng)急預(yù)案管理標(biāo)準(zhǔn)3 術(shù)語和定義3.1突發(fā)3、事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公司系統(tǒng)安全和公共安全的緊急事件。3.2突發(fā)事件應(yīng)急是指針對已發(fā)生的突發(fā)事件，為控制其規(guī)模、降低其損失而開展的救援和處置行動。3.3應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的重大突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、降低突發(fā)事件損失預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。4 職責(zé)4.1應(yīng)急管理委員會及其職責(zé) 4.1.1應(yīng)急管理委員會組成主 任：XX電力（XX）有限公司總經(jīng)理副主任：XX電力（XX）有限公司主管工程副總經(jīng)理委 員：XX電力（XX）有限公司副總經(jīng)理及公司各部門經(jīng)理、監(jiān)理項目部總監(jiān)、及各施工單位項目經(jīng)理應(yīng)急管理委4、員會職責(zé).1貫徹落實有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急的法規(guī)和規(guī)定。.2指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援工作。.3組織應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、修訂和演練工作。.4監(jiān)督、管理應(yīng)急體系的建設(shè)和運轉(zhuǎn)。.5通報或發(fā)布應(yīng)急救援與處理的進展情況。.6協(xié)調(diào)與外部應(yīng)急力量、相關(guān)政府部門的關(guān)系。4.2應(yīng)急管理委員會辦公室職責(zé)應(yīng)急管理委員會辦公室設(shè)在XX電力（XX）有限公司綜合部。應(yīng)急管理委員會辦公室的主要職責(zé)如下：.1處理項目公司應(yīng)急委日常管理工作。 .2協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)各級應(yīng)急機構(gòu)和部門。 .3對各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進行評審和備案。 .4針對突發(fā)情況的應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)。4.3應(yīng)急工作組職責(zé)針對可能存在突發(fā)事件風(fēng)險的現(xiàn)場，結(jié)合現(xiàn)場可5、能發(fā)生的突發(fā)事件的特點，對現(xiàn)場應(yīng)急工作進行細(xì)致分工和準(zhǔn)備，需要成立以下應(yīng)急工作組：搶險救援工作組：負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場的搶險救援工作。綜合協(xié)調(diào)工作組：負(fù)責(zé)與公司應(yīng)急指揮部門和地方政府的聯(lián)系，協(xié)調(diào)、整合各類應(yīng)急資源。醫(yī)療救護組：負(fù)責(zé)對受傷人員采取及時的現(xiàn)場急救，聯(lián)系醫(yī)療機構(gòu)或急救中心，將傷員轉(zhuǎn)送醫(yī)院進行治療。安全保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)建立突發(fā)事件現(xiàn)場警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，保障救援行動、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，避免發(fā)生不必要的傷亡。善后處理工作組：負(fù)責(zé)傷亡人員家屬安撫、慰問和補償?shù)裙ぷ鳌? 管理內(nèi)容與方法5.1應(yīng)急預(yù)案的編制建設(shè)單位預(yù)案編制.1根據(jù)整個項目所處地理環(huán)境、氣候特點、施工現(xiàn)場潛在的事故或緊6、急情況，綜合各方面的資源， 1個綜合應(yīng)急預(yù)案。.2結(jié)合各施工單位的專項預(yù)案和項目工程建設(shè)特點編制項目公司專項預(yù)案，一般包括（不限于）人身傷亡事故應(yīng)急專項預(yù)案、火災(zāi)（爆炸）事故應(yīng)急專項預(yù)案、自然災(zāi)害事故等應(yīng)急專項預(yù)案。.3根據(jù)每個現(xiàn)場突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險情況制訂各自的若干現(xiàn)場預(yù)案。施工單位預(yù)案編制.1根據(jù)項目部實際情況，整合項目部資源制定綜合應(yīng)急預(yù)案。.2施工單位根據(jù)各自標(biāo)段的工程范圍、特點和面臨的事故風(fēng)險等編制各自的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，每個施工單位應(yīng)制訂1個綜合預(yù)案、不少于以下4個專項預(yù)案。a）人身傷亡事故應(yīng)急專項預(yù)案，要求覆蓋和滿足其所有人身傷亡事故的應(yīng)急要求。b）火災(zāi)（爆炸）事故應(yīng)急專項預(yù)7、案，要求覆蓋和滿足其所有火災(zāi)事故和爆炸、爆燃事故的應(yīng)急要求。c）機械設(shè)備事故應(yīng)急專項預(yù)案，要求覆蓋和滿足其所有大型機械、設(shè)備事故的應(yīng)急要求。d）自然災(zāi)害事故應(yīng)急專項預(yù)案，要求覆蓋和滿足其施工活動場所可能發(fā)生的自然災(zāi)害事故的應(yīng)急要求。.3根據(jù)每個現(xiàn)場突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險情況制訂各自的若干現(xiàn)場預(yù)案。其他參建單位應(yīng)急預(yù)案編制其他參建單位根據(jù)實際承包工作內(nèi)容及具體現(xiàn)場情況制定相應(yīng)的專項預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制要求.1符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。.2結(jié)合本單位、本項目的實際情況。.3結(jié)合本單位、本項目的危險性分析情況。.4應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施。.5有明確、具體8、的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)。.6有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本公司、本單位的應(yīng)急工作要求。.7預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確。.8預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。5.2應(yīng)急預(yù)案的評審評審方法應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時的評審，要素評審用于應(yīng)急預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。.1形式評審。對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查，重點審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。.2要素評審。依據(jù)國家9、有關(guān)法律法規(guī)、導(dǎo)則和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進行評審。為細(xì)化評審，采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進行評審。評審時，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進行對照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。關(guān)鍵要素：是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。包括危險源辨識與風(fēng)險分析、組織機構(gòu)及職責(zé)、信息報告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合公司實際和有關(guān)規(guī)定要求。一般要素 ：是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位10、概況等要素。評審程序.1單位內(nèi)部評審各參建單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)先進行內(nèi)部評審，由本公司主管領(lǐng)導(dǎo)簽署評審意見。.2應(yīng)急管理委員會評審?fù)ㄟ^內(nèi)部評審后報工程應(yīng)急管理委員會，并由應(yīng)急管理委員會主任簽批。.3外部評審根據(jù)國家或行業(yè)規(guī)定，將應(yīng)急預(yù)案報上級主管部門評審或備案。5.3應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練各參建單位定期組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。各參建單位應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。在制定年度安全工作計劃時，同時應(yīng)急預(yù)案演練計劃，項目公司在開工后3個月內(nèi)組織進行一次全面突發(fā)事件應(yīng)急演練，施工單位11、應(yīng)每年至少進行一次組合演練或單項演練。單項演練是為了發(fā)展和熟練某些基本操作或完成某種特定應(yīng)急任務(wù)而進行的演練。 組合演練是將有聯(lián)系的多個應(yīng)急任務(wù)組合在一起進行演練，其重要目的是提高各應(yīng)急機構(gòu)（部門）之間的配合能力和協(xié)調(diào)性。 全面演練是所有或絕大多數(shù)承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的機構(gòu)（部門）參加的演練，主要目的是驗證各應(yīng)急機構(gòu)（部門）的執(zhí)行任務(wù)能力，檢查相互之間的協(xié)調(diào)能力。5.4應(yīng)急預(yù)案的評估和改進應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行總結(jié)和評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。應(yīng)急預(yù)案每三年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。有下列情形之一的，12、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：.1參建單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；.2施工工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；.3周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；.4應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；.5據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；.6應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的；.7應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。5.5 應(yīng)急保障和響應(yīng)各參建單位按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，各單位必須建立使用狀況檔案，專人管理，定期檢測、維護和更新，使其處于良好狀態(tài)。對各類應(yīng)急車輛、通訊設(shè)備做好日常維護，保13、證足夠數(shù)量處于可用狀態(tài)。突發(fā)事件應(yīng)急中，項目公司、施工單位的交通、通訊設(shè)備應(yīng)優(yōu)先滿足與應(yīng)急有關(guān)的使用。當(dāng)發(fā)生重大事故時，如火災(zāi)、交通事故、食物中毒、傷亡事故、環(huán)境事故等情況時，發(fā)現(xiàn)人員應(yīng)迅速將信息傳遞給施工單位經(jīng)理和安監(jiān)部門，施工單位應(yīng)立即采取措施控制事故擴大，同時報告監(jiān)理單位、建設(shè)單位綜合部和總經(jīng)理，如需要則建議應(yīng)急管理委員會啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案緊急應(yīng)變管理組，然后迅速啟動本單位應(yīng)急控制小組參與現(xiàn)場指揮，做好救護、通訊及車輛調(diào)用安排，并由本單位醫(yī)務(wù)人員立即趕赴現(xiàn)場進行緊急救護，或?qū)咿D(zhuǎn)送當(dāng)?shù)蒯t(yī)院治療。應(yīng)急管理委員會及其辦公室接到重大危害報告后，迅速評估事故發(fā)展?fàn)顟B(tài)，依據(jù)評估結(jié)果，決定是否啟用應(yīng)14、急管理組織，同時立即趕赴事發(fā)地點，組織現(xiàn)場進行應(yīng)急救護工作。應(yīng)急管理委員會啟用并開始工作后，應(yīng)迅速指揮各應(yīng)急工作組著手開展以下工作：.1綜合協(xié)調(diào)工作組1）負(fù)責(zé)與公司應(yīng)急指揮部門和地方政府的聯(lián)系，協(xié)調(diào)、整合各類應(yīng)急資源。2）應(yīng)每30分鐘聯(lián)系現(xiàn)場應(yīng)急控制組，詳細(xì)了解事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，專線向公司應(yīng)急管理組匯報現(xiàn)場情況。詳細(xì)做好信息聯(lián)系記錄，其中一部分重要內(nèi)容應(yīng)有書面報告。3）關(guān)于緊急情況的整個細(xì)節(jié)，由施工單位現(xiàn)場應(yīng)急控制小組中的聯(lián)絡(luò)員提供緊急應(yīng)變管理組。依據(jù)危險形勢的發(fā)展情況，制作標(biāo)準(zhǔn)報告或由緊急應(yīng)變管理組準(zhǔn)備的所需書面形式的報告，每小時或在合適的較短時間間隔內(nèi)，以書面形式交付一制已知事實、策略、決定的15、摘要。4）保證應(yīng)急管理通訊暢通，保持與公共事務(wù)有關(guān)的單位的聯(lián)系溝通。5）做好有關(guān)媒體協(xié)調(diào)方面的工作，為應(yīng)急委員會準(zhǔn)備關(guān)于緊急事件的對外信息并呈報應(yīng)急管理委員會主任，必要時向法律顧問進行咨詢。6）按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。 7）做好車輛調(diào)度，隨時滿足現(xiàn)場救護及其他緊急需要。 .2應(yīng)急救援組1）負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場的搶險救援工作。2）在收到應(yīng)急管理委員會的啟動工作命令后，應(yīng)立即首先趕赴現(xiàn)場，協(xié)助施工單位組織的應(yīng)急控制小組，組織現(xiàn)場應(yīng)急救護工作。 3）采取可靠措施防止損失的進一步擴大。4）所有關(guān)系到傷員、辛存者及死亡人員全名的細(xì)節(jié)都16、要以書面新式做好現(xiàn)場記錄（只要可能還應(yīng)包括身份證號碼）。5）根據(jù)對事故等級的確認(rèn)，向應(yīng)急管理委員會領(lǐng)導(dǎo)提供第一手材料，提出建議，避免任何延誤或誤解，直至公司領(lǐng)導(dǎo)到場。 6）協(xié)助公司應(yīng)急管理委員會對事故進行原因分析，針對導(dǎo)致意外事故的原因，采取必要的糾正措施。.3醫(yī)療救護組1）在收到應(yīng)急管理委員會啟動工作命令后，迅速攜帶藥品和器材迅速趕到現(xiàn)場，負(fù)責(zé)對受傷人員采取及時的現(xiàn)場急救。2）聯(lián)系醫(yī)療機構(gòu)或急救中心，將傷員轉(zhuǎn)送醫(yī)院進行治療。.4安全保衛(wèi)組1）在收到應(yīng)急管理委員會啟動工作命令后及時趕到現(xiàn)場，負(fù)責(zé)建立突發(fā)事件現(xiàn)場警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序。2）對現(xiàn)場交通進行臨時性管制，保障救援行動、物資運輸和人群疏17、散等的交通暢通。 .5善后處理工作組負(fù)責(zé)緊急事件發(fā)生后的，傷亡人員家屬安撫、慰問和補償?shù)裙ぷ鳌? 報告和記錄無。7 檢查與考核7.1應(yīng)急預(yù)案的檢查應(yīng)急管理委員負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和考核本工程各參建單位應(yīng)急工作的開展情況（每半年至少一次），具體工作由應(yīng)急管理委員會辦公室負(fù)責(zé)。 監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對施工單位的應(yīng)急管理工作進行監(jiān)督檢查和考核。施工單位以及其他參建單位應(yīng)對危急預(yù)案的管理情況進行自查。監(jiān)督、檢查的內(nèi)容包括：.1管理人員對事故應(yīng)急工作的認(rèn)識； .2應(yīng)急管理情況；.3應(yīng)急設(shè)備和物資準(zhǔn)備情況；.4應(yīng)急預(yù)案的編制、更新情況； .5應(yīng)急教育、培訓(xùn)情況； .6突發(fā)事件應(yīng)急演練情況。 檢查形式：監(jiān)督、檢查的形式分18、為一般性檢查和專業(yè)性檢查。 .1一般性檢查是一種經(jīng)常性、普遍性的檢查，目的是對事故應(yīng)急工作的開展情況做一般性的了解。一般性檢查又可分為定期性檢查和突擊檢查。.2專業(yè)性檢查是針對與事故應(yīng)急有關(guān)的專項工作所進行的檢查，如應(yīng)急演練檢查等。7.2應(yīng)急預(yù)案管理的考核未按規(guī)定制定工程應(yīng)急預(yù)案，考核5000元/次。未按規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，考核100元/人（應(yīng)接受培訓(xùn)人員）。未配備足夠、可用的應(yīng)急救援器材，考核1000-5000元/項。 未定期組織演練，或演練后沒有總結(jié)和評估，考核5000元/次。未及時按規(guī)定報告發(fā)生的事故或突然事件，考核1000-5000元/次。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，建議其單位對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，直至要求重新更換為其他合格人選。對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突擊貢獻(xiàn)的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。 考核程序參照安全文明施工獎懲管理制度執(zhí)行。8 附則8.1本制度由綜合部負(fù)責(zé)解釋；8.2 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。反事故（應(yīng)急預(yù)案）演習(xí)記錄評價表演習(xí)項目演習(xí)部門演習(xí)時間演習(xí)單位（部門）演習(xí)地點演習(xí)負(fù)責(zé)人參加人員所用物資（材料）演習(xí)內(nèi)容：效果評價：審批意見 簽字 年 月 日