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1、管理制度編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 擔保機構內部制度建設 三、擔保機構內部組織結構管理 財政部2001年發布的 77號文件中小企業融資擔保機構風險管理暫行辦法第四條規定： “擔保機構應建立完善的法人治理結構和內部組織結構”。 （一）關于法人治理結構 不同的組織形式，其內部法人治理結構有所不同。其實質都是要科學建立分級授權機制和決策機制，目的是防范和控制風險，實現擔保機構的可持續發展。 1、企業法人 股東大會（董事會）、監事會和經營層三位一體，互相監督、互相制約。其特點是決策科學，但效率較低。 2、事業法人和社團2、法人 管委會、監委會和經營班子。一般實行管委會領導下的主任負責制，重大事項報管委會。 （二）擔保機構內部組織機構 1、組織結構的基本模式 組織結構并不能解決所有的組織問題，一個組織能否正常運轉，除了選擇合理的組織結構形式外，還取決于人員配備、工作激勵、行為控制和組織文化等諸多因素。 幾種基本的組織結構模式及其適用范圍 1）直線制 2）直線職能制 3）事業部制 4）矩陣制 5）子公司和分公司 2、影響擔保機構組織結構設立的主要因素 主要來自行業特點、業務特點、經營宗旨和經營戰略、管理體制、企業規模和社會環境等多方面的因素。 3、設立擔保機構組織結構的一般原則 1）與企業戰略目標一致 2）組織設置3、精干高效 3）組織職能整體協調 4）提高組織運行效率 5）集權與分權相結合 6）責權利相結合 7）穩定性與適應性相結合 4、擔保機構組織結構的設立 擔保機構的主要業務和產品是信用擔保，監營投資、中介服務等其他業務。 在組織架構上，擔保機構無論采取哪種組織結構模式，都應該設置一些基本的組織功能，如擔保業務經營、項目評估、擔保品種開發、投資管理、業務風險管理、行政管理、財務管理、人力資源管理等，要具備這些基本功能，就應該設置相應的部門。機構規模較大的，有些功能還可以細分；機構規模較小的，有些功能可以合并。 擔保機構的基本業務功能和管理功能按照運營程序， 經過科學合理的組合，便形成了公司的組織架構。4、 舉例說明1：小規模擔保機構組織結構范例 舉例說明2：中等規模擔保機構組織結構范例 舉例說明3：較大規模擔保機構組織結構范例 5、擔保機構組織職能劃分 1）擔保機構組織職能劃分原則： A 科學具體 B 避免職能交叉 C 放眼未來 D 業務設計均衡 2）擔保機構主要業務部門職能劃分及人員配置 A 擔保業務部 負責擔保業務的管理、運營、營銷，可設經理1名，業務經理若干。 B 開發部 是擔保機構的產品研發和市場開發機構，負責新產品設計、市場推介和具體營銷策劃。可設經理1名，業務經理若干。 C 評審咨詢部 對內承擔擔保業務的項目評審，對外提供財務咨詢、管理咨詢、項目策劃等。可設經理1名，業務經理若干。5、 D 法律部 擔保機構的法律支持部門。可設經理1名，業務經理若干。 E 風險管理部 負責風險體系、制度、辦法的制定及組織實施。可設經理1名，業務經理若干。 F 投資部 負責投資和資金運作業務，可設經理1名，業務經理若干。 G 研究部 是擔保業務技術、產品創新的前沿，負責業務理論、技術、產品研究開發工作。，可設經理1名，業務經理若干。 H 信息管理部 隨著業務標準化程度的提高和業務規模的擴大，需要設立信息管理部專門處理和分析大量的數據信息，以便定期為業務部門和決策部門提供行業和項目統計分析報告。 I 其他部門 還要有計劃財務部、人力資源部、辦公室等常規職能部門，不再贅述。 四、擔保機構內部制度建6、設 擔保機構的特殊性，決定了他的高風險性。可以說，擔保機構經營的是風險，管理的是信用。所以，擔保機構有沒有一套科學、完善、操作可行的內部管理制度，是決定他能否健康、持續發展的關鍵。 從擔保機構高風險低收益的業務特點來講，擔保機構的制度建設應該主要包括以下幾個方面： （一）基本管理制度 主要指公司章程及其他規范公司基本架構管理的制度，如關于部門設置、部門職能及人員配備的規定等。 擔保機構的章程，有別于一般經營機構的章程，除一般經營機構章程明確規定的基本內容外，還要重點明確： 1、出資人 擔保機構出資人應具有較高的信用和較強的經濟實力。 2、注冊資本 擔保機構注冊資本有最低要求，國家級不低于人民幣7、5億元，跨省區的不低于人民幣1億元，同一城市的不低于3000萬元，中西部地區及東北老工業基地不低于1000萬元。 3、出資形式 貨幣資金不低于注冊資本的80%。 4、分級授權管理 要明確股東大會、董事會及經營層的業務審批權限。 5、高級管理人員及從業人員的素質要求 6、財務管理和財務核算的要求 擔保資金的管理使用：按注冊資本10%提取保證金，存入協議銀行；其他擔保資金不低于80%的部分可用于銀行存款，以及買賣國債、金融債券及國家重點企業債券；不高于20%的部分，經批準可用于買賣證券投資基金等。 財務核算執行財政部頒布的擔保企業會計核算辦法，不同于一般企業的會計核算。明確要按擔保收入、擔保責任余8、額及稅后利潤的一定比例提取風險準備金。 （二）業務管理管理 擔保業務的基本流程： 受理客戶申請擔保調查擔保評審擔保決策落實反擔保措施擔保收費簽定保證合同擔保期間擔保項目管理擔保貸款到期償還貸款人出具擔保責任解除函。 按照擔保業務的基本流程，對擔保業務的每一個環節應該注意的問題、工作標準、工作細節都要有明確的規定，本著這一指導思想，擔保機構至少應該設計以下業務管理制度： 1、客戶管理辦法或擔保業務受理制度 2、擔保業務操作規范或擔保業務調查實施細則 3、項目評審管理制度或擔保評審委員會工作條例 4、擔保業務收費管理辦法 5、反擔保措施管理辦法 6、擔保事中管理辦法 7、擔保業務的追償、保全制度，9、包括逾期（代償）催收管理辦法、不良資產保全（處置）辦法、呆壞帳核銷管理辦法、風險項目責任劃分及處罰辦法等 8、內部稽核制度 9、擔保檔案管理制度 10、相關合同、法律文書的管理等 （三）風險管理制度 擔保風險是指被擔保人不能按合同規定償付貸款本息從而使擔保人發生代償的可能性或概率。對擔保風險的識別和度量是風險管理的基礎。 風險管理貫穿于擔保業務的每一個環節。接受客戶申請時，首先要對客戶所在行業、產品、工藝、技術、市場、財務狀況等做一個初步判斷。 擔保調查是對客戶的市場風險、經營風險、財務風險等風險因素的發現、查找和評估。擔保評審是對從擔保機構自身風險控制和承受能力及擔保項目風險的防范和控制措施10、兩方面的綜合評價。 保后監管是對擔保項目風險防范措施的跟蹤檢查以及發現新的風險因素進行及時調整風險防范對策的過程。 代償追償實際上是對風險資產的處置和變現，最大程度地降低風險損失的過程。 導致擔保發生風險的主要原因有： 1、被擔保人的信用。 2、反擔保方式。 3、擔保期限。 4、債權人的監管力度。 5、擔保人的經營管理。 擔保機構加強風險管理的基本思路 從擔保風險的成因看，無外乎產生于擔保機構內外兩個方面： 一方面擔保風險來自于擔保機構內部，是自身原因造成的； 另一方面來自于擔保機構的外部環境，是外因造成的。 1、加強培訓，提高業務素質；加強教育，努力防范從業人員的道德風險。 2、加強制度建設11、，規范業務操作。 3、選擇培育符合國家產業政策和企業政策的有產品、有市場、有效益、技術先進、管理科學、班子團結素質高的優質客戶，圍繞優質客戶開展業務。 4、努力開發擔保新產品，做好擔保品種組合。 5、采取科學有效的反擔保措施，完善各項法律手續。 6、完善科學的項目決策機制，實行分級授權審批制度。 7、加強項目事后監管，實施科學的風險預警機制，如股權變更、管理層變動頻繁、銷售困難、存貨積壓、欠稅欠息等。 8、選擇實力雄厚、管理規范的金融機構作為合作伙伴，并建立風險分擔機制。 9、根據自身實際對擔保額度較大的、風險較高的擔保項目，向再擔保機構申請再擔保；也可以聯合其他擔保機構實行聯保、分保。 1012、在保證資金安全性的前提下，審慎、穩健開展投資、資金運作業務及中介咨詢業務，逐步積累資金實力。 11、建立風險補償機制，按規定提取風險準備金和未到期責任準備金，按財政部要求，爭取財政風險補償等。 12、適當時機，增資擴股，增強資本實力，提高抗風險能力。 關于風險控制的幾個比率： 財政部財金（2001）77號文件規定： 貨幣資金：注冊資本中，貨幣資金的比例不得低于80%； 風險保證金：不低于擔保機構擔保資金的10%存入銀行專戶； 擔保額度：單筆、單戶最高擔保責任余額不超過擔保機構擔保資金的15%； 擔保放大倍數：擔保機構擔保責任余額一般不超過擔保機構自身實收資本的5倍，最高不超過10倍。 風險準13、備金的提取： （1）未到期責任準備金：按當期擔保費收入的50%提取； （2）風險準備金：按不超過當年年末擔保責任余額的1%和所得稅后利潤的一定比例提取。 風險準備金累計達到擔保責任余額的10%后，實行差額提取。 風險補償金： 財政部財企200388號文件規定，各級財政部門對中小企業信用擔保機構的代償損失實行限率補償，不得承擔無限責任。政府出資的中小企業信用擔保機構發生的代償損失，在年末擔保責任余額5%以內、擔保機構提取的風險準備金不足以彌補的，主管財政部門審核后可給予一定補償，有條件的地區可適當提高補償比率。 （四）財務管理制度 擔保機構類似于保險公司，不同于一般企業，為此，財政部專門就擔保機14、構的財務管理和會計核算問題制定了管理與核算辦法。 財政部財金（2001）77號文件中小企業融資擔保機構風險管理暫行辦法 財政部財企200388號文件關于加強地方財政部門對中小企業信用擔保機構財務管理和政策支持若干問題的通知 財政部財會（2005）17號文件擔保企業會計核算辦法，該辦法自2006年1月1日起實施。 擔保機構財務管理要點簡述： 1、擔保資金管理遵循安全性、流動性和效益性原則。 2、擔保業務收入管理。 3、成本費用管理。 4、擔保機構負債管理。 5、政府出資的擔保機構代償損失管理。 6、擔保機構待處理抵債資產管理。 7、擔保機構會計核算執行擔保企業會計核算辦法。 8、擔保機構的財務報15、告制度。 9、擔保機構的業務統計報告制度。 （五）人力資源管理 對擔保機構而言，人才就是生產力。擔保機構屬于技術密集和智力密集型企業，其最大的運營資本是人才。 擔保機構的競爭能力（即銀行認可的擔保資信能力、擔保項目風險控制能力、擔保公司資本擴張能力和擔保市場開發能力）實際就是全體從業人員的知識和技能的外在體現。 擔保機構業務建設的重大任務之一，就是各類專業人員的組織、配置和培養。 1、職業道德要求 職業道德是一般社會道德與職業特點相結合的產物，是依據職業特點產生的道德標準。 擔保機構從業人員應遵守的職業道德主要有： 1）遵守國家法律法規和政策，維護國家和社會的公共利益； 2）堅持誠信、敬業、進16、取的原則，盡職盡責，高質量完成本職工作； 3）廉潔自律，不得利用職務之便，牟取私利； 4）對客戶的技術和商務秘密，負有保密責任； 5）發揚團隊協作精神，尊重同行，相互學習，誠懇交流，共同發展。 2、知識技能要求 擔保業務涉及經濟、金融、法律、財務、保險、投資、工程、管理等多個學科，要求從業人員知識結構具有跨學科、多領域的特點，應該是一專多能的復合型人才。具體技術要求： 1）熟悉國家經濟政策、行業規劃，了解擔保相關行業和領域的發展變化和業務運行方式，如銀行、保險、信托、基金、國際國內貿易等，確定和調整擔保業務與這些行業的結合點。 2）了解申請擔保企業所在行業的特點和變化趨勢，如鋼鐵、汽車、房地產17、交通、能源、醫藥、制造業等，判斷在該行業開展業務的的可能性，及時捕捉業務機會，拓展業務。 3）了解宏觀經濟形勢和擔保業從業環境，如經濟運行周期、行業生命周期、國家政策支持度等，判斷和預測擔保業務期間經濟環境的變化對擔保業務的影響。 4）掌握擔保業務的基本原理、操作方法、操作程序，設計擔保業務體系，策劃擔保業務方案，進行一類或幾類擔保業務的操作。 5）掌握擔保項目評估技術，包括企業資信評估、建設項目評估和其他類型用款項目的評估、反擔保措施評估等方面，對項目進行全面評估及策劃。 6）熟悉法律業務、掌握擔保業務有關法律法規和國家相關政策，設計擔保業務合同和相關文件，處理有關法律事務，如合同談判、追18、償、訴訟等，用法律手段保障擔保機構的權益。 7）熟悉投資及資金運作業務，熟悉資本市場及金融產品，合理運作擔保資金，在保證資金安全性、流動性的前提下，通過投資和資金運作，獲取最大收益。 8）掌握風險管理技術，能夠識別、分析擔保機構及擔保業務的風險，建立風險控制體系，在擔保業務的各環節中，設立有效的風險分散、風險控制、風險轉移、風險化解措施，進行擔保業務全過程風險控制。 9）熟悉行使抵押權、質押權、起訴等追償辦法，掌握債務重族、抵債資產拍賣、打包出售、資產證券化等化解代償資產的措施，一旦出現代償，最大限度地化解風險，降低損失。 10）熟悉財務管理和財務核算，了解擔保業務財務處理方法和特點，從安全性19、流動性和效益性等方面，有效管理擔保資金和擔保機構的各類資產。 另外，還要具有語言表達能力、文字表達能力、公共關系計算機辦公軟件及網絡信息應用能力，信息收集及處理能力、業務溝通能力、業務協調能力、創新能力等。 3、培訓要求 目前，擔保業還是處于成長初期的新興行業，還正處于不斷調整業務內容、完善業務技術的階段，同時，擔保業務所需知識技能具有明顯的多學科、跨領域的特點，需要我們在工作中不斷學習，不斷創新，不斷完善，成為復合型、學習型、創新型的擔保業務人才。 4、建立科學的用人機制 擔保機構要建立科學的用人機制，吸引人、留駐人、用好人、發展人。主要因素： 1）擔保機構的價值和文化； 2）工作具有一定的自主性和獨立性； 3）工作具有刺激性和挑戰性； 4）企業出色的經營管理模式； 5）融洽的上下級關系、順暢的交流溝通渠道； 6）嚴謹有序、相對寬松的工作氛圍； 7）個人職業水平的提高與發展； 8）公司發展潛力與挑戰性； 9）能夠體現自身價值的業績與待遇； 10）企業品牌及在行業的地位； 11）相對穩定的工作保障。