煤業公司事故災難應急救援管理制度.doc
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2023-11-14
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1、煤業公司事故災難應急救援管理制度編 制: 審 核: 批 準: 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制: 審 核: 批 準: 版 本 號: 為了認真貫徹落實安全生產法、國務院特大安全事故行政責任追究的規定、國務院關于進一步加強安全生產工作的決定、省特大安全事故應急救援預案等法律、法規和政策,應對煤業范圍內可能發生的事故、事件或災難。迅速、有序、有效地開展應急救援行動,防止災情和事態進一步蔓延,最大限度地減少人員傷亡和經濟損失,特制定本辦法。1 應急救援系統1.1 組織體系 應急指揮指煤業組建的應急救援總指揮部。 管理機構指煤業調度指揮中心和各職能科室及隊組,為應急救援的常設機構。 功能部門2、指與應急活動有關的各業務科室。 救援隊伍指晉中市礦山救護大隊、定點醫院等。1.2 運作機制 統一指揮在應急行動中,無論應急救援活動涉及單位的行政級別高低和隸屬關系如何,都必須在應急救援總指揮部的統一組織協調下行動,令行禁止,統一號令,步調一致。 分級響應發生事故、事件或災情時,依據災情嚴重情況,逐級啟動應急預案,先啟動煤業的事故應急預案,然后再請求區級政府或上級機關增援,啟動上一級的事故應急預案。 屬地為主事故、事件或災情發生后,以事故單位所在地為主,先組織現場搶救,再請求上級增援。 公眾動員事故、事件或災情發生后,要充分發動廣大職工、家屬積極參加事故搶險救災。1.3 法律依據 安全生產法、礦3、山安全法等法律。 國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定、危險化學品安全管理條例等條例。 煤礦安全規程、煤礦企業安全生產管理制度規定等規章。1.3.4 AQ/T 9002-生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則等標準。 煤業有限責任公司事故應急救援預案。1.4 保障體系 通訊保障調度中心要保證通訊系統暢通,確保應急報警、指揮等活動的信息交流及時、準確。 物資裝備供應科、設備庫、辦公室既要保證有足夠的應急物資設備,又要保證快速、及時供應到位。 經費財務財務科及各單位計劃部門要做好應急救援專項費用計劃,要建立專項應急科目,保證應急準備和應急響應行動中的各項開支。2 應急救援的優先原則2.1 受4、困人員和應急救援人員的安全優先。2.2 防止事故擴大優先。2.3 保護環境優先。3 應急救援的分級3.1應急救援的分級針對緊急發生的事故、事件或災難嚴重程度不同,采用的應急救援級別也不同,煤業把應急響應救援的級別分為二級: 一級緊急事件發生的緊急事故、事件或災難,能被礦應急響應處理的事件。 二級緊急事件發生的緊急事故、事件或災難,啟動煤業應急響應救援仍不能處理,需要請求區政府或上級機關進行應急響應增援才能處理的事件。3.2 應急警報級別針對緊急事故、事件或災情的發展態勢不同,煤業采用的應急警報級別也不同,煤業應急警報的級別分為二級: 一級預警一級緊急事件情況下,預計發生的緊急事故、事件或災情不5、大,只需要啟動本礦應急救援預案,同時請求礦應急救援總指揮部要按照“預警”要求,密切關注事件發展態勢,做好應急響應準備工作。 二級全體應急二級緊急事件情況下,預計發生的緊急事故、事件或災情太大,需要立即按照“全體應急”要求,啟動煤業有限公司應急救援預案,進行全民動員搶險救災,并立即向區政府或上級機關匯報請求增援,啟動上一級事故應急救援預案。4 應急救援的響應發生事故、事件或災情,事故現場人員要立即向礦調度指揮中心匯報,調度指揮中心接到匯報后要立即向礦值班領導及應急救援總指揮部匯報事故的基本情況。基本情況包括:事故發生的單位、時間、地點;事故的簡要經過、傷亡人數、傷害程度、涉及范圍、直接經濟損失的6、初步估計;事故發生原因的初步判斷;事故發生后已采取的措施及當前事故的搶險情況等。應急救援總指揮根據“事故應急處理分級標準”,迅速作出警情判斷,確定警報和響應級別,下達啟動應急救援預案的命令,組織現場搶救,并按規定向上一級主管部門匯報。 5 預案文件體系及分工5.1 應急救援預案的類型按預案的適用對象范圍不同,將應急救援預案分為三類: 綜合預案綜合預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策、應急組織結構及相關應急職責、應急行動、措施和保障等基本要求和程序,是應對各類事故的綜合性文件,作為應急救援工作的基礎、“底線”和總綱,對那些沒有預料的緊急情況,也能起到一定的應急指導作用。 專項預案專項預案是7、針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的應急計劃或方案,有明確的救援程序和具體的應急救援措施,是綜合預案的組成的部分,并作為綜合預案的支持文件。 支持保障預案、現場預案、搶救方案支持保障預案是為保障綜合預案、專項預案、現場應急處置方案或搶救方案的實現,在搶救隊伍、物資設備、醫療救護、通訊聯絡、治安警戒、新聞發布等方面,針對某種具體的應急要求而預先制定的支持性保障措施或應急行動方案。現場預案是在專項預案的基礎上,針對現場某一具體的危險源裝置、場所或設施、崗位預先而制定的應急處置措施。搶救方案是現場搶救時,針對特定突發緊急情況所設計的具體搶救行動計劃。5.2 預案文件體系及分工 綜合預案:由安8、監科負責制定。 專項預案:由分管業務科室負責制定。 支持保障預案:由辦公室、供應科、機電科、調度室、設備庫負責制定。 現場預案:由業務管理部門負責制定。 搶救方案:由現場搶救指揮部負責制定。6 應急救援預案的編制6.1 編制步驟 成立編制領導組和編制小組,制定編制計劃。由礦總工程師任編制領導組組長,安監科、生產科、機電科、通風科、調度室、供應科、辦公室、保衛組等單位部門有關人員組成編制小組,制定詳細的編制計劃。 進行危險源辨識、風險評價。并進行登記建檔,重點控制。 編制應急預案。根據危險源辨識、風險評價的結果,對難以控制、有可能造成嚴重后果的重大危險源,有針對性地編制事故應急預案。 應急預案的9、評審與發布。應急預案編制完畢后,要經業務部門內部和編制小組集體評審,然后按編、審、批程序進行審批,最后聘請上級主管部門和公司有關專家進行評審,經上級應急主管部門和應急救援總指揮批準后發布。 應急預案的實施。預案下發后,職工培訓中心牽頭,組織對預案進行認真貫徹、學習,讓應急救援指揮部領導和各成員單位、廣大職工熟悉掌握應急常識;調度室牽頭,制定年度演練計劃,組織演練,并對演練情況進行評估,對預案進行修訂完善;一旦發生事故、事件或災難,應急救援總指揮要立即啟動應急預案,實施搶險救災。6.2 應急預案編制的格式和內容按照國家安全生產監督管理總局行業標準AQ/T 9002-2006生產經營單位安全生產事10、故應急預案編制導則規定的格式和要求進行編制(見附件)。6.3 應急預案編制的要求 必須針對某些難以控制的重大危險源制定專項應急預案,專項預案可結合本專業事故或危害控制特點進行編制。 預案必須明確應急救援指揮部成員及其職責,明確參加搶救成員單位或現場搶救組織機構的職責。 必須有應急救援程序和應急處置措施。 每一程序必須明確誰負責、怎么干、有何要求? 要有應急保障措施,包括應急設備、物資、隊伍、通訊、技術、醫療等方面內容。6.4 應急預案的審批 綜合預案經編制部門和分管領導審核,應急救援總指揮批準。 專項預案經編制部門和相關部門審核,分管領導批準。 支持保障預案由編制部門分管領導審核,編制部門主要11、領導批準或上級分管領導批準。 現場預案由業務部門負責人審核,單位分管領導批準。 搶救方案由現場搶救指揮部審核,應急救援總指揮批準。7 應急救援預案的管理7.1 調度指揮中心負責應急預案的管理,預案修訂工作由安監科牽頭,每兩年組織修訂一次,必要時及時修訂。培訓工作由職工培訓中心牽頭,演練和實施由生產技術科牽頭。7.2 應急救援總指揮部成員及各單位、各部門都必須認真貫徹學習本事故災難應急救援預案,熟知應急指揮和常規應急救援常識,明確自己的應急職責和在緊急情況下應采取的措施。培訓部門要把應急救援知識的培訓作為職工安全技能培訓的主要內容之一,采用模擬演示、放錄像、講事故案例等多種形式對職工進行應急知識12、培訓,特別是要加強對職工自救互救知識的培訓,使職工知道各種災害發生的預兆、避災方法、逃生路線,尤其是佩戴自救器的方法和常識。要利用廣播、板報、安全知識競賽等形式進行宣傳,力爭把瓦斯和煤塵爆炸、火災、水災、冒頂等各種事故應急知識的宣傳和教育做到家喻戶曉,人人皆知。7.3 每年必須編制年度演練計劃,規定演練的規模、方式、頻次、范圍、內容等,組織或協調應急演練,每年至少要演練一次。應急預案的演練和實施工作由調度指揮中心總負責,各專業科室具體負責分管專業預案的演練工作。演練可采用全面演練的方法,也可采用桌面演練或功能演練的方法,但必須保證演練質量,讓所有職工和群眾知道在緊急情況下應當采取的應急措施和逃13、生路線、方法。7.4 事故災難應急救援行動或演練結束后,要組織相關人員對演練效果進行綜合評估,提出不足及今后改進意見。若需要修改預案,及時修訂完善。7.5 發生事故、事件或災情時,綜合預案與該事故的專項預案一并執行,搶救辦公室及各專業組負責做好相關應急記錄。7.6 安監科負責監督檢查各科室、各單位應急預案編制、學習、演練、執行情況,并將預案監督檢查情況納入安全考核之中。8 應急救援的保障8.1 調度指揮中心要制定應急通訊保障措施,保證在各種應急情況下都能夠通訊暢通,信息傳遞及時。8.2 調度室要根據任職人員的變動情況及時更新搶救總指揮部成員通訊錄,同時將聯系方式放置到科室、隊顯要位置,便于應急14、通知。8.3 各單位所有作業地點和重要的地點都必須配有直通調度指揮中心的電話,并且要保證暢通無阻。任何人無論是誰,只要發現危險的異常情況(事故、事件或災情),都有責任有義務立即向調度匯報。8.4 指揮部成員要配備完好的通訊工具,并始終保持在工作狀態,在接到通知后,要立即趕赴指定地點。8.5 各單位、各部門的負責人臨時若有變動,由接替人履行應急搶險職責。8.6 供應科、財務科、辦公室、機電科及各單位要保證在發生事故、事件或災難時有足夠的應急救援資金和必要的應急物資。8.7供應科、機電科要制定應急物資、設備保障措施,保證在各種事故應急搶險救災中有充足的材料和設備(包括通訊裝備、交通工具、照明裝置、15、防護裝備及各種專用設備等)。8.8 各單位的搶救物資、設備要按規定配齊配足,加強日常檢查和管理,按規定進行更新,不得隨意挪用。8.9供應科、機電科等單位在接到援救電話后,要迅速召集本單位有關人員,按總指揮部要求將所需的物資、設備等,按指定時間送到指定地點,如有延誤,要嚴肅追究有關人員的責任。8.10 礦調度室和保衛部門要制定應急隊伍保障措施,加強應急訓練和演習,保證在緊急情況下搶救搶險隊伍能夠及時到達現場,組織搶救,出色地完成總指揮部交給的任務。8.11 定點醫療部門要制定應急醫療保障措施,保證在各種應急情況下能及時有效地救治各種受傷人員。8.12 礦保衛部門及派出所要制定治安警戒和交通管制措16、施,對進入事故現場的人員和車輛進行控制(必要時搶救人員佩戴統一明顯標志,搶險車輛張貼特殊證照),維持治安秩序。8.13 礦辦公室要制定新聞應急措施,開展新聞宣傳和媒體應對,掌握輿論引導的主動權,最大限度地消除負面影響。8.14 安監科要對事故搶救搶險過程中的救援行動進行監督,并對各單位事故應急預案的編制、演練、評估、修訂等情況納入安全考核。實行獎懲。8.15 各單位、各部門必須無條件地服從總指揮部的命令,所有參加搶救的人員必須積極主動,服從指揮,遵守紀律,不得推諉扯皮,對搶救中出現失誤的部門或不服從指揮、推諉扯皮、臨陣脫逃的人員要堅決給予嚴肅處理;情節嚴重、構成犯罪的,要移交司法機關,依法追究刑事責任。