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1、市級行政區地震災害應急預案編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 1總則為了建立健全我市突發地震應急救援體系和運行機制，規范應急救援行為，提高應急救援能力，科學、高效、有序地做好應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和經濟損失，根據中華人民共和國防震減災法、中華人民共和國突發事件應對法、破壞性地震應急條例、江蘇省地震應急預案、無錫市地震應急預案、xx市突發公共事件總體應急預案，制定本預案。本地震應急預案，適用于xx市行政轄區內發生一般以上地震災害事件及鄰近地區發生的（對xx產生重大影響的）重大以上的地震災害事件。2組織指揮體2、系及其職責地震災害發生后，經市政府批準，市防震減災工作聯席會議迅速轉為市抗震救災指揮部，統一領導、指揮和協調地震應急與救災工作。市抗震救災指揮部辦公室設在市地震辦。根據災情程度及發展情況需要，指揮部可下設現場指揮部和震情監測組、災情收集評估組、搶險救災組、災民安置組、醫療防疫組、基礎設施恢復組、社會治安維護組、新聞宣傳組等8個專業工作組。2.1市抗震救災指揮部（1）人員組成指揮長：市政府分管副市長副指揮長：市政府辦副主任、建設局局長、地震辦主任成員：市委宣傳部、人武部、政府辦（應急辦）、建設局（地震辦）、發改委、經信委（信息化辦）、教育局、科技局、財政局、公安局、民政局、國土局、交通運輸局、水3、利農機局、商務局、文廣新局、衛生局、環保局、規劃局、安監局、糧食局、政府法制辦、住保房管局、園林旅游局、民防局、公用事業局、電信局、xx移動、xx聯通、供電公司、廣電集團等有關部門和單位。（2）職責統一領導、指揮和協調本市轄區地震預警、應急與救災工作；組織有關部門和單位迅速查清受災情況，提出地震應急救援力量的配置方案；部署和組織市有關部門、受災地區政府進行搶險救災；組織協調震后抗震救災、災民安置、醫療防疫、救災保障、震情監測、次生災害防范、社會治安維護、信息發布和災害損失評估等工作；及時將本地地震震情、災情向省抗震救災指揮部和市政府匯報，傳達落實上級有關救災指示；必要時提出跨區域特別管制措施，4、以及干線交通管制等特別管制措施的建議，經批準后依法組織實施；承擔其他有關搶險救災安撫安置的重大事項。（3）主要措施組織搶救被壓埋人員，并組織有關單位和人員開展自救互救；組織實施緊急醫療救護，協調傷員轉移和接收與救治；組織搶修毀損的交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎設施；啟用應急避難場所或者設置臨時避難場所，設置救濟物資供應點，提供救濟物品、簡易住所和臨時住所，及時轉移和安置受災群眾，確保飲用水消毒和水質安全，開展衛生防疫，妥善安排受災群眾生活；控制危險源，封鎖危險場所，做好次生災害的排查與監測預警工作，防范地震可能引發的火災、水災、爆炸、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷，或者劇毒、強腐蝕性、放5、射性物質大量泄漏等次生災害以及傳染病疫情的發生；依法采取維持社會秩序、維護社會治安的必要措施；依法開展信息發布和災害損失評估等工作。（4）辦公室組成及職責辦公室主任：市建設局局長、地震辦負責人成員：市防震減災聯席會議成員單位的聯絡員辦公室的主要職責：迅速了解、收集和匯總震情、災情信息，及時向市指揮部報告；貫徹抗震救災指揮部的指示和部署，提供具體的抗震救災方案和措施建議；協調市抗震救災指揮部成員單位開展搶險救援工作；組織地震災害損失調查和快速評估；組織新聞發布會并審核有關新聞稿件，開展抗震救災宣傳活動；負責地震應急指揮技術系統的運行和維護；負責地震應急預案的管理；負責提出啟動應急響應的建議；處理6、日常事務，辦理市抗震救災指揮部交辦的其他事宜。（5）各專業工作組及其職責震情監測組。市地震辦會同有關部門負責震情監測。加強地震監測，開展震后趨勢判定。災情收集評估組。由市建設局會同民政、地震、衛生等相關部門組成，負責組織調查人員傷亡和地震破壞情況，確定震區地震烈度，進行經濟損失評估。搶險救災組。由市人武部協調駐澄部隊，組織民兵、預備役人員，會同公安等部門相關力量，負責組織搶險救災行動。災民安置組。市民政局會同市發改委、經信委、糧食局、財政局等有關部門實施受災群眾安置工作。制定救助工作方案，啟用應急避難場所或設置臨時避難場所，安置受災群眾，調配救災物資，做好災區生活必需品供應，保障災區群眾基本生7、活。醫療防疫組。市衛生局負責醫療救助和衛生防疫工作。組織醫療救護隊伍，調集醫療器械、藥品，對受傷人員進行救治；開展心理援助；檢查、監測災區飲用水源和食品安全，做好各種傳染病的防范和控制工作。基礎設施恢復組。市發改委會同市建設局、經信委（信息化辦）、交通運輸局、水利農機局、公用事業局、供電公司、電信局、xx移動、xx聯通等有關部門負責基礎設施搶修和搶險物資保障工作。負責公路、橋梁、隧道等交通設施和供電、供水、供氣、通信等設施搶修維護；組織調集搶險救援設備和儲備物資；協調運力，優先保證搶險救援人員和救災物資運輸的需要。防范次生災害的發生。社會治安維護組。市公安局會同有關部門和單位負責維護災區社會治8、安。加強社會治安管理和重要場所的安全保衛，維護道路交通運輸秩序，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩定。新聞宣傳組。市委宣傳部會同有關部門和單位負責抗震救災宣傳工作。組織開展災情和抗震救災信息新聞發布、宣傳報道工作，及時準確發布災情。2.2地震應急組織體系市地震應急組織體系見附件一。3預防和預警機制3.1信息監測與報告市地震辦對全市各類地震觀測信息進行匯集、存儲、質量監控、異常落實、分析處理，并組織震情會商，對重大地震異常信息和預測意見進行審查、認定，及時上報市政府。3.2預警3.2.1短期地震預報和防震準備省政府短期地震預報發布后，市政府按要求做好危房、生命線工程、避難場所等檢查和物資儲存9、等方面的防震準備。省政府發布短期地震預報后，我市轄區如發現明顯地震異常，在緊急情況下，市政府可發布48小時之內的臨震預報，同時向省政府及省地震局報告，并做好應急防御工作。3.2.2臨震預報與臨震應急反應當省政府發布臨震預報意見后，我市預報區宣布進入臨震應急期。做好防震動員，采取應急防御措施；地震部門加強震情監測，隨時報告震情變化。根據震情發展和建筑物抗震能力等情況，發布避震通知，必要時組織避震疏散；要求有關部門對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施；督促檢查搶險救災準備工作；及時平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定。3.3地震預警級別依據地震的緊迫程度，分三個階段作遞進式預警：“地震重點危險區”10、是指未來一年或稍長時間可能發生5級以上地震的區域；“地震短期預報”是指3個月內將可能發生地震的時間、地點、震級的預報；“地震臨震預報”是指10天內將要發生地震的時間、地點、震級的預報。4應急響應4.1分級響應4.1.1地震災害分級（及相關響應等級）特別重大地震災害（級響應），是指造成300人以上死亡，或直接經濟損失占該省（區、市）上年國內生產總值1以上的地震；發生在人口較密集地區7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災害。重大地震災害（級響應），是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；發生在人口較密集地區6.57.0級地震，可初判為重大地震災害。較大地震災害（級響應），11、是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；發生在人口較密集地區6.06.5級地震，可初判為較大地震災害。一般地震災害（級響應），是指造成20人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；發生在人口較密集地區5.06.0級地震，可初判為一般地震災害。4.1.2本級預案啟動條件（1）特別重大、重大地震災害由國務院、省政府啟動級、級響應，市政府及時啟動相應應急預案，在上級抗震救災指揮部的統一領導下開展抗震救災工作。（2）應對較大地震災害，啟動級響應較大地震災害發生后，市政府及時啟動本級預案，領導指揮應急工作。詳細了解震情和災情，迅速組織地震現場應急救援，及時將震情、災情和應急處置情況報告12、省、無錫市政府。（3）應對一般地震災害，啟動級響應一般地震發生后，市政府根據地震部門所提供的震情和災情，在及時上報上級政府的同時，啟動本級應急預案，領導指揮本地地震應急工作。派出現場工作組詳細了解震情災情；做好安定民心的工作，并及時上報震情、災情。當發生有感地震、地震謠言、毗鄰震災等情況時，由所在地政府和各級地震部門迅速啟動應急處置方案，協同開展安定民心、穩定秩序等工作。地震分級響應示意圖見附件二。4.2信息共享和處理利用省地震信息網、市地震信息網、災情速報網和地震應急指揮技術系統構建全市地震快速反應信息平臺，建設多媒體通信系統，在視頻、音頻、圖像、文字等方面實現地震應急信息平臺與市政務網突發13、公共事件快速應急綜合信息平臺互聯互通，達到信息共享。必要時，地震現場配備海事衛星、VSAT衛星地面站并架通通信鏈路，保證地震現場與市抗震救災指揮部的實時聯絡。4.2.1震情速報本市轄區范圍內發生有較大影響的有感地震，市地震辦迅速上報市政府。4.2.2災情速報地震災情速報內容包括地震造成的人員傷亡、破壞的范圍、經濟影響和社會影響等。民政部門迅速會同其它相關部門及時收集災情信息，及時了解震災損失情況，及時匯總上報。根據救災需要，由市抗震救災指揮部通報各應急指揮機構和有關單位。4.2.3指揮協調與緊急處置市地震應急預案啟動后，市抗震救災指揮部各成員單位、各工作小組及各有關部門、單位和災區各級政府要按14、職能分工，迅速開展抗震救災工作。根據搶險、救援、安置的需要，人員搶救、工程搶險、次生災害防御、重大目標警衛、居民轉移安置、地震監測、災害損失評估、外援接受、物資調配、發放等工作所涉及到的各有關部門、單位均有責任協調解決各自領域的搶險救援問題，涉及多個部門的問題，由市抗震救災指揮部直接協調解決。4.2.4新聞報道地震震情、災情和抗震救災等信息按照國務院有關規定實行歸口管理，統一、準確、及時發布。較大、一般地震災害由市地震辦會同市委宣傳部擬定新聞報道方案。根據中辦、國辦關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知和關于改進和加強國內突發事件新聞發布工作的實施意見，及江蘇省政府辦公廳關于進一步15、規范地震震情、災情信息報送和新聞報導的通知的具體要求，確定新聞報道的內容和規范性格式。4.2.5應急結束特大、重大地震應急處置工作完成后，經現場指揮部相關專家和市抗震救災指揮部研究并報省政府批準，達到以下條件的可以宣布災區終止應急狀態：（1）地震應急處置工作完成；（2）地震引發的次生災害的后果基本消除；（3）經過震情趨勢判斷近期無發生較大地震的可能；（4）災區基本恢復正常社會秩序。較大、一般地震災害完全符合上述條件，經市抗震救災指揮部研究，并經市人民政府批準，可以宣布災區終止應急狀態。5后期處置5.1善后處置市有關部門組成善后工作小組，做好受災人員的安置工作，為受災人員提供臨時住所、應急食品和16、衣被等生活必需品。做好現場污染物收集、清理與處理工作。市民政局會同有關部門制定救災救濟安置標準。善后工作小組根據市抗震救災指揮部提供的災害評估報告，參照有關規定，對受災損失、征用物資和勞務及時進行補償或做其他處理。災后重建工作由市建設、規劃、地震等有關部門負責，提供重建方案。5.2社會救助根據救災工作需要，在行政區域內組織動員社會各界開展救災捐贈活動，民政部門和紅十字會發動社會、個人或境外機構展開救助。民政部門負責接收和安排國內和國際社會提供的緊急援助，市紅十字會負責安排境外紅十字會和國際紅十字會通過中國紅十字會提供的緊急援助，根據不同渠道分組接收、統計、分發。民政部門負責對社會捐贈資金和物資17、實行全過程管理和監控。5.3保險地震災害發生后，保險機構組織在第一時間對突發事件造成的損失進行評估、審核和確認，根據保險條例實施理賠。6保障措施6.1決策指揮保障抗震救災指揮部技術系統是地震應急指揮的技術平臺，綜合利用自動監測、通信、計算機、遙感等高新技術，實現震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障政府在抗震救災中進行合理調度、科學決策和準確指揮。6.2應急隊伍保障建立以公安、消防、工程、醫療等專業隊伍為主體的應急救援隊伍；以駐澄部隊、武警部隊組成的支援隊伍；以預備役、民兵和群眾性志愿者組成輔助的應急救援網絡。按照人員搶救、工程搶險、次生災害救18、援、醫療救護、現場應急進行配置和管理，明確職責和義務，進行裝備和專門培訓。6.3交通運輸保障市交通運輸局應本著平戰結合的原則，確定一定數量的交通運輸工具供地震災害緊急救援使用。建立應急交通運輸工具動態數據庫，數據庫信息包括各類交通運輸工具數量、分布、使用狀態等。地震災害發生時，公安局負責道路交通管制，確保交通工具調集，人員疏散和物資緊急輸送。6.4醫療衛生保障市衛生局應建立應急處置工作中救護保障的組織方案，建立醫療衛生保障動態數據庫，實施現場搶救，院前急救，專科醫救的三級救治。6.5物資保障建立緊急救災物資動態數據庫，數據庫包括具體的救災物資儲備情況以及生產加工的能力儲備，生產工藝流程的技術儲19、備等信息。市發改委、經信委、商務局、民政局負責組織、協調救災物資的儲備、調撥和緊急供應。建立健全全市救災物資的儲存、調撥和緊急配送系統，完善市級救災儲備管理制度。視緊急情況需要，可依法及時動員和征用社會物資。6.6經費保障地震災害緊急處置工作、應急救援隊和搶險救災時所必需的資金由財政予以保障。重大地震災害，特別重大地震災害緊急處置所需資金由市財政預留費支出。6.7緊急疏散安置保障應急疏散、避難場所和工程要適應“緊急撤離，就近疏散，避開危險”的要求，市發改委、建設、規劃、民防、地震等部門應有計劃地在城市規劃中設立緊急避難場所，經評估驗收后的疏散、避難場所，要設立應急標志和設施，進行有效管理和維護20、，并負責對災民簡易住房建設進行技術指導。6.8公眾教育、培訓保障市委宣傳部、教育局、文廣新局、廣電集體等相關部門要加強協作，積極宣傳防震減災的方針、政策、法律、法規，普及防震減災知識，提高社會組織和民眾的防震減災能力。7附則7.1術語說明本預案有關數量描述中“以上”含本數，“以下”不含本數。7.2預案管理與更新本預案由xx市政府批準發布，報無錫市地震局備案，日常管理工作由市聯席會議辦公室（市地震辦）承擔。各鎮（街道）人民政府、大型企事業單位、生命線工程等部門和單位，應參照本預案，制定本部門相關地震應急預案，并報上級地震工作部門備案。預案根據實際情況實施更新。7.3責任與獎懲地震應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。依據中華人民共和國防震減災法、中華人民共和國突發事件應對法、破壞性地震應急條例和江蘇省防震減災條例等法律、法規，對本預案實施中的行為進行獎懲。7.4預案實施時間本預案自印發之日起施行。 附件：1xx市地震應急組織體系圖2xx市地震分級響應示意圖