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1、 2 江山市國資國企改革發展“十四五”規劃江山市國資國企發展“十四五”規劃根據江山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要江山市人民政府關于印發江山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要的通知和浙江省國資國企改革發展“十四五”規劃精神，結合江山國資國企改革發展實際編制，主要明確“十四五”時期江山市國資國企改革發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點舉措和實施保障，推動全市國資國企改革，提升國資國企綜合實力，優化國有資本布局結構，完善國有資產管理機制，不斷增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，為全市經濟社會發展和推進高質量建設共同富裕示范2、區貢獻國資國企力量。一、“十三五”國資國企發展情況“十三五”期間，在市委、市政府的正確領導下，江山國資國企各項改革發展工作扎實推進，在做大國資總量、優化國有經濟布局、服務地方經濟發展、健全國資監管體系、夯實國企黨建基礎等方面取得了新成效，初步形成了符合江山國資國企特點的運營和管理模式，基本實現了預期目標，為“十四五”國資國企改革發展奠定了堅實基礎。（一）（一）“十三五十三五”主要工作回顧主要工作回顧 3 1.1.國資國企綜合實力穩步提升。國資國企綜合實力穩步提升。截至 2020 年 12 月底，市屬國資總量達到 223 億元，凈資產總額 149 億元，總體資產負債率控制在 60%以內。全市國企3、信用評級實現突破，開建投公司、城建投公司獲評企業主體信用 AA 評級。2.2.國有經濟布局不斷優化國有經濟布局不斷優化。2017 年，根據市委、市政府關于促進國有企業改革創新轉型發展的決策部署，建立了“1+1+5+N”國資運營管理體系，組建了江山市城市建設投資有限公司、江山開發區建設投資公司、江山市水務集團公司、江山市旅游發展有限公司、江山市農安土地資源開發投資有限公司 5 家經營類核心子公司，分別承擔江山城市經濟、經濟開發區、涉水項目、旅游經濟、土地開發等項目的投融資、建設和運營；N 家其他公司，負責各自經營范圍內的公司運營。2020 年 5 月，為推進江山國資國企更高質量發展，提升國資國企4、服務江山經濟社會發展的能力和水平，在總結2017 年國資改革經驗的基礎上，對全市國有企業進行全面整合重組，完成了“1+4”的市屬國有公司運營架構體系的構建，通過做大江山市國有資產經營有限公司，做強江山市城市建設投資有限公司、江山市旅游發展有限公司、江山經濟開發區建設投資有限公司、江山市交通建設投資有限公司，進一步強化了國資在城市賦能、鄉村振興、全域旅游、園區建設、交通先導等領域功能。3.3.服務地方經濟發展作用日益顯現。服務地方經濟發展作用日益顯現。“十三五”期間，全市國資系統為江山市政府性重大項目提供了資金保障，推 4 進一大批重點項目建設。制定完善了政府產業基金制度，積極開展產業基金運作。5、為更好的服務地方企業發展,切實緩解了企業資金壓力，對原有企業搭橋專項資金政策進行了修訂完善，提高政策受益面，簡化了申辦流程。會同科技、招商等部門，與浙江大學國家大學科技園管委會合作共建的“浙江大學紫金眾創小鎮江山創新創業基地”項目，進一步提高了江山企業科技創新能力。4.4.國資監管體系逐步健全國資監管體系逐步健全。2017 年，市國有資產監督管理辦公室從財政局單設，制定出臺了江山市國有企業勞動用工管理辦法(試行)江山市國有企業財務管理辦法（試行）等 9 項制度文件，初步形成了江山市國資國企管理制度體系。2020 年，完成了市國有資產管理服務中心的組建，在 2017 年試行的基礎上，對相關制度進6、行了梳理完善，進一步構建了“職責清晰、服務高效、管理有序、協同共進”的市屬國有公司管理服務體制機制。5.5.黨建工作打下初步基礎黨建工作打下初步基礎。2017 年，完成了國資辦（現國資中心）黨委、機關支部和水務集團、旅發公司總支及下屬支部的設立工作，并完善了黨員管理信息系統，為國資國企黨建工作打下初步基礎。堅持黨對國有企業的絕對領導，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制。2020 年，城建投公司、旅發公司、交投公司獲批設黨委和紀檢組織，進一步夯實了黨建基礎。按照省、衢州市要求，開展了“清廉國企”示范點創建工作。5（二）（二）“十三五十三五”期間存在的主要問題7、期間存在的主要問題1 1.國資國企綜合實力偏弱國資國企綜合實力偏弱。國資總量偏小仍然是江山國資的最大短板。產業布局不夠優化，當前國資產業絕大部分布局在基礎設施建設等公益性或功能性行業。資本布局結構單一，國有資本放大功能還不夠明顯。2 2.國企發展活力有待進一步激發國企發展活力有待進一步激發。江山國企長期以來過度依賴政府支持和政策性資源，企業自主經營、自我發展的經營動力與意識偏弱。全市國有公司尚未建立現代企業制度，內部管理的體制機制尚未理順，管理較為粗放。國企人才梯隊建設普遍面臨隊伍整體素質不高、專業性人才嚴重缺乏等問題。3 3.國資管理服務體制機制有待完善國資管理服務體制機制有待完善。在準確依8、法履行出資人職責，加快以管資本為主的監管方式轉變，對國有企業的分類管理及針對性、有效性監管需進一步強化。資金集中管理、項目投融資管理、預算管理等方面的制度還需要進一步完善。國資管理數字化程度低，已經不能適應當前精準化、高效化、智能化的國資管理服務工作。4 4.黨建基礎有待夯實黨建基礎有待夯實。市屬國有公司黨組織建設有待加快加強。“清廉國企”建設工作有待強化。國資系統現有黨建工作還在打基礎階段，黨建工作與國資國企監管和企業內部控制等工作有機結合程度低，對業務工作引領帶動作用弱。二、規劃的指導思想、基本原則與發展目標 6（一（一）指導思想指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入9、學習習近平總書記關于國有企業改革發展的重要講話、重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以加強黨對國有企業的領導為統領，以推動國有經濟高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以做強做優做大國有資本為主線，以優化國資布局結構為抓手，以推進市屬國有公司創新轉型為核心，以完善國有資產監管體制為保障，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，為深化建設江山大花園，為全市經濟社會發展和推進高質量建設共同富裕示范區貢獻國資國企力量。（二）基本原則。（二）基本原則。堅持黨對國資國企工作的全面領導；堅持以服務全市中10、心工作為主要出發點；堅持深化改革創新；堅持積極穩妥有序推進。（三）發展目標（三）發展目標到“十四五”末，國資國企改革發展重要領域和關鍵環節取得新突破，國資綜合實力得到快速提升，國有經濟服務地方經濟社會發展的水平大幅加強，國資布局結構進一步優化升級，國企治理能力和體系實現跨越發展，國資監管效率顯著提高，國企黨建推進有力。1 1.國資規模和質量實現新跨越國資規模和質量實現新跨越到 2025 年末，江山市屬國企資產總額達到 500 億元，7 凈資產突破 225 億元，營業收入突破 20 億元，實現利潤突破 3 億元。力爭 1 家市屬國有公司主體信用評級達到 AA+，實現 3 家市屬國有公司主體信用評11、級達到 AA，力爭 1 家國有公司完成上市準備。2 2.國資布局結構實現新優化國資布局結構實現新優化到 2025 年末，國有資本要強化對城市賦能、鄉村振興、園區運營、全域旅游、交通先行、產業創新等關系區域發展的關鍵領域聚集，要加強在新能源、綠色低碳、大數據利用等戰略新興產業方面的投資布局，要增強國資在服務江山產業培育、科技創新方面帶動引領作用。3.3.國資管理服務構建新格局國資管理服務構建新格局到 2025 年末，集中統一、以管資本為主的國資監管體系框架基本建立，國資監管大格局基本形成。以國資戰略為先導，國資監管專業化、法制化、數字化管理水平不斷提高，國資監管與其他監督形式聯動效率明顯提升。412、.4.國企治理能力和體系建設實現新突破國企治理能力和體系建設實現新突破到 2025 年末，市屬國有公司全部建立規范的法人治理結構，健全權責對等、運轉協調的現代企業制度體系，企業內部管理更加優化，投融資能力、創新帶動能力、資本運作能力等得到全面加強。5 5.國資國企國資國企黨建工作開創新局面黨建工作開創新局面充分發揮市屬國有公司黨委領導作用，把方向、管大局、保落實，大力提升黨建質量，打造一批具有創造力、凝聚力、8 戰斗力的基層黨組織，培養一支對黨忠誠、業務精干、勇于創新、清正廉潔的高素質黨員干部隊伍，創建一批特點鮮明、感召力強的江山國資黨建品牌。三、“十四五”國資國企發展重點舉措（一）開創服務江13、山高質量發展新局面（一）開創服務江山高質量發展新局面1.緊緊圍繞“城南新城成為產城融合發展新樣本，城北新城更加繁榮豐滿，城東新城基本成型，成功打造通祿門未來社區、老火車站商圈、風情鹿溪等城市新風景線”的江山城市發展戰略，提升城市基礎設施項目融資能力，加快城市重點項目建設，全面提升城鄉供排水、供氣等公共服務保障水平，助力江山城市能級跨越式提升。2.深度融入“錢塘江詩路黃金旅游帶和浙皖閩贛國家生態旅游協作區建設，在東部沿海地區率先加快推進農業農村現代化，鄉村美麗形態更加彰顯、產業發展更加興旺，鄉村振興先行引領，形成全域大美格局，綠色成為江山動人的色彩”的江山文旅及“大三農”發展戰略，全面提升江郎山14、-廿八都、仙霞關、浮蓋山等核心景區接待能力和服務品質，進一步推進全域土地整理工作，完善農田水利林業等設施。3.全面落實“區域綜合立體交通網絡更加完善，目的地和集散地功能更加完備，浙西南門戶區位優勢更加凸顯。融衢接杭步伐加快，與衢州杭州同城一體化格局基本形成”的江山交通發展戰略，謀劃實施一批交通重大基礎設施項目。4.積極服務“以智能化生產、網絡化協同、個性化定制、9 生產性服務為重點的智能制造達到全省先進水平、領跑四省邊際地區，“1+3+2”工業重點產業形成高端化、集群化發展態勢，數字經濟智慧產業支撐更加有力，新產業、新業態培育涌現新亮點，經濟高質量發展態勢全面呈現。多層次高能級創新平臺建設取得15、突破，創新體系基本形成”的江山產業發展戰略，在經濟開發區的領導下，全面加強園區基礎設施建設。（二）打造面向市場和未來的現代產業新體系（二）打造面向市場和未來的現代產業新體系1.1.大力大力發展發展城市經濟產業城市經濟產業。支持相關國有公司布局房地產、物業管理、商業零售、物流倉儲、特許公共資源經營等基礎服務和新興服務業，通過資源集聚與政策扶持，加快國有經濟在江山城市經濟領域的突破。2.2.大力發展文旅及大三農產業大力發展文旅及大三農產業。鼓勵相關國有公司依托國有景區，進一步豐富旅游業態，做長做強文旅產業鏈。加快推進“兩山銀行”項目建設，加強農業農村資源產業化開發，強化對鄉村振興戰略的產業支撐。316、.3.大力發展工礦產業大力發展工礦產業。加快推進相關國有公司對礦山資源、砂石資源、水資源等重要自然資源的整合，布局一批礦山開采、制砂、商砼、瀝青、裝配式建筑、瓶（桶）裝水等項目，加強對重要稀缺資源的控制力和利用效率。4.4.探索發展一批戰略性新興產業和未來產業探索發展一批戰略性新興產業和未來產業。整合培育整合培育綠色低碳產業綠色低碳產業。培育相關國有公司發展太陽能、水能、風能、生物能、氫能等未來清潔能源產業，加快儲能設備研發制造 10 產業鏈的構建，打造清潔高效能源供應體系，全面對接全國、省碳交易平臺，試水碳交易業務。加強對水處理、生活污染和工業污染治理等環保產業的投資，謀劃實施一批環保設備研17、發制作及環保工程等環保產業項目。謀劃布局未來產業謀劃布局未來產業。緊密結合江山科技創新和產業轉型升級需求，重點拓展研究開發、科研成果轉化等科創服務領域，積極探索未來產業培育發展模式和路徑，積極穩妥投資布局大數據、新材料、種業、生物制藥、生物工程等戰略性新興產業。5.5.調整退出一批非優勢行業領域調整退出一批非優勢行業領域。退出不具備發展優勢的非主業領域，對與企業主業無互補性、協同性的低效業務和資產，加大清理退出力度，依法合規通過產權交易市場，以市場公開價格處置企業資產，變現的國有資本除按有關要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國有資本更需要集中的領域和行業。（三）構建國資監管服務新格18、局（三）構建國資監管服務新格局1.1.健全國資監管制度體系。健全國資監管制度體系。進一步明晰出資人權責邊界，加強市場化、法治化手段運用，完善財務管理、預算管理、投融資管理、業績考核、薪酬管理、組織人事、黨建等方面的監管制度機制，完成經營性國有資產集中管理、國有公司會計核算標準化建設等國資監管基礎性工作。要加強同省、衢州市等上級國資監管機構對接，主動融入全省國資監管工作“一盤棋”的指標體系、工作體系、制度體系和考核體系。11 2.2.建立國企分類管理機制建立國企分類管理機制。根據國資戰略布局和發展目標，結合不同企業實際，完善“一類一策”監管方式，優化國企監管政策。根據當前我市國企實際，將國有企業19、劃分為經營性和功能性兩類，并實行動態調整。經營性企業經營性企業，主要以市場化為導向，參與市場競爭，以經濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益。功能性企業功能性企業，以圍繞市委市政府中心工作，完成政府性項目建設任務為主要目標。3.3.完善國企日常管理服務機制完善國企日常管理服務機制。以股東身份和市場化方式管理運營國有資本，加強對市屬國有公司業務開展的服務指導。建立國資管理權責清單制度，并實行動態調整，進一步規范國資管理流程，簡化事前審批、加強事中監督、強化事后評價，重點關注戰略實施、風險管控、業績考核、創新激勵等方面政策的實施成效。完善國資系統定期會商機制。建立國企與政府部門、金融機構在重大項目、20、重點工作等方面的協調機制。優化市屬國有公司專管員制度，加強專管員隊伍建設。4.4.構建國資數字化監管體系構建國資數字化監管體系。主動對接全省國資國企在線監管平臺，建立多模塊、全口徑的國資監管數字化智治系統，實現對數據的智能分析、研判評價和風險預警，打造智慧型“監管大腦”。持續推進各類主題應用建設，加強同企業和相關部門間的業務協同和數據共享。5.5.合作建設國企聯合監管機制合作建設國企聯合監管機制。加強國資監管與人大政協監督、紀檢監察、巡視巡察、審計監督等外部監督力量的 12 有效銜接，構建多位一體協同監督工作體系，健全協同合作、業務聯動、資源共享工作機制，建立監督意見反饋整改機制，形成監督工作21、閉環，同時減少不必要的重復監督。（四）推進國有公司企業治理能力和體系現代化建設（四）推進國有公司企業治理能力和體系現代化建設1.1.夯實黨對國有公司全面領導的基礎夯實黨對國有公司全面領導的基礎。明確國有公司黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，完善公司治理體制，把黨的領導融入公司治理各環節，正確處理黨委會與董事會（執行董事）、監事會（監事）、經理層等其他公司治理主體的關系。2.2.健全公司現代企業制度體系。健全公司現代企業制度體系。按照現代企業治理要求，統籌兼顧制度的外部適配性和內部協同性，逐步建立涵蓋現22、代企業產權、組織、管理和運行等的制度體系，進一步厘清國有公司所有權、使用權、分配權、收益權、處分權和監督權關系，形成“有效制衡、協調運轉”的董事會（執行董事）、黨委會、監事會（監事）、經理層運作框架，圍繞戰略規劃管理、財務管理、投融資資管理、預算管理、風險管理、創新管理、人力資源管理、安全生產管理等方面，強化決策、落實、激勵、約束等制度機制建設。3.3.完善公司法人治理結構完善公司法人治理結構。根據公司法企業國有資產法等法律法規，結合運營管理需要，進一步完善 4 家市屬國有公司法人治理結構，適時組建公司董事會、監事會，并以公司章程為行為準則，規范董事會、監事會、經理層的 13 權責定位和行權方23、式。4.4.深入實施創新強企戰略深入實施創新強企戰略。鼓勵市屬國有公司立足江山綠水青山資源優勢，積極落實“融衢接杭”戰略，牽頭或參與江山市域技術創新中心、企業研究院、科創飛地等各類創新平臺建設，購買或參與研發一批的重大科技專利，探索與民營企業合作轉化科技成果的路徑。要支持市屬國有公司以資本為紐帶，加強同央企、省屬國企、衢州市屬國企等國企合作，搭建共性技術研發、技術聯合攻關、科技成果轉移、產業聯合創新等平臺，推進產業和創新深度合作。5.5.深入實施人才強企戰略深入實施人才強企戰略。積極踐行“人才是第一資源”理念，通過內部培養和外部招引的方式，逐步建設一支懂經營、善管理的經營人才和有技術、肯干事的24、技術人才隊伍，構建專業化人才體系。優化經理層任期制和契約化管理，穩妥推行經營性企業經營班子市場化選聘，探索實施職業經理人制度。探索通過第三方人力資源機構，以市場化方式引入企業創新發展急需的各類高層次人才，并在薪酬、教育、醫療、住房等方面予以支持。6.6.完善市場化薪酬分配體系完善市場化薪酬分配體系。深化企業內部分配制度改革，實行全員績效考核，實現薪酬能高能低。建立健全企業負責人薪酬管理機制，強化正向激勵和反向約束。優化工資總額管理方式，探索經營性企業工資總額備案制管理，支持創新型企業建立完善工資總額動態調整機制。推動符合條件的經營性企業實施超額利潤分享、股權激勵、崗位分紅等中 14 長期激勵方25、式，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才、市場稀缺性人才和一線關鍵崗位傾斜。7.7.加強國有公司資本運作能力加強國有公司資本運作能力。采取資產注入、業務整合等方式，推進資源向擬上市公司集中，推動有條件的國有公司在國內多層次資本市場上市。推動各市屬國有公司加快加強公司主體信用評級工作，沒評級的要評級，評過級的要提高信用等級，支持具備條件的企業發行各類企業債券和資產證券化產品。鼓勵市屬國有公司加強同金融機構合作力度，開展全方位、多層次的融資業務。8.8.構建構建“智慧國企智慧國企”。建立企業內部數字化管理體系，有效盤活數據資產，建立覆蓋數據采集、傳輸和匯聚的全生命周期管控機制，加強數據共享開放和融合應26、用。組建市屬國有公司數據中心，加快推進企業上云步伐。加強平臺、系統、數據等安全管理，提升數據安全治理水平。培育發展智慧水務、智慧燃氣、智慧礦山、智能電站、智慧旅游、智慧農業、智慧交通、智慧園區等新業態。（五）加強黨的領導，實施黨建引領工程（五）加強黨的領導，實施黨建引領工程1.1.加強國有企業黨的政治建設加強國有企業黨的政治建設。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為各級黨組織第一議題，確保國有企業始終保持堅強政治定力和正確前進方向。健全國有企業貫徹落實中央和省、衢州市、市委市政府重大決策部署的機制，確保黨和國家方針政策、重大部署在國有企業不折不27、扣貫徹執行。15 深化市屬國有公司黨建品牌建設，持續深入推動黨的創新理論進企業、進一線，引領企業職工群眾堅定不移聽黨話、跟黨走。深入開展黨員領導干部領學帶學督學活動，實施國資中心黨委理論學習中心組學習巡聽旁聽制度。建好用好新時代 8090 國資國企青年理論宣講隊伍。2.2.推進黨建工作與生產經營深度融合推進黨建工作與生產經營深度融合。加強基層黨組織標準化規范化建設，完善黨建工作責任制綜合考評制度，積極推動黨建責任制和生產經營責任制有效聯動，實現黨建工作和生產經營同頻共振。找準基層黨組織服務生產經營、聯系職工群眾、參與基層治理的著力點，切實發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。3.3.28、加強國有企業領導班子和干部隊伍建設加強國有企業領導班子和干部隊伍建設。堅持國有公司領導人員對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的“20 字標準”，以政治建設為統領加強國有企業領導班子建設。認真落實干部年度考核、專項考核、綜合績效考核等辦法，突出實績導向，加強分層分類考核。積極拓寬企業領導人員來源渠道，推進人員交流。加強國有公司優秀年輕干部隊伍和專業團隊建設。加強國有公司黨務工作者隊伍建設，提高國企黨務工作的水平。4.4.深入推進全面從嚴治黨深入推進全面從嚴治黨。全力推進“清廉國企”建設，制定落實全面從嚴治黨主體責任清單，推動國有企業“四責協同”機制高效發力、一體落實。加強對關鍵崗位29、重點環節、重要人員的監督，用好監督執紀“四種形態”，嚴肅查 16 處違規違紀違法行為，強化日常管理和監督。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”。持續加大國有企業反腐敗力度，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，營造風清氣正的良好政治生態。5.5.深入實施文化強企建設深入實施文化強企建設。全面落實黨的意識形態工作要求，切實做到企業經濟建設和意識形態工作“兩手抓、兩手都要硬”。積極建立完善企業文化體系，著力馬克思主義、馬克思主義中國化理論成果及社會主義核心價值觀深深融入企業價值觀、企業理念、企業精神中，指導企業開展各類生產經營活動，引導干部職工樹立正確“三觀”。充分發30、揮工青婦等群團組織作用，積極開展健康向上、豐富多彩的文體娛活動，進一步充實廣大干部職工業余生活，提高企業凝聚力和活力。四、加強規劃實施保障（一（一）統一思想統一思想、加強領導加強領導。成立江山市深化國有企業改革工作領導小組，進一步加強對國資國企改革發展工作的領導。國資監管機構要落實管改革發展、管黨建的責任，加強國有資產監管，將規劃目標分解落實到年度工作計劃以及各企業的戰略規劃與年度經營計劃中，促進規劃實施與國資管理日常工作及國有企業經營管理相融合，保障規劃目標全面實現。建立市屬國有公司一把手抓戰略、講戰略、述戰略機制。（二（二）完善政策完善政策、強化保障強化保障。在市委市政府的統一部署 17 31、下，建立國資管理單位與其他相關政府部門聯動工作機制和溝通協調機制。支持國有公司參與政府性項目的前期工作，理順對國有公司服務重大戰略、投資建設重點基礎設施的投融資關系，完善基礎設施建設、公用事業支持政策和補貼機制。切實解決土地房產未確權、用地手續不全等歷史遺留問題。要加強對經營性國有公司在做大主業、產業轉型、科技創新等方面的政策扶持，加大在土地、稅費等政策要素的支持力度，減輕企業在非必要社會責任的負擔。（三（三）明確職責明確職責、加強考核加強考核。厘清規劃目標、任期考核目標、年度考核目標及年度預算的關系，明確規劃實施方式、措施、路線圖和時間表，建立規劃與考核的互動協同，確保規劃在國資監管與國企經營工作中的指導和引領作用。結合企業領導人員任期考核，對企業規劃實施責任人進行規劃實施效果考核，嚴格執行獎懲措施，充分調動工作積極性。（四（四）審慎包容審慎包容、容錯糾錯容錯糾錯。建立完善國資國企改革發展過程中的容錯糾錯機制，認真落實容錯糾錯有關規定，最大限度調動和保護國資國企干部職工干事創業的積極性、主動性和創造性。準確把握政策界限，堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。