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1、強化規(guī)劃管控 落實耕地保護(hù)優(yōu)先耕地保護(hù)國土空間專項規(guī)劃詳解2 0 2 3 年 11 月CONTENTS0201耕地保護(hù)的極端重要性耕地保護(hù)國土空間專項規(guī)劃內(nèi) 容03規(guī)劃編制應(yīng)注意的重點問題3.2 編制思路與總體認(rèn)識省級國土空間總體規(guī)劃初步成果01耕地保護(hù)的極端重要性1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求44l 悠悠萬事 吃飯為大l 中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。保證糧食安全，大家都有責(zé)任，黨政同責(zé)要真正見效l 耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。要有合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，飯碗一起端、責(zé)2、任一起扛。1.1 耕地保護(hù)的極端重要性1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求55我國人多地少的國情沒有變，耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”問題依然突出，守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，農(nóng)田水利方面欠賬還很多。新時代新征程上，耕地保護(hù)任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨。必須堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，尊重規(guī)律、因勢利導(dǎo)、因地制宜、久久為功，進(jìn)一步加強耕地保護(hù)。會議強調(diào)，耕地保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求，進(jìn)一步采取過硬實招。要壓實耕地保護(hù)責(zé)任，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保18億畝耕地紅線決不突破。中央財經(jīng)委員會第二次會議1.1 耕地保3、護(hù)的極端重要性1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求6湖南省地類格局六分林、兩分耕、七厘河湖、七厘建設(shè)、六厘村道與園地人多地少湖南耕地總量5431.71萬畝排名全國第16位，較上輪規(guī)劃目標(biāo)缺口524萬畝2021年糧食產(chǎn)量614.9億斤常住人口6622萬人，排全國第7位人均耕地0.82畝低于全國人均1.36畝，排全國第23位耕地保護(hù)責(zé)任重大7595653735431.71494548040 010001000200020003000300040004000500050006000600070007000單位（萬畝）上輪規(guī)劃目標(biāo)（2020年）本輪規(guī)劃目標(biāo)（2035年）現(xiàn)狀耕地永久基本農(nóng)田耕地永久4、基本農(nóng)田耕地現(xiàn)狀耕地堅決落實習(xí)近平總書記“確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少”重要指示精神牢牢守住耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)以2020年國土變更調(diào)查耕地為底數(shù)足額帶位置下達(dá)2022年耕地保護(hù)目標(biāo)5431.71萬畝耕地4812萬畝永久基本農(nóng)田均略高于本輪規(guī)劃目標(biāo)一個目標(biāo) 牢牢守住耕地紅線一個規(guī)劃 嚴(yán)格實行一張圖管控一個平臺 綜合實施天空地網(wǎng)一體監(jiān)測一個機(jī)制 深入推行月清“三地兩礦”一個標(biāo)準(zhǔn) 大力推進(jìn)節(jié)約集約用地一個態(tài)勢 始終保持督察執(zhí)法高壓態(tài)勢一個制度 全面推行田長制一個氛圍 廣泛凝聚耕地保護(hù)共識我省主要做法堅決落實習(xí)近平總書記“確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少”重要指示精神3.2 編制思路與總5、體認(rèn)識省級國土空間總體規(guī)劃初步成果02耕地保護(hù)國土空間專項規(guī)劃1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求102.1 編制背景（一）中央有明確要求習(xí)近平總書記對于耕地保護(hù)念茲在茲，明確指出糧食安全是國之大者，18億畝耕地必須實至名歸，絕不能有閃失。采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度糧食安全就是國之大者，18億畝耕地必須實至名歸耕地保護(hù)任務(wù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)必須優(yōu)先劃定并帶位置下達(dá)1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求112.1 編制背景（二）法規(guī)有具體規(guī)定關(guān)于進(jìn)一步加強耕地保護(hù)工作的通知（湘自資辦發(fā)202110號）湖南省土地管理法實施辦法關(guān)于印發(fā)國土空間專項規(guī)劃編制目錄清單的通6、知（湘自資發(fā)202138號）明確“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)專項規(guī)劃”要將耕地保護(hù)專項規(guī)劃作為各級國土空間規(guī)劃必備的專項規(guī)劃。1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求122.1 編制背景（三）現(xiàn)實有迫切需求 專項規(guī)劃的編制實施將開啟我省耕地保護(hù)工作新階段，全力助推我省全面落實黨中央國務(wù)院嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的決策要求，為各級黨委政府落實耕地保護(hù)黨政同責(zé)提供綱領(lǐng)和準(zhǔn)繩，也將作為我省堅守耕地紅線的重要抓手和有力舉措，具有十分重要的現(xiàn)實價值和歷史意義。迫切需要加強源頭管控，強化“一張圖”管理。迫切需要從規(guī)劃層面明確利用和補充的空間和時序。迫切需要從規(guī)劃層面理清“三區(qū)三線”框架下的全過程管理思路7、。統(tǒng)籌好耕地、林地、園地等農(nóng)用地的空間關(guān)系；處理好耕地與生態(tài)空間、建設(shè)空間的關(guān)系2.1 全面加強頂層設(shè)計我省工作進(jìn)展情況13構(gòu)建耕地保護(hù)“一張圖”耕地保護(hù)“一張圖”耕地和永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田儲備區(qū)耕地后備和恢復(fù)資源國土空間總體規(guī)劃耕地保護(hù)專項規(guī)劃村莊規(guī)劃回答好保哪里、占哪里、補哪里、恢復(fù)哪里、提升哪里通過村莊規(guī)劃將耕地保護(hù)目標(biāo)落實到“最后一公里”耕地保護(hù)專項規(guī)劃2.2 編制目的1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求14單位：萬畝指標(biāo)到2025年到2035年指標(biāo)屬性耕地保護(hù)目標(biāo)5431.715373.93約束性永久基本農(nóng)田保護(hù)面積48124804.69約束性永久基本農(nóng)田儲備區(qū)規(guī)模48.058、48.05預(yù)期性補充耕地任務(wù)量40100預(yù)期性糧食播種面積71507150預(yù)期性油菜種植面積22802280預(yù)期性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)42984804預(yù)期性到2025年，具有湖南特色的全程一體化和數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和文化四位一體的耕地保護(hù)利用體系基本形成。到2035年，任務(wù)明確、責(zé)任落實、措施有力、獎懲并舉的耕地保護(hù)機(jī)制全面構(gòu)建，現(xiàn)代化、法治化的耕地保護(hù)體系基本建成，國土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全面完成，全省耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、布局合理。2.3 規(guī)劃的主要內(nèi)容 確定主要核心指標(biāo)1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求15 明確各類空間布局2.3 規(guī)劃主要內(nèi)容（1）統(tǒng)籌好耕地9、和林地、園地等其他農(nóng)用地空間關(guān)系，特別是耕地和林地空間關(guān)系，確保恢復(fù)耕地、耕地后備資源、規(guī)劃造林綠化空間、公益林優(yōu)化調(diào)整等協(xié)調(diào)一致；（2）按照“米袋子”優(yōu)先、“菜籃子”調(diào)優(yōu)、林果業(yè)上山原則，統(tǒng)籌好耕地用途與各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的關(guān)系，確保各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動各得其所，相得益彰；（3）按照良田凈增加原則，統(tǒng)籌好耕地恢復(fù)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治的關(guān)系，確保耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、布局更優(yōu)化。（4）統(tǒng)籌保護(hù)和保障，合理保障城鎮(zhèn)發(fā)展和重點項目建設(shè)需求，為高質(zhì)量發(fā)展提供要素保障。1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求16（一）明確耕地、永久基本農(nóng)田、補充耕地和恢復(fù)耕地四類空間布局n 耕地空間在規(guī)劃中10、嚴(yán)格落實國家關(guān)于帶位置下達(dá)耕地和永久基本農(nóng)田目標(biāo)任務(wù)的要求，將耕地保護(hù)任務(wù)落實到具體地塊，做到圖、數(shù)和實地一致。林地耕地城鎮(zhèn)村及工礦用地水域及水利設(shè)施用地草地濕地交通運輸用地其他土地種植園用地60%17%8%6%1%1%1%2%4%19044萬畝5431.71萬畝2462.17萬畝1889.65萬畝210.49萬畝353.41萬畝227.04萬畝814.47萬畝1342.62萬畝耕地保護(hù)目標(biāo)：5373.93萬畝 明確各類空間布局2.3 規(guī)劃主要內(nèi)容全省現(xiàn)狀耕地：5431.71萬畝1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求17永久基本農(nóng)田分布圖永久基本農(nóng)田保護(hù)面積分解表行政區(qū)2025年目標(biāo)203511、年目標(biāo)儲備區(qū)規(guī)模湖南省48124804.6948.05 長沙市254.61254.022.54 株洲市231.54231.052.31 湘潭市171.39171.011.71 衡陽市477.07476.044.76 邵陽市525.15524.035.24 岳陽市459.25459.254.59 常德市583.8583.85.84 張家界市134.76134.471.34 益陽市365.1365.13.65 郴州市327.3326.623.27 永州市450.15449.194.49 懷化市376.95376.153.76 婁底市222.12221.652.22 湘西州232.81232.31212、.32 單位：萬畝規(guī)劃主要內(nèi)容（一）明確耕地、永久基本農(nóng)田、補充耕地和恢復(fù)耕地四類空間布局n 永久基本農(nóng)田 明確各類空間布局2.3 規(guī)劃主要內(nèi)容1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求18l 科學(xué)評價永久基本農(nóng)田劃定成果核實劃定不實情況摸清質(zhì)量不優(yōu)情況評價布局合理性狀況l 提出永久基本農(nóng)田調(diào)優(yōu)不足預(yù)案 通過圖斑空間置換優(yōu)化布局加大恢復(fù)耕地力度增強補劃潛力積極推進(jìn)問題圖斑就地整改（一）明確耕地、永久基本農(nóng)田、補充耕地和恢復(fù)耕地四類空間布局n 永久基本農(nóng)田 明確各類空間布局2.3 規(guī)劃主要內(nèi)容2.1 全面加強頂層設(shè)計我省工作進(jìn)展情況19永久基本農(nóng)田儲備區(qū)耕地恢復(fù)資源耕地后備資源根據(jù)未來一定時期內(nèi)重13、大建設(shè)項目占用、生態(tài)建設(shè)等補劃永久基本農(nóng)田需要，全省劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)48.05萬畝。l將移民搬遷后不適宜耕種的地塊l零星破碎地塊l15度以上l處于生態(tài)脆弱地區(qū)l列入嚴(yán)格管控類且無法恢復(fù)治理l災(zāi)毀和采礦損毀無法修復(fù)l國土調(diào)查標(biāo)注的難以或不宜長期穩(wěn)定利用耕地調(diào)出永久基本農(nóng)田儲備區(qū)永久基本農(nóng)田調(diào)入“先劃入、后調(diào)整”“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元”逐步實現(xiàn)永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化（三）明確永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、耕地恢復(fù)資源、耕地后備資源范圍 明確各類空間布局2.3 規(guī)劃主要內(nèi)容2.1 全面加強頂層設(shè)計我省工作進(jìn)展情況20永久基本農(nóng)田儲備區(qū)耕地恢復(fù)資源耕地后備資源即可恢復(fù)447.3萬畝工程恢復(fù)667.4萬畝恢復(fù)屬性開展14、耕地恢復(fù)潛力評價1114.7萬畝全省適宜恢復(fù)地類面積887.98萬畝是耕地進(jìn)出平衡的空間來源（三）明確永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、耕地恢復(fù)資源、耕地后備資源范圍 明確各類空間布局2.3 規(guī)劃主要內(nèi)容2.1 全面加強頂層設(shè)計我省工作進(jìn)展情況21永久基本農(nóng)田儲備區(qū)耕地恢復(fù)資源耕地后備資源全省耕地后備資源總面積457.10萬畝是耕地占補平衡的空間來源67.9661.43 61.0645.7043.34 43.1838.4535.0317.7812.318.948.307.835.7801020304050607080永州市常德市懷化市岳陽市郴州市邵陽市湘西州衡陽市益陽市婁底市長沙市株洲市張家界市湘潭市全省耕15、地后備后備資源分布情況單位：萬畝 明確各類空間布局2.3 規(guī)劃主要內(nèi)容（三）明確永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、耕地恢復(fù)資源、耕地后備資源范圍1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求224.確保確保“數(shù)、線、圖數(shù)、線、圖”一致一致p 處理耕地和生態(tài)空間的關(guān)系自然保護(hù)地核心區(qū)范圍內(nèi)耕地 6.88萬畝自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)耕地15.63萬畝其他生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)耕地4.43萬畝明確相應(yīng)保護(hù)和利用管控規(guī)則（二）統(tǒng)籌處理好耕地和生態(tài)空間、建設(shè)空間 明確各類空間布局2.3 規(guī)劃主要內(nèi)容1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求234.確保確保“數(shù)、線、圖數(shù)、線、圖”一致一致p 處理耕地和建設(shè)空間的關(guān)系推進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚發(fā)展16、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地分布圖重點建設(shè)項目分布圖優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施選址布局統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局“203”耕地：109.31萬畝l 重點項目擬占用耕地：151.57萬畝l 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地：86.13萬畝 納入建設(shè)占用空間 實施耕作層剝離再利用 明確通過采取集中連片耕地占用論證、明確建設(shè)占用耕地時序安排約束新增建設(shè)占用耕地 對城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地實施單獨管理（二）統(tǒng)籌處理好耕地和生態(tài)空間、建設(shè)空間 明確各類空間布局2.3 規(guī)劃主要內(nèi)容1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求24按照自然保護(hù)地管控要求，規(guī)劃期對自然保護(hù)地核心區(qū)范圍內(nèi)耕地，實行穩(wěn)妥推有序退出；自然保護(hù)地核心區(qū)外的耕地，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有耕地的前提下17、，開展種植活動，可修筑必要的生產(chǎn)生活設(shè)施。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)進(jìn)行成片開發(fā)，組織編制土地征收成片開發(fā)方案納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。成片開發(fā)占用耕地的，應(yīng)對占用必要性、合理性和用地規(guī)模開展論證，進(jìn)行多方案比選，盡量避讓長期穩(wěn)定利用耕地。對河湖管理范圍內(nèi)耕地，在不妨礙行洪、蓄洪和輸水等功能的前提下依法依規(guī)分類處理。對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的應(yīng)及時補充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。對嚴(yán)格管控類耕地全面開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索綜合種養(yǎng)、雙季青貯玉米、酒用高梁+雙低油菜等耕地安全利用種養(yǎng)技術(shù)模式。采用化學(xué)改良技術(shù)以及生物改良18、技術(shù)對嚴(yán)格管控類耕地進(jìn)行改良。河湖管理內(nèi)耕地：23.23萬畝城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地：86.13萬畝生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)耕地:26.94萬畝待建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地：3083.76萬畝嚴(yán)格管控類耕地：36.89萬畝對城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地實行單獨管理，未被依法批準(zhǔn)建設(shè)占用前按照現(xiàn)狀耕地管理，嚴(yán)格按要求落實耕種。規(guī)劃期占用的按要求嚴(yán)格落實占補平衡或進(jìn)出平衡。城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地：118.91萬畝（三）加強特殊類耕地管理 明確各類空間布局2.3 規(guī)劃主要內(nèi)容1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求25p 切實保障“菜籃子”生產(chǎn)空間構(gòu)建都市圈農(nóng)業(yè)保障生產(chǎn)空間拓展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間發(fā)展稻魚稻蝦特色生產(chǎn)空間市縣區(qū)域中心城鎮(zhèn)專業(yè)蔬19、菜基地環(huán)洞庭湖區(qū)的春夏瓜果類、秋冬葉菜類蔬菜基地粵港澳大灣區(qū)葉類、瓜果類、根莖類蔬菜供應(yīng)基地高山蔬菜基地洞庭湖區(qū)水生蔬菜基地特色蔬菜基地加工蔬菜基地食用菌生產(chǎn)基地菜籃子八大生產(chǎn)保障基地p 優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)空間穩(wěn)定水稻生產(chǎn)空間水稻：5800萬畝拓展玉米大豆生產(chǎn)空間玉米：600萬畝大豆：250萬畝優(yōu)化其他糧食作物生產(chǎn)空間馬鈴薯：90萬畝 甘薯：190 萬畝蕎麥：4萬畝 其他豆類：60萬畝 明確各類空間布局2.3 規(guī)劃主要內(nèi)容（四）保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給空間1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求26p 大力拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間優(yōu)化油料作物生產(chǎn)空間鞏固棉花生產(chǎn)空間油菜種植區(qū)花生種植區(qū)改進(jìn)水20、果、茶葉、藥材等其他作物生產(chǎn)空間棉花種植區(qū)保障糖料作物生產(chǎn)空間拓展煙草生產(chǎn)空間（四）保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給空間 明確各類空間布局2.3 規(guī)劃主要內(nèi)容1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求27明確落實建設(shè)目標(biāo)n 到2025年，全省累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4298萬畝，累計改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田452萬畝。n 到2030年，全省累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4643萬畝，累計改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1212萬畝。n 到2035年，通過持續(xù)新建和改造提升，將全省永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。洞庭湖平原河網(wǎng)區(qū) 湘中南丘崗沖垅區(qū) 武陵雪峰南嶺羅霄山脈丘陵山地區(qū)分類明確重點建設(shè)區(qū)域（五）統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田布局21、 明確各類空間布局2.3 規(guī)劃主要內(nèi)容1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求28 編制形成耕地保護(hù)“一張圖”2.3 規(guī)劃主要內(nèi)容基礎(chǔ)圖層（6個）l 交通干線交通干線l 城鎮(zhèn)村莊范圍城鎮(zhèn)村莊范圍l 耕地耕地質(zhì)量等別質(zhì)量等別規(guī)劃圖層（7個）管控圖層（3個）特殊圖層（10個）l 耕地和永久基本農(nóng)田耕地和永久基本農(nóng)田l 生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)紅線l 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界l 耕地保護(hù)目標(biāo)耕地保護(hù)目標(biāo)l 永久基本農(nóng)田優(yōu)化永久基本農(nóng)田優(yōu)化l 永久基本農(nóng)田儲備區(qū)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)l 補充耕地空間補充耕地空間l 恢復(fù)耕地空間恢復(fù)耕地空間l 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)l 耕地保護(hù)重大工程耕地保護(hù)重大工程l 22、城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地l 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)耕地生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)耕地l 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地l 河湖管理范圍內(nèi)耕地河湖管理范圍內(nèi)耕地l 種植油茶耕地種植油茶耕地l 已實施退耕還林耕地已實施退耕還林耕地l 嚴(yán)格管控類耕地嚴(yán)格管控類耕地l 批而未用耕地批而未用耕地l 待確權(quán)頒證耕地待確權(quán)頒證耕地l 農(nóng)村建房占用耕地農(nóng)村建房占用耕地l 國土調(diào)查數(shù)據(jù)國土調(diào)查數(shù)據(jù)l 行政區(qū)行政區(qū)l 水系水系耕地保護(hù)“一張圖”總體框架注重規(guī)劃融合，在省級國土空間規(guī)劃的約束和指導(dǎo)下，與林地保護(hù)利用規(guī)劃協(xié)同編制，確保恢復(fù)耕地、耕地后備資源、規(guī)劃造林綠化空間、公益林優(yōu)化調(diào)整等協(xié)調(diào)一致。同時，通過村莊規(guī)劃編制23、，將耕地保護(hù)任務(wù)落實到“最后一公里”。將耕地保護(hù)“一張圖”納入國土空間規(guī)劃“一張圖”和全省自然資源智慧平臺，推動規(guī)劃實施監(jiān)督，做到實施、監(jiān)督、考核、評價通過“一張圖”實現(xiàn)。帶位置下達(dá)耕地保護(hù)任務(wù)，將耕地保護(hù)各類空間落實到“一張圖”上，作為規(guī)劃期建設(shè)占用耕地審批、永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化、新增耕地全過程管理等耕地保護(hù)開發(fā)利用活動的管控依據(jù)。編制形成耕地保護(hù)“一張圖”2.3 規(guī)劃主要內(nèi)容1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求30土地整治重大工程子工程分布圖為解決省域內(nèi)資源分布區(qū)域和結(jié)構(gòu)不平衡的問題，推動規(guī)劃期主要任務(wù)的落實，提升耕地保護(hù)治理水平，安排旱改水、土地整治、恢復(fù)耕地和智慧耕地平臺建設(shè)四類重24、大工程，明確重大工程的實施規(guī)模、范圍、主要措施和預(yù)期成效。2.3 規(guī)劃主要內(nèi)容 部署一批耕地保護(hù)重大工程02 明確主要工作目標(biāo) 全面建立“5+1”田長體系 落實田長制主要任務(wù)全面推行田長制03健全耕地保護(hù)綜合監(jiān)測體系 推進(jìn)全省鐵塔視頻監(jiān)測統(tǒng)籌建設(shè) 構(gòu)建“空天地網(wǎng)”綜合監(jiān)測體系 助力“早發(fā)現(xiàn)，早制止”04構(gòu)建耕地全程一體化管控體系 完善耕地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制 建立早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制 健全耕地保護(hù)督察考核機(jī)制01貫徹落實耕地保護(hù)基礎(chǔ)制度 耕地總量動態(tài)平衡制度 永久基本農(nóng)田保護(hù)制度 土地用途管制制度 耕地占補平衡制度 土壤耕作層剝離制度 土地復(fù)墾制度健全耕地保護(hù)管控體系2.3規(guī)劃主要內(nèi)容25、1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求32一是 強化“精準(zhǔn)管控”，實現(xiàn)了全省耕地和永久基本農(nóng)田全部帶位置下達(dá)2.4 規(guī)劃解決的重大問題全省所有耕地全部逐圖斑帶位置下達(dá)明確耕地保護(hù)責(zé)任主體作為耕地保護(hù)各項考核的唯一控制數(shù)分年度下達(dá)耕地保護(hù)任務(wù)實現(xiàn)耕地保護(hù)各類空間“一張圖”管控耕地帶位置下達(dá)和全省網(wǎng)格田長緊密結(jié)合健全“天空地網(wǎng)”綜合監(jiān)測體系實現(xiàn)了規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)一、規(guī)劃用途明確確保每塊田都有守護(hù)人和責(zé)任人“變化全發(fā)現(xiàn)、問題全核實、任務(wù)全交辦、整改全到位”1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求33二是突出“量質(zhì)并重”，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成現(xiàn)代化良田全面推進(jìn)耕地耕作層剝離再利用對建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地耕26、作層實施。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)明確規(guī)劃期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)思路、區(qū)域布局、重點建設(shè)內(nèi)容，到2025年全省累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4298萬畝；到2035年，。加強新增耕地質(zhì)量管理健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，要有效提升耕地糧食產(chǎn)能。2.4 規(guī)劃解決的重大問題1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求34三是落實“以補定占”，充分保障未來一段時期耕地占補平衡的空間需求2二是補充耕地堅持以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔，將全省888萬畝可恢復(fù)資源和457萬畝宜耕后備資源在專項規(guī)劃中落實到具體地塊。1一是適應(yīng)國家改革要求，將各類建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、植樹造林等各類對耕地的占用統(tǒng)一納入占補平衡管理。2.4 規(guī)27、劃解決的重大問題1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求35四是統(tǒng)籌“山上山下”，提出優(yōu)化耕地布局的“湖南方案”“林果上山、耕地回家”專項規(guī)劃明確建立實施模式，將年度耕地恢復(fù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地撂荒治理和耕地“非糧化”整治等專項工作相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地“山上”換“山下”。積極推進(jìn)“百畝片、千畝片、萬畝片”恢復(fù)整治工程，通過對灌溉、交通等耕作條件和自然地理格局較為穩(wěn)定的區(qū)域開展集中連片整治，確保示范片耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、布局更集中。明確在優(yōu)化耕地布局和整改復(fù)耕過程中，既要依法依規(guī)，又要實事求是；充分考慮耕地恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本，科學(xué)制定計劃，合理把握節(jié)奏，分類、分區(qū)穩(wěn)妥推進(jìn)。要28、充分尊重農(nóng)民意愿，堅決杜絕“簡單化”“一刀切”。適度規(guī)模、連片整治科學(xué)恢復(fù)、穩(wěn)妥推進(jìn)2.4 規(guī)劃解決的重大問題1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求36五是注重“系統(tǒng)推進(jìn)”，構(gòu)建具有湖南特色的耕地保護(hù)體系建立健全黨政同責(zé)、分級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系；各有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成耕地保護(hù)合力；加大耕地保護(hù)政策宣傳，形成全社會保護(hù)耕地的良好局面。建立規(guī)劃傳導(dǎo)、實施監(jiān)督機(jī)制，強化規(guī)劃傳導(dǎo)和計劃實施，提高耕地保護(hù)數(shù)字化、智能化、智慧化程度。全面推行田長制，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村田長及網(wǎng)格田長體系；建立健全耕地保護(hù)補償激勵機(jī)制；著力構(gòu)建嚴(yán)格執(zhí)法體系。建立耕地保護(hù)共同責(zé)任體系1建立保障支撐體系2健全耕地保護(hù)制度體系329、2.4 規(guī)劃解決的重大問題3.2 編制思路與總體認(rèn)識省級國土空間總體規(guī)劃初步成果03規(guī)劃編制應(yīng)注意的重點問題2.1 全面加強頂層設(shè)計我省工作進(jìn)展情況38p 明確耕地保護(hù)任務(wù)足額帶位置落實上位規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)要求，確保永久基本農(nóng)田落地塊。銜接耕地保護(hù)專項規(guī)劃，明確永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、耕地后備資源的具體范圍。明確耕地后備資源開發(fā)時序，有計劃開展耕地恢復(fù)，明確永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補平衡、耕地進(jìn)出平衡的實施措施，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制指南（修訂版）耕地資源保護(hù)總體要求3.1 落實耕地保護(hù)任務(wù)2.1 全面加強頂層設(shè)計我省工作進(jìn)展情況39逐級分30、解下達(dá)耕地保護(hù)任務(wù)，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)落實到圖斑地塊，確保圖、數(shù)、實地相一致。行政區(qū)耕地保護(hù)目標(biāo)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積至2025年至2035年至2025年至2035年湖南省5431.715373.9348124804.69長沙市302.57296.01254.61254.02株洲市259.21256.04231.54231.05湘潭市193.03191.17171.39171.01衡陽市530.5525.81477.07476.04邵陽市592.68588.76525.15524.03岳陽市523.04516.08459.25459.25常德市651.98645.12583.8583.31、8張家界市154.78153.17134.76134.47益陽市411.68406.44365.1365.1郴州市364.7363.59327.3326.62永州市502.07497.82450.15449.19懷化市427.97423.93376.95376.15婁底市251.82249.25222.12221.65湘西州265.68260.74232.81232.31p 明確耕地保護(hù)任務(wù)3.1落實耕地保護(hù)任務(wù)1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求40構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村級田長及網(wǎng)格田長體系建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制l 省級田長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省耕地保護(hù)和糧食安全工作.l 市、縣級田長對本地耕32、地保護(hù)目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補平衡和進(jìn)出平衡、糧食生產(chǎn)等負(fù)總責(zé)。l 鄉(xiāng)級田長負(fù)責(zé)組織實施耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用工作。l 村級田長主要負(fù)責(zé)及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告違法占用耕地行為，開展勸耕促耕行動。l 網(wǎng)格田長負(fù)責(zé)日常巡查，動態(tài)掌握所管轄范圍內(nèi)耕地保護(hù)利用情況，對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和拋荒等行為進(jìn)行勸誡，對農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行日常管護(hù)。3.1落實耕地保護(hù)任務(wù)p 壓實耕地保護(hù)責(zé)任1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求413.2 落實耕地占補平衡p 從“小占補”到“大占補”自然資源部正在按照中央部署，改革完善耕地占補平衡制度，擬將各類對耕地的占用統(tǒng)一納入占補平衡管理，統(tǒng)籌鹽堿地等未利用地、其他33、農(nóng)用地、低效閑置建設(shè)用地等各類非耕地作為補充耕地來源，新增加的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，用于落實補充耕地任務(wù)。耕地占補平衡耕地進(jìn)出平衡耕地占補平衡制度改革，兩個平衡實現(xiàn)貫通（拓寬補充耕地來源）科學(xué)測算規(guī)劃期各類建設(shè)占用耕地需求，落實補充耕地來源，確保耕地總量不減少1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求42永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障水稻生產(chǎn)；充分利用冬閑季節(jié)發(fā)展油菜、蔬菜、綠肥生產(chǎn)，提升地力。將永久基本農(nóng)田范圍外的耕地劃為一般耕地。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。一般耕地銜接耕地保護(hù)專項規(guī)劃p 分類落實耕地利用優(yōu)34、先序3.3 落實耕地用途管制1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求43p 優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間 自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）（自然資發(fā)2023193號）明確：需堅決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃應(yīng)使用部下發(fā)“三區(qū)三線”成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制應(yīng)加強和耕地保護(hù)專項規(guī)劃、永久基本農(nóng)田核實處置工作的銜接。核實處置工作中由永久基本農(nóng)田劃定成果中調(diào)出的其他農(nóng)用地、未利用地標(biāo)注“預(yù)調(diào)出”地塊應(yīng)在國土空間規(guī)劃“一張圖”上標(biāo)注為“預(yù)調(diào)出”地塊，涉及建設(shè)占用時必須符合重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田要求，五年規(guī)劃評估時結(jié)合工作實際再予全部調(diào)整。l 統(tǒng)籌規(guī)35、劃空間布局和永農(nóng)核實處置成果銜接耕地保護(hù)專項規(guī)劃3.3 落實耕地用途管制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制應(yīng)與永久基本農(nóng)田核實處置的補劃地塊銜接，擬規(guī)劃建設(shè)的地塊原則上不納入補劃地塊，永久基本農(nóng)田核實處置確定的補劃地塊，應(yīng)避免規(guī)劃建設(shè)占用。補劃地塊“預(yù)調(diào)出”地塊應(yīng)在國土空間規(guī)劃“一張圖”上標(biāo)注為“預(yù)調(diào)出”地塊，在規(guī)劃評估前實行嚴(yán)格管控，可因地制宜考慮納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間，適當(dāng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時可考慮規(guī)劃遠(yuǎn)期的統(tǒng)籌利用。永久基本農(nóng)田實行嚴(yán)格管控和特殊保護(hù)，確保良田糧用。l 如何銜接？1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求44嚴(yán)格管控建設(shè)占用耕地總量，有效保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展36、用地需要，全面保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動工程項目合理用地需求。嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、使用一般耕地建立農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，分類型差異化用地標(biāo)準(zhǔn)。立足資源稟賦優(yōu)勢，合理確定村莊建設(shè)邊界，優(yōu)化宅基地空間布局，盡量避讓或減少占用耕地。p 合理布局鄉(xiāng)村生活空間合理利用城鎮(zhèn)村范圍用地。全省城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地118.91萬畝。耕地保護(hù)專項規(guī)劃提出對該類耕地實行單獨管理，未被依法批準(zhǔn)建設(shè)占用前嚴(yán)格按要求落實耕種，建設(shè)占用的按要求嚴(yán)格落實占補平衡或進(jìn)出平衡。規(guī)劃期依托村莊規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)合理用地，村民建房、農(nóng)村公共公益設(shè)施、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地、設(shè)施37、農(nóng)業(yè)用地等應(yīng)優(yōu)先使用村莊范圍內(nèi)土地。銜接耕地保護(hù)專項規(guī)劃3.3 落實耕地用途管制1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求45p 優(yōu)化耕地總體布局編制方案，明確好山上耕地退出空間、山下耕地恢復(fù)空間和林果業(yè)上山安置空間三大空間，在規(guī)劃中合理規(guī)劃林果業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)林果業(yè)發(fā)展不與糧爭地。林果上山、耕地回家基于自然地理格局，結(jié)合適宜性原則，按照耕地、園地、林地、草地的優(yōu)先序，通過實施耕地進(jìn)出平衡，優(yōu)化農(nóng)用地空間布局。在確保耕地總量不減少的前提下，逐步調(diào)整不符合自然地理條件的土地利用方式，引導(dǎo)在陡坡山地上種植苗木、林木，依據(jù)相關(guān)政策將平原耕地種植苗木、林木的逐步恢復(fù)為耕地，用山上換山下，實現(xiàn)區(qū)域置換。銜38、接耕地保護(hù)專項規(guī)劃3.3 落實耕地用途管制1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求46p 因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)綜合整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)旱地改造水田補充耕地開發(fā)恢復(fù)耕地整治建設(shè)用地復(fù)墾國土綜合整治統(tǒng)籌推進(jìn)耕地周邊低效林草地和園地整理、宜耕后備資源開發(fā)和旱改水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等耕地提質(zhì)改造工程，減少耕地“碎片化”，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，實現(xiàn)有效增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、恢復(fù)耕地功能和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的綜合效益。順應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營需要，銜接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、耕地保護(hù)專項規(guī)劃等，統(tǒng)籌規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱改水、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、恢復(fù)耕地、宜耕后備資源開發(fā)等，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生39、態(tài)。耕保規(guī)劃要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求銜接耕地保護(hù)專項規(guī)劃3.4 全面提升耕地質(zhì)量1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求47到2035年，把永久基本農(nóng)田全部建成“田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、宜機(jī)作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)”的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)優(yōu)先在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域開展，統(tǒng)籌推進(jìn)旱地改造水田、完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地質(zhì)量和連片度，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。旱地改造水田打造一批具有典型示范效應(yīng)的旱改水工程銜接耕地保護(hù)專項規(guī)劃3.4 全面提升耕地質(zhì)量p 因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)綜合整治1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合40、一中央相關(guān)部署要求48宜耕農(nóng)用地和未利用地，進(jìn)行土地整治，優(yōu)先開發(fā)為耕地，用于補充耕地，保障耕地占補平衡。補充耕地開發(fā)積極推進(jìn)“百畝片、千畝片、萬畝片”恢復(fù)整治工程，通過對灌溉、交通等耕作條件和自然地理格局較為穩(wěn)定的區(qū)域開展集中連片整治，確保示范片耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、布局更集中。恢復(fù)耕地整治銜接耕地保護(hù)專項規(guī)劃3.4 全面提升耕地質(zhì)量p 因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)綜合整治1.1 全面推進(jìn)多規(guī)合一中央相關(guān)部署要求49項目區(qū)內(nèi)的零星建設(shè)用地，開展建設(shè)用地整治，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，形成的建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)可用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。低效建設(shè)用地整理采用生態(tài)化工程措施，建設(shè)生態(tài)渠、生態(tài)坎、農(nóng)田防護(hù)林，全面治理污染土壤，建設(shè)生態(tài)田園。通過農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體建設(shè)等手段，挖掘休閑農(nóng)業(yè)、游憩體驗、文化景觀等多元功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)加工與農(nóng)業(yè)觀光的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)美麗田園。建設(shè)“最美田園”銜接耕地保護(hù)專項規(guī)劃3.4 全面提升耕地質(zhì)量p 因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)綜合整治謝 謝！