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1、一、總則（一）目的為提高應對突發公共事件和抵御風險的能力，及時、有效處置大型體育賽事或群眾體育活動中可能出現的突發公共事件，維護首都社會秩序和公共安全，保護國家、集體財產和公民生命財產，最大程度地減少人員傷亡、財產損失和社會負面影響，結合本市的實際情況，制定本預案。（二）方針、原則大型體育賽事及群眾體育活動突發公共事件的預防預警和應急處置，應當遵循居安思危、科學前瞻、以人為本、高效實用的指導方針；堅持整體考慮、統一指揮；分級負責、政府主導、屬地管理；按照“誰主辦誰負責”的原則，建立職責明確、分工協作、規范有序、資源統籌、信息共享、反應迅速的工作機制。（三）編制依據以鄧小平理論和“三個代表”重要2、思想為指導，貫徹“以人為本”和“穩定壓倒一切”的方針，依照中華人民共和國體育法、中華人民共和國安全生產法和全國體育競賽管理辦法（試行）、北京市體育競賽管理辦法、北京市大型社會活動安全管理條例及群眾性文化體育活動治安管理辦法等法律、法規，制定本預案。（四）適用范圍本預案適用于在本市行政區域內舉行的各級各類大型體育賽事和群眾體育活動。1、大型體育賽事大型體育賽事是指經國務院或國家體育總局及市政府或市體育局批準，在北京市舉辦的具有一定規模（單場參賽運動員達到200人以上或觀眾達到1000人次以上）的國際性、全國及北京市綜合、單項體育比賽活動。2、大型群眾體育活動大型群眾體育活動是指經國務院或國家體育3、總局以及市政府和市體育局批準，在北京市舉辦的旨在推動全民健身、促進全民體質提高，參與群眾達到一定規模（觀眾、參與者數量達到1000人次以上）的群眾性體育活動。二、組織體系（一）組織機構和職責1、領導和決策機構在市政府統一領導下，市體育局成立大型體育賽事或群眾體育活動突發公共事件應急工作領導小組（以下簡稱“市體育局應急工作領導小組”），負責組織、領導、指揮本級和監督檢查系統內部突發公共事件應急預案的制定、運行及應急響應行動，下達應急處置任務；研究、解決和處置突發事件中的重大問題；配合舉辦地人民政府做好大型體育賽事或群眾體育活動突發公共事件應急處置的相關工作；隨時向市政府報告情況；與新聞宣傳部門溝4、通，確定對外新聞發布的口徑、時間及方式。舉辦地人民政府負責大型體育賽事或群眾體育活動突發公共事件應急處置的組織領導工作。市體育局應急工作領導小組負責人為體育局局長，成員由事件涉及應急處置工作的委、辦、局和單位負責人組成（成員名單及通訊見附錄）。2、領導小組成員單位職責參與本預案的組織實施工作；負責啟動體育賽事或群眾體育活動突發公共事件本級專項應急工作預案；落實預防預警、信息傳輸、應急響應、應急處置和應急保障工作；積極配合體育活動承辦地區、縣人民政府和有關部門做好突發公共事件應急處置工作。3、運行管理機構在市體育局和舉辦地人民政府的統一領導下，成立大型體育賽事或群眾體育活動運行管理機構，即賽事組5、織委員會或活動組織委員會（以下簡稱組委會）。組委會具體負責當次活動應急工作預案的制定、預防預警信息的收集整理、綜合分析，信息的上傳下達和發布，調查、分析突發事件原因，匯總應急工作情況，整合有利資源，協調工作進程，授權現場指揮機構進行應急處置工作。4、現場指揮機構組委會會同舉辦地人民政府有關部門與承辦體育賽事或群眾體育活動的場所（單位）成立現場指揮機構。現場指揮機構具體負責體育賽事及群眾體育活動突發公共事件預防預警信息的采集和傳送；組織實施應急處置工作；快速處置和控制突發的公共事件；及時向組委會和領導決策機構報告情況，并根據事件態勢，提出解決方案和需要協調、調用的資源等。5、救援和保障機構以體育6、賽事或群眾體育活動舉辦地人民政府的職能部門為主體成立救援和保障機構，主要包括財政、公安、消防、交通、衛生、防疫、氣象、通訊、電力、供水等部門。救援和保障機構根據應急工作任務要求，針對體育賽事及群眾體育活動中可能突發公共事件的應急處置需要，研究制定相應的應急工作預案，調配可用資源，提供應急保障，落實救援保障措施，全力配合組委會和現場指揮機構的工作，迅速組織實施應急救援保障工作。（二）指揮體系1、預防預警2、應急反應三、預防和預警機制（一）預防預警1、審批登記舉辦大型體育賽事或群眾體育活動，必須根據中華人民共和國體育法、全國體育競賽管理辦法（試行）、關于申辦國際體育活動報批程序的規定、群眾性文化體7、育活動治安管理辦法、北京市大型社會活動安全管理條例、北京市體育競賽管理辦法和健身氣功管理暫行辦法等有關規定，實行嚴格審批登記。2、安全保衛組委會下設安全保衛部，其在組委會授權下，具體履行安全保衛職責，負責制定和部署安保方案、應急預案，落實預防預警和應急處置措施。3、信息員大型體育賽事或群眾體育活動應根據自身特點在治安、保衛、消防、交通、氣象、公共衛生、場地設施安全等方面分別確定專職信息工作人員，信息員負責相應領域內預警信息的采集和匯報。4、信息采集大型體育賽事或群眾體育活動具有參與人數多、社會影響大、人流密集等特點，組織大型體育賽事或群眾體育活動的主辦單位、承辦單位要具有信息采集的能力和條件，8、建立并完善預警信息工作網絡和信息采集工作制度。5、信息分析與風險分類根據活動特點、規模、規格及風險程度（即；可能發生的突發公共事件對社會造成的危害及負面影響），確定和發布預警信息類別。各級體育主管部門、活動主辦和承辦單位、公共體育場所負責大型體育賽事或群眾體育活動的信息采集、整理、歸類并傳遞到活動組委會，組委會集中相關信息進行綜合分析并確認。預警信息原則上分為五類：一類（特別重大的體育活動）： 如綜合性運動會、涉外重大體育比賽或人員密集、規模龐大的群眾體育活動的相關信息。二類（重大的體育活動）：涉及使用槍支、彈藥、危險化學物品和高危環境條件的體育賽事活動的相關信息。三類（較大的體育活動）：具有9、一定規模的綜合性或單項體育活動的相關信息。四類（一般性體育活動）：規模較小的體育活動，如非熱點項目單項比賽或人員活動相對分散的群眾健身活動的相關信息。五類（關聯信息）：在境外舉辦的有可能對我市造成重要影響的大型體育賽事或群眾體育活動的有關信息。6、信息報送預警信息按應急工作組織程序逐級匯報，報送信息要及時。準確、客觀、真實，保障應急工作信息在應急體系和指揮機構中正常運轉，對重要的突發事件情況信息要隨時報告，市體育局應急工作領導小組接報后要視情況及時報告市政府。（二）預防預警行動l、行動方案組委會認真履行應急工作職責，按照本預案工作原則和要求，督促參賽組織和體育場館（單位）落實安全預防預警和應急10、處置工作，配合賽區公安、衛生、體育等行政主管部門做好可能突發公共事件的各項應急準備工作。2、行動重點防范大規模觀眾騷亂、防范人員踩踏傷亡、防范爆炸、防范火災、防范建筑物倒塌是大型體育賽事或群眾體育活動預防與應急工作的重點。3、場所設施大型體育賽事及群眾體育活動的場地、建筑、通道、設施環境必須符合國家公安、消防、衛生有關安全要求，保障人員緊急疏散和搶險、救援工作的應急需要。4、協調運行根據大型體育賽事或群眾體育活動可能發生突發公共事件的性質及特點，組委會組織協調有關方面認真研究制定有針對性的應急處置工作預案；對各項應急工作落實情況進行督促檢查，保障應急組織人員到位、措施有利、救援物資充足。（三）11、預警支持系統組委會要重視和加強安全預防預警支持系統建設，盡可能地運用先進技術，建立快捷通暢的通訊網絡，使信息的采集、傳送、反饋和確認等程序簡捷迅速。四、應急響應（一）分級響應1、等級分類根據本預案適用范圍，按可能突發公共事件的風險和危害程度分級（即：事件的性質、規模、態勢、行為方式、激烈程度、危害和需采取的應對措施），由高到低劃分為四個等級：一級：出現大規模密集人員踩踏傷亡，或爆炸、火災、體育場館倒塌，或恐怖分子襲擊、綁架人質等特別重大事件，組委會須立即啟動應急工作預案，并立即向承辦地人民政府和市體育局報告，市體育局應迅速核實情況，指導、協調應急處置工作，并及時將處置情況上報市政府。二級：出現12、大規模群體性事件、嚴重影響社會穩定的行為、多人傷亡、或槍支、彈藥遺失和危險化學物品泄漏等重大事件，組委會應立即啟動應急工作預案，并及時向承辦地人民政府和上級體育主管部門報告，市體育局應隨時掌握情況。三級：出現群體性事件、人員傷亡等較大事件，組委會要迅速啟動應急工作預案，并立即向承辦地人民政府和上級體育主管部門報告，市體育局掌握信息、了解處置情況。四級；出現人員受傷、被困或數十人食物中毒等事件，組委會要及時啟動應急工作預案，并及時向承辦地人民政府和上級體育主管部門匯報，在當地政府統一組織領導下，積極開展處置工作，并報告市體育局。2、響應程序大型體育賽事或群眾體育活動突發公共事件應急響應程序，按逐13、級負責、屬地管理、分級響應的原則，及時啟動相應級別的應急預案。各級響應要做到組織嚴密、快速反應、措施果斷、穩妥處置。在應急響應的同時，要注意突發公共事件可能產生的關聯事件，并爭取提前對涉及領域和有關部門發出預警信息，以避免次生、衍生或耦合災害事件的出現。（二）通訊1、器材配備大型體育賽事及群眾體育活動應配備良好的通訊器材設備（電腦、電話、傳真機、網絡寬帶、步話機等），備用通訊方式為移動通信設備。2、相關資料建立完備的大型體育賽事或群眾體育活動應急工作組織機構、指揮系統、通訊系統等相關資料，內容包括：組委會組織機構名單、值班聯系電話；政府有關部門聯系電話；組織應急救援人員聯系電話；外部救援單位聯14、系電話；主要項目管理機構應急咨詢服務電話；體育場館簡介、平面布置圖示、重要基礎設施分布簡圖；人員疏散和逃生路線、安全導向標志；消防設施配置圖；相鄰環境、周邊地區單位、住宅、體育場館附近交通道路圖示等。3、通訊方式的公布應急工作通訊簿應配發給每個組織機構和指揮層次，其中安全保衛負責人的通訊方式要印在賽事活動的秩序冊上或在體育場館的顯明位置公布。（三）信息報送1、常規信息大型體育賽事或群眾體育活動的主辦單位、承辦單位或體育場館在制定突發公共事件應急預案時，要明確常規信息、現場信息采集的范圍、內容、方式、傳輸渠道和要求，以及信息分析共享的方式、方法、報送及反饋程序。2、涉外信息突發公共事件導致傷亡、15、失蹤、被困人員中有港澳臺人員或外國人或對境外造成一定負面影響的，承辦單位應立即向當地人民政府和上級體育主管部門報告，經有關部門批準后，通過有關渠道在24小時內向有關國家和地區的有關機構（包括派隊參賽的單位或協會）進行通報。如需要國際救援，須按有關國際規定進行。（四）指揮和控制1、統一指揮大型體育賽事或群眾體育活動突發公共事件的應急指揮與控制工作要堅持集中領導、統一指揮的原則，認真執行報告、請示制度和預案確定的決策程序，各級組織機構成員單位工作任務要明確，每一級要有確定的負責人。現場指揮工作要扁平化，減少環節，指令準確無誤，組織行動迅速，各方配合協調，應急處置急而不亂、快而有序。2、現場指揮大型16、體育賽事或群眾體育活動突發公共事件應急工作的現場指揮以屬地為主，舉辦地人民政府授權有關部門具體負責組織實施。3、應急負責人舉辦大型體育賽事及群眾體育活動場館（單位）法人代表或主要領導為應急負責人。發生突發公共事件，應急負責人須向舉辦地人民政府有關部門報告，并采取必要的應急措施，經舉辦地人民政府負責應急工作的部門授權，被授權人啟動本級應急預案，協同有關部門做好應急保障和應急處置工作。（五）醫療衛生在舉辦規模大、周期長、參加人數多的體育賽事或群眾體育活動前，有關體育主管部門要主動與當地衛生主管部門聯系，結合實際情況，組織制定醫療衛生保障方案，落實醫療衛生具體措施，在突發公共衛生事件時，能快速、高效17、有序地進行醫療救治和衛生應急處理，保障活動期間人員的健康和生命安全。（六）安全防護l、危險目標與危險區大型體育賽事或群眾體育活動中突發公共事件時，現場指揮機構要在第一時間內快速反應，準確判斷事件性質，確定危險目標和區域，劃分危險區和安全區，迅速設立隔離區（帶），部署和實施應急保障方案，采取果斷安全措施，對在危險區域的人員及重要物資進行緊急施救。2、群眾人身安全處置大型體育賽事或群眾體育活動中突發公共事件，首先要保證群眾的人身安全。要按照預案規定的安全方式、方法、路線疏散現場群眾，要有專人指揮和引導，積極維護和保障現場秩序。對身處危險區域的人員須采取緊急救助措施，實施救援的同時要注意掌握現場人18、員情況、及時清點人數，防止遺誤。3、應急人員安全按照應急預案任務分工，應急工作人員進入和離開事件現場要嚴格遵守安全規定和應急處置程序，服從現場指揮調動，有組織、有秩序地開展工作，避免或減少應急工作人員出現傷亡事故。在有火災、爆炸或毒害性危險的現場環境區域，須有安全保護措施，應急工作人員防護裝備和器材應達到防火、防爆、防毒、防化安全要求。（七）社會力量大型體育賽事或群眾體育活動突發公共事件應急工作社會力量的參與，應根據應急工作的實際需要，由地方人民政府決定。按有關規定和組織程序進行動員，明確社會力量參與應急工作的范圍、方式和任務。（八）調查與評估突發公共事件的起因調查與檢測、損失與影響和應急處置19、效果的評估工作是大型體育賽事及群眾體育活動突發公共事件應急處置過程中的既定程序。組委會負責調查評估的組織機構在對事件進行全面調查的基礎上，依據公安、司法勘查認定和專業部門技術鑒定，綜合事件的起因、發生及終止情況，作出客觀、真實、全面的調查評估報告。（九）新聞發布有全市性影響的重大體育賽事和群眾體育活動突發公共事件的新聞發布工作，在市委、市政府的統一領導下，由市委宣部負責組織協調，由市體育局歸口管理。（十）應急結束大型體育賽事及群眾體育活動突發公共事件的應急工作應確定事件結束的指標，符合結束指標時，人民政府授權有關部門宣布應急工作結束，積極恢復事發地正常的社會治安秩序，提供公開發布相關的信息。五20、應急保障（一）基礎保障組委會應與財政、氣象、通信、電力、供水等保障部門協調確定應急工作基礎保障方案，為應急處置工作提供必備的資金和物質保障。應急工作所需資金須列入體育賽事活動經費預算，按分級負擔原則納入各級財政預算。主辦、承辦體育賽事活動的部門（單位）須明確和落實應急工作專項保障資金，建立嚴格的應急保障金使用管理制度，保障應急處置工作的需要。審計主管部門要加強對應急工作專項保障資金的審計監管工作。（二）救援保障組委會應與財政、公安、武警、交通、消級 氣象、衛生防疫等部門協調確定救援工作保障方案，根據不同類型突發公共事件的特點確定所需的人員、設備、物品、交通運輸工具，落實應急隊伍、應急物資裝備21、應急處置保障措施。（三）技術保障體育行政主管部門可根據大型體育賽事或群眾體育活動突發公共事件應急工作的需要成立專家組或咨詢組。（四）交流、培訓1、公眾信息交流組委會應在最大限度上公布有關信息，包括接警電話、相關部門、應用法律法規、防險避災和自救互救常識等。2、培訓、演練組委會應根據常見和可能突發的事件性質特點，確定應急救援人員的培訓計劃，并組織實地演練，提高協調配合、快速反應、應急處置技能和整體作戰水平。六、后期處置（一）善后處置組委會應根據事件特點確定善后工作程序，成立善后工作小組。突發公共事件應急工作結束，善后工作小組專職處理人員負責安置與補償、污染物的清理、社會救助物資的管理與監督、應22、急人員和受災人員保險理賠等善后工作事項。（二）總結報告組委會應在應急工作結束后綜合各方面的情況形成總結報告，全面查清事件起因，認真總結經驗教訓，提出改進建議。七、預案的制定與更新（一）預案的制定本預案主要從總體方面進行了概述。各項大型體育賽事或群眾體育活動的主辦單位和承辦單位以及每個公共體育場所要根據本預案確定的原則和規定，結合實際情況分專項制定具體詳細的應急預案。（二）預案的更新 市體育局根據實際情況的變化，及時修訂本預案，以保證預案的前瞻性和科學性。舉辦大型體育賽事及群眾體育活動的有關部門要注意了解突發公共事件的新種類、新變化、新特點以及應急措施的新技術、新方法等，并能結合實際情況，不斷完善。（三）預案的解釋本預案由北京市體育局制定并負責解釋，報市政府備案。本預案自印發之日起實施。