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1、貴州省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動方案(20182020年)為進一步加快全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)，提升污水處理能力，加強污泥無害化處理處置和污水再生利用，減少生活污水污染物排放，依據(jù)貴州省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃貴州省“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)工作要求，特制定本行動方案。一、總體要求認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，尊重并順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，加快推動城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè);堅持“以城2、帶鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)打捆、整縣推進、政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，在污水處理領(lǐng)域全面實施政府和社會資本合作(PPP)模式，加快推進廠網(wǎng)建設(shè)一體、建設(shè)運營一體的城鎮(zhèn)生活污水處理建設(shè)運營方式，促進全省城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效，切實打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，推動國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。二、工作目標(biāo)(一)總體目標(biāo)。從2018年起，用三年時間，以解決城鎮(zhèn)生活污水處理能力不平衡不充分問題為導(dǎo)向，補短板、提質(zhì)量、增效率，因地制宜進一步加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，著力提高設(shè)施建設(shè)和運營管理水平，全面提升污水收集和處理效率。到2020年底，全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，設(shè)市城市、縣城污水處理能力達33、74.5萬立方米/日，生活污水處理率設(shè)市城市達95%(市級城市建成區(qū)基本實現(xiàn)全收集、全處理)、縣城達85%、建制鎮(zhèn)達50%;污泥無害化處理處置率市級城市達90%、其他設(shè)市城市達75%，縣城力爭達60%。(二)年度目標(biāo)。2018年，全省設(shè)市城市、縣城新增污水處理能力18.2萬立方米/日，建設(shè)改造污水收集管網(wǎng)900公里，新增污泥無害化處理能力120噸/日;設(shè)市城市啟動污水處理監(jiān)測站籌建工作;建設(shè)153個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，建設(shè)改造配套管網(wǎng)245公里。2019年，全省設(shè)市城市、縣城新增污水處理能力26萬立方米/日，建設(shè)改造污水收集管網(wǎng)1000公里，新增污泥無害化處理能力160噸/日;貴陽市、遵義市建4、成污水處理監(jiān)測站;建設(shè)176個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，建設(shè)改造配套管網(wǎng)355公里。2020年，全省設(shè)市城市、縣城新增污水處理能力11.5萬立方米/日，建設(shè)改造污水收集管網(wǎng)900公里，新增污泥無害化處理能力250噸/日;設(shè)市城市全部建成污水處理監(jiān)測站;建設(shè)132個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，建設(shè)改造配套管網(wǎng)270公里。三、重點任務(wù)(一)因地制宜，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展需求和排水分區(qū)，合理規(guī)劃建設(shè)生活污水處理設(shè)施。堅持科學(xué)、經(jīng)濟和有利于水資源循環(huán)利用的原則，“宜集中則集中、宜分散就分散”布局污水處理設(shè)施。選用成熟、可靠的污水處理工藝，不盲目追求新工藝、新技術(shù)。用三年時間，全省設(shè)市城市5、縣城新增污水處理能力55.7萬立方米/日，建設(shè)461個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。(責(zé)任單位：各市州人民政府、貴安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳)(二)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，大力完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)。開展城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)普查，摸清管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀。根據(jù)城市總體規(guī)劃或污水設(shè)施專項規(guī)劃，編制污水管網(wǎng)建設(shè)實施方案，統(tǒng)籌推進污水管網(wǎng)建設(shè)改造，完善收集管網(wǎng)系統(tǒng)。重點針對現(xiàn)有污水處理設(shè)施進水水量、水質(zhì)低于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的情況，對污水處理設(shè)施服務(wù)區(qū)域內(nèi)的收集管道查漏補缺，加快背街小巷收集支管的建設(shè)改造，加快老舊破損管道的更新改造，加快雨污合流管道的分流改造，加強對雨污管網(wǎng)錯接、亂接的整治改造，多管齊下全面提高6、污水收集效率。特別是城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部要盡快實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋，大幅提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力。對新建城區(qū)，管網(wǎng)和污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)，做到雨污分流。通過優(yōu)化、細化污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)廠網(wǎng)能力協(xié)調(diào)配套，污水收集全面高效。加強新建、改建污水管網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量管控，提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，嚴厲查處工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。用三年時間，全省設(shè)市城市、縣城建設(shè)改造污水收集管網(wǎng)2800公里，461個建制鎮(zhèn)配套建設(shè)改造污水收集管網(wǎng)870公里，有條件的建制鎮(zhèn)將污水收集管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸。(責(zé)任單位：各市州人民政府、貴安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳)(三7、)提標(biāo)排放，積極開展城鎮(zhèn)污水再生利用。新建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全面執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。對不滿足受納水體生態(tài)質(zhì)量要求的原有污水處理廠，按水體保護要求開展污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。鼓勵各地積極開展城鎮(zhèn)污水再生利用，結(jié)合再生水用途及其水質(zhì)要求，合理布局建設(shè)再生水利用設(shè)施，促進節(jié)水減排，為城鎮(zhèn)生態(tài)景觀、道路清掃、綠化澆灌、工業(yè)生產(chǎn)等提供符合相關(guān)水質(zhì)要求的生產(chǎn)和生態(tài)用水。(責(zé)任單位：各市州人民政府、貴安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳)(四)多元協(xié)同，積極推進污泥無害化減量化。堅持“泥水并重”，按照“綠色、循環(huán)、低碳”要求，推進污泥處理處置減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化綜合利用。嚴格8、執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)等污泥泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，按照“集散結(jié)合、適當(dāng)集中”的原則，加快污泥無害化處理處置能力建設(shè)。2018年，全省市級城市污泥無害化處理處置率達80%以上。城鎮(zhèn)污水處理廠新建、改建和擴建時，污泥處理處置設(shè)施應(yīng)與污水處理設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入運行。在具備垃圾焚燒發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置等垃圾處理設(shè)施的市、縣，鼓勵采用焚燒或水泥窯協(xié)同方式處理處置污泥。在具備垃圾綜合處理設(shè)施的市、縣，穩(wěn)步推進建材利用、堆肥等方式處理處置污泥。加強衛(wèi)生填埋場處理處置污泥管理工作，嚴格控制進入填埋場的污泥泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴格執(zhí)行填埋作業(yè)技術(shù)規(guī)程。因地制宜多元化處理處置污泥，逐步降低填埋處置所占比重。(9、責(zé)任單位：各市州人民政府、貴安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟和信息化委)(五)綜合施策，源頭治理防范城市黑臭水體。扎實推進全省城市黑臭水體大排查大整治，適時開展水體整治效果評估和銷號。按照城市黑臭水體整治工作指南要求，持續(xù)開展城市水體水質(zhì)監(jiān)測和水體污染源調(diào)查，堅持適用性、綜合性、經(jīng)濟性、長效性和安全性的原則，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等多種措施，實施源頭管控、綜合治理，促進城市水體質(zhì)量改善。排查整治城市河道兩側(cè)生活污水直排口，將直排污水接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。加強沿河污水收集管道建設(shè)改造，切實解決沿河污水管道滲漏問題。加快合流制管道雨污分流改造工10、作，對暫不具備改造條件的合流制管道，采取增設(shè)溢流控制裝置，減少雨季合流制污水排入城市水體造成水體質(zhì)量惡化。綜合施策，堅決防止市級城市新增城市黑臭水體。啟動貴陽市初期雨水污染治理工程，合理布局雨水收集、調(diào)蓄和處理設(shè)施，有效收集和處理初期雨水，實現(xiàn)雨水資源化利用。(責(zé)任單位：各市州人民政府、貴安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省水利廳)(六)健全機制，全面加強污水設(shè)施運營監(jiān)管。各級污水管理部門要依法依規(guī)健全污水處理設(shè)施運營監(jiān)督考核機制，對污水處理設(shè)施運營情況定期開展監(jiān)督考核，監(jiān)督考核情況向社會公布，監(jiān)督考核結(jié)果作為支付政府購買污水處理服務(wù)費用的重要依據(jù)。全面實施城鎮(zhèn)污水排11、入排水管網(wǎng)許可制度，管住增量、消化存量，新增排水戶先許可、后接入，存量排水戶按排污量大小逐步完成許可。建立健全污水收集管網(wǎng)運營維護管理機制，進一步明確污水收集管網(wǎng)運營管理職責(zé)，明確管網(wǎng)運營維護主體，強化提升污水管網(wǎng)運營維護管理能力和水平。全面梳理排查已建成的建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營情況、管理方式、收費標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、運營維護費用情況，加強建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營監(jiān)管。鼓勵采取以縣為單位整縣推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的PPP建設(shè)運營模式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營管理可持續(xù)發(fā)展。加快構(gòu)建省、市、縣三級污水處理監(jiān)測體系，加快實施設(shè)市城市污水處理監(jiān)測站建設(shè)，監(jiān)測站應(yīng)具備主要指標(biāo)檢測能力，可提供水質(zhì)監(jiān)測、檢測服務(wù)12、。加快監(jiān)管信息共享，各級污水管理部門與環(huán)境保護部門要共聯(lián)共享生活污水處理設(shè)施運營在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)，通過信息化手段提高監(jiān)管效率。(責(zé)任單位：各市州人民政府、貴安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)四、保障措施(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要充分認識加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、狠抓落實。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會和各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府是污水處理設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，嚴格實行“一把手”負責(zé)制。各市(州)、貴安新區(qū)和各縣(市、區(qū)、特區(qū))污水管理部門要切實履行好工作職責(zé)，強化工作統(tǒng)籌，狠抓工作落實，確保污13、水處理設(shè)施建設(shè)有序開展、按時完成。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳等相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合和督促指導(dǎo)，及時調(diào)度和協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的重點難點問題，推動各地加快污水處理設(shè)施建設(shè)。(責(zé)任單位：各市州人民政府、貴安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳)(二)強化市場運作。各地要進一步貫徹落實財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護部關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知(財建2017455號)、省人民政府關(guān)于進一步推進貴州省城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見(黔府發(fā)201730號)等文件要求，在政府參與新建的污水處理項目全面實施14、PPP模式，有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。著力規(guī)范PPP項目管理，做好項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交、退出、風(fēng)險管理的全過程管理工作。認真落實污水處理領(lǐng)域行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴格合同管理，合同文本中要明確績效考核、按效付費條款。建立推廣PPP項目協(xié)調(diào)機制，切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，對污水收集、處理、處置等各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)整合，推進污水處理廠網(wǎng)一體建設(shè)運營。(責(zé)任單位：各市州人民政府、貴安新區(qū)管委會，省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳)(三)強化支持政策。轉(zhuǎn)變財政資金投入模式，以運營補貼作為主要投入方式，或?qū)椖壳捌诠ぷ饔枰灾С?未有效落實全15、面實施PPP模式政策的項目，原則上不予安排政府補助資金。積極爭取國家專項資金，加大省級有關(guān)專項資金支持污水處理項目建設(shè)和運營的力度。在現(xiàn)行生態(tài)補償機制的基礎(chǔ)上，完善生態(tài)補償資金對污水處理設(shè)施建設(shè)和運營的投入制度，逐步加大投入比例。加大資金整合力度，形成資金政策合力，優(yōu)先支持社會資本參與的項目。通過適當(dāng)?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等，提高資金使用效率。建立動態(tài)可調(diào)整的投資回報機制，根據(jù)條件、環(huán)境等變化及時調(diào)整完善，防范政府過度讓利。積極引導(dǎo)符合條件的企業(yè)運用專項債券、項目資產(chǎn)證券化等融資工具，提高項目直接融資比重，拓寬融資渠道。積極引導(dǎo)銀行業(yè)等金融機構(gòu)加大信貸支持力度，推進債券和投貸聯(lián)動。嚴格執(zhí)行16、貴州省污水處理費征收使用管理實施辦法，加強污水處理費征收、使用和管理，提高征收率，規(guī)范資金使用管理。健全污水處理費價格調(diào)整機制，對于收費不足以維持設(shè)施正常運營的，納入地方政府財政預(yù)算予以保障。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)化污水處理設(shè)施建設(shè)審批和用地審批。落實從事符合條件的公共污水處理項目所得，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省水利廳、省政府金融辦、省稅務(wù)局，各市州人民政府、貴安新區(qū)管委會)(四)強化監(jiān)督問責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門對污水處理設(shè)施建設(shè)運營工17、作實行季度督查、季度通報、年終考核。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會要加強對所轄縣(市、區(qū)、特區(qū))的工作指導(dǎo)和督促檢查，統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營管理工作。各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要切實抓好設(shè)施建設(shè)和運營監(jiān)管工作，建立健全對污水運營企業(yè)的績效考核機制。各級各有關(guān)部門要鼓勵公眾參與監(jiān)督，對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擅自停運、違法排污等進行舉報，對群眾舉報線索要及時查證處理，及時公布查證處理結(jié)果。對工作不作為、慢作為，搞選擇性落實、象征性落實，數(shù)據(jù)上報弄虛作假的單位和個人，進行通報、約談，情節(jié)嚴重的，依照管理權(quán)限嚴肅追責(zé)問責(zé)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省水利廳，各市州人民政府、貴安新區(qū)管委會)(五)強化宣傳引導(dǎo)。各地要通過多種宣傳形式，展示污水處理工作成效，有計劃地推進污水處理設(shè)施向公眾開放工作，加大宣傳引導(dǎo)力度，營造公眾參與、共同監(jiān)督、全民支持的良好輿論氛圍，為做好污水處理設(shè)施建設(shè)運營工作提供良好的群眾基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：各市州人民政府、貴安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省水利廳)附件：1.2018年度城市（含縣城）污水處理設(shè)施任務(wù)分解表.doc