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1、河南淇縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧基地創(chuàng)建實施方案為深入貫徹中央、省委扶貧開發(fā)工作會議精神，扎實落實中共河南省委、河南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見和河南省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實施方案要求，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、國務院扶貧開發(fā)辦公室、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見（發(fā)改能源2016621號）、河南省發(fā)展和改革委員會、河南省扶貧開發(fā)辦公室、河南省國土資源局、河南省農(nóng)業(yè)廳、河南省林業(yè)廳關于組織實施光伏發(fā)電扶貧工作的指導意見（豫發(fā)改能源2016978號）文件規(guī)定，切實做好光伏發(fā)電扶貧工作，幫助貧困群眾開辟穩(wěn)定的增收渠道，結合我縣實際，制定本實施方案。一、基本情況（一）2、地理位置概況淇縣位于河南省北部，隸屬鶴壁市，總面積567平方公里，總人口26.9萬人，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），165個行政村，是全國食品工業(yè)強縣、科技進步先進縣，全省畜牧強縣、經(jīng)濟管理擴權縣和對外開放重點縣。區(qū)位條件優(yōu)越，交通便達，北距首都北京500公里，南至省會鄭州120公里，京廣鐵路、石武高鐵、京港澳高速公路、107國道縱貫全境南北，國家西氣東輸工程、南水北調中線工程西傍縣城而過。淇縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆＾r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高，畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁。培育出大用、永達、永昌等一批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。“永達”商標被認定為“中國馳名商標”。工業(yè)經(jīng)濟基礎較好，發(fā)展迅猛，鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于鶴壁市新3、區(qū)與淇縣縣城之間，規(guī)劃建設用地面積25平方公里，是河南省確定的首批省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全省首批24個對外開放重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。初步形成了以汽車及零部件、紡織服裝、食品加工、清潔能源、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)為主導的新型產(chǎn)業(yè)格局。（二）社會經(jīng)濟狀況我縣始終堅持調結構、促轉型，在構建多元化發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破。新型產(chǎn)業(yè)基礎初步形成，食品加工、紡織服裝、裝備制造三大主導產(chǎn)業(yè)2015年總產(chǎn)值突破400億元，增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達54%，比2010年提高6個百分點，風力發(fā)電、光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)成為淇縣工業(yè)發(fā)展的新生力量，全縣初步形成產(chǎn)業(yè)集聚、主導突出的工業(yè)格局，榮獲全國食品工業(yè)強縣。農(nóng)業(yè)4、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平進一步提高，大用、永達、永昌3家企業(yè)被認定為省級產(chǎn)業(yè)化集群，打造國家級龍頭企業(yè)3家、省級龍頭企業(yè)12家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體370家，畜牧業(yè)綜合實力穩(wěn)居全省畜牧強縣之首。文化旅游實現(xiàn)大發(fā)展，云夢山、古靈山等景區(qū)基礎設施和公共服務設施日臻完善，全縣旅游收入持續(xù)保持兩位數(shù)增長，榮獲“中國最具魅力文化旅游城市”、“全省十佳休閑旅游示范縣”等稱號。服務業(yè)發(fā)展質量持續(xù)提升，現(xiàn)代物流發(fā)展迅速，大用運通成為鶴壁市唯一一家國家4A級物流企業(yè)。電子商務異軍突起，“云書”、“京東”等一批知名電商平臺企業(yè)成功落戶，省認證電商企業(yè)達到46家，電子商務中心建成投用，被認定為全國首批電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，“5、互聯(lián)網(wǎng)+”成為發(fā)展新亮點。（三）土地利用現(xiàn)狀淇縣土地總面積57602.66公頃（國家下發(fā)控制界限內(nèi)的面積），其中耕地面積25024.74公頃，占土地總面積的43.4%；園地面積393.53公頃，占土地總面積的0.7%；林地面積2519.65公頃，占土地總面積的4.4%；草地面積474.86公頃，占土地總面積的0.8%；城鎮(zhèn)村及工礦面積7010.03公頃，占土地總面積的12.2%；交通運輸用地面積1904.14公頃，占土地總面積的3.4%；水域及水利設施用地面積2290.57公頃，占土地總面積的3.9%；其他土地面積17985.14公頃，占土地總面積的31.2%。（四）電力發(fā)展現(xiàn)狀淇縣2015年6、最大負荷154MW,最小負荷為45.2MW, 截至2016年10月底，縣域最大負荷137MW,最小負荷53.4MW,已建成以110kV為主的網(wǎng)架結構，縣供電區(qū)共有220千伏變電站1座主變2臺，變電容量360兆伏安。110千伏變電站5座主變8臺，變電容量346兆伏安；所轄110千伏線路13條，線路長度111.468千米。35千伏變電站7座主變14臺，變電容量97.3兆伏安；所轄35千伏線路22條，線路長度99.404千米；10千伏線路67條，總長度1322千米。10千伏配變3272臺，變電容量55.550兆伏安。400伏低壓線路長度888.16千米。逐步構建以220千伏為主供電源，以110千伏為7、骨干網(wǎng)架，35千伏為補充輸配電網(wǎng)絡。（五）貧困現(xiàn)狀分析淇縣現(xiàn)有貧困戶3633戶，貧困人口10076，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，其中黃洞鄉(xiāng)1402戶3896人，廟口鎮(zhèn)431戶1286人，北陽鎮(zhèn)461戶1319人，靈山辦506戶1596人，朝歌辦124戶279人，高村鎮(zhèn)101戶214人，西崗鎮(zhèn)385戶985人，橋盟辦124戶287人，衛(wèi)都辦99戶214人。因病、因殘致貧是導致群眾致貧的主要原因，約占全縣貧困人口的50.4%。（六）光伏精準扶貧對象的確定根據(jù)群眾自愿、特困優(yōu)先的原則，重點扶持無勞動能力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶以及無集體經(jīng)濟收入、資源缺乏的貧困村。經(jīng)統(tǒng)計，我縣擬通過光伏扶貧解決建檔立8、卡貧困戶931戶（暫定，具體貧困戶由縣扶貧辦明確），共涉及13個村。其余建檔立卡貧困戶通過其他產(chǎn)業(yè)扶貧途徑予以解決。二、實施方案編制依據(jù)（1）中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2）國家能源局關于轉發(fā)光伏扶貧試點實施方案編制大綱的函（3）國家能源局、國開行支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見（4）中華人民共和國國家標準:光伏發(fā)電站設計規(guī)范（GB50797-2012）（5）國務院國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見（6）國家能源局國家能源局關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知（7）國家財政部關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知（8）國家發(fā)展改革委國家發(fā)展9、改革委關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知（9）國家能源局、國務院扶貧辦關于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知（10）中共河南省委、河南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見（11）河南省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實施方案（12）關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見（發(fā)改能源2016621號）（13）其它相關法律、法規(guī)、文件。三、工作目標（一）總體目標根據(jù)國家能源局、國務院扶貧辦和省能源局、省扶貧辦的部署和要求，結合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、土地利用規(guī)劃、貧困村、貧困戶規(guī)模與分布、交通運輸條件、能源資源和電源結構等基本條件，縣委、縣政府決定采取建設村級電站的扶貧方式，完成13個村，931戶（暫定，具體貧困戶10、由縣扶貧辦明確）貧困人口的脫貧工作。確保每戶貧困戶年收益不低于3000元，扣除貧困戶每年3000元收益、村級電站場地租金、貸款本息、各類稅費、運行維護及管理等費用外，剩余部分建立光伏扶貧基金，用于改善農(nóng)村的基礎設施和公益事業(yè)或臨時救助貧困人員，不得用于其它支出。（二）具體實施計劃經(jīng)過對我縣貧困村實地勘察，統(tǒng)籌考慮貧困戶的地域分布、貧困戶所在地土地使用性質和電網(wǎng)接入條件，確定采用村級光伏電站的模式開展本期光伏扶貧工作。由于部分貧困村在土地使用、電網(wǎng)接入等方面滿足不了電站建設條件，縣光伏扶貧領導小組根據(jù)各部門收集整理的相關數(shù)據(jù)，決定在廟口鎮(zhèn)土門村、小巖溝村、形盆村，黃洞鄉(xiāng)鮑莊村、小柏峪村、閆嶺溝村11、柳林村、對寺爻村、全寨村、紂王殿村、東掌村、溫洞村、西掌村建設總容量為4577KW村級光伏電站13個，扶持貧困戶931戶（暫定，具體貧困戶由縣扶貧辦明確）。（三）工作原則一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。圍繞我縣光伏扶貧發(fā)展目標，統(tǒng)籌考慮貧困村和貧困戶穩(wěn)定的收入增收需求、電力負荷及電網(wǎng)建設狀況，統(tǒng)一規(guī)劃，在具備條件的貧困村實施光伏扶貧項目。二是政府主導、市場主體。各部門要將光伏扶貧作為精準扶貧的、精準脫貧的重要措施，制定實施方案，組織抓好落實。縣級組織通過公開招標方式擇優(yōu)選擇承建單位，統(tǒng)籌負責項目實施管理，圍繞確保貧困村和貧困戶穩(wěn)定增收目標，實施“光伏+”扶貧戰(zhàn)略。三是群眾自愿、特困優(yōu)先。充分尊重貧困12、村和貧困戶意愿，實行村申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批。光伏扶貧重點扶持“三無”貧困戶（無勞力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶）及無村集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源貧乏的貧困村。四是政策扶持、精準扶貧。縣政府在財政補貼、金融支持方面加大扶持力度，鼓勵和引導包村單位、企業(yè)、社會各界積極參與、支持光伏扶貧項目。五是規(guī)范實施、保障質量。堅持公平、公開、公正原則，實施項目的貧困村和光伏保障的貧困戶要在當?shù)剡M行公示。規(guī)范項目建設和驗收，建立健全建、管、用、維相結合的運行維護服務機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。四、項目建設信息根據(jù)我縣建檔立卡貧困村實際情況，縣光伏扶貧工作領導小組根據(jù)各部門13、和各單位收集整理的相關數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌考慮貧困村和貧困戶的地域分布、土地使用和電網(wǎng)接入條件等因素，確定采取建設村級光伏電站光伏扶貧工程。（一）項目基本信息經(jīng)過對我縣貧困村實地勘察，統(tǒng)籌考慮貧困戶的地域分布、貧困戶所在地土地使用性質和電網(wǎng)接入條件，確定采用村級光伏電站的模式開展本期光伏扶貧工作。由于部分貧困村在土地使用、電網(wǎng)接入等方面滿足不了電站建設條件，縣光伏扶貧領導小組根據(jù)各部門收集整理的相關數(shù)據(jù)，決定在廟口鎮(zhèn)土門村、小巖溝村、形盆村，黃洞鄉(xiāng)鮑莊村、小柏峪村、閆嶺溝村、柳林村、對寺爻村、全寨村、紂王殿村、東掌村、溫洞村、西掌村，建設總容量為4577KW村級光伏電站13個，扶持貧困戶931戶（暫定，14、具體貧困戶由縣扶貧辦明確）。（二）項目建設條件該區(qū)域有較為豐富的山區(qū)及丘陵資源，為建設光伏產(chǎn)業(yè)扶貧基地提供用地支撐。縣扶貧部門根據(jù)我縣擬采取光伏扶貧進行脫貧的貧困戶分布，明確擬采用村級光伏扶貧電站脫貧的貧困戶名單；組織國土部門、相關村基層組織和駐村工作隊、核實電站用地性質。縣供電公司配合落實接入條件。（三）投資主體投資主體為：淇縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資公司（四）建設及運行維護主體根據(jù)相關法律規(guī)定，建設及運維主體全部通過公開招投標形式確定，負責光伏扶貧電站的建設及運行維護，提供定期巡檢等技術服務，發(fā)生的人工、材料等硬件費用統(tǒng)一在項目售電收入中扣除。建設方式為，中標企業(yè)先行全額墊資代建，每建成一個電站并15、網(wǎng)發(fā)電、達到預期設計要求并通過驗收的，由淇縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司全額回購。（五）商業(yè)模式及扶貧效益（1）項目資金構成項目資金全部由政府出資，資金來源為爭取國家節(jié)能減排資金和扶貧資金。項目實現(xiàn)的凈收益，除用于項目受益的建檔立卡貧困戶外的其他收益，由縣扶貧辦統(tǒng)一匯集，專項用于新出現(xiàn)的貧困戶或貧困村的公益事業(yè)支出。（2）投資水平根據(jù)國家、行業(yè)現(xiàn)行的有關文件規(guī)定、費用定額、費率標準等，本縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧基地電站造價約為6800元/千瓦。（3）扶貧效益分配方式縣供電公司按周期結算，縣扶貧辦負責整體運營及支付，扣除相應稅金、運行維護費用，村集體公共資金、其余全部為貧困戶收益（貧困戶收益不低于3000元/年）16、。（4）貧困戶扶貧效果由縣政府和扶貧部門按照資金構成和效益分配方式，測算貧困戶年度可支配收入金額為3000元/年（不低于3000元/戶，持續(xù)獲益20年）。五、項目運行維護及管理體系按照統(tǒng)一管理，運營安全的原則，淇縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資公司統(tǒng)一組織招投標，由中標企業(yè)負責運行維護的統(tǒng)籌工作，相關費用在光伏項目的經(jīng)營成本中支出。最終方案的項目實施后，為確保項目的安全運行，要采取如下強有力的保障措施：（一）項目運行安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合企業(yè)做好安全保障工作，在項目周圍設置圍欄，做好警示標牌，保障安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好安全保障，在當?shù)刈龊眯麄鳎乐雇馊诉M入電站內(nèi)，尤其需要防止兒童進入，以免觸電。做好組件的清洗工作，保17、證發(fā)電量不受粉塵等因素影響。（二）項目運行維護。項目建成后，由運維企業(yè)負責組織專業(yè)的管理和維護團隊對光伏項目負責運行維護，開展好后期維護及維修服務，提高光伏發(fā)電的經(jīng)濟效益。六、組織實施和保障措施（一）加強組織領導。縣政府組織縣發(fā)改、扶貧、國土、林業(yè)、財政及電網(wǎng)、金融機構等有關部門和單位，成立光伏扶貧領導小組，由縣政府主要領導任組長。領導小組統(tǒng)籌本縣光伏扶貧工作中的各項事宜，主要包括協(xié)調明確相關單位和部門的任務分工、明確擬采取的配套支持政策、組織編制實施方案，統(tǒng)一落實本縣光伏扶貧項目用地、資金籌措與電網(wǎng)接入等，分批次上報條件成熟的光伏扶貧項目，確保光伏扶貧工作有效推進。（二）明確職責分工。光伏扶18、貧領導小組辦公室各成員單位，要各負其責，全力推進光伏扶貧項目的實施。縣發(fā)改委：負責編制全區(qū)光伏扶貧實施方案，做好協(xié)調項目備案和相關政策資金爭取。縣扶貧辦：負責縣光伏扶貧工作領導小組辦公室日常工作，并負責宣傳發(fā)動、貧困戶貧困村的選擇審核、擬定年度計劃及資金收益分配以及相關政策資金爭取工作；縣財政局、金融辦：負責項目資金籌措、整合等融資服務工作，安排必要的工作經(jīng)費；縣土地局、林業(yè)局：負責光伏扶貧工程項目土地使用的政策協(xié)調和落實等工作；淇縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資公司：負責光伏扶貧項目資金籌措和整合，項目的招投標和組織實施，與供電部門售電收益結算和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收益分配監(jiān)管等工作；供電部門：負責對上相關政策落實的19、銜接、接入方案制定及并網(wǎng)工作，安裝智能電表，并按季度抄表結算和轉付國家補償資金，遠程采集發(fā)電信息，準確統(tǒng)計發(fā)電量與上網(wǎng)電量，并傳達給縣發(fā)改委、扶貧和移民部門用作考察增收脫貧依據(jù)等工作；相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）：對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）光伏扶貧電站的建設負總責，做好項目村的選擇及項目建設地塊的落實，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村、駐村扶貧工作隊做好項目實施村的宣傳發(fā)動和申報審核，具體負責項目組織實施、建設推進、施工協(xié)調、問題處理、配合檢查驗收等等工作。縣直幫扶單位：組織有關人員，按照全縣統(tǒng)一部署，支持做好幫扶村的光伏扶貧項目。（三）加大政策傾斜支持力度1、簡化光伏電站審批、并網(wǎng)及電費算程序，地面電站項目開發(fā)所需審批手續(xù)眾多，使20、項目有序快速推進。電網(wǎng)公司應按照國家電網(wǎng)及國家稅務總局等部門的有關規(guī)定，在規(guī)定的時限內(nèi)完成項目并網(wǎng)，并簡化電費結算手續(xù)。安排好接入并網(wǎng)必須的硬件設備，務必達到光伏發(fā)電量就地消納的先決條件。2、落實好國家現(xiàn)有的電價補助及光伏扶貧政策的基礎上，加大財稅支持力度，對光伏發(fā)電項目給予適當補助。具體到該光伏電站扶貧項目，可以考慮減免售電收益各項稅費，通過多種途徑將稅收直接轉化為扶貧資金，進一步加大每個光伏扶貧項目的覆蓋面。利用精準扶貧相關政策，對項目融資給予充分支持，爭取低息或貼息進行項目融資，降低項目運行成本，增加每個光伏扶貧項目的收益。同時確保項目資金及時到位，推進項目順利開發(fā)。加大項目用地開工前的21、準備工作，項目用地牽涉到當?shù)乇姸噢r(nóng)戶的切身利益，各級政府特別是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好光伏扶貧項目開展的協(xié)調工作，杜絕人為阻撓，破壞項目開發(fā)的順利推進。加大財稅支持力度。在落實好國家現(xiàn)有電價補助及光伏扶貧政策的基礎上，各有關部門在專項資金安排上要對各種形式的光伏項目發(fā)展予以適度傾斜支持，從工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村發(fā)展等資金中提出一部分，對光伏發(fā)電項目給予適當補助。（四）建立考核機制。為確保光伏扶貧工作的順利進行，縣政府應建立起一套完備的考核機制，將項目推進、資金到位情況、項目并網(wǎng)、電費發(fā)放、資金管理、扶貧款到位等各方面納入相關部門及領導政績指標，定期進行考核，確保扶貧工作順利進行。同時，應將電站收益及售電資金使用情況向社會公布，做到資金管理、使用公開透明，使扶貧款落到實處。（五）嚴明工作紀律。各級各部門要切實增強做好光伏扶貧項目的責任感和迫切感，嚴格執(zhí)行扶貧政策規(guī)定，不得弄虛作假，有關部門應加大督查和違紀違規(guī)行為的查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅決處理到位，光伏扶貧項目納入重點工作督辦事項。（六）做好后期維護工作。光伏發(fā)電運維企業(yè)要由專業(yè)的管理和維護團隊對光伏項目負責運行維護，開展好后期維護及維修服務，提高光伏發(fā)電的經(jīng)濟效益，做到安全、高效生產(chǎn)。