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1、湖南省人民政府關(guān)于長株潭城市群兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享及體制機制改革專項方案的批復(fù)省發(fā)改委，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：省人民政府同意你們制定的長株潭城市群兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享及體制機制改革專項方案，請會同相關(guān)地方和部門認真組織實施。長株潭城市群兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享及體制機制改革專項方案二一一年十月十四日長株潭城市群兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享及體制機制改革專項方案省發(fā)改委 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（二一一年九月十三日）基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的保障。在長株潭城市群區(qū)域內(nèi)實施基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局和共建共享，對于實現(xiàn)資源優(yōu)2、化配置、節(jié)約高效具有重要意義。共建共享體制機制是長株潭城市群實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的基本條件。進一步突破行政區(qū)劃約束，解放思想，大膽創(chuàng)新體制機制，推進長株潭城市群基礎(chǔ)設(shè)施共建共享是落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)“兩型社會”建設(shè)要求的重要舉措。根據(jù)省政府辦公廳湘政辦明電2007225號文件精神，制定本方案。一、改革目標(biāo)和原則（一）改革目標(biāo)。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家促進中部崛起的政策機遇，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市群發(fā)展目標(biāo)，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，力爭經(jīng)過10年的努力，不斷消除各種體制機制障礙。通過體制機制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的機制基3、本建立；統(tǒng)一高效、精簡科學(xué)的管理體制基本健全；共建共享利益協(xié)調(diào)機制基本形成；有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護，有利于基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)展的價費機制基本完善；能夠滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的多元化投融資機制基本建立。（二）改革原則。一是服務(wù)發(fā)展原則。以有利于提升區(qū)域核心競爭力和環(huán)境競爭力、有利于促進基礎(chǔ)設(shè)施體系從基本適應(yīng)轉(zhuǎn)向適度超前，從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向量與質(zhì)并重，從為經(jīng)濟發(fā)展配套服務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，推進改革。二是資源節(jié)約原則。以有利于減少對水土等自然資源占用、有利于建設(shè)過程成本費用控制和有利于基礎(chǔ)設(shè)施管理、維護成本降低為目標(biāo)，推進改革。三是環(huán)境友好原則。以有利于進一步增強基礎(chǔ)設(shè)施對可持續(xù)發(fā)展能力的支撐4、作用，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成的負效應(yīng)、有利于建設(shè)生態(tài)園林城市群為目標(biāo)，推進改革。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。以有利于加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善、有利于網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和布局、有利于城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施項目在“點、線、面”上有機結(jié)合為目標(biāo)，推進改革。五是先行先試原則。以充分發(fā)揮各市、各職能部門作用為工作手段，大膽創(chuàng)新、先行先試，推進改革。二、主要內(nèi)容（一）五大改革。以實現(xiàn)共建共享為目標(biāo)，以推進“交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治”為重點，針對基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營等環(huán)節(jié)中具有全局性、緊迫性、突出性的體制機制矛盾，重點推進規(guī)劃體制、管理體制、共建共享機制、融資機制和價5、費機制等五大改革。1、規(guī)劃體制改革。按照統(tǒng)一、分級、協(xié)調(diào)、高效原則，在不削弱現(xiàn)有三市和省直有關(guān)部門規(guī)劃職能的前提下，理順各級各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃部門之間、基礎(chǔ)設(shè)施各專項規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之間，以及規(guī)劃編制、審核、修正和實施過程各環(huán)節(jié)、各方面的管理關(guān)系，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級有序、保障有力的規(guī)劃管理組織機構(gòu)體系。對于重大框架性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃，實行統(tǒng)一管理體制，對于具體性、個體性較強的規(guī)劃，實行分級管理體制。按照科學(xué)化、民主化、法制化要求，建立健全規(guī)劃運行機制。建立規(guī)劃協(xié)商編制機制，對各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制進行協(xié)商編制；建立規(guī)劃聯(lián)合審核機制，對各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃進行聯(lián)合審核；建立規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管機制，定期對規(guī)劃執(zhí)行6、情況進行檢查監(jiān)督，對未能依法執(zhí)行規(guī)劃的，提請有權(quán)機關(guān)進行責(zé)任追究；建立執(zhí)行部門信息反饋制度，明確其權(quán)責(zé)、反饋渠道和方式；建立規(guī)劃修編制度，確需對規(guī)劃進行修改調(diào)整的，修編部門應(yīng)充分論證修改調(diào)整理由，在按規(guī)劃管理辦法審議通過后，按照法定程序進行修改調(diào)整。制定長株潭城市群基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制管理辦法，對長株潭城市群各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的地位、性質(zhì)、體系、內(nèi)容、功能、時間、編制程序、編制主體、審批、頒布、實施、評估、調(diào)整以及各規(guī)劃之間的關(guān)系等作出明確規(guī)定。各類共建共享規(guī)劃應(yīng)報請省人民政府批準(zhǔn)，運用法律手段保障規(guī)劃的執(zhí)行和實施，提高規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。2、管理體制改革。按照“小政府，大社會”的發(fā)展要求，推進基7、礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政企、政資、政事、事企、政府與中介機構(gòu)分開，轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改革不合理的政府管理模式，逐步實現(xiàn)政府角色由基礎(chǔ)設(shè)施的直接提供者轉(zhuǎn)向促進者。確需政府投資提供的公益項目與服務(wù)，以政府有償委托為主進行市場化運作。按照精簡、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，以“同一管理對象的同一事項交由一個部門管理，同一性質(zhì)的不同事項交由一個機構(gòu)協(xié)調(diào)處理”為原則，科學(xué)規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域行政管理部門職能，理順分工，推進政府機構(gòu)改革，實現(xiàn)機構(gòu)職責(zé)的科學(xué)化、規(guī)范化和法定化。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，分類改造基礎(chǔ)設(shè)施公用企業(yè)，建立富有活力的、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營機制。按照分類改革原則，改革公用事業(yè)單8、位管理體制。除非營利的公益性單位仍保留事業(yè)單位體制外，對其他公用事業(yè)單位根據(jù)其職能和贏利性質(zhì)分別改革為政府部門、企業(yè)和市場中介組織，或予以撤銷。以有利于促進經(jīng)濟一體化、提高管理效率、調(diào)動各方積極性為目標(biāo)，打破行政區(qū)劃限制，積極探索以經(jīng)濟區(qū)域為對象的管理新體制，率先在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)行政管理一體化。3、共建共享機制改革。建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌機制，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中的城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)、地區(qū)統(tǒng)籌。根據(jù)各類基礎(chǔ)設(shè)施項目的不同經(jīng)濟社會屬性和行政隸屬關(guān)系，以遵循國家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以利益機制為紐帶，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理為保證，構(gòu)建互惠互利、互助互贏的共建共享機制，形成持續(xù)穩(wěn)定的共建共享關(guān)系。在具有收費機9、制的區(qū)際性經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，創(chuàng)造條件，積極推進經(jīng)營主體一體化，以市場一體化經(jīng)營機制推進共建共享。經(jīng)營性項目建立合理的財稅分成機制；準(zhǔn)經(jīng)營性項目建立合理的財政補貼分?jǐn)倷C制，促使經(jīng)營主體獲得行業(yè)平均利潤率；在不具有收費機制的區(qū)際性非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和其他難以市場化經(jīng)營的領(lǐng)域，積極探索“分建、共享、分管”和“共建、共享、共管”相結(jié)合的多元化機制。在大型科學(xué)儀器、數(shù)字資源、教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備、文化體育設(shè)施等資源性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，積極打破地域、行業(yè)和單位界限，建立規(guī)劃統(tǒng)籌化、建設(shè)一體化、資源社會化的建設(shè)和使用制度，并建立投資者受益、使用者付費和管理者獲補償?shù)睦婀蚕頇C制。4、融資機制改革。積10、極構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施多元化投融資主體結(jié)構(gòu)。積極鼓勵和引導(dǎo)非公有資本和各類社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等國家允許的方式投資基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以市場為主，政府為輔的多元化投融資主體結(jié)構(gòu)。對部分收費不能彌補其建設(shè)運營成本的項目采取財政補貼或權(quán)益補償?shù)确绞教岣咂淇山?jīng)營性。建立基礎(chǔ)設(shè)施項目周邊土地溢價征收機制，對基礎(chǔ)設(shè)施項目進行外部性溢價補償融資。在風(fēng)險可控前提下，支持基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)開展多樣化融資。鼓勵和支持有條件的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)進入資本市場直接融資，通過上市融資、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、保險資金、項目融資、融資租賃、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換、資產(chǎn)證券化等方式籌措發(fā)展資金。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施11、金融產(chǎn)品，開展集合融資。建立長株潭基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金。構(gòu)建靈活高效、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施公共融資機制。完善財政投入保證機制，保證公益性基礎(chǔ)設(shè)施投入增長與財政增長成正比上升。建立三市城市群基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一的財政投融資平臺，用于長株潭城市群間基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。完善公共融資機制，爭取政策開展長株潭市政債券融資。5、價費機制改革。以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合，建立和完善公用事業(yè)價格形成機制，對自然壟斷、技術(shù)壟斷和行政性壟斷公用事業(yè)業(yè)務(wù)，根據(jù)“公平合理、切實可行”的要求，建立有政府、企業(yè)、消費者共同參加的價格協(xié)調(diào)機制，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，并充分尊重市場調(diào)節(jié)的主導(dǎo)，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)價格的基礎(chǔ)性12、作用。以有利于促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，有利于提高社會分配效率，有利于提高企業(yè)效益和經(jīng)營效率為目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，形成能夠反映資源稀缺程度、資源成長、資源枯竭后退出成本和環(huán)境治理成本的價格體系。對國家限制發(fā)展的高耗能、高污染企業(yè)，依法實行約束型的價格政策。以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三市統(tǒng)籌為目標(biāo)，建立價格統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的公用產(chǎn)品和服務(wù)價格體系。積極創(chuàng)新價格監(jiān)管方式，加強對公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格及成本的有效監(jiān)管，尤其是要加強對壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管，強化成本約束，促進公平競爭。（二）六大領(lǐng)域建設(shè)。1、交通建設(shè)。（1）以長株潭交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為發(fā)展目標(biāo)，著力打造三市立體交通體系。區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，以高速環(huán)線、長株潭“313、+5”城際鐵路、湘江防洪景觀道路、三市過江通道等為重點，按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)修建長株潭城際間道路，實現(xiàn)與三市城市道路無縫連接，建設(shè)快速便捷，充分滿足三市人員出行和物流需求的交通網(wǎng)絡(luò)；對外交通網(wǎng)絡(luò),以武廣客運專線、滬昆客運專線、京珠高速東線、潭衡西線、湘江干流航道、國省干線公路和鐵路提級、長沙航電綜合樞紐、長沙霞凝港區(qū)、黃花機場擴建等為重點，建設(shè)以長株潭城市群為中心，輻射岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽等周邊城市的一小時交通圈層，全面打通接受珠三角、長三角輻射，并輻射全省和國家中西部地區(qū)的通道；公共客運交通，加快構(gòu)建由快速路網(wǎng)、主干路網(wǎng)、配套路網(wǎng)和公共樞紐站場等組成的城市交通基本格局。（2）積極探索有利14、于共建共享的建設(shè)機制和運營機制。對城市群軌道交通、一體化公共交通、湘江干流航道建設(shè)等難以區(qū)分責(zé)任邊界的項目，建立跨區(qū)域經(jīng)濟實體或事業(yè)實體，采取股份制形式或事業(yè)單位制進行統(tǒng)一建設(shè)和運營。對湘江防洪景觀道路、高速環(huán)線、國省干線公路等易于區(qū)分責(zé)任邊界的項目，根據(jù)實際情況建立“分建、共享、分管”和“共建、共享、共管”相結(jié)合的投資建設(shè)和運營機制。（3）建立和完善有利于共建共享的政策機制。對準(zhǔn)經(jīng)營性項目，每年由三市財政按一定比例出資進行補貼，促使其市場化運行；非經(jīng)營性項目按照項目建設(shè)的公共責(zé)任分別進行財政投入；經(jīng)營性項目建立合理的財稅分成機制。（4）積極探索有利于共建共享的跨市管理機制。突破現(xiàn)行條塊管理體15、制的制約，依托現(xiàn)有交通監(jiān)管機構(gòu)，成立新的區(qū)際公共交通監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進城市群智能交通和公交一卡通工程，統(tǒng)一運營服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)三市區(qū)際公共交通運營一體化管理。（5）統(tǒng)一三市區(qū)際、市內(nèi)交通價費。對三市往返公交車輛，一律享受城市公交價費優(yōu)惠減免政策，統(tǒng)一實行公交票價。規(guī)范涉及三市交通運輸?shù)鸟{駛員培訓(xùn)、車輛維修、照牌制作、港運裝卸和站務(wù)服務(wù)等收費，統(tǒng)一明確價格（收費）標(biāo)準(zhǔn)。2、電網(wǎng)建設(shè)。（1）建設(shè)滿足長株潭經(jīng)濟社會需求發(fā)展的智能堅強電網(wǎng)。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展，加強跨區(qū)送電項目和500千伏電網(wǎng)建設(shè)，完善長株潭主網(wǎng)架，加強跨區(qū)送電項目和500千伏電網(wǎng)。基本完成農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)改造，提高電網(wǎng)供電能力和供電16、質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)一體化。（2）建立電網(wǎng)建設(shè)和國民經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)、國土利用等之間的規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)各類規(guī)劃共建共享，確保變電站建設(shè)用地和電力線路走廊及電纜通道用地需求，促進電網(wǎng)規(guī)劃根據(jù)發(fā)展需要滾動調(diào)整。（3）積極改善電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境。為電網(wǎng)建設(shè)的報建、征地、拆遷等工作開辟綠色通道，簡化手續(xù)，提高辦理速度。建立電網(wǎng)公司與城建、交通等職能部門協(xié)調(diào)機制，積極解決電網(wǎng)建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題。（4）加大實施峰谷分時、豐枯和季節(jié)性電價力度，擴大實行范圍。加強價格調(diào)節(jié)與導(dǎo)向功能，實施有利于煙氣脫硫的電價政策，對淘汰、限制類項目和高耗能企業(yè)，實施差別電價政策，對能耗超過國家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)17、和產(chǎn)品，實施懲罰性電價政策。以保障公平、提高效率、增進企業(yè)競爭力為原則，逐步調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，減少各類用戶電價交叉補貼。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行分類電價政策。3、信息化建設(shè)。（1）著力推進三市統(tǒng)一信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)同享。大力推進國民經(jīng)濟信息化，積極推進電子政務(wù)、社會信用、文化信息資源等公共系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享，加強信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強信息技術(shù)教育，提高國民信息技術(shù)應(yīng)用能力。積極推進通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)融合”，加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，推進長株潭互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，推進城市安防電子監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加大社區(qū)、農(nóng)村信息化建設(shè)力度，支持開展18、城域無線網(wǎng)絡(luò)試點。（2）積極探索行業(yè)管理體制改革。省通信管理局、省廣播電影電視局和省經(jīng)信委協(xié)調(diào)合作，共同推進信息領(lǐng)域的資源共建共享工作。由省通信管理局牽頭組織，大力推進基礎(chǔ)電信企業(yè)在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用與維護方面的共建共享。（3）積極推進三市廣電資源融合，以市場化手段加快三市廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)融合和集中運營。（4）構(gòu)建各電信運營商通信管道資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集約利用機制，探索以主導(dǎo)運營商為主體的管道資源建設(shè)運營模式。加強城市建設(shè)與電信管道建設(shè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)。積極推進住宅小區(qū)通信信息布線的資源共享，方便用戶使用，避免重復(fù)建設(shè)。4、生態(tài)建設(shè)。（1）積極建設(shè)國家生態(tài)園林城市群。到2020年，城市建成區(qū)人19、均公園綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率、綜合物種指數(shù)和本地植物指數(shù)、核心區(qū)森林覆蓋率、退化土地恢復(fù)率、生態(tài)園區(qū)土地國有化率、交通附屬設(shè)施綠化美化合格率、江河兩岸宜綠化地段綠化率等指標(biāo)達到規(guī)劃目標(biāo)。（2）制定長株潭生態(tài)保護建設(shè)規(guī)劃，且與城市群區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接。（3）積極探索統(tǒng)一的生態(tài)建設(shè)管理體制。對分散在三市各職能部門的核心區(qū)郊野林業(yè)、水土保持、城市綠化、城市園林、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)廊道、鐵路公路及水系綠化等生態(tài)建設(shè)管理職能進行整合，形成職能統(tǒng)一、層級有序、精簡有效的管理體制。清理和廢止不符合生態(tài)建設(shè)發(fā)展要求的法規(guī)和政策，探索建立和完善生態(tài)建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管機制，為核心區(qū)生態(tài)建設(shè)提20、供專業(yè)技術(shù)支撐和服務(wù)，加強濕地和生態(tài)公益林保護。（4）推進生態(tài)專用基地建設(shè)。以生態(tài)園區(qū)為重點，通過設(shè)立自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等多種形式，切實加大對昭山綠心等特殊生態(tài)用地的保護力度，建設(shè)生態(tài)專用基地。對生態(tài)專用基地內(nèi)的林業(yè)用地，除國家和省批準(zhǔn)的交通、能源、水利、軍事等重大工程項目建設(shè)外，任何部門不得辦理林地占用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)，任何單位和個人不得改變其用途，用于非林業(yè)建設(shè)。（5）建立多元化生態(tài)建設(shè)投融資機制。通過加大公共財政投入、建立生態(tài)建設(shè)專項基金、提高生態(tài)收費標(biāo)準(zhǔn)、拓寬城市綠化收費渠道、提取生態(tài)廊道建設(shè)費、加強資源費征收、健全生態(tài)環(huán)境破壞經(jīng)濟賠償制度、加強社會融資、發(fā)展生態(tài)旅21、游等方式，保證生態(tài)建設(shè)資金需要。（6）完善生態(tài)公益林地補償機制。以林地潛在經(jīng)濟價值為參照，建立覆蓋全部生態(tài)公益林的、森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)普遍提高的差別補償制度。建立和完善公益林保護管理協(xié)議制度，促進森林綠地和生態(tài)環(huán)境保護。（7）嚴(yán)格實行城鎮(zhèn)綠線綠章管理制度，制定實施城市異地綠化補償收費辦法，推進城市園林綠化發(fā)展。5、城鎮(zhèn)建設(shè)。（1）積極推進城鎮(zhèn)給排水、燃氣、公共管溝、生活垃圾處理、城鎮(zhèn)防洪等設(shè)施建設(shè)，建立和完善市政公用事業(yè)財政投入和補貼機制。加強現(xiàn)有水廠及供水管網(wǎng)改造提質(zhì)、備用水源和湘江水環(huán)境治理等項目建設(shè)，提高水質(zhì)性缺水應(yīng)急能力。加強城鎮(zhèn)污水集中處理廠、污水管網(wǎng)、工業(yè)廢水處理工程的建設(shè)和運營22、監(jiān)管，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理工程，保證城鎮(zhèn)污水集中處理率、污染物去除率和工業(yè)廢水達標(biāo)排放率達到規(guī)劃目標(biāo)；加強高中壓調(diào)壓站、儲配站、燃氣管網(wǎng)、汽車加氣站等項目建設(shè)；統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)地下公共管溝；加強垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施、大型綜合處理設(shè)施、現(xiàn)有設(shè)施改造、農(nóng)村垃圾收集處理等項目建設(shè)，啟動長株潭城市群固體廢棄物綜合處理和綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。（2）推行水務(wù)一體化建設(shè)。有效整合三市防洪、排澇、蓄水、供水、節(jié)水、污水處理及回用等設(shè)施和資源，實現(xiàn)三市涉水事務(wù)的統(tǒng)一、系統(tǒng)、綜合管理。（3）建設(shè)清潔、環(huán)保、安全、可靠的燃氣供應(yīng)體系。整合三市燃氣資源及配送體系，形成一體化的燃氣資源配送、儲備體系以及一體化23、的燃氣科研和安全保障機制。（4）創(chuàng)造條件推進垃圾處理市場化，新建項目試點實行特許經(jīng)營，現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施運營進行市場化改革試點。按照收集與處置環(huán)節(jié)分開獨立運營原則，改革垃圾處理設(shè)施運營機制。（5）積極實行城市土地整體開發(fā)制度。對舊城改造和新區(qū)建設(shè)，建立和推行區(qū)塊地段整體征收、整體規(guī)劃、整體建設(shè)的土地開發(fā)制度。（6）推進水資源、污水處理和垃圾處理收費制度改革。加快推行階梯式計量水價等有利于節(jié)水的計價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，制定支持再生水、雨水開發(fā)利用的價格政策，合理確定各類用水的水資源費標(biāo)準(zhǔn)，加大征收管理力度，在審核供水企業(yè)運營成本、強化成本約束基礎(chǔ)上，合24、理調(diào)整城市供水價格，認真落實全省統(tǒng)一的污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)；按照“污染者付費”原則，推進垃圾處理收費制度建設(shè)，促進生活垃圾處理設(shè)施項目的市場化運作，探索以價格機制引導(dǎo)可回收和不可回收垃圾的分類收集。（7）推進以水土保持為主的生態(tài)清潔小流域綜合治理工作，實現(xiàn)區(qū)域水質(zhì)水環(huán)境良好目標(biāo)。加強城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)水土保護監(jiān)督預(yù)防，形成三市統(tǒng)一的監(jiān)管體系。6、社會事業(yè)建設(shè)。（1）以全民共建共享、基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，建立適應(yīng)發(fā)展需要的社會性基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。教育和科技，加強綜合性中小學(xué)實踐教育基地、職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地、職業(yè)教育頂崗實習(xí)基地、綜合性農(nóng)民工和城鎮(zhèn)再就業(yè)培訓(xùn)基地、高等教育實踐教學(xué)基地、科技成果轉(zhuǎn)化共25、享平臺、科技資源共享平臺、高校數(shù)字資源共享平臺等設(shè)施建設(shè)；衛(wèi)生，加強醫(yī)療廢棄物處理中心、公共衛(wèi)生服務(wù)信息平臺等設(shè)施建設(shè)；文化體育，加強城鄉(xiāng)社區(qū)、新建住宅小區(qū)、沿江風(fēng)光帶、公園等區(qū)域文化體育配套設(shè)施建設(shè)；廣播電視，推進三市有線電視網(wǎng)絡(luò)融合、綜合性無線發(fā)射基地、移動媒體廣播、下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)、手機電視試驗平臺、影視節(jié)目生產(chǎn)基地等項目建設(shè)。（2）建立三市大型科學(xué)儀器、數(shù)字資源、教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備、體育設(shè)施等資源性基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)制度，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，實現(xiàn)集約利用和共同發(fā)展，防止重復(fù)建設(shè)。（3）建立健全資源性設(shè)施共享機制。以財政資金全額出資或部分出資的，以“共建、共享、托管”為主要模式，26、由建設(shè)單位進行托管，使用單位向托管單位支付一定的管理費用，部分出資的增付一定的設(shè)備折舊費；以建設(shè)單位資金全額出資的，以“分建、共享、分管”為主要模式，使用單位向托管單位支付一定的管理費用和設(shè)備折舊費；通過財政共享服務(wù)獎勵基金等方式建立共享獎勵機制。（4）建立和完善企業(yè)、醫(yī)院等企事業(yè)單位學(xué)生頂崗實習(xí)制度。支持和鼓勵三市企業(yè)、醫(yī)院等企事業(yè)單位接納高等院校學(xué)生頂崗實習(xí)。對接納學(xué)生頂崗實習(xí)的企事業(yè)單位給予一定的補貼。（5）改革職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式，建立三市職業(yè)院校同類專業(yè)相對統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，探索建立三市職業(yè)院校同類專業(yè)課程互通互選機制。（6）進一步完善財政保障機制，逐步實現(xiàn)新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在籌資標(biāo)27、準(zhǔn)、補償政策和保障水平上的統(tǒng)一。在三市推行同級醫(yī)療機構(gòu)診療結(jié)果認同。（7）建立和完善三市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急統(tǒng)一處置機制，實現(xiàn)在省級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的三市公共衛(wèi)生資源的統(tǒng)一調(diào)度。（8）建立三市大型體育賽事共辦機制。依托三市現(xiàn)有體育場館設(shè)施，以長株潭城市群為統(tǒng)一品牌合作開展各類大型體育賽事，實現(xiàn)體育資源優(yōu)勢互補，提高資源利用效率。（9）積極探索三市廣電行政管理體制改革。按照“存量不變、增量集約”的發(fā)展思路，將分散在三市廣電部門的一體化建設(shè)相關(guān)管理職能合并進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、共同投入、集中管理。（10）擴大電視領(lǐng)域?qū)ν忾_放，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，鼓勵具備條件的民間資本、境外資本進入廣電一28、體化市場。（11）建立三市大型文化節(jié)會、賽事、活動的共辦互動機制。充分發(fā)揮三市現(xiàn)有的文化資源優(yōu)勢，依托各地大型文化場館設(shè)施和文化隊伍，圍繞春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日和國慶等重大節(jié)慶廣泛開展豐富多彩的文化活動。共同承接舉辦具有區(qū)域特色、國際影響的大型文化賽事、節(jié)會，不斷提升城市群文化魅力，擴大區(qū)域影響力，提高國際知名度。三、配套措施（一）強化組織保障。1、完善省長株潭“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)管理委員會職能，強化其統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能配置。2、創(chuàng)新長株潭三市黨政聯(lián)席會議交流合作機制。聯(lián)席會議要立足高遠，弱化行政區(qū)概念，形成全方位、多層次聯(lián)動的交流合作機制，不斷創(chuàng)新相互合作與協(xié)作的形式和方法。著重解決合作29、中的具體、重大問題，特別是如何創(chuàng)新體制機制，制定具有前瞻性、切合實際的政策和目標(biāo)，在引導(dǎo)合理分工、建設(shè)跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、加快社會事業(yè)發(fā)展等方面，真正起到指導(dǎo)作用。三市部門之間及與省直相應(yīng)部門聯(lián)動，大力推進三市社團組織之間、專家學(xué)者之間和新聞媒體之間的聯(lián)動，形成多層共進的推進機制。（二）完善法規(guī)政策。全面落實湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例、湘江長株潭段生態(tài)經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)保護辦法等。嚴(yán)格執(zhí)行湖南省水功能區(qū)劃及湖南省湘江流域水污染防治條例。控制排污總量，建立湘江長株潭段橫斷面控制標(biāo)準(zhǔn)，加強湘江流域一級生活飲用水地表水源保護。依據(jù)物權(quán)法，對基礎(chǔ)設(shè)施如地下管網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)，進行明晰界定。出臺相關(guān)規(guī)定，針對長株30、潭三市生活垃圾的清掃、收運、處理和處置各環(huán)節(jié)進行規(guī)范。加強生態(tài)建設(shè)立法。制定長株潭城市群城市綠化管理條例、長株潭城市群全民義務(wù)植樹條例等生態(tài)建設(shè)法規(guī)。（三）優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。1、大力改善投資環(huán)境。對長株潭城市群基礎(chǔ)設(shè)施項目，提前開展前期工作，優(yōu)先布局建設(shè)項目，優(yōu)先安排建設(shè)資金，對重大建設(shè)項目，適時納入省級重點工程項目管理，優(yōu)先爭取進入國家規(guī)劃和項目計劃。對符合條件的項目，開通綠色通道，快速審批，屬省批準(zhǔn)的建設(shè)用地，對經(jīng)審查合格或補正補充完備的用地報件，省國土資源廳要在正式受理后15個工作日內(nèi)形成審核意見。長株潭三市市場要素、產(chǎn)品和服務(wù)自由流動，各類市場主體平等對待。2、著力擴大對外開放。鼓勵國外資本參與長株潭城市群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，允許外商依照有關(guān)規(guī)定投資電信、廣播電視和中介機構(gòu)，支持外資企業(yè)參與國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)的嫁接、改造和重組，加大長株潭城市群一體化項目利用國外貸款的力度，積極做好世行貸款湖南長株潭城市發(fā)展項目第二期的工作。3、統(tǒng)一長株潭城市群招商引資、土地、價費、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護等方面的政策。主題詞：改革方案批復(fù)