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1、銅川市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市實(shí)施方案為進(jìn)一步推進(jìn)我市城市節(jié)約用水工作，全面提高城市用水效率和效益，增強(qiáng)節(jié)約用水意識，加快節(jié)水型城市創(chuàng)建步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知（國發(fā)201517號）和陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作的通知（陜建發(fā)20191072號）及陜西省節(jié)水型城市創(chuàng)建工作有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，推進(jìn)資源全面節(jié)約2、和循環(huán)利用，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，提高城市節(jié)約用水水平，逐步完善城市綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置，切實(shí)把節(jié)約用水工作作為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。 二、創(chuàng)建范圍銅川市南北市區(qū)，具體包括耀州區(qū)、王益區(qū)、印臺區(qū)、新區(qū)。 三、創(chuàng)建目標(biāo) 通過開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高城市節(jié)約用水管理水平，合理配置水資源，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，分為兩個(gè)階段： 2019年12月底前，做好節(jié)水管理體系、節(jié)水機(jī)制、計(jì)劃用水指標(biāo)考核體系和節(jié)水用水多項(xiàng)制度建設(shè)。水資源稅征收率不低于90%，污水處理費(fèi)（含自備水）收繳率不低于85%；萬元生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值3、用水量相比2015年各下降12%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率12%，工業(yè)用水重復(fù)利用率80%（不含電廠），節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率5%，城市居民生活用水量不高于陜西省行業(yè)用水定額指標(biāo)。完成海綿城市、再生水利用、城市水環(huán)境質(zhì)量等建設(shè)任務(wù)，達(dá)到省級節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)要求，申報(bào)省級考核驗(yàn)收。 2020年12月底前，做到節(jié)水管理體系、節(jié)水制度比較完善，節(jié)水型器具、節(jié)水工藝廣泛使用，節(jié)水意識深入人心，再生水利用率進(jìn)一步提高。水資源稅征收率不低于95%，污水處理費(fèi)（含自備水）收繳率不低于95%；萬元生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量相比2015年各下降15%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率10%，工業(yè)用水重復(fù)利用率834、%（不含電廠），節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率10%，城市居民生活用水量不高于城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50331）的指標(biāo)。社會(huì)各階層廣泛開展節(jié)水活動(dòng)，積極參與投資節(jié)水工程建設(shè)，全面達(dá)到國家級節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)要求。2020年6月底前申報(bào)創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。 四、創(chuàng)建工作任務(wù)（一）完善制度，明確職責(zé) 1. 健全法規(guī)制度 根據(jù)中華人民共和國水法城市節(jié)約用水管理規(guī)定陜西省城市節(jié)約用水管理辦法等，出臺銅川市城市節(jié)約用水管理辦法銅川市城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度實(shí)施辦法，修訂銅川市城市污水處理費(fèi)收繳實(shí)施辦法，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步完善我市城市供水用水、節(jié)水減排和水資源管理方面的規(guī)范性文件和城市節(jié)5、水獎(jiǎng)懲制度，并付諸實(shí)施。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市城市管理執(zhí)法局，配合單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市自然資源局、市住建局、省桃曲坡水庫管理局） 2. 城市節(jié)水機(jī)構(gòu)依法履責(zé) 進(jìn)一步明確節(jié)水管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，依法履行對城市供水、用水單位進(jìn)行全面的節(jié)水監(jiān)督檢查、指導(dǎo)管理，加強(qiáng)城市節(jié)水日常培訓(xùn)和管理，組織城市節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，配合單位：市委編辦、市市場監(jiān)督管理局） 3. 建立城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度 按照國家節(jié)水統(tǒng)計(jì)要求，健全城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度，建立科學(xué)合理的城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容全面、詳盡、符合要求，做好每年城市節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局，配合單位6、：市工信局、市住建局、市城市管理執(zhí)法局、省桃曲坡水庫管理局） 4. 建立節(jié)水財(cái)政投入制度 建立穩(wěn)定的節(jié)水專項(xiàng)財(cái)政制度，確保節(jié)水基礎(chǔ)管理、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水設(shè)施建設(shè)與改造、再生水利用設(shè)施建設(shè)、節(jié)水型器具普及、節(jié)水科研、節(jié)水宣傳教育等活動(dòng)順利開展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市住建局、市水務(wù)局、市城市管理執(zhí)法局、省桃曲坡水庫管理局） 5. 全面開展創(chuàng)建活動(dòng) 每年至少召開一次較大規(guī)模城市節(jié)水工作會(huì)議。全面開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位和節(jié)水型居民小區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)；采用公益廣告和宣傳片等各種公眾喜聞樂見的形式，深入社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等廣泛開展節(jié)水宣傳日（周）及日常城市節(jié)水宣傳活動(dòng)，7、營造全社會(huì)節(jié)水氛圍，普及節(jié)水知識，倡導(dǎo)科學(xué)用水，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)水型城市創(chuàng)建。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住建局、市城市管理執(zhí)法局，配合單位：市委宣傳部、市教育局、市工信局、市文化和旅游局、省桃曲坡水庫管理局） （二）高點(diǎn)謀劃，加強(qiáng)管理 1. 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用 依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等，編制城市節(jié)水中長期規(guī)劃。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，統(tǒng)籌給水、節(jié)水、排水、污水處理與再生利用，促進(jìn)水安全、水生態(tài)和水環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：市城市管理執(zhí)法局，配合單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、省桃曲坡水庫管理局） 2. 8、推進(jìn)海綿城市建設(shè) 編制完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，在城市規(guī)劃建設(shè)及管理各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市理念，已建成海綿城市的區(qū)域內(nèi)無易澇點(diǎn)。（責(zé)任單位：市住建局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市城市管理執(zhí)法局） 3. 加大城市節(jié)水資金投入 城市節(jié)水財(cái)政投入占本級財(cái)政支出的比例0.5，城市節(jié)水資金投入占本級財(cái)政支出的比例1。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，配合單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市城市管理執(zhí)法局、省桃曲坡水庫管理局） 4. 加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額管理 結(jié)合主城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家及省市有關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)和定額的相關(guān)規(guī)定。建立公共供水和自備水用水戶監(jiān)控名錄，抓好用水大戶的計(jì)劃用水9、管理，科學(xué)確定計(jì)劃用水額度，其中公共供水的非居民用水計(jì)劃用水率不低于90%。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局，配合單位：市城市管理執(zhí)法局、省桃曲坡水庫管理局） 5. 嚴(yán)格自備水管理 實(shí)行取水許可制度，城市地下水實(shí)行有效管理，有計(jì)劃開采，自備水計(jì)劃用水率不低于90%；城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井關(guān)停率達(dá)到100%；在地下水超采區(qū)，禁止各類建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水；定期開展地下水位、水質(zhì)監(jiān)測。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，配合單位：省桃曲坡水庫管理局） 6. 嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度 使用公共供水和自備水源的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，必須配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施和節(jié)水型器具，并與主體10、工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；明確“三同時(shí)”制度的實(shí)施程序，在節(jié)水項(xiàng)目審核、施工圖設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等管理環(huán)節(jié)強(qiáng)化“三同時(shí)”制度的落實(shí)。（責(zé)任單位：市住建局，配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市水務(wù)局、市城市管理執(zhí)法局）7. 完善水資源價(jià)格管理體系 取用地表水和地下水，均征收水資源稅、污水處理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于國家或地方標(biāo)準(zhǔn)；出臺限制特種行業(yè)用水、鼓勵(lì)使用再生水的價(jià)格指導(dǎo)意見或標(biāo)準(zhǔn)；建立供水企業(yè)水價(jià)調(diào)整成本公開和定價(jià)成本監(jiān)審公開制度，居民用水實(shí)行階梯水價(jià)。特種行業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城市管理執(zhí)法局、市稅務(wù)局，配合單位：市財(cái)政局11、） （三）綜合施策，全力推進(jìn) 1. 提高非常規(guī)水資源利用率 加大污水收集利用，按照“優(yōu)水優(yōu)用，就近利用”的原則，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，我市主城區(qū)再生水利用率20%。充分發(fā)揮建設(shè)海綿城市的引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)雨污分流改造，重視雨水收集利用。（責(zé)任單位：市住建局、市城市管理執(zhí)法局，配合單位：市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、省桃曲坡水庫管理局） 2. 降低城市供水管網(wǎng)漏損率 制定供水管網(wǎng)漏損控制計(jì)劃，開展城市供水管網(wǎng)普查工作，加強(qiáng)管網(wǎng)維修和漏水監(jiān)測，完善管網(wǎng)檢漏制度，運(yùn)用科技手段提高檢漏、補(bǔ)漏、堵漏水平。加大財(cái)政扶持力度，應(yīng)用新型管材和先進(jìn)施工技術(shù)，12、通過實(shí)施供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理、老舊管網(wǎng)改造等措施控制管網(wǎng)漏損。（責(zé)任單位：市城市管理執(zhí)法局，配合單位：市財(cái)政局） 3. 大力開展節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)創(chuàng)建 因地制宜建立和完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、居民家庭積極選用節(jié)水型器具，淘汰和更換非節(jié)水型器具;禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水型器具；定期開展節(jié)水型器具檢查，生活用水器具市場抽檢覆蓋率達(dá)80%以上，市場抽檢在售用水器具中節(jié)水型器具占比100%，公用建筑節(jié)水型器具普及率達(dá)到100%；節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型單位覆蓋率10%，節(jié)水型企業(yè)覆蓋率15%。（責(zé)任單位：市工信局、市住建局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心，配合13、單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市城市管理執(zhí)法局、省桃曲坡水庫管理局）4. 提高工業(yè)企業(yè)節(jié)水水平 繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展工業(yè)企業(yè)水平衡測試工作，限制高耗水高污染企業(yè)進(jìn)入，有針對性地對各企業(yè)制定節(jié)水方案，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造和用水效率的提高。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)建設(shè)再生水處理設(shè)施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)取水定額達(dá)到國家頒布的GB/T18916定額系列標(biāo)準(zhǔn)或陜西省行業(yè)用水定額。（責(zé)任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，配合單位：市統(tǒng)計(jì)局） 5. 重視生態(tài)節(jié)水 銅川市主城區(qū)范圍內(nèi)地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能水體要求，出境水質(zhì)應(yīng)達(dá)到V類以上水質(zhì)；建成區(qū)范圍14、內(nèi)無黑臭水體；城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市城市管理執(zhí)法局、省桃曲坡水庫管理局） 五、實(shí)施步驟 （一）安排部署階段（2019年4月至5月） 制定實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)和考核指標(biāo)，明確各項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位與責(zé)任單位，安排部署創(chuàng)建工作并收集整理相關(guān)資料，積極申報(bào)省級節(jié)水型城市。 （二）組織實(shí)施階段（2019年5月至2020年3月）各責(zé)任單位結(jié)合國家節(jié)水型城市創(chuàng)建實(shí)施方案，制定工作計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和考核指標(biāo)，認(rèn)真收集完善考核資料，建立臺賬。按照省級驗(yàn)收意見，進(jìn)一步完善鞏固提高創(chuàng)建成果。 （三）自查整改階段（2020年3月至5月） 市創(chuàng)建節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家對全市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作進(jìn)行全面自查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促有關(guān)責(zé)任單位限期整改，并匯總相關(guān)考核資料。 （四）申報(bào)驗(yàn)收階段（2020年5月至12月）考核資料報(bào)省住建廳、省發(fā)展改革委初審后，報(bào)住建部、國家發(fā)展改革委審核，并做好國家考核組現(xiàn)場考核各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。