集體經濟發展實施方案三變改革村集體經濟項目實施方案(10頁).docx
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2024-01-04
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1、集體經濟發展實施方案 2022年三變改革村集體經濟項目實施方案 X縣2022年三變改革村集體經濟項目實施方案 項目申報單位:X鎮人民政府 項目申報日期:2022年1月10日 項目摘要 項目名稱:X鎮X村三變改革村集體經濟項目 建設內容:村集體經濟參股經營X縣X草編股份合作社,通過資金入股等方式建設合作社展廳、培訓室、加工車間 實施地點:X鎮X村 項目建設期限:2022年1月2022年12月 項目投資:本項目共投資32萬元,其中專項扶貧資金20萬元 項目預期效益:項目建成后,當年即可獲得收益,預計 2022年產值將達到80萬元,收入(利潤)15萬元,村集體可得股份分紅(年純利潤)3.4萬元。 一2、 項目概況 1. 項目區基本情況 項目實施村X鎮X村地處X鎮以東10公里,由原東村、西村和中村三個村組成,現有20個村民小組,農戶823戶,農業人口2898人,全村在冊貧困戶285戶985人,其中未脫貧 103戶332人。貧困人口占全村人口的34%,貧困發生率為11.5%。全村耕地面積3226畝,2022年全村人均純收入7852元。 村集體現有辦公場所4間1層,衛生室3個,目前正在建設標準化村級活動室。 村基礎條件差,人均土地面積少。常年種植的農作物是馬鈴薯、玉米和大豆,主要經濟來源是草編中藥材、核桃、馬鈴薯、養蜂、和勞務輸入。致貧原因主要是自然條件差,耕地少而瘠薄,群眾缺技術,思想觀念落后3、,主導產業不明晰。 X2022年包扶X村后,針對X村的資源優勢和群眾意愿,重點支持村上發展了馬鈴薯、養蜂、核桃中藥材、紅楓苗木、草編六大產業,成立了六個農民專業合作社。經過兩年多的發展,馬鈴薯、中藥材、草編三個產業發展勢頭良好,尤其是草編產業,具有濃郁的地方特色和傳統特色,發展前景十分樂觀。 2.項目產業基本情況 X鎮X村三變改革村集體經濟項目是由X縣X鎮和平草編專業合作社為主體,建設的一個新的農業產業扶貧扶貧項目。X縣X鎮和平草編專業合作社成立于2022年11月,注冊資金20萬元,現有社員66人,其中貧困戶41人,是一家專門從事草編工藝品加工、銷售的專業合作社。合作社成立兩年來,誠實守信,深4、得當地村民和客商的信賴。2022年,合作社加工生產 草編工藝品1.6萬余件,產值28.5萬元,草編工藝品深受消費者的喜愛,產品供不應求,由于受資金和場地等影響,生產能力難以提高。為了開發新特草編工藝品,擴大生產能力,帶動更多的貧困戶增加收入,2022年,合作社在縣委政府的正確領導下,在縣農業局、扶貧局、X、X鎮黨委、政府等單位的大力支持下,堅持以市場為導向,以創新為抓手,以不斷開發新特草編工藝品為突破口,以實現企業良性發展和貧困戶增收致富為目標,實行村集體+合作社 +農戶的運作模式,將股份制融入產業發展,促進農村資源要素優化配置和合理利用,積極探索農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的三5、變改革,破解“三農”發展難題,探索一條特色農村發展之路, 二、實施方案的指導思想、依據和基本原則 1.指導思想 以黨的十九大精神為指導,認真貫徹落實中、省、市、縣三變改革的總體安排部署,加快現代農業和特色產業發展步伐,進一步增強農村發展活力,促進農村資源要素優化配置和合理利用,將股份制融入農業經濟發展,積極探索農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”,破解“三農”發展難題,探索出一條特色農村發展之路,推動村域經濟持續快速發展, 實現2022年底整村脫貧,2022年全面打贏脫貧攻堅戰與全國同步小康。 2.依據 2.1政策依據 根據中省市扶貧模式試點的相關要求和X縣扶持“三變”改革壯大村級集體經6、濟試點資金使用管理辦法(試行)(X辦發202237號)、X縣資金變股金操作辦法(試行)(X辦發202237號)等文件精神,以項目建設為載體,通過大力發展特色優勢產業,加快農村基礎設施建設,促進農村經濟社會又好又快發展,實現村集體發展與脫貧攻堅目標。 2.2X鎮年度產業發展規劃 X鎮位于秦嶺腳下,氣候涼爽,鎮域農業經濟主要是以第一產業為主的種植業,外出勞務在經濟結構中占有一定比例。2022-2022年,X鎮規劃發展核桃、中藥材、馬鈴薯、草編、養蜂等區域優勢產業,增加農民收入,加快脫貧致富步伐。 2.3.X村產業發展規劃 X村基礎條件差,人均土地面積少。常年種植的農作物是馬鈴薯、玉米和大豆,主要經7、濟來源是中藥材、核桃、馬鈴薯、養蜂、草編和勞務輸入。 2022年X村按照“鞏固壯大傳統產業,發展新興產業” 的產業發展思路,重點發展草編、馬鈴薯、中藥材三大產業,全村種植馬鈴薯間作玉米1500畝,種植中藥材400畝,大豆和其它作物1200畝,玉米葉片為草編提供豐富而便宜原材料,發展草編資源充足。 3.基本原則 3.1堅持政府引導,遵循市場規律。堅持和完善農村基本經營制度,堅持農村多種所有制經濟共同發展,發揮政府主導作用,強化政策扶持和路徑引導,把握改革方向,提高改革實效。發揮市場機制作用,有效配置城鄉要素資源,實現產業發展有市場、生產經營有收益、農民集體有分紅。 3.2堅持改革底線,尊重各方意8、愿。充分尊重新型農業經營主體、村集體和農民意愿,依法改革,把握正確方向,發揮好基層和群眾首創精神,按程序、分步驟審慎穩妥推進三變改革,積極探索、大膽創新、積累經驗,破解農村經濟社會發展“慢”“弱”“難”等難題。 3.3.堅持保障權益,確保風險可控。把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點,通過民主協商化解矛盾、解決問題,使改革事項得到群眾支持,接受群眾監督,真正讓改革成果惠及廣大農民。 三、項目建設內容 1.發展模式:X村股份經濟合作社入股X草編股份合作社參股經營。 2.實施主體:X縣X鎮X草編股份合作社 3.項目建設計劃: 3.1項目立項申報階段(2022年1月109、日3月10日):主要完成項目的調查、論證、立項、申報工作。 3.2界定量化資產階段(2022年3月10日4月10日):對村集體資金、資源和基礎設施等經營性資產和農戶資產、勞務等進行評估折價,開展清產核資工作,資金股:現金50元計1股,現金和扶持資金同值,勞務股:勞務一天計1股,固定資產股:固定資產折成現金和資金同值。 3.3明確量化對象階段(2022年4月10日5月20日)主要完成的工作任務內容為:村委會與合作社簽訂協議,編制實施方案,確定入股貧困戶對象,合作社的的展廳、培訓室、加工車間建設。 3.4制定量化方案階段(2022年5月20日6月10日):引導農戶以勞務、資產等入股,集體資產等資源10、,以股份合作的形式參股經營,根據資產量化標準折股量化。村集體、農民及經營主體之間達成協議,確定持股比例、利潤分配等事項,具體標準為:村集體資金20萬元,10萬元用于合作社展廳、培訓室、加工車間建設,作為固定資產折股2022股,另10萬元作為資金入股折股2022股;農戶勞務入股以實際勞務天數計算,鼓勵多勞多得;合作社固定資產和其它資產折算10萬元折股2022股。盈利后,村集體經濟入股資金 20萬元,按照入股總資金6%保底分紅,村集體年分紅資金為1.2萬元,其中60%用于貧困戶分紅,40%作為村集體積累。剩余利潤二次分紅,60%歸股民,10%留合作社積累,10%用于擴大再生產,20%用于村集體股分11、紅,實現資源變資產,資金變股金,社員變股東的改革轉變,最大化的增加群眾收入,最小化化解群眾風險。 3.5頒發股權證屬階段(2022年6月10日8月10日):合作當事人根據折股量化的比例、利潤分配等事項,向農戶頒發股權證,依法簽訂合同協議,并進行草編技術培訓和加工工作。 3.6股權收益分配階段(2022年8月10日2022年12月20日):依據股權證和合同當事人簽訂的合作協議的約定,履行權利和義務,開展經營活動;對入股貧困戶進行收益情況統計,根據收益和分紅辦法分紅,兌現收益分配。 4.考核指標:根據鎮政府“三變”改革領導小組的指導意見和考核辦法,村兩委會積極配合,嚴格對照該項目實施方案,督促實施12、主體逐一對照,使該項目能如期順利實施,早日發揮作用,有序推進脫貧工作發展,鞏固和提升脫貧成果。 五、項目投資預算 1.投資概算:X鎮X村三變改革村集體經濟項目總投資32萬元,其中使用專項扶貧資金(“三變”資金)20萬元,合作社自籌資金10萬元,包村部門扶貧資金2萬元。 2.資金使用:專項扶貧資金20萬元,X村股份經濟合作社將20萬元入股到X鎮X草編股份合作社,資金用于合作社展廳42平米、培訓室80、加工車間106平米建設;合作社自籌資金10萬元,主要用于原材料、農具、租金和日常營運流轉資金;包村部門X扶貧資金2萬元主要用于產業發展宣傳、考察學習、技術培訓和產品營銷開支。 六、保障措施 1.建立13、組織機構:為切實抓好我村“三變”改革工作,村上成立“三變”改革工作領導小組,由支書尚雪正為組長,村長李善榮、第一書記楊慧霞為副組長,鎮包村干部張斌、村三委會其他成員和駐村工作隊隊員為成員,及時研究解決“三變”改革中的重大問題,指導本村抓好“三變”改革工作,切實做到領導到位、責任到位、措施到位、人員到位,形成層層抓落實的工作機制。 2.嚴格資金管理:嚴格按照財務制度進行資金管理,特別是專項扶貧資金的使用,監督實施主體合理、合規使用專項扶貧資金,專款專用,建立臺賬,自覺接受財政、扶貧和上級其他部門資金管理和監督,確保資金使用管理規范,讓三變改革落到實處,讓貧困戶切實受益。 3.加強監督檢查。村上把14、“三變”改革工作納入目標責任制考核,由支書、第一書記和包村領導聯合組成督查組,不定期對各人負責“三變”改革情況進行督查檢查。X鎮黨委、政府、財政所、農業站和村兩委會負責監督好項目資金使用和管理。村委會和或合作社要定期向村民代表和上級部門報送項目運行情況及財務報表,自覺接受群眾監督。工作小組成員要及時總結提煉改革試點的經驗和發現的問題,深入調查,科學研判,確保我村“三變”改革試點工作順利開展。 七、效益分析 1.經濟效益:項目建成后,當年即可獲得收益,預計 2022年產值將達到80萬元,收入(利潤)15萬元,村集體可得股份分紅(年純利潤)3.4萬元。 2.社會效益:項目建成后,解決本村二百余人剩15、余勞動力就業,其中貧困戶136人依托合作社打工、分紅,增加收入,特別是一些體弱多病、家有拖累的貧困戶。 3.扶貧效益:本項目建成后按照收益分配方案,年可為X村分取紅利,逐步壯大村級集體經濟。同時,將扶貧專項資金量化到136戶貧困戶,按照事前約定的分紅比例前期給予保底分紅,后期根據經營情況高于保底分紅進行二次分紅,為X村早日脫貧和同步小康奠定堅實基礎。 七、附件: 1.X縣“三變”改革試點村基本情況統計表 2.X縣X村關于三變改革發展村集體經濟項目實施方案真實性承諾書 3.X縣X村三變改革發展村集體經濟項目解決貧困農戶長效機制承諾書 附件1 X縣“三變”改革試點村基本情況統計表 試點村 基本情況16、(人、戶) 資源性資產狀況(畝) 經營性 資產原值(元) 非經營性資產原值(元) 主導 產業 村支書姓 名 電 話 村 民 小組數 人口數 農戶數 上年本村集體經濟組織凈收益(元) 合計 未承包到戶的土地 承包到戶 的土地 其中貧困人口 其中 貧困戶 耕地 林地 “四荒地” 集體經營性建設用地 其它 耕地 林地 X鎮 X村 20 2898 985 285 6000 4526 0 0 0 0 0 3226 1300 10000 2022 草編 尚雪正 1339914 9238附件2 X縣X村關于三變改革發展村集體經濟項目實施方案真實性承諾書 X縣三變改革領導小組辦公室: X村委會承諾:此次申報的2022年度三變改革發展村集體經濟項目實施方案,所提交的材料內容屬實,符合申報要求。 特此承諾! X村委會(簽字蓋章)2022年1月 9 日 附件3 X縣X村三變改革發展村集體經濟項目解決貧困農戶長效機制承諾書 X村村集體和股份經濟合作社)承諾如下: 項目建成后,增加村集體經濟收入 3.4 萬元,直接帶動本村 136 戶 貧困戶 466 人脫貧,還會輻射周邊群眾發展產業,增加農民收入。 項目負責人(簽字):X草編股份合作社 2022 年 1 月 9 日