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1、一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全 面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以健全政府性融 資擔(dān)保體系、創(chuàng)新金融服務(wù)方式、防范風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，開展“政 銀擔(dān)”工程合作。通過明確對(duì)象范圍、專項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，整合 政策資源，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信能力，為 我市小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體開展提供更加有力的金融支持。二、機(jī)構(gòu)職責(zé)和分工（一）由市金融局、市財(cái)政局、運(yùn)營管理方、合作 銀行、合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同成立“政銀擔(dān)”工作小組，按職責(zé) 分工共同負(fù)責(zé)“政銀擔(dān)”工程的運(yùn)作和管理工作。（二）市金融局：作為工程資金主管單位，牽頭組 織對(duì)合作銀行、合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核；負(fù)責(zé)與第三方機(jī) 構(gòu)簽訂委2、托協(xié)議，委托其作為“政銀擔(dān)”工程資金運(yùn)營管理 方；協(xié)調(diào)市有關(guān)部門對(duì)違約企業(yè)的追索及賠付工作；跟進(jìn)、 催促各金融機(jī)構(gòu)工程辦理進(jìn)度；組織開展宣傳工作。（三）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)牽頭籌集資金，按照相關(guān)規(guī) 定辦理資金撥付手續(xù)，配合有關(guān)部門對(duì)工程資金的管理和使 用進(jìn)行績效評(píng)價(jià)等監(jiān)督檢查工作。（四）合作銀行：負(fù)責(zé)對(duì)“政銀擔(dān)”工程貸款進(jìn)行 調(diào)查和評(píng)估，對(duì)經(jīng)審核辦理“政銀擔(dān)”合作貸款工程的企業(yè) 發(fā)放貸款并進(jìn)行貸后管理。合作銀行要對(duì)貸款實(shí)施全過程風(fēng) 險(xiǎn)管控，嚴(yán)格控制“政銀擔(dān)”貸款授信風(fēng)險(xiǎn)，確保資金用途， 嚴(yán)控資金挪用。（五）合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)開展“政銀擔(dān)”工程貸 款業(yè)務(wù)及評(píng)估，定期向運(yùn)營管理方提交已開具的擔(dān)保資料。 3、發(fā)生貸款逾期時(shí)，合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)賠付機(jī)制進(jìn)行賠付。（六）運(yùn)營管理方：負(fù)責(zé)“政銀擔(dān)”合作貸款工程 資金的接收、日常管理、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼的審核及撥付等，確保 資金專款專用與資金平安，并定期向市財(cái)政局、市金融局報(bào) 送工程資金使用的實(shí)際情況。三、合作貸款工程資金的設(shè)立和管理（七）市政府設(shè)立“政銀擔(dān)”合作貸款工程資金, 本年度安排資金不超過1200萬，用于為本市符合條件的借 款人辦理銀行信用貸款（年度新增或續(xù)貸）時(shí)，融資綜合擔(dān) 保費(fèi)率不超過1.0%的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供全額擔(dān)保 費(fèi)補(bǔ)貼。首年資金由市金融局在已設(shè)立運(yùn)行的“政銀保”融 資合作工程資金中統(tǒng)籌使用。下一年度，市金融局按照“誰 審批工程、誰組織4、申報(bào)”的原那么做好下一年度工程儲(chǔ)藏，研 究提出下年度工程預(yù)算安排計(jì)劃并編制資金目錄清單，隨同 部門預(yù)算草案按程序報(bào)批。市財(cái)政局結(jié)合市級(jí)財(cái)力情況，參 考上年預(yù)算執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)結(jié)果及工程儲(chǔ)藏等情況，提出年 度預(yù)算安排意見并按程序納入年度預(yù)算草案。（八）“政銀擔(dān)”合作貸款工程專項(xiàng)資金由市金融局 授權(quán)委托第三方機(jī)構(gòu)為運(yùn)營管理方進(jìn)行運(yùn)營。（九）運(yùn)營管理方應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章 制度和會(huì)計(jì)核算方法，做好資金管理工作，加強(qiáng)對(duì)資金使用 管理，建立資金使用臺(tái)賬，不得挪用賬戶資金。工程結(jié)束應(yīng) 按規(guī)定組織對(duì)工程經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，并將結(jié)余賬戶資金及 利息全額足額上交市財(cái)政局。（十）運(yùn)營管理方每季度劃撥補(bǔ)貼資金結(jié)5、束后5個(gè) 工作日內(nèi)向市金融局、市財(cái)政局報(bào)送工程運(yùn)行、賬戶余額相 關(guān)情況，保障資金平安。（十一）“政銀擔(dān)”合作貸款工程資金不得用于任何 形式的投資、支用、墊付，銀行賬戶產(chǎn)生的有關(guān)費(fèi)用除外；賬 戶不得提取現(xiàn)金或者存放。（十二）運(yùn)營管理方應(yīng)嚴(yán)格按照約定履行賬戶管理 職責(zé)，如發(fā)現(xiàn)有擅自挪用資金的情況，有權(quán)取消其資格并追 責(zé)。四、支持對(duì)象及貸款用途（十三）“政銀擔(dān)”主要支持對(duì)象為我市向合作銀行 申請“政銀擔(dān)”信貸業(yè)務(wù)的小微企業(yè)及“三農(nóng)”主體，支持 對(duì)象應(yīng)符合以下條件：1 .在汕頭市行政區(qū)劃內(nèi)注冊登記，依法經(jīng)營滿1年以上且依法納稅;2 .符合銀行、擔(dān)保相關(guān)授信和承保條件要求，信用良好。（十四）貸款用途要求6、：必須用于自身生產(chǎn)經(jīng)營， 不得用于轉(zhuǎn)貸、消費(fèi)、委托貸款、并購貸款、國家產(chǎn)業(yè)政策 禁止和限制的工程貸款，以及參與民間借貸和投資資本市場。五、融資額度（十五）貸款規(guī)模。“政銀擔(dān)”年度貸款規(guī)模控制在 擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼資金規(guī)模的100倍以內(nèi)。（十六）借款人在一個(gè)貸款周期內(nèi)，在不同合作銀 行的“政銀擔(dān)”合作貸款累計(jì)總額不超過500萬元，貸款期 限不超過12個(gè)月，具體授信額度及利率水平、承保條件由合 作銀行及融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)借款人實(shí)際經(jīng)營情況及相關(guān)政 策規(guī)定核定。（十七）貸款還款方式可以采取逐月付息、分期償 還本金或到期一次性歸還本息的方式進(jìn)行操作。六、貸款發(fā)放（十八）貸款期限和利率。原那么上，“政銀擔(dān)”合作 7、貸款期限最長不超過一年。在當(dāng)期貸款市場報(bào)價(jià)利率基礎(chǔ)上 調(diào)整，年化利率不超過LPR+150個(gè)基點(diǎn)。支持符合條件的合 作銀行結(jié)合人民銀行支農(nóng)再貸款、支小再貸款等貨幣政策工 具發(fā)放“政銀擔(dān)”貸款。（十九）合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)為借款人提供信用貸款工程 擔(dān)保時(shí)，融資擔(dān)保年度綜合費(fèi)率不超過貸款金額的1%,在辦 理“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)時(shí)，擔(dān)保費(fèi)由借款人一次性付清，再由擔(dān) 保機(jī)構(gòu)按季度向工程資金運(yùn)營管理方申請補(bǔ)貼全額保費(fèi)。（二十）除貸款利息和融資擔(dān)保費(fèi)外，合作銀行和 融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得以保證金、承諾費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、評(píng) 審費(fèi)、資料費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、反擔(dān)保費(fèi)等各種名義收取其他不合 理費(fèi)用。（二十一）“政銀擔(dān)”工程審核辦理流程如下：8、1 .符合條件的申請人向合作銀行或合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)提 出書面“政銀擔(dān)”工程申請，并提交有關(guān)資料（企業(yè)統(tǒng)一社 會(huì)信用代碼證、上年度審計(jì)報(bào)告或財(cái)會(huì)報(bào)表、上年度納稅證 明等），合作銀行或合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)互相知會(huì)對(duì)方，共同啟動(dòng)貸 款審核。2 .合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)會(huì)同合作銀行在5個(gè)工作日內(nèi)各自 完成企業(yè)盡職調(diào)查，5個(gè)工作日內(nèi)完成獨(dú)立審核，雙方就貸 款金額、還款方式、擔(dān)保措施等內(nèi)容的具體貸款方案磋商達(dá) 成一致意見后，合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)在2個(gè)工作日內(nèi)出具同意“政 銀擔(dān)”合作貸款擔(dān)保確認(rèn)函（或放款資料）。3 .合作銀行在收到“政銀擔(dān)”合作貸款擔(dān)保確認(rèn)函（或放款資料）后，3個(gè)工作日內(nèi)向借款人發(fā)放貸款。4 .合作銀行和合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)完9、成放款手續(xù)后，應(yīng)于 當(dāng)月歸集放款資料，于次月前5個(gè)工作日內(nèi)將貸款合同、融 資擔(dān)保協(xié)議等資料復(fù)印件報(bào)“政銀擔(dān)”運(yùn)營管理方備存。5 .運(yùn)營管理方、合作銀行及擔(dān)保機(jī)構(gòu)三方建立協(xié)調(diào) 機(jī)制，商議有異議的工程及需要協(xié)調(diào)的其他事項(xiàng)，必要時(shí)提 交“政銀擔(dān)”工作小組。每月10日前，三方應(yīng)對(duì)上月末的 “政銀擔(dān)”合作貸款情況進(jìn)行核對(duì)。6 .借款人還清貸款本息后，合作銀行及時(shí)向合作擔(dān) 保機(jī)構(gòu)提供本金歸還憑證復(fù)印件或擔(dān)保責(zé)任終止通知書作 為其解除擔(dān)保責(zé)任的證明。（二十二）融資擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼申請每季度結(jié)束后，合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)上季度新增（含續(xù) 貸）的“政銀擔(dān)”合作貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行審核匯總，撰寫資金申 請報(bào)告，于每季度結(jié)束后15日前連10、同相關(guān)輔證資料加蓋公 章裝訂成冊一式三份報(bào)運(yùn)營管理方。L融資擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)歸集借款人擔(dān)保 費(fèi)情況后向運(yùn)營管理方申請擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，保證申請資料的真 實(shí)性、準(zhǔn)確性。借款人融資擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼申請由合作擔(dān)保機(jī)構(gòu) 代收代付，市金融局不直接接受借款人補(bǔ)貼申請。申報(bào)輔證 材料包括：汕頭市“政銀擔(dān)”合作貸款代收融資擔(dān)保費(fèi)申請 表（原件），業(yè)務(wù)涉及的融資擔(dān)保協(xié)議、銀擔(dān)保證合同、擔(dān) 保費(fèi)發(fā)票、銀行放款憑證、上季度已返還借款人擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼 的清單及銀行憑證（復(fù)印件）。7 .運(yùn)營管理方對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，核實(shí)補(bǔ)貼金額 無誤后于1個(gè)月內(nèi)在市財(cái)政下達(dá)的工程資金中，劃撥資金至 符合申報(bào)條件的合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)。合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)將收11、到的擔(dān)保 費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)應(yīng)返還給借款人。8 .汕頭市助企紓困十三條實(shí)施之日（2022年4 月7日）起發(fā)生的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)可享受本方案規(guī)定的補(bǔ)貼政 策。七、合作機(jī)構(gòu)資質(zhì)（二十三）合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)具備以下條件：L依法注冊登記的汕頭市地方法人政府性融資擔(dān)保 公司，設(shè)立時(shí)間不少于3年；9 .具備良好的普惠金融基礎(chǔ)，小微企業(yè)和“三農(nóng)”主 體貸款戶數(shù)及規(guī)模優(yōu)勢比擬突出；10 近3年小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體直接融資代償率 原那么上不高于5%;11 廣東省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效考核評(píng)價(jià)暫行 方法年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果到達(dá)合格及以上。（二十四）合作銀行應(yīng)同時(shí)具備以下條件：L汕頭市地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或各商業(yè)銀行在 我市設(shè)立12、的市分行（支行），設(shè)立時(shí)間不少于2年；2 .具備良好的普惠金融基礎(chǔ)，小微企業(yè)和“三農(nóng)”主 體貸款戶數(shù)及規(guī)模優(yōu)勢比擬突出；3 .近2年小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體貸款不良率原那么 上不高于5%o八、保障措施（二十五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。開展“政銀擔(dān)”是切實(shí) 緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資難題，支持缺乏有效抵押 物的借款人加快開展的一項(xiàng)重要舉措。合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行 機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通、互相配合、緊密合作，規(guī)范金融經(jīng)營活動(dòng)。 運(yùn)營管理方要積極履行運(yùn)營管理職責(zé)，做好政策解讀和指導(dǎo)。（二十六）加大宣傳力度。“政銀擔(dān)”工作小組充分 利用電視、網(wǎng)絡(luò)等方式加大宣傳，深入推廣，讓小微企業(yè)和 “三農(nóng)”主體充分了解“政銀擔(dān)”合作貸13、款工程。（二十七）合作銀行和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng) 對(duì)借款人資信的審查，確保符合“政銀擔(dān)”貸款對(duì)象各項(xiàng)條 件，任何單位不得弄虛作假、騙取、截留補(bǔ)貼資金，違反規(guī) 定的，由市金融局追繳已撥資金，并按法律法規(guī)進(jìn)行處理， 涉嫌違法的，移送公安機(jī)關(guān)依法處理。九、附那么（二十八）本實(shí)施方案由市金融局負(fù)責(zé)解釋。（二十九）本實(shí)施方案自2022年發(fā)布日起施行，有效期至2022年12月31日止。（三十）本實(shí)施方案有效期屆滿，市金融局會(huì)同市 財(cái)政局結(jié)合實(shí)施效果、績效評(píng)價(jià)結(jié)果、財(cái)政資金狀況進(jìn)行研 究協(xié)商，假設(shè)需延期的，由市金融局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)實(shí)施方案 進(jìn)行修訂，報(bào)市政府審批同意后繼續(xù)實(shí)施，工程資金納入新 一年度財(cái)政預(yù)算。