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1、 國土空間是人類賴以生存和發展的家園。編制“多規合一”的皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）（以下簡稱規劃），是落實黨中央、國務院建立國土空間規劃體系要求的具體行動，是加快形成綠色生產和生活方式、推進生態文明建設的關鍵舉措，是堅持以人民為中心、建設美好宜居家園的重要保障，是促進國土空間治理體系和治理能力現代化的必然要求。規劃是對全縣縣域國土空間保護、開發、利用、修復作出的具體安排和綜合部署，是對自治區、和田地區國土空間總體規劃及相關專項規劃的細化落實，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據。皮山縣國土空間總體規劃（202、20-2035年）草案4.筑牢生態安全空間 構建生態保護格局3.空間格局 總體格局 三線劃定2.目標定位 規劃愿景 發展戰略 目標定位1.規劃概述 規劃原則 規劃范圍和規劃期限7.強化支撐保障能力 建立健全交通體系 強化設施韌性保障5.建設綠色農業空間 建設綠色農業空間 嚴守耕地與永久基本農田保護底線6.調整優化城鎮空間 打造集約高效的城鄉融合發展空間 產業發展格局 構建產城融合發展格局8.建立實施保障機制 強化規劃傳導 生命周期實施監督機制 建設規劃“一張圖”實施監督系統皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案01 規劃原則規劃范圍和規劃期限皮山縣國土空間總體規劃（2020-2033、5年）草案1、堅持生態優先、綠色發展。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，從生態系統整體性著眼，統籌山水林田湖等生態要素，形成規模適度、空間有序、用地節約集約的綠色發展格局。2、堅持全局謀劃、協同發展。加強政策協調和規劃銜接，優化區域功能布局，注重與“和墨洛”、兵團等周邊區域發展戰略相銜接，增強皮山縣對周邊地區輻射帶動能力，加強區域一體化協同發展，打造區域發展“新名片”。3、堅持多規合一、遠近結合。按照“多規合一”“三線一單”等要求，以“雙評價”為基礎，以資源環境承載能力為剛性約束條件，統籌考慮產業發展、人口集聚與城市建設布局，科學確定中心城區人口用地規模、開發強度。加強各類規劃空4、間控制線的充分銜接，兼顧當前和長遠，科學編制規劃。4、統籌謀劃、突出特色。全域、全要素謀劃，優化資源配置和空間格局，突出南疆生態保護修復、歷史文化保護傳承、產業轉型升級、新經濟新業態培育和高質量示范區建設等地域特點。5、以人為本、提升品質。堅持以人民為中心的發展思想，按照生活圈配置要求，完善基礎設施、公共服務設施、公共安全設施等，提升城市品位，增加優質國土空間供給，滿足人民對美好生活的需要。皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案規劃范圍為皮山縣行政轄區，總面積53765.65平方公里，包括16個鄉鎮。本規劃在空間地域上分為縣域和中心城區兩個層次?？h域層次主要統籌全域全要素管理，側重5、國土空間開發保護的戰略部署和總體格局；中心城區主要細化土地使用和空間布局，側重功能完善和結構優化。規劃期限為2020-2035年，目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案02 規劃愿景發展戰略目標定位皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案和田地區西部門戶，交通節點城市；和田地區工業基地；和田地區自然風光優美的旅游城市。形成國土空間整體保護與合理開發模式，生態、農業、城鎮空間實現合理協調布局。n 國土空間安全保障能力全面增強，生態和糧食安全底線管控體系進一步強化，生6、態環境質量保持穩定，生態服務功能顯著提升。n 國土空間綠色開發競爭力持續提高，城鎮空間開發更加集聚高效，節約集約，綠色低碳的資源利用體系基本建成。n 國土空間開放水平和設施保障能力顯著增強，交通、能源、水利和防災減災等設施支撐體系更加完善。n 國土空間品質穩步提升，魅力空間體系全面建立，城鄉人居環境達到更高水平。n 韌性活力幸?，F代化皮山全面建成，生態競爭力和文化自信力顯著提高，形成和諧共生、開放創新、宜居宜業、充滿魅力的生態文明高度發展新局面。n 國土空間開發保護制度健全完善，國土空間生態優越、均衡開放、宜居安全、魅力突出、集約高效，成為可持續發展的沙漠綠洲典范。20352035年年20507、2050年年皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案03 總體格局三線劃定皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案一五聚一、半城半城一城：皮山縣中心城區一軸：吐和（西和）綜合發展軸線五廊：藍色生態廊道青山：昆侖山生態保育區林：塔克拉瑪干沙漠生態治理區皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案 立足皮山縣資源環境承載能力和稟賦特色，落實重大發展戰略，統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案按照保質保量要求劃定永久基本農田，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。以國土空間適宜性評價為基礎、資源承載力為約8、束，劃定城鎮開發邊界。全縣生態保護紅線類型為水源涵養、土地沙化和水土流失三種類型。永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界04 構建生態保護格局皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案管控要求及發展指引：禁止城鎮化開發、禁止任何破壞性開發；嚴格控制人為因素干擾與污染排放，不斷提高生態環境質量。管控要求及發展指引：嚴格限制開發建設，采取山體加固等措施消除安全隱患，恢復植被種植，恢復山體原有脈絡和形態。n 重要生態系統保護區 主要包括生態保護紅線劃定范圍、水系生態藍線劃定范圍以及其他重要生態保護區，約占全域土地總面積的27.25%。n 生態修復保育區 以縣域南部昆侖山的生態修復保育為主，約占9、全域土地總面積的11.22%。該區域主要存在生產生活對原始山體地形地貌及植被造成了部分破壞，同時存在開礦產生的采坑易引發滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的問題。n 沙漠生態治理區 以縣域北部與塔克拉瑪干沙漠交界區域為主，約占全域土地總面積的6.52%。該區域風沙危害嚴重，土地沙化問題顯著，皮山綠洲生態安全受到極大威脅。管控要求及發展指引：嚴格限制開發建設，綠洲外圍補充防風阻沙林帶,綠洲邊緣對流動沙丘區進行治理；綠洲內部對沙化及潛在沙化土地進行治理。皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案重要生態系統保護區生態修復保育區沙漠生態治理區05 建設綠色農業空間嚴守耕地與永久基本農田保護底線皮山10、縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案 按照耕地數量、質量、生態“三位一體”的保護要求，依據國務院關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知，實施最嚴格的耕地保護制度，保障耕地數量安全。劃定三大耕地重點保護區以及三大現代農業示范園區。皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案按照“三位一體”要求嚴守耕地保護紅線，確保糧食安全落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”推進高標準農田建設，提升耕地質量與產能加強耕地保護監督信息管理，嚴格執法監督嚴格劃定永久基本農田并加強管控，守住耕地精華皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案06 打造集約高效的城鄉融11、合發展空間產業發展格局構建產城融合發展格局皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案 規劃形成“中心城鎮-重點鄉鎮-一般鄉鎮-特別振興鄉鎮”四級網絡化城鎮體系?？h域城鎮職能結構表鄉鎮名稱職能定位主導產業皮山新老城區、產業園區（含固瑪鎮）中心城鎮商貿物流、勞動密集型產業及新興產業、旅游服務木吉鎮重點鄉鎮商貿強鎮杜瓦鎮工業強鎮桑株鎮旅游強鎮藏桂鄉畜牧強鎮闊什塔格鎮畜牧強鎮皮亞勒瑪鄉石榴強鎮科克鐵熱克鄉一般鄉鎮種植業、畜牧業木奎拉鄉種植業、畜牧業喬達鄉種植業、畜牧業皮西那鄉種植業、畜牧業巴什蘭干鄉種植業、畜牧業克里陽鄉種植業、畜牧業賽圖拉鎮特別振興鄉鎮旅游強鎮康克爾柯爾克孜族鄉畜牧業、旅游服12、務業垴阿巴提塔吉克族鄉畜牧業、旅游服務業皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案n興旅構建全域協同發展旅游格局n強工工業產業示范性項目布局n優農 農業產業示范性項目布局皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案“1+1+2+3+4”一心：位于新城區的公共服務中心；一軸：依托安徽大道串聯四大片區的城鎮發展軸；兩核：位于老城區的商業核心、位于產業園區的物流核心；三環：依托交通要道形成的2條流量環、圍繞新老城區的鄉村風情展示環；四片區：老城區、新城區、產業園區和新能源片區（遠景）。按照絲綢之路核心區建設的要求，結合皮山縣實際發展情況13、與發展趨勢，構筑皮山“一心、一軸、兩核、三環、四片區”的總體空間格局。促進新老城區、產業園區人流、物流、信息流的便利流通，實現新老城區、產業園區三區聯動，融合發展。皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案07 建立健全交通體系強化設施韌性保障皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案打造快達慢行的綠色交通體系提升區域交通通達能力，加強三大組團干路系統聯系，完善便捷高效的道路體系。提升新老城區路網：老城區在原有路網肌理上打通支路、斷頭路。皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案步行專用通道：保障慢行路權：在安徽大道兩側、商貿等活力片區設立“步行區”。道路紅線內綠色交通14、與綠色空間占比不低于30%?？刂菩陆▍^域路網：以150-200米為街區尺度組織新建組團，創造適宜尺度、適宜步行、良好通達性的路網體系。增強城鄉內部布局的合理性，構建“片區+組團”的生活圈系統，使住宅、商業、辦公、文化等不同功能區相互交織、有機結合，逐步實現職住平衡。電信：增強信息網絡綜合承載能力，助力智慧城鄉建設。供熱：以集中供熱為主，分散供熱為輔，提高清潔能源供熱比重，實現供熱方式多元化。燃氣：完善輸配系統，合理布局燃氣設施，預留天然氣長輸管線廊道，加快天然氣管網建設。環衛：生活垃圾無害化處理采用衛生填埋為主，焚燒處理、生物處理等多種處理處置方法并重的方式。提升基層醫療衛生設施的配置標準：采15、取“分布式接診，集中式治療”的策略，提升社區及鄉鎮基層醫療點的防護標準。根據15分鐘社區生活圈建設要求，提高各級醫院空間布局的合理性與均等性。給水：加強地表水資源供給，形成以地表水為主，地下水為輔的供水格局。優化用水結構，提高用水效率。排水：堅持集中和分散相結合、截污和治污相協調，完善污水收集處理及再生水利用設施建設，以污水資源化為目標，提高再生水利用率。電力：以220KV變電站為總電源，完善110千伏變電站。保留擴大35千伏變電站并根據負荷及運行情況進行相應的升級改造。同時要加強農村電網改造與電力設施配套建設，滿足農村生產生活用電需求。皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案n n16、 地質環境安全 地震：縣域內全新世活動斷裂及晚更新世活動斷裂控制范圍100米，原則上禁止建設永久性居住設施、生命線工程以及易產生火災爆炸等次生災害的項目。地質災害：根據地質災害為中低易發區，將防治分區劃分為次重點防治區和一般防治區。城市防洪：城市防洪標準按20年一遇設計，50 年一遇校核。對雅普泉水庫進行除險加固，以防泄漏。雅普泉水庫下泄洪水通過干渠排灌閘控制，合理調度洪水。抗震防震：皮山縣地震設防標準為基本烈度7度。2035年全面具備抗御不低于7級近場地震的綜合能力。人防保障：推動軍民融合深度發展，加強人防及地下空間互聯互通。消防建設：至2035年實現城鄉消防實現全域覆蓋。n n 綜合防災減17、災 應急避護：室內外應急避護場所的服務覆蓋率達到100%。人均避護面積2035年達到1.5平方米以上。皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案08 強化規劃傳導完善規劃生命周期實施監督機制建設規劃“一張圖”實施監督系統皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案構建“四級三類”國土空間規劃體系加強市縣國土空間規劃傳導強化專項規劃空間約束和規劃傳導建立規劃全生命周期數字化管理、全過程留痕制度建立國土空間規劃城市體檢評估制度實施國土空間規劃實施考核評估機制 形成全省坐標一致、全域覆蓋、上下貫通、動態更新、全程留痕、權威統一的國土空間規劃“一張圖”，為實現空間治理能力現代化奠定基礎。數字化監督確保依法監督數字化實施確保依法實施國土空間規劃“一張圖”數字化輔助編制數字化審查開展動態維護開展動態維護確保編制科學、成果標準確保上下一致、橫向銜接皮山縣國土空間總體規劃（2020-2035年）草案