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1、洞口縣國土空間總體規劃公眾版（2021-2035年）The Territorial Spatial planning of Dongkou County洞口縣自然資源局時間：2023年3月前言國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。為了統一管控和高效利用縣域空間資源，提升行政管理效能和空間治理能力，建立“多規合一”的國土空間規劃體系，促進縣域城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展，按照中共湖南省委、湖南省人民政府印發的通知以及湖南省自然資源廳關于全面開展國土空間規劃編制工作的通知要求，在洞口縣委、縣政府的組織領導下開展了洞口縣國土空間總體規劃（202、212035）編制工作。本次規劃編制工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想，深入落實湖南省“三高四新”發展戰略，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，力求通過建立洞口縣國土空間規劃體系，優化國土空間開發格局，為洞口的高質量發展提供重要支撐。洞洞天福地天福地口口碑日新碑日新洞口縣位于湘西南、雪峰山東麓、資水上游，是蔡鍔將軍故里、中國雪峰蜜橘之鄉。山川秀美。境內層巒疊嶂，溪河縱橫，號稱“六山半水兩分田，分半道路和莊園”。人文薈萃。洞口既是革命老區縣、紅軍長征經過地、抗日戰爭收官之戰雪峰山會戰主戰場，又是中國楹聯文化縣、中國宗祠文化之都。宜業宜居。洞3、口得天獨厚的自然條件，特別適合發展糧、豬、橘、茶等產業，雪峰蜜橘贏得周總理命名。綠色氧吧遍布，縣域躋身長壽之鄉。滬昆高速、洞新高速、懷邵衡鐵路穿境而過，交通區位優勢凸顯。踔厲奮發。努力打造國家現代農業產業高新技術示范區、湘桂黔邊工貿物流集散示范區、雪峰山生態文化旅游融合發展示范區，高質量建設成為湘西南區域中心縣。新時代的洞口，上下同心，干群合力，正錨定縣第十三次黨代會擘劃的“三區一中心”戰略目標，蓄勢騰飛，砥礪前行。目錄content一、規劃總則1.1 規劃目的1.2 指導思想1.3 規劃范圍與期限二、目標愿景與性質定位2.1 目標愿景2.2 性質定位三、城鄉融合發展3.1 區域協調發展3.24、 城鄉發展格局3.3 城鎮體系規劃四、國土空間格局4.1 構建國土空間格局4.2“三條控制線”五、綠色繁榮，魅力洞口5.1 生態保護目標5.2 總體生態保護格局六、量質并重，實力洞口6.1 產業發展目標6.2 農業發展格局與鄉村產業振興6.3 工業產業布局與園區規劃6.4 全域旅游發展規劃七、山水洲城，宜居洞口7.1 中心城區建設用地現狀7.2 中心城區空間結構7.3 中心城區功能中心7.4 綜合交通體系7.5 公共服務設施體系7.6 綠地與開敞空間體系八、規劃實施保障8.1 規劃傳導與信息平臺8.2 保障近期項目實施8.3 完善實施保障體系一、規劃總則1.1 規劃目的為了全面貫徹習近平生態文5、明思想，深入落實湖南省“三高四新”發展戰略，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，統一管控和高效利用縣域空間資源，提升行政管理效能和空間治理能力，建立洞口縣“多規合一”的國土空間規劃體系，促進洞口縣域城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展，特編制洞口縣國土空間總體規劃（20212035）。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實生態文明思想和新發展理念，全面落實湖南省“三高四新”戰略，整體謀劃新時代洞口縣國土空間開發保護格局，制定空間發展政策、開展國土空間資源保護利用與修復。堅持以人民為中心，本著問題導向、目標導向，為實現洞口高質量發展和高品質生活、建設美好家園提供空6、間保障。1.2 指導思想中心城區1.3 規劃范圍與期限全域全域含縣級行政轄區內的全部國土空間，總面積為2179.57平方公里。中心城區中心城區國土空間規劃范圍：文昌街道、雪峰街道、花古街道和巖山鎮南景村行政轄區范圍，面積為150.51平方公里。規劃基期年2020年規劃近期年2025年規劃目標年2035年一、規劃總則2.1 目標愿景二、目標愿景與性質定位 國家現代農業產業高新技術示范區 湘黔桂邊工貿物流集散示范區 雪峰山生態文化旅游融合發展示范區 湘西南區域中心縣三區一中心“三區一中心”2.2 性質定位二、目標愿景與性質定位本次規劃確定洞口縣性質定位為：西部陸海新通道上的國家現代農業示范區大雪峰7、山旅游區文旅鄉創示范點湘西南重要的交通樞紐與商貿物流中心邵陽市西部生態圈的領頭羊山水交融、幸福宜居的山水園林洲城 以建設西部陸海新通道為歷史契機，全面挖掘激發洞口縣經濟發展活力與動能。主動融于各地區區域發展，深度對接成渝城市群與北部灣城市群發展，積極融入國家“一帶一路”發展戰略。以懷邵衡鐵路、滬昆高速公路等重大區域交通軸線為依托。主動對接“長株潭3+5”城市群發展，積極融入國家大灣區發展戰略、長江經濟帶發展戰略。充分利用好洞口縣作為滬昆經濟軸帶輻射邵陽市西部生態經濟圈的節點城市的區位優勢，強化洞口縣作為湘西南區域中心縣的使命意識，敢于擔當，敢于作為，引領邵陽市西部生態經濟圈，積極主動對接懷化市8、鶴中洪芷江城鎮群與邵陽市東部城鎮群的發展。三、城鄉融合發展3.1 區域協調發展“一核”“洞高竹”一體化區域3.2 城鄉發展格局指以縣城為中心，包括“洞高竹”一體化區域，是全縣的發展核心。指沿320國道、滬昆高速公路、懷邵衡快速鐵路東西走向的發展軸和沿洞張、洞新高速公路南北走向的發展軸。規劃將全縣劃分為中部核心主導區、東部丘陵經濟區和西部山區經濟區三大功能區。“兩軸”“三區”三、城鄉融合發展城鎮等級個數城鎮名稱中心城區1中心城區重點鎮5高沙鎮、山門鎮、石江鎮、江口鎮，黃橋鎮一般鎮16花園鎮、竹市鎮、毓蘭鎮、醪田鎮，巖山鎮、水東鎮、月溪鎮、渣坪鄉、大屋瑤族鄉、長塘瑤族鄉、桐山鄉、羅溪 瑤族鄉、石柱9、鎮、古樓鄉、楊林鎮、茶鋪茶場管理區3.3 城鎮體系規劃三、城鄉融合發展規劃構建“一屏三廊一網絡，一核三區兩軸帶”的縣域國土空間總體格局。四、國土空間格局4.1 構建國土空間格局一屏三廊一網絡一核三區兩軸帶保護格局開發格局西部雪峰山生態屏障區三條骨干水系生態保護網絡體系縣城中心城區三個經濟區依托交通的重要軸帶四、國土空間格局4.2“三條控制線”永久基本農田保護線生態保護紅線城鎮開發邊界線44206.34公頃50524.41公頃4102.50公頃五、綠色繁榮，魅力洞口5.1 生態保護目標構建健康、完整、連續的綠色空間網絡。明確重要生態區域和生態廊道，確定生態保護與修復重點區域，合理預留基礎設施廊道10、，構建生態保護格局。生態保護連續性原則遵循注重各生態要素的銜接連通河湖耕地森林濕地構建“一屏一區、三廊四帶、多節點”的總體生態保護格局。一屏一區五、綠色繁榮，魅力洞口5.2 總體生態保護格局西部雪峰山生態屏障：重點保護其生物多樣性及自然生態系統服務。東部丘崗生態保護區：重點加強其內部生態公益林、水源保護區的保護控制。三廊三帶平溪江、黃泥江、赧水、蓼水生態廊道。滬昆高速防護帶、懷邵衡鐵路防護帶、溆高速防護帶-洞新高速防護帶。多節點即生態保護與生態修復重點區域。包含自然保護地節點和水庫濕地保護小區節點。邵陽地區承接產業轉移的先行區湘黔桂邊工貿物流集散示范區國家現代農業產業高新技術示范區雪峰山生態文11、化旅游融合發展示范區邵陽西南地區區域電子商務中心實施“個十百千萬”工程，構建現代農業產業體系實施“農品提質”工程，加快農業農村現代化拓展鄉村特色產業提升農產品加工業優化鄉村休閑旅游業培育“特色小鎮”，推動農業農村差異化發展六、量質并重，實力洞口6.1 產業發展目標6.2 鄉村產業振興與農業發展格局6.2 產業發展目標兩區劃定糧食生產功能區兩區劃定重要農產品生產保護區楠竹有機茶葉優質水稻有機茶葉油茶蜜桔優質金銀花生豬養殖西部生態農業經濟圈東部現代農業經濟圈羅溪森林公園月溪森林公園一區：國家現代農業示范區洞口縣是邵陽市唯一一個國家現代農業示范區，主導產業有優質稻米、良種生豬、特色水果（雪峰蜜桔）。12、洞口縣現代農業產業園建設實施“一區兩園”戰略，即在“湖南洞口經濟開發區”創建“農產品加工產業園”和“農業科技產業示范園”。兩圈：東部現代農業經濟圈與西部生態農業經濟圈東部現代農業經濟圈產業發展重點以高標準農產品基地建設為契機，形成優質稻種植、生豬養殖、桔柑、茶葉、油茶等特色農產品產業帶。西部生態農業經濟圈主要結合文旅鄉創發展鄉創旅游與休閑觀光農業。多片：重要農產品生產示范片六、量質并重，實力洞口6.2 鄉村產業振興與農業發展格局“一廊”：滬昆-G320工業走廊是邵陽市百里工業走廊的重要組成部分。沿線包含洞口經濟開發區、高沙工業小區、竹市工業小區、石江工業小區等特色產業園區。“一區”：洞口經濟開13、發區。“多園”：即在洞口經濟開發區的基礎上，打造多個產業園區，包含湘商產業園、東盟產業園、浙商產業園、廣深產業園，農產品加工產業園、制造產業園等。六、量質并重，實力洞口6.3 工業產業布局構建“一廊、一區、多園”工業布局一心：指洞口縣城旅游綜合服務中心。一方面通過吸引游客停留，承擔旅游接待服務中心功能；一方面通過旅游服務業的開發，推進洞口旅游產業的發展。四片：指以雪峰蜜桔為主題的雪峰蜜桔特色農業旅游區，以名鎮、名人和宗祠文化為核心的歷史文化研學旅游區；以羅溪國家森林公園為核心的雪峰山生態休閑旅游區和以雪峰抗戰紀念和長征文化為主題的雪峰紅色文化旅游區。六、量質并重，實力洞口6.4 全域旅游發展規14、劃以“一梁四柱”為基礎的“一心四片”的空間結構七、山水洲城，宜居洞口7.1 中心城區建設用地現狀中心城區建設用地：總面積為14.09平方公里現狀用地功能以居住為主七、山水洲城，宜居洞口7.2 中心城區空間結構一體兩翼、一帶兩軸六片區構建的空間結構“一體兩翼”：以中心城區為主體，經濟開發區和站前片區為兩翼的整體結構。“一帶”：沿平溪江形成生態廊道。“兩軸”：沿城東大道和洞口大道的城市發展軸。“六片區”：城市的六個功能片區，包括中心片區、城東片區、城西片區、城南片區、經濟開發區及站前新區。七、山水洲城，宜居洞口7.3 中心城區功能中心商業中心商業副中心行政中心文體中心以老城區商業為基礎的商業中心位15、于站前區和城南片區的商業中心以行政辦公為主體功能的區域中心以新建的文化宮和設施和體育館為基礎的文體中心1處2處1處1處站前片城東片中心片城西片城南片經開區七、山水洲城，宜居洞口7.4 綜合交通體系規劃高速公路 洞口至溆浦高速公路；G60滬昆高速婁底至洞口擴容工程，預留滬昆高速洞口至天柱通道。規劃鐵路 規劃預留懷永郴鐵路通道，部分線路與懷邵衡鐵路共線，通過洞口高鐵站后分線向南經武岡至永州。中心城區 規劃形成“一環一橫一縱”的交通性主干道。根據城市居住區規劃設計標準GB50180-2018按照15分鐘步行可達的空間范圍、3-10萬人的常住服務人口規模打造社區生活圈，以社區生活圈為單元配置縣城社區級16、公共服務設施。七、山水洲城，宜居洞口7.5 公共服務設施體系根據不同等級的公共服務中心的服務半徑和服務內容，可以將洞口縣域公共服務設施體系劃分為4級圈層。縣城重點鎮一般鎮村莊基本生活圈日常生活圈基本生產圈完善生產、就業、生活圈以城市公園為斑塊，打造公園綠地體系疏導“一江五水”，打造生態廊道山、水、洲、園為生態本底七、山水洲城，宜居洞口7.6 綠地與開敞空間體系規劃注重對雪峰山、平溪江、迴龍洲、伏龍洲、洞口桔園、洞口塘、雪峰抗戰紀念園等特色自然景觀資源的利用，通過生態廊道、鏈接城市綠地系統與城市生態基質，構建洞口縣城山、城、水交融的山水景觀格局。以平溪江為骨架，對現狀的城區內的龍安河、半江河以及17、東面的現狀灌溉水渠加以改造和利用，將城市外圍的生態綠地通過生態走廊引入城內，使洞口真正成為特點鮮明的山水園林城市。舊城區在原有公園完善發展的基礎上，增加公園綠地面積，帶動整個城區的綠化景觀建設，大力發展新區綠地。逐步形成“縣級社區級組團級-街頭綠地”公園綠地系統。八、規劃實施保障8.1 規劃傳導與信息平臺規劃傳導體系湖南省國土空間規劃邵陽市國土空間規劃單元規劃洞口縣國土空間規劃鄉鎮國土空間規劃城市開發邊界外（村莊規劃）城市開發邊界內（控制性詳細規劃）縱向傳導縱向傳導縱向傳導實施傳導總體規劃詳細規劃信息平臺和“一張圖”建設基于國土空間基礎信息平臺，整合各類空間關聯數據，搭建從國家到市縣級的國土空18、間規劃“一張圖”實施監督信息系統，形成覆蓋全國、動態更新、權威統一的國土空間規劃“一張圖”。八、規劃實施保障8.2 保障近期項目實施與洞口縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃做好銜接，對規劃的近期實施作出統籌安排，提出近期實施目標和重點任務，明確近期約束性指標、管控邊界和管控要求，從基礎設施、國土綜合整治、公共服務設施、環保、民生等方面列出重大項目清單，對項目布局和時序做出統籌安排，建立重點建設項目庫。基礎設施類項目根據洞口縣十四五規劃大綱，通過互通、補缺、延伸、加密等方式集中力量補齊“五網”基礎設施短板，加快構建適度超前、互聯互通、安全高效、智能綠色的現代化基礎設施體系。國土綜合整治類項目以促19、進農業現代化和城鄉統籌發展為導向，以增加耕地面積、耕地質量提高、農村居民點生活條件和生態環境明顯改善為目標。公共服務設施類項目為滿足不同范圍內城鄉居民的生產和生活要求，洞口縣全域實現基本服務設施均等化的目標。環保類項目到2025年，主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量明顯改善，環境風險得到有效控制，生態環境監管能力明顯增強，自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度建設取得重要突破。民生類項目加強民生投入，全力抓實脫貧攻堅、生態環保、安全穩定和教育、醫療等民生實事，不斷滿足人民群眾的新要求、新期盼。八、規劃實施保障8.3 完善實施保障體系強化組織領導完善配套政策宣傳與社會監督建設專業人才隊伍在洞口縣黨委縣政府領導下，縣各有關部門要依法實施規劃。黨委和縣級政府履行國土空間規劃實施主體責任，縣級自然資源部門負責規劃的具體實施。洞口縣縣政府牽頭制定相關激勵、資金籌措、幫扶政策，保障民生工程及重點項目推進。開展規劃進社區等宣傳活動，提高全社會規劃的意識。完善公眾參與規劃實施的社會監督機制。利用國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，實現對縣級總規的實時監測、及時預警、定期評估。加強專業融合創新，補齊短板，培養知識結構豐富、能力復合的國土空間規劃人才。加強培訓學習，積極組織地方規劃人員參加省內外國土空間規劃學習研討和相關理論知識、政策文件學習。