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1、2023年4月2021-2035年草案公示烏爾禾區國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING前言習近平總書記在黨的二十大大會報告中指出，我國發展邁入新征程新階段，要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。國土空間規劃是落實生態文明思想，推動高質量發展，加快發展方式綠色轉型，推進國土空間治理現代化，實現中國式現代化的重要支撐。根據中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見要求，克拉瑪依市組織編制烏爾禾區國土空間總體規劃（2021-2035年）。到2025年，產業經濟健康發展，為油服務功能進一步增強，生態保護和修復機制基本形成，生態安全2、屏障更加牢固，城鄉居民環境明顯改善，國土空間開發保護格局得到優化。到2035年，為油服務功能全面提升，形成現代化產業體系，建成活力開放的經濟體制，城鄉、區域、兵地全面協調發展，生態環境持續改善，生產生活方式綠色低碳，資源利用高效合理，城鄉風貌地域特色和文化特色突出，基本公共服務均等化水平全面提升，建成設施配置完善、文化特色突出、綠色發展示范的特色魅力城鎮。展望到2050年，開放型現代化經濟體系全面形成，生態文明建設達到新高度，區域全面協調，高品質公共服務全面覆蓋，人民生活幸福美好，實現國土空間治理能力現代化。烏爾禾區基本概況n 克拉瑪依市烏爾禾區位于新疆北部、準噶爾盆地西北邊緣，克拉瑪依市東北3、部n 北和東與和布克賽爾蒙古自治縣接壤，西與托里縣交界，南與市轄白堿灘區毗鄰n 典型溫帶大陸型荒漠氣候，寒暑差異懸殊n 依托地下石油資源、地上旅游資源，為油服務和旅游為烏爾禾區兩大重點產業 n 克拉瑪依市烏爾禾區行政轄區全域，即克拉瑪依市第三次全國土地調查范圍（不含兵團），面積為2131.30平方千米。n 行政區劃包含柳樹街街道辦事處、烏爾禾鎮（下轄查干草村和哈克村）。人口：規劃期限：n 2021年至2035年n 目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。規劃范圍：n 2019年全區總人口7400人。經濟：n 2020年全區生產總值14.88億元，三次產業比例為12.34、：42.2：45.5。產業體系支撐要素中心城區實施保障6.7.8.9.PART SIXPART SEVENPART EIGHTPART NINE、目錄CONTENTS3.4.5.1.PART ONE2.PART TWOPART THREEPART FOURPART FIVE戰略目標區域協同總體格局農業空間生態空間戰略目標.戰略目標城市性質空間戰略油田生產服務基地綠色發展示范區全域旅游示范區油田生產服務區清潔能源示范基地兵地融合發展示范區戰略目標城市性質烏爾禾區國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示空間戰略n 牢固樹立兵地“一盤棋”思想，深入推進烏爾禾區和兵團七師137團兵地統籌一體發5、展。n 推進西部烏鎮建設，實施“村莊變景區”，促進鄉旅融合發展、城鄉一體和諧發展。城鄉一體、兵地共享n 融入北疆旅游環線，從“途經地”變為“目的地”。n 加快文旅市場復蘇，大力推進文體旅深度融合。創建“國家全域旅游示范區”和“國家旅游度假區”。融入區域、旅游興區n 堅持山水林田湖草沙系統治理，持續改善環境質量，保障生態安全。n 保障能源產業空間，調整能源結構，大力推進新能源產業發展。發揮國家增量配電業務試點優勢，打造電力改革示范。生態安全、綠色發展圖標圖標圖標.區域協同區域協同烏爾禾區國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示融入區域旅游游線n 提升魔鬼城等優質旅游資源，依托217國道、6、奎阿高速、烏爾禾百口泉機場等交通紐帶，加強與阿勒泰等地區旅游合作，輻射帶動克拉瑪依魅力區的發展，融入環準噶爾魅力景觀帶。加強兵地融合發展n 協調兵地綜合廊道與設施配套。強化兵地在綜合交通、油氣管道綜合廊道、水利設施、電力設施、通信設施等基礎設施網絡的空間銜接。強化兵地融合機制，繼續推動“烏爾禾137 團”融合發展。區域協同.總體格局空間格局三線劃定國土整治修復烏爾禾區國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示“兩廊三區、一軸兩心”的國土空間開發保護總體格局空間格局兩廊n 白楊河生態廊白楊河生態廊n 引水渠生態廊引水渠生態廊三區n 萬畝胡楊林保護利用區萬畝胡楊林保護利用區n 艾里克湖生物多7、樣性保護區艾里克湖生物多樣性保護區n 雙河地下徑流保護區雙河地下徑流保護區一軸n 城鎮發展軸城鎮發展軸兩心n 烏爾禾城區（含烏爾禾鎮）烏爾禾城區（含烏爾禾鎮）n 烏爾禾區百口泉產業園區烏爾禾區百口泉產業園區烏爾禾區國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示n 為保障國家糧食和重要農產品供給安全，依法確定不得擅自占用或改變用途、實施特殊保護的耕地。永久基本農田n 具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的陸域或水域，包括白楊河水庫水源地、黃羊泉水庫水源地、艾里克湖。生態保護紅線n 規劃期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，完善城鎮功能、提升空間品質的區域，包括城市、建制鎮以及各類開8、發區等。城鎮開發邊界統籌劃定三條控制線n 劃定烏爾禾區永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條剛性控制線三線劃定烏爾禾區國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示推進山水林田湖草沙系統的生態修復推進高標準農田建設國土整治修復n統籌推進農用地整理，開展高標準農田建設，提高農田綜合生產能力，改善農村人居環境和生產生活條件。開展耕地后備資源潛力調查，適度開發耕地后備資源優先在永久基本農田開展高標準農田建設n堅持保護優先、自然恢復為主的原則，進行系統性、整體性修復，以“兩廊三區多點”為重點，實施山水林田湖草沙生態保護修復，重點提高防風固沙能力、穩定荒漠-綠洲交錯帶。加強天然林草保護修復實施防9、風固沙屏障建設國土空間綜合整治生態修復工程.農業空間農業格局耕地保護與利用烏爾禾區國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示構建“三區、兩園”農業發展空間格局n 落實現代化農業戰略布局，優化農牧業空間，發展特色農牧業、生態特色旅游，推動鄉村休閑旅游業，融入區域大旅游格局。n 生態休閑農業區n 湖濱村種植區n 百口泉種植區一核n 烏爾禾鎮標準化牛羊養殖示范園區n 烏爾禾區村集體肉雞養殖園區四園農業格局烏爾禾區國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示落實 最嚴格的耕地保護制度n 嚴守耕地保護目標和永久基本農田紅線，堅決遏制耕地“非農化”和“非糧化”。n 嚴格落實國土空間用途管制制度，10、堅持節約集約，嚴控建設占用耕地。n 嚴格落實耕地保護目標任務，確保耕地數量、質量穩定。n 推進農業綠色發展，保護農業生態環境，促進耕地資源可持續利用。耕地保護與利用.生態空間生態格局資源要素保護“兩廊”n依托白楊河、引水渠道/管道，形成兩條自然及人工水系廊道，保護濱水生態空間，提高引輸水安全性。“兩廊三區多點“的生態安全格局“三區”n艾里克湖生物多樣性保護區、雙河徑流保護利用區、胡楊林保護利用區。“多點”n魔鬼城風景名勝區、黃羊泉水庫、風城水庫、白楊河水庫、艾里克湖等生態重要斑塊。生態格局烏爾禾區國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示強化水資源集約利用l 合理利用和保護水資源合理利用11、和保護水資源：明確水資源利用底線、優化用水結構、加強水源地及輸水渠道的保護。嚴格林地資源保護加強草地利用管理l 強化林地的分級管控強化林地的分級管控：封禁管理與適度采伐相結合，提升林地資源可持續利用能力；加強天然林、防護林的保護。l 推進城郊新增林地建設推進城郊新增林地建設：重點推進防風固沙林、農田防護林帶、城市防護林建設。l 加強草原分類利用力度加強草原分類利用力度：建立禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，防止過度利用，實現草原休養生息和永續利用。l 改善草地質量改善草地質量：實施退牧、退耕還草工程，啟動草原生態修復工程，保護天然草原資源。合理保護利用山水林田湖草資源要素維護河湖生態系統功能l 強化12、河湖資源保護與利用強化河湖資源保護與利用：加強白楊河、艾里克湖等河湖資源保護，維持生態系統功能不退化。l 加強生態用水的區域協調：加強生態用水的區域協調：加強白楊河等跨市河流上下游生態用水的協調。資源要素保護.產業體系能源保障產業創新轉型烏爾禾區國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示保障 油氣生產空間確保能源安全分區引導勘探開采空間文物保護單位國家工業遺產n 加強國土空間開發統籌，協調油氣開采空間與農業、生態、城鎮空間的關系，確保能源空間高效開發利用。n 根據資源分布，明確不同開發強度空間及管控要求，保障油氣開采穩產上產、提質增效。提前預控油氣輸送廊道文物保護單位國家工業遺產n 積極13、推進國際國內油氣輸送廊道建設，保護已建設廊道，預控國際能源廊道空間，加強油氣儲運規劃管制。園區高效集聚能源加工文物保護單位國家工業遺產n 落實烏爾禾區百口泉產業園區用地，保障產業項目落地實施。產業園區預留部分產業空間，布局戰略型新興產業和新能源項目。能源保障烏爾禾區國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示推進現代化產業體系發展n 穩步推進油氣資源勘探開發，提升為油服務能力水平，加快環保、信息、裝備、物流、光伏等產業發展。產業創新轉型優化工業產業布局 百口泉產業園區油田生產服務保障、物流倉儲配送、裝備制造產業循環經濟產業園區以固體廢棄物處置為核心的環保產業和循環經濟光伏能源產業園區光伏、14、儲能、制氫產業煤制氣化工園區煤炭地下氣化利用，傳統電力化工，清潔能源生產推動全域旅游發展西部烏鎮影視基地世界魔鬼城促進新興產業發展影視文化產業通航產業基地一區三園.支撐要素文化景觀旅游格局公共服務綜合交通存量更新市政設施綜合防災烏爾禾區國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示構建歷史文化保護體系打造魅力景觀體系文化景觀歷史文化保護體系n薩吾爾登舞、長調民歌、托布秀爾彈唱、蒙古族服飾、摔跤、打羊骨、賽馬等非物質文化遺產非物質文化遺產圖標5魅力景觀體系n北疆魅力景觀廊道n生態景觀片區、人文景觀片區、濕地景觀片區、工業景觀片區n多個魅力景觀節點多點四片一廊圖標烏爾禾區國土空間總體規劃（20215、1-2035年）草案公示旅游空間格局旅游格局構建“一心一軸兩核三圈層”一心：旅游集散中心n 以烏爾禾城區與烏爾禾鎮為核心，強化旅游集散服務功能。一軸：旅游發展軸n 沿國道217串聯多個魅力景觀節點。兩核：兩大旅游核心n 打造以“魔鬼城”為重點的魔鬼城旅游發展核，以與“西部烏鎮”為重點的烏爾禾度假區發展核。三圈層：三個旅游圈層n 根據可達性劃分步行可達景觀區、公共交通可達景觀區、自駕可達景觀區三個旅游圈層。構建兩級公共服務體系15分鐘生活圈5-10分鐘生活圈公共服務區級公共服務中心n 于烏爾禾城區（含烏爾禾鎮）打造區級的綜合服務中心，提升區域專業旅游服務職能。社區級公共服務中心n 布局于社區生活16、圈，滿足城鄉居民全生命周期工作與生活等各類需求，包括社區服務、就業引導、住房改善、日常出行、公共安全等六方面內容。烏爾禾區國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示補齊配套設施存量空間低效空間加強為油服務存量更新生態綠地文化傳承產業提質實施四大更新方向增加小型公共綠地、織補城市生態廊道完善公共配套設施、提升服務水平、完善社區生活圈塑造文化活力場所、展示文化特色優化產業發展空間、促進產業轉型升級烏爾禾區國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示鐵路：“一高兩普”鐵路通道，“一客一貨”鐵路場站機場：A1類通用航空機場，共建低空運輸網絡公路：優化完善基礎設施，“一橫兩縱一站一園“”n通道17、：克拉瑪依至阿勒泰高鐵（遠景預留），奎北鐵路，克塔鐵路n場站：達爾布特站，烏爾禾站（遠景預留）n烏爾禾百口泉機場于2022年5月1日通航n開展以低空旅游、短途運輸、應急救援、飛行培訓、傳統作業飛行等為內核的通航任務n通道：奎屯至阿勒泰高速，G217，S343n場站：烏爾禾客運站，烏爾禾公鐵聯運綜合物流園綜合交通烏爾禾區國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示n保障供水安全、加大污水處理能力n完善供水管網，保證供水普及率100%，供水水質達標合格率100%n擴大污水處理能力，擴建烏爾禾區污水處理廠n加強城市能源系統保障能力n依托220千伏變電站落點逐步完善110千伏電網結構，保證城區用電18、穩定n完善城市輸配管網，積極推進二門站擴建等配套站場項目n倡導清潔能源的多元化利用，新建烏爾禾熱源，確保城鎮供熱平穩、安全提升市政基礎設施保障能力n推進智慧城市、信息城市建設n加快建設5G基站和通信網絡，建設移動泛在、智敏安全的信息高速公路n推進信息網絡產業化改造和資源優化整合，實行公共資源的集約化n優化垃圾處理體系n加強生活垃圾分類管理，推進城市垃圾處理減量化、資源化。加強垃圾資源化利用市政設施烏爾禾區國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示安全韌性可持續的防災體系構建n 提升自然災害防御能力n烏爾禾城區按20年一遇防洪標準設防；重點完善現有防洪系統設施，保證防洪能力n重點加強防風設19、施建設，構建立體全面的防風屏障。n 完善消防安全保障網絡n各區構建特勤消防站、企業消防站、微型消防站相互協同的綜合性聯防聯控的消防體系。完善消防設施，全面提升消防救援效率。n加強現狀胡楊林日常管理，保護森林資源安全n 強化油氣企業及危化企業安全管控n嚴格油氣生產企業及危化企業安全風險管控要求，重點強化專業應急能力部署。各類建設需按要求設置足夠的防護距離。n 降低地震及地質災害威脅n烏爾禾區抗震設防烈度為7度。生命線工程提高1度設防。加強城區綜合應急避難場所建設，形成全域覆蓋的避難場所體系。n開展地質災害工程治理，有效消除地質災害威脅。綜合防災.中心城區空間結構藍綠系統烏爾禾區國土空間總體規劃（20、2021-2035年）草案公示構建“一環、兩帶、五區“的中心城區空間結構空間結構“一環”n 功能服務環功能服務環接鎮區、城區、兵團，串聯旅游服務中心、公共服務中心、商業服務中心“兩帶”n 白楊河生活休閑帶、白楊河生活休閑帶、田園風光帶田園風光帶依托白楊河與耕地生態本底資源，構建特色生態空間“五片區”n 特色小鎮區特色小鎮區n 旅游營地區旅游營地區n 商業服務區商業服務區n 公共服務區公共服務區n 生活服務區生活服務區烏爾禾區國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示立足生態本底，優化藍綠空間結構形成“一屏兩廊一帶多點”的藍綠空間體系城市上風向防風凈化林：主要包括萬畝胡楊林及農田防護林一屏田園生態廊道：烏爾禾城區烏爾禾鎮區濱水生態廊道：白楊河兩廊露營地公園玉龍公園恐龍文化公園中心文化公園白楊河一帶玉龍公園、恐龍文化公園、中心文化公園、白楊河濱水公園、烏爾禾鎮中心公園、烏爾禾鎮北部公園等多點藍綠系統.實施保障規劃傳導規劃實施烏爾禾區國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示指導、約束各類專項規劃專項規劃指引規劃傳導自然資源與生態保護類人居環境類交通設施類能源與市政設施類規劃傳導實施保障空間規劃一張圖綜合信息平臺規劃政策法規保障動態實施監管公眾參與規劃實施