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1、公示稿農安縣開安鎮國土空間總體規劃(2021-2035)TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF KAIAN前 言 注：本次公示成果為階段性成果，最終規劃成果以批復為準。根據關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發2019 18號）、吉林省自然資源廳關于開展鎮村國土空間規劃統籌編制試點工作的通知（吉自然資函2022382號）要求，開安鎮組織編制了長春市農安縣開安鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對開安鎮全域國土空間開發保護作出的具體安排，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃2、管理的空間藍圖，是編制城鎮開發邊界內詳細規劃和實用性村莊規劃的依據，也是開展全域國土空間保護開發活動、實施國土空間用途管制、進行各項建設等的法定依據。農安縣開安鎮國土空間總體規劃(2021-2035)01 規劃總則 1.1 規劃范圍 1.1 規劃期限02 目標與定位 2.1 發展目標 2.2 戰略定位03 國土空間總體格局 3.1 底線約束 3.2 總體格局 3.3 分區管控 3.4 國土空間整治和生態修復04 國土空間支撐體系 4.1 完善公共服務設施體系 4.2 構建綜合交通運輸體系 4.3 完善基礎設施支撐體系05 規劃實施保障 5.1 強化規劃傳導 5.2 近期實施計劃 5.3 實施保3、障機制目 錄 農安縣開安鎮國土空間總體規劃(2021-2035)規劃范圍為開安鎮行政轄區范圍，鎮域面積3.0平方千米；常住人口3.73萬人。1.2 規劃期限 2021-2035年，規劃基期年為2020年，近期至2025年，規劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。1.1 規劃范圍一、規劃總則 農安縣開安鎮國土空間總體規劃(2021-2035)2.1 發展目標2025年2035年2050年空間管控控制線全面落地；山水林田湖草一體化保護得到落實；城鄉融合度顯著提升,城鄉發展格局基本奠定;國土空間保護、利用、治理和修復水平明顯提升。基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間安全和諧，開4、放高效、魅力品質的國土空間格局，發展成為一個經濟繁榮、環境優美、人民富裕、社會和諧的“新開安”。城鄉融合、鎮村互補、山水林田湖濕礦有機融合的國土空間“生命共同體”格局全面形成，生態空間更加山清水秀，生產空間更加集約高效，生活空間更加舒適宜居，國土空間治理體系和治理能力全面實現現代化。二、目標與定位 農安縣開安鎮國土空間總體規劃(2021-2035)開安鎮的規劃定位為吉林省西北部農業重鎮，長春市鄉村振興示范鎮、農安縣優質肉和副食品生產基地、農安縣城向南發展門戶經濟區。2.2 戰略定位長春市鄉村振興示范鎮農安縣優質肉和副食品生產基地農安縣城向南發展門戶經濟區農安縣開安鎮國土空間總體規劃(2021-5、2035)3.1 底線約束堅持最嚴格的耕地保護制度，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，保障糧食安全。將市規劃下達的耕地保護任務落實到各鄉鎮（街道），做好上圖落位。全面落實“田長制”，逐級簽訂耕地保護和糧食安全責任書，實行黨政同責、終身追責。加強耕地種植用途管控，耕地主要用于糧食、油、蔬菜等農產品生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。劃定耕地和永久基本農田保護紅線以生物多樣性維護區、水土保持功能區為主體，劃定生態保護紅線，主要分布在低山區和丘陵地帶，涵蓋國家一級公益林區，以及有必要嚴格保護的各級各類自然保護地。劃定生態保護紅線落實縣級規劃城鎮開發邊界的規模6、與管控要求，優化城鎮布局，促進城鎮空間集約高效，緊湊布局。城鎮開發邊界內實行“詳細規劃+規劃許可”的管控方式，城鎮開發邊界外不得進行城鎮集中建設，不得設立各類開發區，嚴格控制政府投資的城鎮基礎設施資金投入。劃定城鎮開發邊界三、國土空間總體格局農安縣開安鎮國土空間總體規劃(2021-2035)3.2 總體格局構建“一核、兩軸、三區”國土空間總體格局“一核”指中心鎮區，具備輻射、帶動、集聚全鎮經濟社會發展要素等功能，是全鎮的政治、經濟、文化中心和商貿物資集散地。“兩軸”指產業聯動發展主軸、城鄉融合發展次軸。以南北向的國道302國道為紐帶，形成帶動全鎮發展的南北向主軸，強化與合隆鎮、農安鎮的產業聯動7、發展，使其成為開安鎮重要的經濟增長軸線。“三區”指南部三產融合發展區、西部規模農業發展區、北部特色農業發展區。農安縣開安鎮國土空間總體規劃(2021-2035)以開安鎮資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，按照主體功能定位和空間治理要求，統籌安排生態、農業、城鎮等功能空間，劃定生態控制區、農田保護區、城鎮發展區和鄉村發展區，實行差異化分區管制。3.3 分區管控農安縣開安鎮國土空間總體規劃(2021-2035)生態控制區區內應逐步增加自然生態用地比例，實行用地總量控制，嚴格禁止不符合準入要求的項目建設，可以適度開展觀光、旅游、科研和教育等活動。農田保護區區內嚴格控制非農建設占用永久基本8、農田，鞏固已完成的高標準農田建設成果，鼓勵開展新的綜合整治項目，提高永久基本農田質量。城鎮發展區區內以城鎮集中開發建設為主，重點優化功能布局，推動城市更新，注重存量挖潛，優先滿足保障民生的公共服務及基礎設施等用地需求。鄉村發展區區內實行建設用地總量控制，新增農村建設用地指標、農村基礎設施和公共服務設施配置、鄉村振興項目和資金優先向本區內傾斜，區內以規模化林業發展為主，重點提升與保護林業發展質量。010203043.4 國土空間整治和生態修復農用地整理高標準農田建設重點項目大力推進沃土工程建設，提高黑土農田基礎設施配套水平，增強糧食綜合生產能力、農業基礎設施保障能力和抵御自然災害能力。一般農用地9、整理重點項目優先在已建成高標準農田項目和擬安排高標準農田項目之外的現狀耕地、耕地質量等別相對低、耕地分布相對集中分布的區域安排項目。建設用地整理農村居民點布局優化將空間分散分布，空心化率高、人居環境較差、老齡化程度較高的屯組劃定為整理騰退區，引導人口、用地重點向鎮區及周邊區域轉移。低效用地挖潛整理挖掘鎮區、村莊學校、閑置宅基地，用于支持產業項目、市政設施項目的建設。人居環境整治城鎮人居環境整治加強城鎮人居環境整治，通過城市綠化、生活垃圾處理、環境污染治理，打造宜居、宜業、宜游的人居環境，提高人民群眾的生活質量和幸福感。農村人居環境整治持續開展農村生活垃圾清運、農村生活污水治理、農業生產廢棄物清10、理、村內空間整治等農村人居環境整治活動，建立長效管理機制。鄉村生態修復黑土農田生態系統修復加強黑土農田生態系統保護和修復,提升耕地生態功能和價值。河道綜合整治加強河道生態綜合整治。主要清除河道中的淤泥和垃圾，改善河道底泥狀況，采用生態護坡的方式，防止水土流失，并進行景觀造景，豐富濱河景觀。農安縣開安鎮國土空間總體規劃(2021-2035)4.1 完善公共服務設施體系農安縣開安鎮國土空間總體規劃(2021-2035)優化鄉鎮生活圈配置模式根據鎮村體系劃定鄉鎮層級-中心村層級-一般村層級三級生活圈服務體系，強化鎮域對農村基本公共服務供給統籌。完善鄉鎮公共服務設施體系鎮區配置鄉鎮級公共服務設施，提升11、鎮區設施服務水平和設施利用效率，提供面向鎮域服務的公共服務體系。中心村配置保障型公共服務設施的基礎上，可增設品質提升型和產業服務型設施。基層村保障鄉村基本公共服務水平，實現生產生活設施的便利化，完善各類公共服務。優化公共服務設施空間布局構建活力便捷的鄉鎮中心，宜充分依托鄉鎮已有服務要素，推進基礎設施和服務要素共建共享；引導要素適度集聚，打造生活生產生態融合、服務要素適度集中、空間尺度舒適宜人的空間格局，各類服務要素可結合鄉村生產生活及出行休閑習慣統籌布局。四、國土空間支撐體系內部交通構建四通八達的鎮域交通網，優化鎮域道路網絡骨架，完善和提升現有道路等級，形成“高速公路國道省道縣道鄉道村道”六級12、道路體系，提高內部道路通行能力和運轉效率。規劃對長春市國土空間總體規劃（2021-2035年）、農安縣國土空間總體規劃（2021-2035年）中確定的重大交通基礎設施進行空間落位，包括長西鐵路（在建）、長白高速鐵路（規劃）、北凱旋路、102國道繞越線（規劃）。依托鐵路、高速公路、國道骨架公路，提升X011、X014、Y011、Y605、Y659、Y601、Y611的通行能力，推進縣鄉道、村村通工程建設，構建城鄉融合的道路交通網絡。4.2 構建綜合交通運輸體系農安縣開安鎮國土空間總體規劃(2021-2035)對外交通01024.3 完善基礎設施服務體系農安縣開安鎮國土空間總體規劃(2021-2013、35)供水系統規劃規劃自來水普及率100%。鎮域供水水源均采用地下水。排水系統規劃規劃鎮域排水體制采用雨污分流制。供熱系統規劃按照“優化結構、綠色替代、清潔使用、提高效率”的原則，推進本地秸稈和生物質等清潔能源利用。燃氣系統規劃規劃鎮域形成以天然氣為主、液化石油氣為輔的城鄉燃氣利用格局。供電系統規劃構建新型電力系統。大力推進光伏、風能、生物質及垃圾電廠建設，推動微電網與大電網靈活互濟，加快老舊供電設施的提升改造，不斷完善區域網架結構。通信系統規劃推動數字化發展，建設新一代通信網絡基礎設施。加快通信基站建設，實現5G網絡鎮域鄉鎮全面覆蓋、行政村按需覆蓋，推進數字鄉村建設。010203040506五、規劃實施保障農安縣開安鎮國土空間總體規劃(2021-2035)強化規劃傳導明確鎮政府駐地詳細規劃編制單元，提出重要功能布局、開發強度、要素配置、空間形態等方面的約束要求，劃定鎮政府駐地“五線”，明確基礎設施、公共服務設施和綜合防災設施布局。010203制定近期建設計劃梳理項目清單，項目分級分類。重點提升民生和公共服務設施保障水平；豐富完善道路交通，強化支撐體系；加強生態環境保護。實施保障機制加強組織領導，健全管理機制。加強規劃宣傳，強化公眾參與。建立長效機制，推進工作開展。建設國土空間規劃“一張圖”，并建立動態更新調整機制，為規劃的實施管理提供信息化保障。