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1、梁 山 縣 馬 營 鎮 國 土 空 間 規 劃TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LIANGSHAN COUNTY MAYING TOWN（2021-2035年）草案公示梁山縣馬營鎮人民政府2024.04前 言PREFACE馬營鎮位于梁山縣西部，常住人口3.05萬人，城鎮人口0.22萬人，生態環境優美，有省級首批“特色小鎮”、省級“文明鄉鎮”“特色林果之鄉”“山東省農業旅游示范點”等榮譽稱號。按照黨中央、國務院和省委省政府統一部署，為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，科學配置國土空間資源，推進新時代社會主義現代化新馬營建設，我鎮編2、制了梁山縣馬營鎮國土空間規劃（2021-2035年）。本規劃是馬營鎮未來15年貫徹新發展理念的空間藍圖，是各類國土空間保護開發利用活動的總依據，是編制詳細規劃和村莊規劃的總遵循。CONTENTS目 錄 01 規劃總則02 目標戰略1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限2.1 發展目標2.2 發展愿景2.3 城鎮性質2.4 發展戰略03 國土空間總體格局3.1 統籌三線劃定3.2 強化資源約束3.3 優化空間格局04 鎮域空間布局優化4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 鎮村空間05 城鄉品質提升和支撐體系06 規劃實施與保障5.1 完善交通網絡體系5.2 強化公共服務供給5.3、3 建設綠色基礎設施5.4 增強防災減災能力6.1 規劃實施01 規 劃 總 則GENERAL PROVISIONS1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限1.1 指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和省、市、縣黨代會精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，深化落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略、鄉村振興戰略，堅持新發展理念。突出問題導向和目標導向，以國土空間整治為抓手，統籌發展與保護、城鎮與鄉村、局部與整體關系，加快形成藍綠交織，彰顯水滸特色的高品質國土空間，為開創新時代社會主義現代化新局面夯實空間基礎。1.2 規劃4、原則 1.底線思維，生態優先2.統籌協調，系統規劃3.節約集約，綠色發展4.以人為本，品質提升堅持五項項原則5.因地制宜，突出特色1.3 規劃范圍與期限 規劃范圍為馬營鎮行政轄區，規劃面積5110.10公頃。規劃期限為20212035年：近期到2025年 遠期到2035年遠景展望至2050年p 規劃范圍p 規劃期限規劃范圍圖鎮駐地02 目 標 戰 略TARGET STRATEGY2.1 發展目標2.2 發展愿景2.3 發展戰略2.1 發展目標 到2035年，基本實現農業農村現代化，農業、生態、城鎮等各類功能空間布局更加合理、資源要素利用更加高效，“活力馬營、濕地風情”的城鄉風貌更加彰顯，基本建5、成綠色安全、城鄉融合、產城共榮、環境優美、宜居宜業的特色小鎮。2.2 發展愿景 立足稀土新材料加工的產業優勢，凸顯馬營濕地景觀特色，推進高質量發展，確定馬營鎮功能定位：2.3 城鎮性質2.4 發展戰略 區域協同發展保護生態本底城鄉融合發展產業轉型升級空間品質提升藍綠定城融入區域底線控制彰顯特色03 國土空間總體格局OVERALL SPATIAL STRUCTURE3.1 統籌三線劃定3.2 強化資源約束3.3 優化空間格局3.1 統籌三線劃定嚴格落實永久基本農田 國土空間控制線規劃圖優先劃定生態保護紅線合理確定城鎮開發邊界嚴格落實上位規劃耕地和永久基本農田保護任務，現狀耕地“應保盡保、應劃盡劃6、”。堅持生態優先理念，突出生態文明建設，根據“雙評價”結果，劃定生態保護紅線，嚴守生態底線。堅持節約優先、保護優先、安全優先理念，引導促進城鎮空間結構和功能布局優化。3.2 強化資源約束水資源控制地表水、地下水利用，通過南水北調、引黃等水利工程增加過境水供水量。嚴格落實用水總量和強度控制要求。耕地資源牢牢守住18億畝耕地紅線，切實加強耕地保護，全方位夯實糧食安全根基。林地資源加強林地資源保護管理，保障森林覆蓋率，以公路防護林帶、水網以及農田林網為骨干網絡，串聯鄉村、鎮區，增加林地面積，提升林地質量；加強改造修復，提升綠地覆蓋水平。能源資源加強能源節約集約利用。嚴格控制煤炭消耗總量，建立總量與強7、度“雙控”機制。實施清潔能源替代方案，推廣應用可再生能源。推進重點領域節能，全面實施工業、建筑、交通運輸、公共機構領域用能管理，大力推進建筑節能。3.3 優化空間格局國土空間總體格局規劃圖構建“一核三區、一心多點、一廊聯動”空間結構。城鎮空間“一核”：即城鎮發展核心，鎮駐地作為全鎮的社會經濟發展樞紐，既是全鎮的公共服務核心，同時也是產業發展核心；“一軸”：指城鎮融合發展軸。以梁五路為依托，重點發展公共服務、稀土新材料產業、特色種植等，打造經濟發展集聚帶，實現與縣城、經濟開發區的良好銜接；“兩帶”：指鎮域西南部的琉璃河生態廊道和東部縣城外圍的內環河生態廊道；“四片”：指“北部城鎮功能區、南部現代8、農業功能區、西部生態農業功能區和東部休閑農業功能區”四個片區，促進城鄉共生。04 鎮域空間布局優化SPATIAL LAYOUT OPTIMIZATION4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 鎮村空間4.1 農業空間構建“三區多點”的現代化農業空間格局。三區多點鎮域農業空間規劃圖三區規劃形成“東部休閑農業、中部現代農業、西部生態農業”三個板塊的農業空間格局。東部休閑農業板塊。以環縣城都市休閑農業為導向，優化優勢果品產業布局，推動休閑觀光、休閑農莊、田園綜合體等重要產業載體建設，適度發展鄉村旅游。中部現代農業板塊。規劃通過推進機械化、規模化、集約化的綠色高效現代農業生產方式，轉變一家一戶單獨開展9、農業生產的傳統模式，提高農業綜合效益和競爭力。西部生態農業板塊。大力發展生態農業，在保護耕地和永久基本農田基礎上，依托梁山泊遺址濕地，積極發展生態農業和觀光農業，因地制宜發展鄉村生態休閑旅游。多點依托現狀農業合作社和農業公司，科技助農，實施農技下鄉計劃，結合各片區特色，打造多個各具特色的農業發展節點。一區梁山泊遺址濕地，同時也是引黃西線工程的重要節點，重點保護水質安全，形成集引黃補源、生態修復于一體的水生態保護區。兩帶琉璃河生態廊道和內環河生態廊道，重點承擔區域防洪、生態、景觀等多層功能，加大水污染防治力度和生態修復，加強沿河生態景觀建設，建設河暢、水清、岸綠、景美的生態長廊。多廊即依托河流、10、溝渠形成遍布全鎮的水網生態系統，包括南總干渠、流暢河、南三干渠、楊屯干溝等多條水系，統籌開展水系連通、清淤疏浚、截污治污、生態防護、調水引流等行動，提高重要生態功能區的連通性。4.2 生態空間u 構筑“一區、兩帶、多廊”生態空間格局鎮域生態保護系統規劃圖一區、兩帶、多廊4.3 鎮村空間優化鎮村發展格局鎮村規模等級結構規劃建立“鎮區-中心村-基層村”三級鎮村規模等級體系。鎮村職能結構規劃形成綜合型、農業型、旅游型3種職能分工。u 村莊分類引導集聚提升類主要指現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，是鄉村振興的重點，分為集聚發展類和存續提升類兩個小類。城郊融合類主要指城市近郊區以及縣城所在街11、辦內的村莊和農村新型社區。特色保護類主要指歷史文化名村、傳統村落、少數民族村落、特色景觀旅游名村，以及自然風景、村落風貌、非物質文化要素等特色資源豐富的村莊。搬遷撤并類主要指位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發或存在重大安全隱患等地區的村莊，人口流失特別嚴重或因重大項目建設需要搬遷的村莊。暫不分類暫時看不準、發展前景不明確的村莊可暫列為此類。05 城鄉品質提升和支撐體系URBAN-RURAL QUALITY AND SUPPORT SYSTEM5.1 完善交通網絡體系5.2 強化公共服務供給5.3 建設綠色基礎設施5.4 增強防災減災能力5.1 完善交通網絡體系u加強區域協同聯動，規劃12、形成“四縱兩橫”的主要公路網絡u 綜合交通體系航空梁山通用機場。高鐵兗梁城際鐵路、市域鐵路。高速公路德鄆高速，并于楊營村增設1處高速出入口。國省道國道220。主要道路梁五路、水滸大道西延段、西環路，主要聯系中心城區。其他道路主要為“村村通”等村莊連接及村莊內部道路。綜合交通規劃圖5.2 強化公共服務供給u 完善社區生活圈體系 按照“鄉鎮級中心村級基層村級”3個層次構建“30分鐘15分鐘5分鐘”城鄉生活圈，建設覆蓋全域的公共服務設施體系。u 提升公共服務水平教育設施初中適宜辦學規模為24至40個班，班額不超過50人；鎮區小學規模為24-36班，班額按45人以內控制。醫療衛生 進一步構筑和完善“衛13、生服務中心（鎮級）-社區衛生服務站（社區/中心村級）-衛生室”三級醫療衛生設施布局。公共文化實施“鎮-中心村-基層村”三級的文化設施體系。鎮級建設綜合文化站，涵蓋放映室、圖書室和閱覽室等功能。中心村/社區級配建社區文化室，包括圖書閱覽室和文化信息資源共享室等功能。公共體育實施“鎮中心村/社區（農村新型社區/居住小區）-基層村”三級體育設施體系。滿足“四個一工程”要求。社區或中心村滿足“三個一工程”要求。社會福利完善社會福利服務管理體系。完善殘疾人和孤殘兒童福利設施，發展綜合性、多功能的社會福利服務中心，拓寬服務領域，擴大服務對象，向殘疾人、孤殘兒童及有需求的居民提供服務。5.3 建設綠色基礎設14、施 規劃擴建辛興屯水廠，除供馬營鎮用水外，聯網兼顧為經濟開發區供水。規劃新增鎮區污水處理廠，污水處理能力為1.0萬立方米/日。給排水 規劃新增110kV馬營變、110kV薛屯變2座變電站和輸變電檢修中心1處，加快農村配電設施的建設和改造，提高農村用電水平。供電 至2035年，鎮域管道燃氣普及率達到90%以上，保障燃氣供氣安全。燃氣 開展農村生活垃圾分類試點，普及生活垃圾分類，至2035年，垃圾回收利用率達到45%，農村生活垃圾處理率達到100%。環衛5.4 增強防災減災能力提高防洪排澇能力規劃鄉鎮防洪標準20年一遇，村莊10年一遇；規劃琉璃河防洪標準50年一遇，其他河道20年一遇。提升消防救援15、能力至2035年，鎮區設置1處小型消防站，逐步建成完善的城鎮消防體系。增強抗震減災能力抗震設防烈度為VII度，重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程應按照規定確定其抗震設防要求。完善人防工程建設至2035年，規劃鎮區人防工程人均面積1.0平方米，結合鎮綜合防災指揮中心設置人防指揮所。提高地質災害防御能力健全完善地面沉降綜合治理工程，完善地面沉降監測系統，嚴格限制城區地下水開采。加強重大危險源管控涉及危險品生產、使用、存儲等的產業應集中布局、統一管理。爆炸品、劇毒品等危險品運輸，應從建成區外圍通過。06 規劃實施與保障IMPLEMENT AND GUATANTEE6.1 規劃實施6.1 規16、劃實施u 加規劃組織領導 加強黨對規劃的領導，壓實工作責任，提高規劃質量，強化監督實施，樹立“一盤棋”思想。由鎮政府制定推進鄉鎮規劃的實施措施，按照項目計劃制定鄉鎮年度工作安排，并加強規劃工作的組織、指導和協調，監督檢查各年度工作的推進執行情況。u 嚴格國土空間用途管制 強化國土空間分區分類用途管制，建立健全國土空間用途轉用機制，制定不同功能空間、不同用途的轉換規則，明確轉換方向、條件和管理要求等。嚴格落實本規劃確定的涉及自然和歷史文化遺產保護、城市重大基礎設施和公共服務設施等方面的強制性內容和各項空間管制政策，優先保障城市基礎設施和公益性公共服務設施用地。u 健全規劃實施評估監督機制 建立規劃編制實施全流程、多渠道的公眾參與機制，加強規劃和管理法律、法規的宣傳，提高全體市民規劃意識，增加規劃的透明度。建立國土空間規劃“動態監測定期評估及時預警維護調整”機制，按照“一年一體檢、五年一評估”的要求，對國土空間規劃實施情況進行定期評估，將年度體檢結果作為下一年度實施計劃編制的重要依據，五年評估結果作為近期建設規劃編制的重要依據。