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1、梓潼縣“十四五”公共法律服務體系建設規劃目 錄第一章 規劃背景4第一節 發展基礎4第二節 面臨形勢6第二章 總體要求6第一節 指導思想6第二節 基本原則7第三節 主要目標7第三章 完善公共法律服務基礎設施建設8第一節 加強公共法律服務中心（平臺）建設8第二節 加強公共法律服務熱線平臺建設9第三節 加強公共法律服務網絡平臺建設9第四節 加快推進公共法律服務平臺融合發展10第五節 加強公共法律服務科技信息化建設10第四章 創新公共法律服務產品供給10第一節 提升普法工作質效10第二節 加強法律援助工作13第三節 創新升級新時代人民調解工作13第四節 優化律師法律服務15第五節 拓展公證服務業務領域2、15第六節 服務基層依法治理16第五章 推進公共法律服務均衡發展17第一節 推動公共法律服務協調發展17第二節 拓寬公共法律服務供給領域18第六章 健全實施保障19第一節 加強黨的領導19第二節 加強統籌協調20第三節 加強基礎保障20第四節 加強人才保障20第五節 加強宣傳引導21 2 梓潼縣“十四五”公共法律服務體系建設規劃公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。推進公共法律服務體系建設，對于更好滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要，提高國家治理體系和治理能力現代化水平具有重要意義。根據中共四川省委辦公廳 四川省人3、民政府辦公廳關于推進公共法律服務體系建設的實施意見四川省“十四五”公共法律服務體系建設規劃梓潼縣國民經濟與社會發展第十四個五年規劃綱要等相關文件精神，結合全縣工作實際，編制本規劃。第一章 規劃背景第一節 發展基礎“十三五”期間，全縣公共法律服務體系建設持續加強，覆蓋城鄉的公共法律服務網絡基本建成，法律服務行業快速發展，公共法律服務供給能力明顯增強，人民群眾獲得感和滿意度顯著提升。覆蓋城鄉的公共法律服務網絡基本建成。實體平臺建設逐步完善，熱線平臺、網絡平臺服務穩步提升。全縣建成縣級公共法律服務中心1個，鎮（鄉）公共法律服務站16個，村（社區）公共法律服務室181個，基本實現縣鄉村三級全覆蓋。“04、816-8218148”法律服務熱線24小時響應，落實專人值守。“法治梓潼”微信公眾號與“12348”四川法網實現對接，法律服務機構及人員查詢、在線法律援助咨詢、法律援助申請等功能逐步實現。法律服務行業健康快速發展。律師行業發展迅速，公證機構活力增強，法律服務質量和公信力不斷提升，新時代大調解工作格局基本形成。2020年,全縣律師事務所、法律服務所、公證機構共9家，法律服務人員45人,人民調解組織204個，人民調解員2519名。公共法律服務供給能力穩步提升。全面構建“誰執法誰普法”大普法工作格局，充分發揮“法律七進”主渠道作用，年均開展“法治梓潼行”一月一主題等各類普法活動60余場次。推動法治5、文化建設向基層延伸拓展，打造具有梓潼文化特色和鎮（鄉）地域特色的法治文化廣場、法治長廊、法治院落、法治街景等法治文化陣地20余個。加強梓潼紅色法治文化的保護、宣傳、傳承,公民法治素養顯著提升，全社會尊法學法守法用法蔚然成風。不斷延伸法律援助服務觸角，在縣婦聯、縣總工會、縣退役軍人事務局等8個單位設立法律援助站，擴大了法律援助覆蓋面。提升群眾公共法律服務知曉率、法律援助提質增效、刑事案件律師辯護全覆蓋等工作取得良好成效。第二節 面臨形勢“ 十四五” 時期,全縣公共法律服務體系建設面臨新的機遇和挑戰。深刻復雜變化的發展環境對公共法律服務作用發揮提出新要求。我國改革發展任務艱巨繁重,社會治理風險挑戰6、增多,城鄉形態深刻重塑、社會結構深刻變化、利益格局深刻調整,迫切需要充分發揮公共法律服務職能作用,不斷提升治理效能。人民群眾對美好生活的向往為公共法律服務供給提出新要求。我縣經濟社會發展水平邁上新臺階，人民生活水平實現新跨越。人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長,需要公共法律服務供給更加充分、優質、便捷。廣泛應用的新技術為公共法律服務供給側改革提供新支撐。以云計算、大數據、人工智能等為代表的新技術不斷涌現,新型基礎設施建設普及加快,有效提升精準服務、主動響應的公共法律服務供給能力,有利于實現從“ 人找服務”到“ 服務找人” 的轉變。第二章 總體要求第一節 指導思想以7、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府系列決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞更好滿足廣大人民群眾日益增長的公共法律服務需求，加快推進覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠、智能精準的全業務、全時空現代公共法律服務體系建設，持續增加和優化服務供給，穩步提升保障能力和水平，為推動法治梓潼建設提供優質高效的公共法律服務，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。第二節 基本原則系統推進，分類施策。健全黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的公共法律服務新格局，加強整體統籌、協調推進。根據梓潼文化特色和鎮（鄉）地8、域特色，因地制宜，分類推進，促進全縣公共法律服務體系建設與經濟社會協調發展。人民至上，優質高效。始終把維護人民群眾合法權益作為出發點和落腳點，以群眾的法律服務需求為導向，以更好滿足人民群眾對美好生活的向往和對公平正義的追求為目標，使公共法律服務體系建設成果更多更公平惠及全體人民。創新引領，科技賦能。充分發揮現代科技手段的重要作用，推動公共法律服務供給內容和供給模式的創新。依托互聯網、大數據、人工智能等新技術，有效提升總體供給能力水平，實現公共法律服務體系建設新發展。第三節 主要目標到 2025 年,全面建成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠、智能精準的現代公共法律服務體系,服務設施全面覆蓋,服務網絡9、互聯互通,服務供給持續優化,服務能力全面提升,服務質量顯著提高,有效滿足人民群眾日益增長的公共法律服務需求, 為 2035 年基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應的公共法律服務體系奠定堅實基礎。第三章 完善公共法律服務基礎設施建設第一節 加強公共法律服務中心（平臺）建設推進公共法律服務“三級”實體平臺建設，不斷健全公共法律服務體系，構建以縣公共法律服務中心為支撐、鎮（鄉）公共法律服務站為基礎、村（社區）公共法律服務室為基點的公共法律服務網絡。推動縣公共法律服務中心（平臺）提檔升級。高標準打造縣公共法律服務中心（平臺），突出綜合性、專業性法律服務功能，完善無障礙功能。充分發揮10、縣公共法律服務中心（平臺）提供綜合服務、統籌調配資源、指導監管鎮（鄉）和村（社區）平臺運行等職能，將其打造成縣域公共法律服務綜合樞紐和指揮協調平臺。深化鎮（鄉）、村（社區）公共法律服務站（室）功能發揮。以司法所為依托，推動鎮（鄉）公共法律服務工作站與司法所一體規劃、一體建設、資源共享。深入推進“楓橋式司法所”建設。持續完善公共法律服務工作站功能，將其打造成服務群眾的主陣地和基層法律服務的主平臺。推進鎮（鄉）行政區劃和村級建制調整改革后的公共法律服務站（室）調整、鞏固、提高，強化村（社區）公共法律服務工作室服務指引功能。第二節 加強公共法律服務熱線平臺建設推進公共法律服務熱線平臺升級改造。在現有11、的市級“12348”公共法律服務熱線平臺和“12345”市民服務熱線的基礎上，繼續創新和完善服務內容，拓寬公共法律服務熱線平臺的法律咨詢、法律服務、糾紛調解、法治宣傳、法律援助、服務投訴等綜合性服務功能，及時反饋群眾的法律需求信息，全面保障當事人的合法權益，切實維護司法公正和社會穩定。第三節 加強公共法律服務網絡平臺建設推進公共法律服務網絡平臺互聯互通。升級“法治梓潼”微信公眾號，實現與“12348”四川法網無縫銜接，推進公共法律服務網絡平臺與業務辦理系統深度對接。推進公共法律服務網絡平臺向基層延伸，優化法律咨詢、法治宣傳、法律服務機構查詢和導航等在線公共法律服務產品供給。探索在村（社區）、工12、業園區、高校等場所配置自助法律服務設備，打通服務人民群眾的“最后一公里”。第四節 加快推進公共法律服務平臺融合發展推動公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺深度融合，以數據集中和數據共享為橋梁，實現設備升級和功能優化。匯聚三大平臺的法律服務需求、法律知識資源和智力成果，實現公共法律服務事項跨平臺、跨層級、跨業務協同辦理，形成“統一受理、統一指揮、統一調度、統一反饋”的服務閉環。實現服務需求信息在三大平臺有效流轉，推進公共法律服務融合發展。第五節 加強公共法律服務科技信息化建設完善公共法律服務綜合業務應用體系。加快推進現代信息技術與公共法律服務深度融合，深化律師、公證、人民調解、法律援助、遠程會見13、綜合指揮等應用智慧化建設，提升業務應用智慧化水平。加大科技信息化產品供給。加強公共法律服務自助設備、智慧平臺、公共法律服務產品網上超市等智能化產品運用，提供靈活多樣的遠程服務、自助服務、個性服務。第四章 創新公共法律服務產品供給第一節 提升普法工作質效實施公民終身法治教育。深入學習宣傳習近平法治思想，持續抓好“八五”普法規劃實施，廣泛宣傳民法典等法律法規。圍繞國家工作人員、青少年、村（社區）干部、村民、企業從業人員等群體，穩步推進公民法治素養提升行動。把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系,夯實法治建設基礎。全面落實普法責任制度。強化“誰執法誰普法”普法責任制，建立健全國家機14、關“誰執法誰普法”履職報告制度。推行“以案釋法”制度。緊扣縣委“12345”工作思路，圍繞構建新發展格局、統籌發展與安全、新時代法治梓潼建設新需求、鄉村振興、生態文明建設、構建和諧勞動關系等方面法律法規，組織開展“法治梓潼行”一月一主題活動，精準實施“法律七進”。擴大法治文化陣地覆蓋面。把法治文化陣地建設納入城鄉建設規劃，依托新時代文明實踐中心（所、站）、愛國主義教育基地、禁毒宣傳教育基地、公共文化機構和村（社區）活動陣地等，推進法治文化設施與公共文化服務設施一體規劃建設，建成一批地標性法治文化陣地。提升和建設憲法廣場、民法典廣場、青少年法治宣傳教育基地、道德法治講堂、法治文化宣傳欄 （長廊、15、書屋）等法治文化實體陣地，加強法治文化形象塑造。到2025年，建成縣級法治文化陣地5個、鎮（鄉）法治文化陣地16個，建設多層次、多領域“法律之家”。擇優推薦申報全省、全國“法治宣傳教育基地”，發揮法治宣傳教育基地典型引領作用。加大法治文化產品供給。探索建立政府購買、市場運作、企業運營、社會資助、百姓受惠的法治文化建設新機制，鼓勵和引導社會各界創作和推廣梓潼特色法治文化產品。推動社會主義法治文化建設納入現代公共文化服務體系，納入文化作品評獎內容。加大法治文化惠民工程實施力度，充分利用“三下鄉”活動，組織豐富多樣的法治文化下基層。廣泛開展群眾性法治文化活動，利用重大節慶日、法律法規實施日等時間節點16、進行法治宣傳，組織開展“百名法學家百場報告會”“青年普法志愿者法治文化基層行”等法治宣傳活動，推動社會主義法治精神深入人心。推動法治文化傳承發展。深入挖掘梓潼厚重的歷史文化淵源和法治精神，打造一批主題鮮明、特色突出、法治氛圍濃厚的普法精品工程，建成“一園兩廊多元多點”的翠云廊法治文化帶。加強梓潼紅色法治文化的保護、宣傳、傳承，依托“三線核武器研制基地舊址”，打造以紅色法治文化為主題的全省、全國法治宣傳教育基地。開設法治微課堂，打造梓潼特色法治文化精品課程。加大紅色法治文藝作品創作扶持力度，講好紅色法治故事，傳承紅色法治基因。加強紅色法治文化理論研究，將其納入社科規劃課題和法學會研究課題，開展法17、治文化科研教學。依托縣委黨校（行政學校）、社會團體、法律服務機構等，深入挖掘梓潼傳統法律文化，加強公共普及、傳承運用，打造文昌文化法治品牌。積極挖掘善良風俗、家規家訓中的法治內涵，把崇德尚法作為家風家教的重要內容，讓社會主義法治精神在家庭中生根。第二節 加強法律援助工作健全法律援助保障體系。抓好中華人民共和國法律援助法的貫徹實施，認真落實法律援助責任。加強法律援助機構規范化、標準化建設,推進全縣法律援助全覆蓋，健全法律援助異地協助機制，探索建立駐省外法律援助工作站。抓好重點群體法律援助工作。加強對未成年人、婦女、老年人、農民工等重點群體的法律援助工作，依法有序擴大法律援助范圍，科學合理確定經濟18、困難標準和范圍，拓寬覆蓋人群。建立重點群體、特殊案件當事人法律援助綠色通道，對困境兒童、重度殘疾人、重病患者等特殊困難群體，免于經濟狀況審查。實現農民工欠薪法律援助“一站通辦”“一線通辦”“一網通辦”。提升法律援助服務質效。充分運用智慧公共法律服務平臺，推動法律援助與政法系統數據平臺互聯互通、信息共享。開展“互聯網+法律援助”，探索實現法律法律援助案件從申請受理到質量評估等全流程線上運行。第三節 創新升級新時代人民調解工作健全矛盾預警機制。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，建立群眾訴求收集、登記、處置、督辦、反饋機制，形成政府相關部門、新聞媒體、社會組織、基層19、自治組織等多元主體共同參與的社會矛盾預警組織網絡。及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強對群體性、突發性事件預警監測。強化源頭治理，建立健全基層矛盾糾紛排查制度，完善政府與媒體和公眾溝通的公共事件應對機制，及時準確發布相關信息，強化依法應對和處置群體性事件的機制和能力。創新矛盾化解機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，探索構建“調解+”矛盾糾紛多元化解模式，統籌整合調解、公證、仲裁、行政裁決、行政復議等司法行政資源和力量，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，推動構建大調解工作格局。推進“公調”“訪調”“訴調”對接工作，加快公安、信訪、法院等部門人民調解工作室建設，引導和支持公民20、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。加強調解組織建設。推進政府購買人民調解服務，鞏固規范鎮（鄉）和村（社區）人民調解組織。按照“應建盡建”的原則，加快完善專業性、行業性、區域性人民調解組織，推動人民調解工作向醫療衛生、婚姻家庭、道路交通事故、勞動爭議、物業服務、知識產權、旅游服務等矛盾糾紛多發領域拓展，構建多層次、寬領域、全覆蓋的人民調解組織網絡。優化調解隊伍結構。配齊配強專兼職調解員，優化調解員隊伍結構。有序推進從退休法官、檢察官、警察、司法行政干警、機關事業單位退休人員、退役軍人、鄉賢以及具有豐富調解工作經驗的律師、基層法律服務工作者、公證員等各類人員中選聘人民調解員的機制，大力加強專21、業化、專職化人民調解員隊伍建設。強化調解品牌引領。積極推進特色品牌調解室建設，培育和打造優質調解品牌，全面推廣“人民調解群眾評議眾口調”“流動調解”“村民說事會”和“人民調解超市”等經驗做法，打造一批品牌調解工作室，鼓勵支持具備條件的調解員建立個人品牌調解室，推動人民調解組織服務鄉村振興、重點工程項目。第四節 優化律師法律服務加強黨政機關法律顧問、公職律師隊伍建設。推動縣級黨政機關普遍建立法律顧問制度，進一步擴大黨政機關法律顧問、公職律師工作覆蓋面。加強黨政機關法律顧問選聘備案，優化公職律師的管理、培育和使用。提升法律服務能力。加強律師隊伍建設和發展，加強律師人才培養，支持律師事務所專業化、規22、范化、品牌化、數字化發展，支持律師事務所利用新的信息技術推動服務方式創新。第五節 拓展公證服務業務領域加強公證機構能力建設。推進公證業務和管理信息化應用，加大公證行業內部協查和用證部門間數據共享，加強公證處標準化建設。優化公證服務。深入推進公證服務利企便民政策，實施公證證明材料清單制、一次性告知制、告知承諾制，深入開展公證辦理“最多跑一次”等制度。制定完善傳統服務事項的業務規范，創新公證服務方式方法，優化服務流程。拓展創新業務領域。進一步深化公證在服務金融、民營企業、保障“三農”、產權保護、司法輔助事務、家庭事務、競技體育、突發公共事件應對等領域的實踐。充分利用公證的預防性司法制度職能作用，積23、極參與矛盾糾紛多元化解和訴源治理。綜合運用公證證明、保全證據、現場監督、賦予強制執行效力等職能優勢，不斷拓展創新服務領域和項目。第六節 服務基層依法治理服務城鄉社區依法治理。推進村（社區）法律顧問工作提質增效，實施村（社區）法律顧問服務清單制和管理考核制，提升村（社區）法律顧問的有效覆蓋。大力實施村（社區）“法律明白人”培養工程，建立“法律顧問+村（社區）干部+法律明白人+人民調解員+綜治網格員”基層依法治理骨干體系，組建“法律明白人”培訓講師團，推動省級“法律明白人”實訓基地和實踐工作站建設。深入開展民主法治示范村（社區）等創建活動。聚焦法治宣傳教育、涉法事務服務、基層依法治理等功能，有序開24、展村（社區）“法律之家”建設。全面推進智慧矯正中心和專業化專職化網格化智慧化建設,提高社區矯正工作智能化、精細化、現代化水平。探索常態志愿服務。鼓勵社會力量參與社會治理，支持和發展公共法律服務志愿組織，培育一批公共法律服務志愿者隊伍。第五章 推進公共法律服務均衡發展第一節 推動公共法律服務協調發展均衡發展城鄉基本公共法律服務。推動縣城內的優質法律服務資源下沉，積極引導律師、公證、基層法律服務等法律服務機構與人員參與公共法律服務，入駐公共法律服務中心和站、室，提高鎮（鄉）、村（社區）基層公共法律服務資源配備水平，實現城鄉基本公共法律服務均等化。強化鄉村振興公共法律服務精準化。服務農村產業振興，為25、現代農業發展、鄉村旅游、農村產權流轉等重點領域提供法律服務。加快公共法律服務信息化建設，探索“視頻化”法律服務，在鎮（鄉）探索推廣配備法律服務機器人，補齊鎮（鄉）公共法律服務短板。服務農民權益保障，加強對農民工群體的法律援助，積極維護新就業形態下進城務工人員勞動保障權益。服務鄉村人才振興，加快培養鄉村法律服務人才。通過招錄、聘用、政府購買服務、發展志愿者隊伍等方式，充實鎮（鄉）司法所公共法律服務力量。第二節 拓寬公共法律服務供給領域加強高校公共法律服務。充分整合各類公共法律服務資源，在四川文化藝術學院梓潼校區設立公共法律服務工作站，提供法治宣傳、法律咨詢、法律援助、矛盾糾紛調解等公共法律服務，26、打造公共法律服務理論研究和實踐創新基地。加強退役軍人公共法律服務。積極打造特色退役軍人公共法律服務工作站，優化服務供給，深化協作機制，支持建立退役軍人公共法律服務專家庫，加快“老兵調解工作室”“老兵律師團”等退役軍人公共法律服務品牌建設，為退役軍人提供普惠、精準、及時的優質公共法律服務。夯實安置幫教工作基礎。引入社會參與機制，建設安置幫教志愿者隊伍和安置幫教工作師資庫，實現安置幫教工作人員培訓全覆蓋。加強安置幫教專職社工人員配置。推進安置幫教工作信息化建設，建立安置幫教與監獄系統、社區矯正系統的信息共享與業務協同系統，加強釋放銜接工作，落實重點幫教對象的安置幫教。探索建立食宿、教育、培訓、救助27、等功能完備的過渡性安置幫教基地。加強服務企業法律供給。整合律師、公證、基層法律服務等法律服務資源，組建“企業專項法律服務團”，推進企業“法治講堂”“法治體檢”常態化，探索開發套餐式“惠企”法律服務產品。加強企業權益保障，建設“企業法律之家”、園區公共法律服務中心，為企業提供投訴申請受理、困難協助處理、法律政策咨詢等涉法事務集成服務，實現調解、訴訟、裁決、復議、仲裁有效銜接，構建涉企矛盾糾紛“一站式”化解平臺，營造法治化營商環境。發展公益普惠法律服務。引導法律服務機構和人員面向弱勢群體、基層組織、公益性社會組織、犯罪嫌疑人、被告人等提供公益性法律咨詢、辯護、代理、公證等服務。加強公益法律服務志愿28、者隊伍培育，引導法律服務人員積極參與信訪、調解、群體性事件處置等公益法律服務。第六章 健全實施保障第一節 加強黨的領導堅持黨的全面領導，把黨的全面領導貫穿于推進公共法律服務體系建設全領域、全過程，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推進公共法律服務體系發展的強大動力。將公共法律服務體系建設提上重要議事日程，納入國民經濟和社會發展總體規劃、基本公共服務體系建設規劃，納入經濟社會發展綜合考核體系，并將考核結果作為我縣有關黨政領導干部考核評價的參考依據之一。推進黨的組織和黨的工作全覆蓋，引導黨員帶頭參與公共法律服務。第二節 加強統籌協調建立健全縣級公共法律服務體系建設工作聯系協調機制，加大對跨區域、跨部門29、重大事項協調力度，推動各有關部門認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關于公共法律服務體系建設的各項決策部署，著力解決發展中遇到的新問題、新情況，統籌推進全縣“十四五”公共法律服務體系建設。縣司法局牽頭，會同發展改革、財政、人力資源社會保障、民政、農業農村、信訪等部門，協調推進規劃編制、政策銜接、標準制定實施、服務運行等工作。第三節 加強基礎保障建立健全公共法律服務資金保障機制，將公共法律服務經費需求納入同級財政予以保障，健全公共法律服務經費動態增長機制。將基本公共法律服務事項納入政府購買服務指導性目錄。完善政府購買公共法律服務機制，逐步擴大政府向社會組織購買公共法律服務30、的范圍和規模。做好公共法律服務體系基礎設施、業務裝備、工作經費等建設保障。鼓勵和引導社會資金參與公共法律服務體系建設。統籌用好各類資金，注重經費使用績效。第四節 加強人才保障持續推進公共法律服務人才隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。充分發揮高等院校、科研院所、行業協會、專業機構作用，探索創新公共法律服務人才培養模式。加強對公共法律服務人才教育培訓的指導，定期開展政治輪訓和業務培訓，提高專業化水平。建立完善公共法律服務人才職稱評定、人才引進、專業評價等政策，推動建立健全激勵政策。鼓勵社會力量參與公共法律服務，促進人才隊伍均衡發展。第五節 加強宣傳引導大力宣傳公共法律服務體系建設的重要性，不斷提高公共法律服務知曉率、首選率和滿意率，形成全社會支持與公共法律服務體系建設的良好氛圍。積極開展各類主題活動，宣傳表揚作出突出貢獻的單位和個人，及時總結、推廣基層先進經驗和創新舉措。 20