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1、國土空間總體規(guī)劃 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GUANLING（2021-2035年）征求意見版關(guān)嶺布依族苗族自治縣自然資源局2023年1月 PREFACE前 言國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。關(guān)嶺縣縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃是對(duì)關(guān)嶺縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的具體安排和部署，是對(duì)國家、貴州省、安順市等上級(jí)國土空間規(guī)劃要求的細(xì)化落實(shí)，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施國土空間用途管制的重要依據(jù)2、。按照國家和貴州省要求，我縣組織開展了關(guān)嶺布依族苗族自治縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)（以下簡稱規(guī)劃）編制工作。規(guī)劃立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞“四新”主攻“四化”，堅(jiān)持走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)關(guān)嶺健康持續(xù)發(fā)展。目 錄明背景，定準(zhǔn)則定戰(zhàn)略，明目標(biāo)優(yōu)空間，謀發(fā)展強(qiáng)支撐，促融合統(tǒng)資源，增集約筑屏障，保振興建機(jī)制，抓落實(shí)明背景，定準(zhǔn)則規(guī)劃背景指導(dǎo)思想規(guī)劃原則規(guī)劃期限及范圍規(guī)劃背景國家貴州省l構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系l建立的規(guī)劃編制審批體系l深入實(shí)施l大力推動(dòng)l聚焦圍繞主定位l踐行發(fā)展思路安順市指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)3、近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和歷屆全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“四新”總體要求和“一二三四”工作思路，市委“一極三核、兩軸驅(qū)動(dòng)、兩區(qū)協(xié)同”工作部署，整體謀劃全域國土空間開發(fā)保護(hù)格局。規(guī)劃原則規(guī)劃期限及范圍生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化布局以人為本、提質(zhì)增效因地制宜、營造特色規(guī)劃期限規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為2021年至2035年，其中近期目標(biāo)年為2025年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)景展望到2050年。規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍即關(guān)嶺縣行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，總面積1464平4、方公里。定戰(zhàn)略，明目標(biāo)總體定位城市定位發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)城市定位總體定位貴州省重要的清潔能源城市安順市山地特色新型城鎮(zhèn)化節(jié)城市安順市大健康旅游康養(yǎng)基地發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)生態(tài)底線管控，實(shí)現(xiàn)彈性適應(yīng)發(fā)展，制定“三線一單”，環(huán)境管控體系，實(shí)施差異化管控，錨固城市生態(tài)基底，確保生態(tài)空間只增不減，加強(qiáng)生態(tài)空間的保育、修復(fù)和拓展。抓住“雙循環(huán)”發(fā)展新機(jī)遇期，加快推進(jìn)關(guān)嶺與周邊市州縣一體化發(fā)展，探索建立分工合理、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與協(xié)作體系。統(tǒng)籌空間發(fā)展格局，利用自身旅游、生態(tài)、文化等方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升自身地位，積極融入安順市山地特色新型城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)關(guān)嶺高質(zhì)量發(fā)5、展。圍繞新型工業(yè)化發(fā)展要求，堅(jiān)持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，明確主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在國土空間規(guī)劃指引下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目相互支撐。統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)。優(yōu)化完善全域公路網(wǎng)，提升未端通村道路建設(shè)，保障城鄉(xiāng)的便捷出行。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的安全和應(yīng)急防災(zāi)體系。弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)與利用，彰顯地域特色之韻，融入大滇西旅游環(huán)線，優(yōu)化空間資源配置，營造高品質(zhì)城鎮(zhèn)空間。發(fā)展目標(biāo)2025年高質(zhì)量全面小康 國土空間新格局初具雛形，“宜居關(guān)嶺”基本形成，生態(tài)功能大幅提升，區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文6、化得到保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)，空間治理體系基本健全。城鄉(xiāng)互補(bǔ)、區(qū)域互通、三生互動(dòng)，全域全要素有機(jī)融合的國土空間“生命共同體”，比較成熟的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的美麗新關(guān)嶺愿景全面形成。與全國全省全市同步，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成新型能源強(qiáng)縣、旅游文化強(qiáng)縣、山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。2050年建成宜居宜業(yè)宜游的美麗新關(guān)嶺2035年與全國全省全市同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化優(yōu)空間，謀發(fā)展構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)格局制定三條控制線打造優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間營造山清水秀的生態(tài)空間建設(shè)舒適宜居的城鎮(zhèn)空間構(gòu)建國7、土空間開發(fā)保護(hù)格局“一主三副，兩軸一支、四區(qū)協(xié)同”中心城區(qū)主中心花江、永寧、斷橋東西發(fā)展軸、南北發(fā)展軸木城河發(fā)展軸城鎮(zhèn)集中發(fā)展區(qū)、多元研學(xué)文旅區(qū)、特色農(nóng)旅結(jié)合區(qū)、自然 旅游運(yùn)動(dòng)區(qū)制定三條控制線嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)分解下達(dá)的耕地、永久基本農(nóng)田等國土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線。嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線將具有重要生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)敏感脆弱的水土流失、石漠化等區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，保證生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)廊道連通性。依據(jù)關(guān)嶺縣耕地現(xiàn)狀分布，根據(jù)耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況、土壤污8、染狀況，在嚴(yán)守耕地紅線基礎(chǔ)上，按照省、市的統(tǒng)籌，將達(dá)到質(zhì)量要求的耕地依法劃入，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蚨偭浚薅ㄈ萘浚乐钩擎?zhèn)無序蔓延。打造優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間構(gòu)建“三帶三區(qū)多園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間格局三帶三區(qū)多園生態(tài)畜牧養(yǎng)殖帶、精品水果產(chǎn)業(yè)帶和特色種植產(chǎn)業(yè)帶都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、河谷多元農(nóng)業(yè)區(qū)及高山生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)5個(gè)省級(jí)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)打造優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間優(yōu)化村莊發(fā)展格局按照聚集提升、特色保護(hù)、城郊融合、搬遷撤并的思路，加9、快培育一批特色示范村莊。分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興集聚提升類搬遷撤并類特色保護(hù)類整治提升類城郊融合類現(xiàn)狀保留村莊營造山清水秀的生態(tài)空間構(gòu)建“三脈雙核三區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)保護(hù)格局三脈雙核三區(qū)以北盤江、打邦河及烏蒙山作為三大山水生態(tài)廊道貴州關(guān)嶺化石群國家地質(zhì)公園、貴州黃果樹國家濕地公園西部石漠化生態(tài)治理片區(qū)、東南部山谷生態(tài)保持片區(qū)及北部生態(tài)景觀優(yōu)化片區(qū)多點(diǎn)以自然保護(hù)地及飲用水源保護(hù)區(qū)為主的重要生態(tài)保護(hù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)舒適宜居的城鎮(zhèn)空間構(gòu)建“一主三副、一核多點(diǎn)、兩軸一支”的城鎮(zhèn)開發(fā)格局空間布局思路結(jié)合上位優(yōu)化調(diào)整內(nèi)外聯(lián)通聯(lián)動(dòng)發(fā)展強(qiáng)化中心示范引領(lǐng)組團(tuán)集聚成片發(fā)展建設(shè)舒適宜居的城鎮(zhèn)空間城鎮(zhèn)開發(fā)格局一主三副一核多點(diǎn)兩軸一支以縣城10、為中心，帶動(dòng)花江、永寧、斷橋三個(gè)副中心以中心城區(qū)為城鎮(zhèn)發(fā)展核，帶動(dòng)多個(gè)特色小城鎮(zhèn)東西及南北向主要發(fā)展軸，木城河特色發(fā)展支軸強(qiáng)支撐，促融合完善綜合交通體系保障公共服務(wù)設(shè)施體系優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施體系鞏固防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施體系完善綜合交通體系規(guī)劃目標(biāo)聯(lián)系安順融入都市圈通達(dá)全貴陽通達(dá)全國規(guī)劃思路結(jié)合已建路網(wǎng)和規(guī)劃期規(guī)劃建設(shè)路線，形成“三橫兩縱兩連”的主干路網(wǎng)n 鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)以上路覆蓋取得重大突破n 普通國省道提等升級(jí)取得重大突破n 農(nóng)村交通發(fā)展取得重大突破n 道路運(yùn)輸服務(wù)能力顯著提升n 交通行業(yè)管理水平顯著提升n 改革創(chuàng)新能力顯著提升完善綜合交通體系鐵路規(guī)劃水運(yùn)規(guī)劃公路規(guī)劃規(guī)劃每天雙向停靠車輛達(dá)到 30 班次，單向平11、均 45 分鐘停靠一班。北盤江規(guī)劃為客貨運(yùn)航道，打幫河規(guī)劃為旅游客運(yùn)航道。規(guī)劃構(gòu)建便捷快速的公路路網(wǎng)，查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城區(qū)的聯(lián)系；打造地方特色旅游公路，實(shí)現(xiàn)“交通-旅游”結(jié)合。構(gòu)建通達(dá)便捷的交通體系：鐵-公-水綜合交通保障公共服務(wù)設(shè)施體系規(guī)劃目標(biāo) 幼有所育 學(xué)有所教 病有所醫(yī) 老有所養(yǎng) 住有所居 弱有所扶保障公共服務(wù)設(shè)施體系構(gòu)建“縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村級(jí)”三級(jí)公共服務(wù)體系縣級(jí)公共服務(wù)中心l 中心城區(qū)：整合全縣行政辦公、教育、文 化、醫(yī)療等公共服務(wù)功能；l 花江旅游服務(wù)中心：全縣旅游服務(wù)中心，積極培育會(huì)展、度假、康體等高端服務(wù)功能；l 頂云文產(chǎn)服務(wù)中心：全縣的文化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，積極培育研發(fā)服12、務(wù)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)中心布局于各村村委會(huì)，為各村行政、商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化提供綜合服務(wù)村級(jí)公共服務(wù)中心布局于各村村委會(huì)，為各村行政、商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化提供綜合服務(wù)以人民群眾最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持提升硬件和優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓老百姓生活得更方便、更舒心、更美好。規(guī)劃到2035年，實(shí)現(xiàn)15分鐘生活圈設(shè)施全覆蓋。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃目標(biāo)構(gòu)建的現(xiàn)代市政設(shè)施體系規(guī)劃布局給排水規(guī)劃新建供水設(shè)施，配套管網(wǎng)；完成老舊水廠及水管升級(jí)改造。新建污水處理廠及管網(wǎng)，完成老舊污水處理廠及管網(wǎng)改造提標(biāo)；新增集中式污泥無害化處置能力及雨水處理能力，推動(dòng)海綿城市建設(shè)。電力規(guī)劃增強(qiáng)全區(qū)通信能13、力，擴(kuò)大電信網(wǎng)覆蓋面。改造和完善電信線路，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，深化無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。環(huán)衛(wèi)規(guī)劃增設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，強(qiáng)化垃圾收集及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。能源規(guī)劃按照“因地制宜、多能互補(bǔ)、重點(diǎn)突破、政策配套”的原則，有序推進(jìn)風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能的開發(fā)利用。發(fā)揮全縣資源優(yōu)勢。鞏固防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施體系加強(qiáng)分區(qū)災(zāi)害防治提出災(zāi)害防治措施搬遷避讓與生態(tài)治理工程整合防災(zāi)減災(zāi)資源布局應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施山洪泥石流火災(zāi)l 選擇無地質(zhì)災(zāi)害的地帶建設(shè)工程；l 在地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重的地帶絕對(duì)禁止進(jìn)行工程建設(shè)。l 優(yōu)先安排對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、危害重、治理效益顯著的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行治理。l 整合應(yīng)急通道和綠地、生態(tài)14、設(shè)施，鏈接應(yīng)急服務(wù)設(shè)施，形成安全廊道。l 推進(jìn)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)；l 完善生命線應(yīng)急保障系統(tǒng)；l 應(yīng)急服務(wù)設(shè)施布局。統(tǒng)資源，增集約耕地資源的保護(hù)與利用森林資源的保護(hù)與利用自然旅游資源的保護(hù)與利用水資源的保護(hù)與利用n 嚴(yán)格耕地保護(hù)耕地資源的保護(hù)與利用l大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè) 加速發(fā)展以蔬菜、香料、中藥材、茶葉等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造“一村一品”。l耕作層剝離與利用 編制耕作層剝離方案，剝離后的耕作層優(yōu)質(zhì)土壤重點(diǎn)用于劣質(zhì)耕地改造、被污染耕地改造改良、石漠化治理。l嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序 永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。耕地質(zhì)量提升主攻中低產(chǎn)田改造大搞農(nóng)田基本建設(shè)15、實(shí)行生物肥田嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到圖斑地塊不得擅自占用或改變用途強(qiáng)化責(zé)任壓實(shí)責(zé)任發(fā)動(dòng)群眾健全耕地保護(hù)制度n 耕地資源節(jié)約集約利用l加快推行綠色生產(chǎn)方式 科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，深入開展測土配方施肥，大力推廣有機(jī)肥替代化肥，加強(qiáng)耕地與周邊生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護(hù)。n 加強(qiáng)森林資源保護(hù)森林資源的保護(hù)與利用l大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè) 加速發(fā)展以蔬菜、香料、中藥材、茶葉等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造“一村一品”。l耕作層剝離與利用 編制耕作層剝離方案，剝離后的耕作層優(yōu)質(zhì)土壤重點(diǎn)用于劣質(zhì)耕地改造、被污染耕地改造改良、石漠化治理。l嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序 永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生16、產(chǎn)。n 合理推進(jìn)森林資源的開發(fā)與利用l加快推行綠色生產(chǎn)方式 科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，深入開展測土配方施肥，大力推廣有機(jī)肥替代化肥，加強(qiáng)耕地與周邊生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護(hù)。加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與管理強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域的分區(qū)管控優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)明確劃分放牧區(qū)域 龍頭帶動(dòng)全域優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò) 推動(dòng)差異發(fā)展n 強(qiáng)化自然旅游資源發(fā)展動(dòng)力自然旅游資源的保護(hù)與利用積極吸納資金 以化石群國家地質(zhì)公園、花江大峽谷旅游資源為龍頭景區(qū)地域文化、城區(qū)發(fā)展提升核心驅(qū)動(dòng)力；區(qū)域戰(zhàn)略配套建設(shè)積極開展公鐵聯(lián)運(yùn)等多種聯(lián)運(yùn)服務(wù)爭取省、市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金支持；爭取縣安排專項(xiàng)資金n 加強(qiáng)水資源生態(tài)和諧水資源的保護(hù)與利用l完善水資源有效利用基本保障 補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)17、設(shè)施短板，做好水利工程建設(shè)規(guī)劃。l水資源節(jié)約集約利用 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)生活中，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，完善節(jié)水設(shè)施。n 合理水資源的有效利用l發(fā)揮市場作用機(jī)制 加快水資源的“費(fèi)”改“稅”進(jìn)程，建立多元化、多層次、多渠道的水利投入體系。l加快農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染防治 強(qiáng)化農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)田污染的監(jiān)督管理，采取土地處理、濕地處理等無動(dòng)力處理方式。優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)強(qiáng)化飲用水源環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌區(qū)域用水綜合調(diào)度強(qiáng)化基于完整性水域空間保護(hù)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水源涵養(yǎng)護(hù)筑屏障，保振興實(shí)施全域土地綜合整治修復(fù)生態(tài)屏障全域土地綜合整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)l 以永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫劃定成果為基礎(chǔ)，綜合考慮城鎮(zhèn)開18、發(fā)邊界、已建500畝及以上壩區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用、生態(tài)保護(hù)紅線等因素，結(jié)合坡度、灌溉排水條件、連片度、土壤肥力等限制條件，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境整治l 堅(jiān)持“總量鎖定、流量彈性”的做法，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”的原則，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，通過農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，騰挪集聚、增減掛鉤，對(duì)規(guī)劃空間布局進(jìn)行全面整合優(yōu)化。土地開發(fā)、復(fù)墾l 以荒山、荒地、未利用地為對(duì)象，通過工程或生物措施進(jìn)行整治、加工和配套建設(shè)，對(duì)未利用土地進(jìn)行開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。挖掘土地的固有潛力提高土地的利用率擴(kuò)大土地利用空間與利用深度，農(nóng)村低效用地治理l 堅(jiān)持“總量鎖定、流量彈性”的做法19、，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”的原則，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，合理安排開發(fā)建設(shè)空間布局和時(shí)間維度，統(tǒng)籌安排各村組宅基地建設(shè)需求。農(nóng)業(yè)面源污染防治l 對(duì)縣域內(nèi)人類活動(dòng)影響大的耕地和園地進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源影響防治。通過嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)畜牧業(yè)糞污無害化處理及資源化利用建設(shè)，嚴(yán)控農(nóng)田灌溉水源污染，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，強(qiáng)化廢舊農(nóng)膜和秸稈綜合利用。農(nóng)用地治理l 按照“地塊更連片，配套更完善，等級(jí)更提高”的原則，統(tǒng)籌開展宜耕土地開發(fā)、農(nóng)用地整理等，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)田進(jìn)行整治。按照“數(shù)量有增加，質(zhì)量有提升”的要求，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營需要，不斷完善田間工程和農(nóng)田設(shè)施，逐步提高農(nóng)地連片程度和耕地質(zhì)量水平，20、有效增加耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)促進(jìn)生態(tài)穩(wěn)定、保障生態(tài)安全修復(fù)生態(tài)功能、提升環(huán)境質(zhì)量依托一脈兩川、構(gòu)筑自然屏障生態(tài)保護(hù)修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界、促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要保障。規(guī)劃堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。01加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)02推進(jìn)河湖水域治理04推進(jìn)石漠化綜合治理05促進(jìn)水土流失綜合治理03加強(qiáng)森林生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)和提升礦區(qū)生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。重點(diǎn)開展21、野貓洞砂石廠、舊場砂石廠、茅林砂石廠、南瓦窯砂石廠等擬關(guān)停礦區(qū)的礦山修復(fù)。強(qiáng)化河湖生態(tài)體系建設(shè)，推動(dòng)流域水環(huán)境綜合治理。開展全域河網(wǎng)水污染治理，持續(xù)改善重要支流水質(zhì)。建設(shè)“河道自然，水流順暢，生物多樣，岸綠景美”的美麗河湖。重點(diǎn)開展壩陵河、打邦河、豐洞河等重要河流的水域綜合治理。分區(qū)域開展森林生態(tài)修復(fù)工程，清理外來入侵物種，利用本土樹種加強(qiáng)林木栽植，逐步優(yōu)化林地林齡、林種結(jié)構(gòu)，恢復(fù)森林群落及植物種類的多樣性，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性等，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林和封山育林，優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)石漠化綜合治理。堅(jiān)持人工造林與封山育林相結(jié)合，穩(wěn)妥有序推進(jìn)退耕還林還草，科學(xué)營造防護(hù)林、用材林、特色經(jīng)濟(jì)林等22、，促進(jìn)石漠化區(qū)域林草植被正向演替，同時(shí)實(shí)施石漠化治理+特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展林果、林藥等產(chǎn)業(yè)，治理石漠化的同時(shí)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足于關(guān)嶺縣水土流失的實(shí)際情況，從保障區(qū)域生態(tài)安全、有效開展水土流失預(yù)防和治理工作出發(fā)，組織編制水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，組織實(shí)施水土流失的預(yù)防監(jiān)督、綜合防治和執(zhí)法管理工作，以全面預(yù)防，重點(diǎn)治理為導(dǎo)向。劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，重點(diǎn)開展北盤江、壩陵河、花江鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)、崗烏鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)的水土流失綜合治理。建機(jī)制，抓落實(shí)規(guī)劃傳導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施保障規(guī)劃傳導(dǎo)構(gòu)建市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)規(guī)劃傳導(dǎo)體系，注重各級(jí)規(guī)劃傳導(dǎo)銜接，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行約束指導(dǎo)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、專項(xiàng)規(guī)劃指引。04規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容23、05突出集約節(jié)約06010203維護(hù)生態(tài)安全保障糧食生產(chǎn)保障重點(diǎn)區(qū)域兼顧合理發(fā)展強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施保障國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督機(jī)制組織保障機(jī)制調(diào)控激勵(lì)機(jī)制公開監(jiān)督機(jī)制管理規(guī)劃機(jī)制加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不得隨意更改，加強(qiáng)計(jì)劃管理，推進(jìn)“以存量定計(jì)劃、以空間定計(jì)劃、以占補(bǔ)定計(jì)劃”，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，健全用途管制，做到實(shí)體邊界和數(shù)據(jù)邊界一致。n完善管理機(jī)制實(shí)施控制指標(biāo)年度調(diào)節(jié)，完善“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，多渠道籌集建設(shè)用地建設(shè)和整理資金，實(shí)施指標(biāo)獎(jiǎng)懲措施，確保每一項(xiàng)任務(wù)完成，對(duì)生態(tài)修復(fù)進(jìn)展良好的地區(qū)予以補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)人民積極性。n調(diào)控激勵(lì)機(jī)制建立“一年一體檢，五年一評(píng)估”的評(píng)估調(diào)整機(jī)制，建立國土空間監(jiān)測平臺(tái)，確保“事前”“事中”“事后”全面管控，實(shí)施人大監(jiān)督及社會(huì)公開監(jiān)督，確保人民的根本利益，建立組織保障機(jī)制，提高國土空間監(jiān)測管理的決策力和執(zhí)行力。n規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制關(guān)山飛渡，嶺秀黔中關(guān)山飛渡，嶺秀黔中本規(guī)劃所有數(shù)據(jù)和內(nèi)容以最終批復(fù)為準(zhǔn)部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，如涉及版權(quán)問題，請(qǐng)與關(guān)嶺縣自然資源局聯(lián)系