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1、重慶市黔江區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20212025年）礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，能加快工業(yè)化進程，促進社會進步。為切實有效地加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護，促進礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，重慶市黔江區(qū)人民政府根據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法中華人民共和國長江保護法重慶市礦產(chǎn)資源管理條例及重慶市黔江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和重慶市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20212025年）（渝府辦發(fā)2022113號），制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為20212025年，展望至2035年。一、現(xiàn)狀與形勢（一）礦產(chǎn)資源概況及開發(fā)利用現(xiàn)狀1.礦產(chǎn)資源及其特點截止202、20年底，黔江區(qū)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源主要有14種（含亞礦種）：頁巖氣、煤、鐵、鉛、鋅、鋁土礦、螢石（普通）、重晶石、建筑石料用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、飾面用灰?guī)r、鑄型用砂巖、鐵礬土、硫鐵礦等。查明資源量的礦產(chǎn)資源有10種：煤、鋁土礦、鐵、螢石（普通）、重晶石、建筑石料用灰?guī)r、玻璃用砂巖、鑄型用砂巖、水泥用灰?guī)r、飾面用灰?guī)r等。區(qū)內(nèi)已查明各類礦產(chǎn)地共63處，其中大型礦產(chǎn)地1處、中型礦產(chǎn)地4處、小型礦產(chǎn)地58處。全區(qū)礦產(chǎn)資源總體特征表現(xiàn)為：礦產(chǎn)資源產(chǎn)地分布相對集中；大中型礦床少，小型礦床、礦點及礦化點多；貧礦多，富礦、金屬礦產(chǎn)少。整體來看，以石灰?guī)r等建筑材料類及螢石（普通）、重晶石為主。2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)3、狀上輪規(guī)劃實施以來，黔江區(qū)充分利用資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜重點開發(fā)利用石灰?guī)r、鑄型用砂巖、螢石（普通）、重晶石等礦產(chǎn)，礦山根據(jù)資源、交通、市場、環(huán)保等因素合理布局和生產(chǎn)，以石灰?guī)r為原料的建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。截止2020年底，黔江區(qū)已開發(fā)利用礦產(chǎn)7種：煤、螢石（普通）、重晶石、飾面用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、鑄型用砂巖、建筑石料用灰?guī)r。全區(qū)各類礦山有25個，其中建筑石料用灰?guī)r16個，飾面用灰?guī)r1個，水泥用灰?guī)r1個，螢石（普通）、重晶石礦6個，鑄型用砂巖1個。專欄一 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀表（2020年底）礦種礦山數(shù)量（個）產(chǎn)能2020產(chǎn)量單位（礦石）大型中型小型合計螢石（普通）、重晶石006612.4、50萬噸建筑石料用灰?guī)r141116536377萬噸飾面用灰?guī)r100120萬立方米鑄型用砂巖001155萬噸水泥用灰?guī)r10012000萬噸總計341825大中型礦山比例28%開發(fā)利用特點：石灰?guī)r、螢石（普通）、重晶石為區(qū)內(nèi)主要利用礦種；鐵礦、鐵礬土品位低，難以開發(fā)利用；鋁土礦具有較好的成礦條件和找礦線索，是區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢礦種。（二）上輪規(guī)劃實施成效自上輪規(guī)劃實施以來，黔江區(qū)形成了公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得積極成效，礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色礦山建設成效顯著，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護水平不斷提高，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了資源支撐和保障作用。扎實推進了基礎地質(zhì)調(diào)5、查工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了基礎資料。上輪規(guī)劃期間基本完成了全區(qū)15萬圖幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，15萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查（包括正在實施的2幅圖）和1:5萬土地質(zhì)量調(diào)查覆蓋率達到了100%。通過這些基礎性項目的實施，基本查明了黔江區(qū)南、北區(qū)域內(nèi)的灌溉水、大氣環(huán)境和土壤有機污染物質(zhì)量狀況及農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，為黔江地區(qū)的自然資源管理、國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)布局、環(huán)境保護等方面提供了建議，取得了良好的經(jīng)濟社會效益。開發(fā)利用結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，資源綜合利用水平進一步提升。依法關閉整合了一大批破壞資源、污染環(huán)境、布局不合理以及不符合安全生產(chǎn)條件的礦山，煤礦已全部退出；阿蓬江沿線、生態(tài)紅線及自然保護區(qū)內(nèi)的礦山已全部關閉退出。三6、輪規(guī)劃規(guī)劃至2020年的礦山數(shù)量為47個，而2020年的礦山實際數(shù)量為25個，大中型礦山比例則由2015年的8.7%上升為2020年的28%，規(guī)模化開采雛形已基本形成。綠色礦山建設穩(wěn)步推進。根據(jù)關于印發(fā)重慶市加快推進綠色礦山建設工作方案的通知（渝國土房管規(guī)發(fā)201713號）要求，積極推進我區(qū)在產(chǎn)礦山企業(yè)完成了綠色礦山建設實施方案的編制工作，建立了綠色礦山建設第三方評估機制及聯(lián)席會議審查制度，開創(chuàng)了綠色礦山建設新局面。穩(wěn)步推進歷史遺留及關閉礦山土地復墾工作，同時對全區(qū)礦山進行規(guī)劃部署環(huán)境恢復治理，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。上輪規(guī)劃設置的“黔江區(qū)正陽街道郡力居委季家埡口馮家灣礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)”及7、“黔江區(qū)舟白街道路東居委棗兒灣葛家灣礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)”的治理工作已在2019年完成。自2018年以來，黔江區(qū)根據(jù)重慶市歷史遺留和關閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾工作方案的通知（渝府辦發(fā)201855號）文件要求，嚴格落實市局總體目標，每年實施完成地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾面積均在10%左右；特別是位于自然保護區(qū)、生態(tài)紅線管控范圍內(nèi)的歷史遺留和關閉礦山，已在2018年、2019年完成了市局下達的治理（復墾）面積。深入推進“放管服”改革，礦產(chǎn)資源管理水平進一步提高。建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推進礦業(yè)權(quán)公開競爭性出讓。實行礦業(yè)權(quán)準入管理規(guī)定和礦業(yè)權(quán)出讓基準價制度，全面推行礦業(yè)權(quán)勘查開采公示8、制度。（三）形勢與要求“十四五”時期是加快推進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。礦業(yè)行業(yè)進入以“服務經(jīng)濟社會發(fā)展，保障資源安全為目標；以綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變資源利用方式為中心”的模式。黔江區(qū)礦業(yè)發(fā)展將遵循國家制定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”、“堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的要求，加強礦山生態(tài)環(huán)境保護，加快全區(qū)礦山綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善安全生產(chǎn)條件，堅定不移的推進礦山企業(yè)走生態(tài)效益、民生效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，服務于“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展背景下的黔江區(qū)經(jīng)濟建設。鑒于“十四五”期間黔江區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，本區(qū)礦產(chǎn)資源有以下新要求：9、推進黔江經(jīng)濟建設要求進一步提高主要礦產(chǎn)資源安全保障能力。黔江區(qū)當前處于新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)群發(fā)展的重要階段，工業(yè)在經(jīng)濟社會中仍占有重要地位。隨著鄉(xiāng)村振興、交通強區(qū)等實施，對礦產(chǎn)資源（如石灰?guī)r、螢石、重晶石、鋁土礦等）的需求仍將維持高位運行。因此我們要堅持“立足自用，總量控制”的原則，設定全區(qū)礦山數(shù)量、設計生產(chǎn)規(guī)模總量控制，制定全區(qū)礦山最高、最低準入規(guī)模指標。加快蓬東石灰?guī)r集中開采區(qū)的建設，保障城市建設、重大基礎設施工程的資源需求。中小型礦山立足當?shù)兀唇?jīng)濟合理的服務半徑，就近保障當?shù)爻青l(xiāng)建設資源需求。“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展要求進一步調(diào)整優(yōu)化黔江區(qū)資源勘查開發(fā)布局結(jié)構(gòu)。貫徹新發(fā)展理念，落實“兩點”定位10、“兩高”“兩地”目標，牢筑長江上游重要生態(tài)屏障，堅守生態(tài)功能保障基線，大型石灰?guī)r礦山向蓬東石灰?guī)r集中開采區(qū)集中，科學設置中小型礦山，穩(wěn)步提高大中型礦山比例，提升礦山規(guī)模化開采和集約化利用水平。同時穩(wěn)步推進螢石、重晶石、鑄型用砂巖等傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)的開發(fā)利用，力爭開發(fā)利用鋁土礦資源；進一步提升區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源深加工能力和產(chǎn)品附加值，推進資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。資源環(huán)境約束態(tài)勢要求進一步提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量。習近平生態(tài)文明思想、“兩山”理論深入人心，以“三區(qū)三線”為主體的國土空間用途管制更加嚴格，阿蓬江、小南海、武陵山、八面山自然保護區(qū)、國家森林公園、永久基本農(nóng)田等沿線管控約束進一步11、提高。因此，黔江區(qū)要樹立底線思維和紅線意識，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等環(huán)境承載力因素，實行嚴格的開發(fā)管控措施。以綠色礦山和綠色勘查為抓手，堅持“邊開采、邊治理、邊修復”，切實改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式；提高共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率，加強尾礦及礦山固體廢棄物、廢水等綜合利用；鞏固綠色礦山建設成效，強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護；強化綜合勘查開發(fā)和綜合利用，促進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二、指導原則與目標（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標12、，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以提高礦產(chǎn)資源安全保障能力為目標，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。根據(jù)國家和重慶市宏觀政策導向及有關要求，結(jié)合“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，融入“成渝雙城經(jīng)濟圈”發(fā)展大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，有所創(chuàng)新，努力提高規(guī)劃的科學性、可行性和可操作性，切實提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。（二）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。筑牢長江上游生態(tài)屏障，堅守環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，13、合理控制資源開發(fā)利用強度，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展、山清水秀美麗之地建設的支撐作用。2.需求導向，保障供給。以滿足人民日益增長的美好生活需求為出發(fā)點，圍繞我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，加強資源供需形勢分析和礦產(chǎn)品市場監(jiān)測，構(gòu)建礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測預警機制，提升資源的有效供應，提高礦產(chǎn)資源安全保障能力。堅持市場調(diào)節(jié)為主，使市場在資源配置中起決定性作用。3.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。從全局謀劃一域，以一域服務全局，推進“多規(guī)合一”，推動資源開發(fā)與生態(tài)保護、區(qū)域經(jīng)濟相協(xié)調(diào)。優(yōu)化勘查開發(fā)布局，優(yōu)化資源配置，促進礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)和集約利用，立足我區(qū)資源稟賦，突出地域優(yōu)勢和14、資源特色，建設一批礦產(chǎn)資源高效利用示范基地。4.深化改革，創(chuàng)新監(jiān)管。深入推進礦產(chǎn)資源管理改革，積極探索砂石土礦“凈礦”出讓；施行礦產(chǎn)資源儲量分類改革，編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負債表，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體系。強化礦業(yè)權(quán)人信用管理，推進跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。（三）規(guī)劃目標在落實市級規(guī)劃目標的前提下，到2025年，礦產(chǎn)資源基本保障經(jīng)濟社會發(fā)展資源需求；基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、企地和諧的發(fā)展布局；基本建成競爭有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，促進礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。1.2025年目標礦產(chǎn)資源保障能力持續(xù)提高。提高已知找礦線索的綜合研究程度，穩(wěn)步推進鋁土礦、飾面用灰?guī)r、螢石（普通）、重晶石等15、礦產(chǎn)資源勘查，提高礦產(chǎn)資源保障能力。新發(fā)現(xiàn)和評價重要礦產(chǎn)地4處。礦產(chǎn)資源供應能力穩(wěn)步增強。全面提升螢石（普通）、重晶石、水泥用灰?guī)r、飾面用灰?guī)r等礦產(chǎn)資源規(guī)模化和集約化開發(fā)利用水平，著力構(gòu)建一批高效、可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈和勘查開發(fā)基地。到2025年，礦山數(shù)量控制在28個以內(nèi)。礦產(chǎn)資源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展更加深入。合理調(diào)控建筑石料用灰?guī)r等礦產(chǎn)開發(fā)利用格局，嚴格礦山最低開采規(guī)模準入要求，提升礦業(yè)集中度。推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強螢石（普通）、重晶石等深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升礦產(chǎn)品附加值。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的激勵約束機制，提檔升級綠色礦山建設，促進礦地融合發(fā)展。到2025年期末建筑石料用灰?guī)r礦山16、數(shù)量控制在12個以內(nèi)，全區(qū)大中型礦山比例達到60%以上；礦山最低開采規(guī)模符合規(guī)劃要求；全面推進綠色礦山建設，提升資源開發(fā)利用和環(huán)境保護水平。礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善。加強礦區(qū)生態(tài)保護，完善用地機制和礦區(qū)生態(tài)修復激勵政策，鼓勵礦山土地綜合修復利用，推動資源開發(fā)利用與生態(tài)保護有機銜接，健全礦區(qū)生態(tài)保護責任追究機制，落實礦山企業(yè)主體責任。到2025年，新建和生產(chǎn)礦山礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到全面改善。專欄二 礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護指標指 標單位2025年屬性新發(fā)現(xiàn)和評價重要礦產(chǎn)地處4預期性新增資源量鋁土礦礦石 萬噸920預期性螢石（普通）CaF2 萬噸50重晶石礦石 萬噸60水泥用灰?guī)r礦石 萬噸3500飾面17、用灰?guī)r萬立方米300主要礦種年開采總量鋁土礦礦石 萬噸30預期性螢石（普通）、重晶石礦石 萬噸24.5水泥用灰?guī)r礦石 萬噸350約束性建筑石料用灰?guī)r礦石 萬噸700飾面用灰?guī)r萬立方米4預期性鑄型用砂巖礦石 萬噸10建筑用砂巖礦石 萬噸10礦山數(shù)量個28約束性大中型礦山比例%60礦政管理與服務水平不斷提升。全面推進礦產(chǎn)資源管理體制機制改革，信息化管理水平和行政審批效率進一步提高。礦產(chǎn)資源儲量管理工作更加精細，資源家底更加清楚，資源配置更加合理高效，礦產(chǎn)資源管理水平得到提高。2.2035年展望全區(qū)礦產(chǎn)資源量明顯增加，資源安全保障能力得到強化，礦產(chǎn)資源勘查開采利用空間布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，資源利用效率18、顯著提升，礦政管理機制更加完善，生態(tài)保護、資源開發(fā)與民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色低碳發(fā)展格局基本形成。三、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護布局立足“一區(qū)兩群”發(fā)展格局，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，強化礦業(yè)經(jīng)濟聯(lián)動，突出礦產(chǎn)資源整體性、互補性和聯(lián)動性，保障經(jīng)濟社會發(fā)展需求，促進生態(tài)文明建設，形成功能明確、資源配置優(yōu)化、整體效能提升礦業(yè)發(fā)展新格局。（一）礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向1.勘查開發(fā)總體方向重點勘查螢石（普通）、重晶石、飾面用灰?guī)r、鋁土礦礦種。重點開發(fā)鋁土礦和螢石（普通）、重晶石等。限制開發(fā)煤、礦等礦產(chǎn)。禁止開發(fā)磚瓦用粘土及其他對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生嚴重破壞且難以恢復的礦產(chǎn)。2.支持發(fā)展方向一是支持推動礦產(chǎn)資源延伸附19、加值產(chǎn)業(yè)鏈深度融合；二是支持區(qū)內(nèi)礦山推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展；三是支持配套設施完善、規(guī)模優(yōu)勢明顯、資源稟賦較高的區(qū)域中心骨干礦山企業(yè)發(fā)展；四是在“十四五”規(guī)劃期間，按規(guī)定程序投放、改（擴）建大型礦山，并落實產(chǎn)能配置；五是大力支持天然氣、頁巖氣勘探開發(fā)力度，支持在已設油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)域增列煤層氣進行綜合勘查、綜合開發(fā)，依法依規(guī)解決油氣勘探、開采、輸送等合理用地需求。（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域1.重點勘查區(qū)根據(jù)市級規(guī)劃布局結(jié)合黔江區(qū)自身資源優(yōu)勢，在成礦有利區(qū)帶共規(guī)劃重點勘查礦區(qū)4個，主要針對螢石（普通）、重晶石礦、鋁土礦、飾面用灰?guī)r。螢石（普通）、重晶石礦重點勘查區(qū)：均位于黔江南部金溪鎮(zhèn)白土鄉(xiāng)、20、新華鄉(xiāng)一帶。區(qū)域上均位于筲箕灘逆斷層帶內(nèi)，具有成礦條件好、埋藏較淺等特點，勘查開發(fā)較為有利。規(guī)劃期內(nèi)擬新設2個重點勘查螢石（普通）、重晶石的探礦權(quán)。鋁土礦重點勘查區(qū)：該勘查區(qū)也是重慶市礦產(chǎn)資源重點勘查區(qū)，位于黔江東部中塘鎮(zhèn)二坪石家河一帶。在該勘查區(qū)東北側(cè)已完成了鋁土礦詳查工作，取得了較好的勘查成果。本次擬繼續(xù)在其深部延伸走向上進行勘查，規(guī)劃期內(nèi)擬新設1個探礦權(quán)。飾面用灰?guī)r重點勘查區(qū)：位于黔江區(qū)南東部鄰鄂鎮(zhèn)。規(guī)劃期內(nèi)擬新設2個探礦權(quán)。2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用按照重慶市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案（渝發(fā)改價調(diào)20214號）要求，充分考慮滿足建設大型、超大型機制砂石生產(chǎn)基地要求，有序引導資源集中開采21、并最大限度地減少開采對環(huán)境的干擾與破壞，構(gòu)建具有特色的區(qū)域礦業(yè)集群。結(jié)合市級開采規(guī)劃布局，設置重點開采區(qū)2處，集中開采區(qū)1處，開采規(guī)劃區(qū)塊32處（包括新設開采區(qū)塊7處、探轉(zhuǎn)采區(qū)塊5處）。（1）重點開采區(qū)黔江區(qū)金溪鎮(zhèn)石家鎮(zhèn)鵝池鎮(zhèn)一帶螢石（普通）、重晶石礦重點開采區(qū)：主要位于黔江區(qū)西南部，面積406.0平方千米。主要開采螢石（普通）、重晶石礦。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采礦權(quán)7個，其中螢石（普通）、重晶石礦采礦權(quán)6個，建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)1個。規(guī)劃期設置螢石（普通）探礦權(quán)2個。重慶市黔江區(qū)中塘鎮(zhèn)二坪鋁土礦重點開采區(qū)：主要位于黔江區(qū)東北部中塘鎮(zhèn)，面積31.9平方千米。主要開采鋁土礦。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采礦權(quán)0個，規(guī)劃期擬設置鋁22、土礦采礦權(quán)1個。（2）集中開采區(qū)：黔江區(qū)蓬東石灰?guī)r礦集中開采區(qū)主要位于黔江區(qū)南東部蓬東鄉(xiāng)、濯水鎮(zhèn)，面積27.6平方千米。主要開采建筑石料用灰?guī)r和水泥用灰?guī)r。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采礦權(quán)4個，其中建筑石料用灰?guī)r2個，水泥用灰?guī)r1個。規(guī)劃期設置建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)1個。（3）開采規(guī)劃區(qū)塊：根據(jù)實地情況，設置合理的采礦權(quán)，本次設置開采規(guī)劃區(qū)塊32個。其中已設采礦權(quán)保留（調(diào)整）開采規(guī)劃區(qū)塊16個、空白區(qū)新設采礦權(quán)開采規(guī)劃區(qū)塊7個、探轉(zhuǎn)采5個；已設采礦權(quán)到期關閉（均為建筑石料用灰?guī)r礦）的采礦權(quán)區(qū)塊9個。1）已設采礦權(quán)保留（調(diào)整）開采規(guī)劃區(qū)塊。已設采礦權(quán)保留開采規(guī)劃區(qū)塊16個。其中建筑石料用灰?guī)r7個，飾面用灰?guī)r1個（調(diào)23、整），水泥用灰?guī)r1個，鑄型用砂巖1個，螢石（普通）、重晶石6個。2）新設采礦權(quán)規(guī)劃區(qū)塊新設采礦權(quán)規(guī)劃區(qū)塊7個，其中5個為建筑石料用灰?guī)r礦，1個為鋁土礦、1個為建筑用砂巖礦。3）已設采礦權(quán)關閉區(qū)塊已設采礦權(quán)到期關閉區(qū)塊9個，均為建筑石料用灰?guī)r礦。4）探轉(zhuǎn)采區(qū)塊本次擬將8個勘查區(qū)塊中的5個探礦權(quán)勘查工作結(jié)束后轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。包括水泥用灰?guī)r（1個）、飾面石材用灰?guī)r（2個）、螢石（1個）、重晶石（1個），擬設生產(chǎn)規(guī)模均達到中型以上。（三）勘查開采與保護布局1.勘查規(guī)劃區(qū)塊規(guī)劃設置勘查規(guī)劃區(qū)塊8個，均為空白區(qū)新設。其中，水泥用灰?guī)r1個，飾面石材用灰?guī)r礦2個，鋁土礦1個，螢石礦2個，重晶石礦2個。預計新發(fā)現(xiàn)和24、評價鋁土礦、螢石、重晶石礦等大中型礦產(chǎn)地4處，其中鋁土礦新增資源量920萬噸，螢石礦新增資源量50萬噸，重晶石新增資源量60萬噸，飾面用灰?guī)r礦新增資源量300萬立方米。2.保護布局建設鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群，建設單位在選址之前，應向規(guī)劃自然資源主管部門查詢擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況，未經(jīng)批準，不得壓覆重要礦產(chǎn)資源；開采礦產(chǎn)資源應當采用符合國家標準的采礦方法和選礦工藝，達到國家規(guī)定的“三率”指標要求；禁止無證開采和超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍采礦；加強對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)的綜合開采、綜合利用，防止浪費。四、加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)25、利用與保護（一）合理確定開發(fā)強度合理調(diào)控建筑石料用灰?guī)r、飾面用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、鑄型用砂巖、建筑用砂巖、螢石（普通）、重晶石等礦種的開發(fā)利用總量。鋁土礦：礦石產(chǎn)量達到30萬噸。螢石（普通）、重晶石：礦石產(chǎn)量達到24.5萬噸。水泥用灰?guī)r：礦石產(chǎn)量控制在350萬噸以內(nèi)。建筑石料用灰?guī)r：礦石產(chǎn)量控制在700萬噸以內(nèi)。飾面用灰?guī)r：礦石產(chǎn)量達到4萬立方米。鑄型用砂巖：礦石產(chǎn)量達到10萬噸。建筑用砂巖：礦石產(chǎn)量達到10萬噸。（二）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)1.礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化嚴格最低開采規(guī)模。適度集中，壓縮過剩、落后能力，做到礦山開采規(guī)模與礦床（區(qū)）儲量規(guī)模相適應，設立礦山最低開采規(guī)模。控制礦山數(shù)量。按照26、市場需求有序投放礦業(yè)權(quán)，增加有效供給。2025年底，建筑石料用灰?guī)r礦山控制在12個以內(nèi)，全區(qū)礦山總數(shù)控制在28個以內(nèi)。提高大中型礦山比例。培育集勘查、開采、加工、科研于一體的大型礦業(yè)集團，加快大中型和骨干礦山企業(yè)的建設和發(fā)展，促進小型礦山企業(yè)的重組改造，到2025年期末，全區(qū)大中型礦山比例達到60%以上。優(yōu)化產(chǎn)品、技術(shù)結(jié)構(gòu)。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，淘汰達不到環(huán)保和質(zhì)量標準以及安全條件較差的企業(yè)。推進采、選、冶產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性調(diào)整，合理配置采選冶能力。提高礦山機械化開采水平，改善安全技術(shù)裝備，完善采選配套，提高冶煉能力，開發(fā)深加工產(chǎn)品。專欄三 礦山最低開采規(guī)模標準礦種單位最低開采規(guī)模備注鋁土礦萬噸27、/年30新建礦山不低于30萬噸/年螢石（普通）、重晶石萬噸/年3新建礦山不低于5萬噸/年水泥用灰?guī)r萬噸/年100新建礦山不低于100萬噸/年建筑石料用灰?guī)r萬噸/年20新建礦山不低于20萬噸/年鑄型用砂巖萬噸/年10新建礦山不低于10萬噸/年建筑用砂巖萬噸/年10新建礦山不低于10萬噸/年飾面用灰?guī)r萬立方米/年1新建礦山不低于1萬立方米/年2.礦產(chǎn)資源開發(fā)整合按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施；以大并小，以優(yōu)并劣；突出重點，分類指導；政府引導，市場運作；統(tǒng)籌兼顧，公開公正”的原則開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和合理布局，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。重點整合礦種為建筑石料用灰?guī)r、螢石（普通）、重晶石等28、。3.礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，減少礦山固體廢棄物、廢水排放。加強復雜難采礦山安全高效開采技術(shù)研究和應用，探索礦山無廢采礦技術(shù)。到2025年，各生產(chǎn)礦山“三率”水平達到國家及重慶市礦產(chǎn)資源“三率”指標要求。（三）嚴格規(guī)劃準入管理結(jié)合國家和市級礦產(chǎn)資源管理政策，以綠色勘查開發(fā)、綠色礦山建設及礦區(qū)生態(tài)修復等為準入條件，落實國土空間規(guī)劃和用途管制要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用空間與耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。按照國家有關規(guī)定，區(qū)分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、探礦權(quán)和采礦權(quán)、已設礦業(yè)權(quán)和新設礦業(yè)權(quán)、地下開采和露天開采、固體礦產(chǎn)和液體礦產(chǎn)，對29、礦業(yè)權(quán)準入進行差異化管控。1.勘查準入：勘查人必須嚴格遵守法律、法規(guī)及有關產(chǎn)業(yè)政策，申請勘查礦種、區(qū)塊必須符合市級與區(qū)級規(guī)劃要求；編制了科學合理的綠色勘查實施方案；勘查項目資金符合總體勘查方案的預算投入；勘查項目實施過程中加強“誰勘查誰負責、誰施工誰恢復、誰破壞誰治理”的管理。2.規(guī)劃準入：嚴格按照中華人民共和國礦產(chǎn)資源法重慶市礦產(chǎn)資源管理條例等有關法律法規(guī)，開采礦種、區(qū)塊符合規(guī)劃要求。3.開采規(guī)模準入：參照其他有關法律法規(guī)、自然資源部和市政府規(guī)范性文件執(zhí)行，落實礦山最低生產(chǎn)規(guī)模準入要求。除符合有關規(guī)定外，嚴格控制新設小型生產(chǎn)規(guī)模礦山，嚴格限制不具備擴能條件的已設小型生產(chǎn)規(guī)模礦山擴大范圍增劃資30、源。4.綠色礦山建設準入：新設采礦權(quán)按照綠色礦山建設要求進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理；生產(chǎn)礦山加快升級改造、逐步達標。5.礦區(qū)生態(tài)保護修復準入：礦山應按規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案并報主管部門批準，設立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，嚴格執(zhí)行已批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案。礦山關閉前，采礦權(quán)人應完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務。6.文物保護準入：礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護要符合中華人民共和國文物保護法和相關文物政策的規(guī)定，不得破壞文物及其保存的環(huán)境。必要時，須請省級以上考古部門對開采區(qū)作考古調(diào)查和發(fā)掘后，再決定是否開采。五、綠色礦山建設和礦區(qū)生態(tài)保護按照科學、低耗、高效、安全、環(huán)保的31、方式合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實施循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。轉(zhuǎn)變資源消耗型發(fā)展模式，推進綠色開采開發(fā)、礦地和諧的發(fā)展模式，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）綠色勘查以綠色發(fā)展理念為引領，加大綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設備和新工藝的研究與應用推廣，在勘查立項、設計、實施全過程貫徹生態(tài)文明理念，推廣物（化）探無損地表技術(shù)，減少對生態(tài)環(huán)境的擾動。（二）綠色礦山建設總結(jié)上輪規(guī)劃實施期間我區(qū)綠色礦山建設經(jīng)驗，按照礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、數(shù)字化礦山、企業(yè)管理、企業(yè)形象等方面查漏補缺，健全“由點到面、成果共享、全面推進”的工作思路，推進綠色礦山建設工作。加強新建礦山準入管理，新設采礦權(quán)32、按照綠色礦山建設要求進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，生產(chǎn)礦山加快升級改造、逐步達標。持續(xù)鞏固全區(qū)綠色礦山建設成效，提升資源開發(fā)利用和環(huán)境保護水平。依法依規(guī)落實綠色礦山建設支持政策，在資源配置、礦業(yè)用地用林用草等方面優(yōu)先支持。對達不到綠色礦山建設標準的，按照規(guī)定在用礦用地政策方面予以限制。（三）礦區(qū)生態(tài)保護修復堅持預防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益；堅持“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜水則水、宜建則建”的原則開展“山、水、林、田、湖、草”的綜合整治。1.新建礦山應當強化準入條件。在采礦權(quán)出讓時明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護、礦區(qū)土地和生態(tài)損毀的要求，在出讓合同中約定礦山生態(tài)保護33、修復義務及違約責任。2.落實生產(chǎn)礦山生態(tài)修復主體責任。堅持“邊開采、邊治理”，督促采礦權(quán)人采取消除地質(zhì)災害隱患、土地復墾、恢復植被等措施，切實履行礦山生態(tài)修復責任。礦山生態(tài)修復應因地制宜形成與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，注重生物多樣性保護和恢復，最終形成可自我維持的生態(tài)系統(tǒng)。在采礦權(quán)出讓時明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護修復的責任和義務，督促采礦權(quán)人編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案（簡稱“方案”），建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金賬戶，明確基金的適用范圍和計提方式，新設采礦權(quán)應在方案審批后1個月內(nèi)建立。采礦權(quán)人應按方案開展監(jiān)測工作，并于每年12月前向區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門提交當年礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾34、年度計劃實施情況的報告和礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測資料。3.完善礦山生態(tài)修復激勵懲戒機制。構(gòu)建形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的制度體系。建立系統(tǒng)完善的礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，加快監(jiān)測基礎設施建設。引導社會資本參與礦山生態(tài)修復，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會投資方、公眾共同參與的礦山生態(tài)修復監(jiān)督機制。加強對礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾義務履行情況的監(jiān)督檢查，對不履行義務或義務履行不到位的礦山企業(yè)依法依規(guī)進行懲戒。因違法被吊銷生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)或其他原因被終止采礦行為的礦山企業(yè)，應當履行其礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務；因開采礦產(chǎn)資源造成生態(tài)環(huán)境破壞或者引發(fā)災害的，有關責任人應當采取應急措35、施，并立即向礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及有關主管部門報告。4.加強礦山污染防治。加大礦山“三廢”治理與環(huán)境監(jiān)測。減少礦山開采、儲存、裝卸、洗選、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的污染物排放。加快推進老舊高排放礦山機械淘汰更新，加大礦山機械污染防治力度。六、規(guī)劃保障措施（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實規(guī)劃實施主體責任。強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，進一步細化和完善相關措施，形成政策合力。區(qū)政府切實加強組織領導，全面落實規(guī)劃目標任務。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，確需調(diào)整的，嚴格按照有關規(guī)定辦理。做好相關規(guī)劃銜接。建立健全相關規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、自然資源保護和利用規(guī)劃、生態(tài)36、環(huán)境保護規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。涉及礦產(chǎn)資源的相關行業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃目標、重要指標、重點布局、重大工程和政策措施等方面，要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接。（二）嚴格審核管控規(guī)劃明確的禁止勘查開采礦種，不得新設礦業(yè)權(quán)。對限制開采礦種，要嚴格執(zhí)行開采總量控制、開采準入條件等有關要求。按照礦山開發(fā)規(guī)模與礦床儲量規(guī)模相適應的原則，嚴格執(zhí)行新建、擴建礦山最低開采規(guī)模設計標準，科學劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊和開采規(guī)劃區(qū)塊，明確準入要求和時序安排，原則上一個勘查開采規(guī)劃區(qū)塊一個主體，促進資源整裝勘查、整體開發(fā)。新設勘查開采項目優(yōu)先向重點勘查區(qū)、重點開采區(qū)和集中開采區(qū)投放。加強礦業(yè)權(quán)出讓項目計劃調(diào)控。動態(tài)更新維護礦業(yè)權(quán)出讓項目庫，做好與用37、地用林用草等審批事項的銜接。健全完善上下聯(lián)動、部門會商的協(xié)作機制，區(qū)政府組織規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、交通、生態(tài)環(huán)境、應急、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展必要的聯(lián)合踏勘、申報礦業(yè)權(quán)出讓項目計劃。加強礦業(yè)權(quán)出讓前期工作。（三）強化資金保障區(qū)政府要安排資金，積極支持礦產(chǎn)資源規(guī)劃中重大工程的實施，保障規(guī)劃實施落地，確保規(guī)劃目標任務實現(xiàn)。財政部門要會同規(guī)劃自然資源部門，統(tǒng)籌加大對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、勘查和科學技術(shù)研究，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等工作的支持力度。拓展資金籌措渠道，積極爭取國家資金，鼓勵吸引社會資本，參與礦產(chǎn)資源勘查。（四）健全監(jiān)督機制加強監(jiān)督執(zhí)法管理體系建設，強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，構(gòu)建覆38、蓋地質(zhì)勘查、礦山建設、開發(fā)運營、閉坑治理、生態(tài)修復的全生命周期監(jiān)管體系。優(yōu)化監(jiān)督管理內(nèi)容和程序。開展礦山日常巡查和遙感監(jiān)測，推動監(jiān)管工作信息化智能化。落實監(jiān)督責任，完善規(guī)劃監(jiān)督管理辦法。加強信息公開、政務公開、項目公示，動態(tài)評估規(guī)劃實施情況，加強督導考核，將規(guī)劃實施成效納入礦產(chǎn)資源管理考核的重要內(nèi)容，強化考核結(jié)果運用，建立健全問責機制，倒逼責任落實。（五）規(guī)劃管理信息化規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是礦產(chǎn)資源管理的基礎性數(shù)據(jù)庫，是自然資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的重要組成部分。區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門應及時與上級主管部門做好礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)的相互銜接工作，規(guī)劃調(diào)整后及時更新和上傳數(shù)據(jù)庫，嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)信息真實性、準確性，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用的動態(tài)管理，提高規(guī)劃管理的信息化水平。 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