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1、酉陽自治縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃為加強全縣“十四五”時期應(yīng)急管理工作，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法重慶市安全生產(chǎn)委員會辦公室重慶市減災(zāi)委員會辦公室關(guān)于做好應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃編制工作的通知（渝安辦201981號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。第一部分 工作現(xiàn)狀與面臨形勢第一節(jié) “十三五”期間主要工作與成效（一）應(yīng)急體系建設(shè)有效完善。一是健全行政管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應(yīng)急辦，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急行政管理網(wǎng)絡(luò)；相關(guān)行業(yè)部門內(nèi)設(shè)了應(yīng)急機構(gòu)（安全監(jiān)管機構(gòu)），承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作，全縣形成了橫向到邊、縱向到底行政管理體系。二是完善組織指揮體系。調(diào)整縣安委會和縣減災(zāi)委成2、員單位，全縣形成“兩委”“兩辦”“九專辦”和“一總指”“四專指”的組織指揮體系。三是推進(jìn)應(yīng)急力量體系。按照“專、常、群”3類隊伍建設(shè)要求，組建30人的縣級綜合應(yīng)急救援隊伍，彌補了其它救援隊伍救援不“專”的問題。分別在37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專職綜合應(yīng)急救援隊伍，彌補了應(yīng)急處置不“及時”的問題。四是完善制度保障體系。加強預(yù)案管理，全縣總體應(yīng)急預(yù)案已印發(fā)實施，其他專項預(yù)案和保障預(yù)案正在修訂，初步形成了“1+4+9+N”應(yīng)急預(yù)案體系。（二）安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。全縣建立了較為完善的責(zé)任管理、隱患排查、預(yù)防控制、應(yīng)急救援體系，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任較好落實，各類事故有效防控，全縣安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)?！笆?、”期間，全縣共發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故55起、死亡56人。事故主要發(fā)生在道路交通、建設(shè)施工等重點行業(yè)領(lǐng)域，非煤礦山、?；刃袠I(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零”死亡。“十三五”期間，出臺了關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見，圍繞健全落實責(zé)任制、改革監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等方面制定了工作措施，推動了全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展落地落實。出臺了酉陽自治縣貫徹落實重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法，明確了全縣各部門和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，促進(jìn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”安全責(zé)任制落實。（三）綜合防災(zāi)減災(zāi)有力有效4、。認(rèn)真落實責(zé)任，將自然災(zāi)害防治工作與河長制、疫情防控、脫貧攻堅等工作相結(jié)合，層層壓實政府行政責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任、管護(hù)單位主體責(zé)任。建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村（社）、村（社）干部包組的搶險救災(zāi)責(zé)任體系，落實地質(zhì)災(zāi)害四重網(wǎng)格員，形成了自然災(zāi)害防御群測群防網(wǎng)絡(luò)。加強隱患治理。對全縣森林防火林業(yè)管護(hù)站、地質(zhì)風(fēng)險點、中小河流、中小型水庫建立重點風(fēng)險臺帳，做到情況清底數(shù)明。全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點以及場（集）鎮(zhèn)、學(xué)校、景區(qū)、醫(yī)院、集中居民點、交通干道沿線、農(nóng)房周邊、農(nóng)村公路建設(shè)高切坡等開展全面大排查。嚴(yán)格應(yīng)急值守。每年進(jìn)入汛期，全面進(jìn)入戰(zhàn)時備勤狀態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班值守、領(lǐng)5、導(dǎo)帶班、重點災(zāi)害和重大隱患信息報告等制度。強化監(jiān)測預(yù)警。按照“監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)”的要求，及時發(fā)布雨情通報水情通報氣象要訊防災(zāi)提醒及“0-2”小時強對流天氣警報等預(yù)警信息，及時預(yù)警到村組及各級責(zé)任人。協(xié)調(diào)移動、電信、聯(lián)通等三大運營商免費向全縣手機用戶發(fā)送重要防災(zāi)減災(zāi)提示短信，著力破解預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸。第二節(jié) “十四五”時期面臨的形勢（一）面臨的機遇。一是黨中央作出的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，有助于酉陽高質(zhì)量發(fā)展，將為應(yīng)急管理工作提供堅實的經(jīng)濟(jì)保障。二是習(xí)近平總書記對應(yīng)急管理工作作出了一系列重要指示批示，國家、市、縣作出了系列決策部署，出臺了多個重要政6、策文件，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了有力保障，為依法治安、依法應(yīng)急打下了堅實基礎(chǔ)。三是“十四五”時期，市委提出“支持酉陽發(fā)揮節(jié)點城市作用，建設(shè)獨具民族文化魅力的旅游城市”和“共建烏江畫廊旅游示范帶，整體打造成為世界知名民俗生態(tài)旅游目的地”，給酉陽賦予了新使命、帶來了新機遇。陳敏爾書記多次親臨酉陽調(diào)研指導(dǎo)，要求酉陽錨定“成為一面旗幟、用好兩個寶貝、把握三大要領(lǐng)、抓好四件大事”的1234戰(zhàn)略目標(biāo)，傳承紅色基因，凝聚磅礴力量，奮力將酉陽打造成為鄉(xiāng)村振興新旗幟、文旅融合新標(biāo)桿。新定位新要求激發(fā)了全縣上下奮進(jìn)新時代、譜寫新篇章的昂揚斗志，酉陽的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作同時迎來了許多有7、利條件和發(fā)展機遇。（二）面臨的挑戰(zhàn)。一是新冠疫情對安全發(fā)展帶來的影響。雖然我國目前疫情防控已進(jìn)入常態(tài)，但國外疫情形勢仍非常嚴(yán)峻?！笆奈濉睍r期，在疫情影響沖擊下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境仍不容樂觀，大量小微企業(yè)安全投入、安全保障、人員培訓(xùn)、管理機制難以較好落實，可能導(dǎo)致安全隱患增多，事故風(fēng)險增加。此外，失業(yè)群體增多，各類不可控的矛盾因素疊加，公共安全風(fēng)險增高。二是防災(zāi)減災(zāi)體制機制還不夠完善。應(yīng)急管理能力手段不夠，應(yīng)急指揮信息化水平不高，科技和人才保障不足，應(yīng)急隊伍共訓(xùn)、共練、共建、共戰(zhàn)機制不完善，預(yù)警響應(yīng)、災(zāi)情會商、信息共享、協(xié)調(diào)處置等聯(lián)合指揮機制不健全。三是新業(yè)態(tài)將帶來新的安全風(fēng)險和應(yīng)急處置挑戰(zhàn)。“8、十四五”時期，各行業(yè)領(lǐng)域?qū)⒁M(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，支持新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)會帶來新問題、新風(fēng)險，對應(yīng)急管理的專業(yè)性、時效性要求將越來越高。四是人民群眾對生命財產(chǎn)安全的期望增高。對生活工作環(huán)境的安全條件和對政府突發(fā)事故應(yīng)急反應(yīng)處置能力越發(fā)關(guān)切，對政府安全監(jiān)管和應(yīng)急處置的社會容忍度、包容度越來越低，處置不當(dāng)可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定或降低政府公信力。第二部分 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想“十四五”時期應(yīng)急管理工作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化能力為主線，建立9、完善應(yīng)急管理體制機制，統(tǒng)籌加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，全力防范化解重大安全風(fēng)險，著力提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，守牢安全生產(chǎn)底線，為酉陽“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定良好的安全保障基礎(chǔ)。第二節(jié) 基本原則（一）改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加快安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）依法治理，系統(tǒng)建設(shè)。堅持運用法治思維和法治方式，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，強化執(zhí)法嚴(yán)肅性、權(quán)威性，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)保障作用，推進(jìn)科技支撐、應(yīng)急救援和宣教培訓(xùn)等體系建設(shè)。（三）預(yù)防為主，源頭管控。把安全生產(chǎn)貫穿規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、10、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，不斷完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，強化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程防御、宣傳教育、社區(qū)減災(zāi)等基礎(chǔ)性工作。（四）各司其職，齊抓共管。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，各司其職抓好責(zé)任落實。強化行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地管理，對重點行業(yè)領(lǐng)域落實聯(lián)合檢查聯(lián)合懲戒，共同壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（五）夯實末梢，共建共治。發(fā)揮基層力量在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援方面的基礎(chǔ)防線作用，打通安全治理“最后一公里”。充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)、金融保險等市場機制作用，提高應(yīng)急管理社會化參與程度，實現(xiàn)社會共治、責(zé)11、任共擔(dān)、安全共享。（六）整合資源，全面推進(jìn)。加強資源有機整合，全面推動應(yīng)急管理體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)各環(huán)節(jié)，全方位、全過程、多層次的防災(zāi)減災(zāi)體系。（七）人民至上，科學(xué)救援。樹立“生命至上”理念，打造 “精準(zhǔn)救援、專業(yè)救援、高效救援”科學(xué)救援體系。加強救援過程安全預(yù)警監(jiān)測，做到人員到位、技術(shù)到位、保障到位，提高救援安全系數(shù)。第三節(jié) 主要目標(biāo)到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，全縣應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升，重大安全12、風(fēng)險得到有效管控，進(jìn)一步減少一般事故，有效控制較大事故，堅決杜絕重特大事故。自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理體系、管理能力、基礎(chǔ)保障能力建設(shè)躍上新臺階。序號分類指標(biāo)指標(biāo)值1安全生產(chǎn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降 10%2生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降 10%3各類安全事故死亡人數(shù)下降 10%4重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)（死亡人數(shù)）05億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降 10%6防災(zāi)減災(zāi)年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重2000 萬人次9災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率100%10森林火災(zāi)受害率0.0211應(yīng)急救援應(yīng)急救援器材保障100%第三部分 主要任務(wù)第一節(jié) 健全應(yīng)急管理體制機制（一）完善應(yīng)急管理組織架構(gòu)。全13、面總結(jié)應(yīng)急管理機構(gòu)改革后存在的不足，及時修改完善“三定”方案，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應(yīng)急管理機構(gòu)精細(xì)化改革，在人員編制、組織架構(gòu)、職能劃轉(zhuǎn)上進(jìn)一步優(yōu)化，形成上下銜接、左右暢通的應(yīng)急組織架構(gòu)。健全安全生產(chǎn)委員會和減災(zāi)委員會工作制度，規(guī)范高效運行。健全礦山、消防、交通、建設(shè)、旅游、危險化學(xué)品等專項安全委員會運行機制，完善風(fēng)險會商、防控協(xié)同等制度。厘清各職能部門應(yīng)急職能職責(zé)，進(jìn)一步落實縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、村（社）和企事業(yè)單位安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作責(zé)任和由縣統(tǒng)一指揮事故救援、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救助等應(yīng)急處置責(zé)任。進(jìn)一步強化應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作14、用，增強應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。各專項工作機構(gòu)按職責(zé)分工抓好事故災(zāi)害防范部署、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等指揮、管理和協(xié)調(diào)工作。（二）完善應(yīng)急管理協(xié)同機制。推動從單項應(yīng)急管理向綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，加快交通、通信、消防、環(huán)境、能源、食藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域應(yīng)急資源整合，實現(xiàn)縱向管理指揮通暢有效、橫向協(xié)調(diào)合作快速有序的應(yīng)急管理體系。進(jìn)一步建立完善突發(fā)事件應(yīng)對機制，健全應(yīng)急值班值守和突發(fā)事件信息上報制度，提高突發(fā)事件信息報送的全面性、及時性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。加強綜合指揮協(xié)調(diào)工作，完善事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮體制，強化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救15、援。（三）織密應(yīng)急管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步強化細(xì)化責(zé)任體系建設(shè)，加強部門安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治“三個必須”監(jiān)管職責(zé)。強化“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制清單。強化應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管職責(zé)，落實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促，建立健全統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任體系，及時梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管和災(zāi)害防治盲區(qū)和漏洞。落實行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地管理，推動各行業(yè)部門建立行業(yè)領(lǐng)域安全管理辦法，形成職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、條塊清晰的責(zé)任網(wǎng)。（四）健全責(zé)任落實監(jiān)督機制。優(yōu)化安全生產(chǎn)、消防、道路交通、防災(zāi)減災(zāi)等考核辦法，形成應(yīng)急管理綜合考核制度，全面科學(xué)優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立過程考核與結(jié)果16、考核、日常考核與現(xiàn)場考核相結(jié)合的考核評價機制。加強責(zé)任落實監(jiān)督，充分運用督查、警示、約談、通報、掛牌督辦等工作機制，打好監(jiān)管“組合拳”。落實安全生產(chǎn)事故“一案三查”，嚴(yán)格實施“一票否決”，將安全生產(chǎn)工作履職情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。完善事故調(diào)查組織、經(jīng)驗教訓(xùn)反饋和整改措施落實評估機制，補足應(yīng)急管理鏈條缺位。第二節(jié) 科學(xué)實施應(yīng)急救援（一）打造綜合應(yīng)急隊伍。著力推動消防救援隊伍由單純防火救火向?qū)嵤┚C合應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，加大救援理念、組織指揮、聯(lián)動機制、專業(yè)訓(xùn)練、保障能力等方面創(chuàng)新，提升正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點行業(yè)領(lǐng)域組建一批專業(yè)化17、救援隊伍，建成縣級部門-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社）三級救援力量體系。督促并全面落實危險化學(xué)品、非煤礦山等生產(chǎn)經(jīng)營單位建立專（兼）應(yīng)急救援組織。出臺支持社會力量參加救災(zāi)政策，加大政府推動、引導(dǎo)、支持力度，培育應(yīng)急志愿者服務(wù)組織。（二）提升應(yīng)急基層能力。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦“五有”（有機構(gòu)、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則）和“八化”（機構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、人員配備、設(shè)施裝備、執(zhí)法檢查、監(jiān)管監(jiān)控、工作制度、救援隊伍）建設(shè)，加強日常訓(xùn)練與考核，提高實戰(zhàn)技能，鼓勵一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合、服務(wù)社會，發(fā)揮救援隊伍在預(yù)防性檢查、安全技術(shù)服務(wù)等方面的作用。建立基層應(yīng)急管理車輛租賃保障機制。持續(xù)加大安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治18、和搶險救援資金投力保障，財政預(yù)算每年按照5%的比例增長。通過企業(yè)投入、政府補助、市場化運作等多種方式，提高隊伍運行維護(hù)經(jīng)費保障能力。加大對中小型公益性救援隊伍支持力度。（三）加強應(yīng)急裝備配備。推動全縣應(yīng)急救援隊伍裝備更新?lián)Q代，補充配備一批技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、機動靈活、適應(yīng)性強的專業(yè)救援裝備。補充完善骨干企業(yè)救援隊伍承擔(dān)救援任務(wù)所需的救援車輛及偵測搜尋、搶險救援、通信指揮、個人防護(hù)等裝備器材。（四）推動指揮平臺建設(shè)。強化“智慧應(yīng)急”，建設(shè)以縣應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急管理綜合平臺，形成“一中心多系統(tǒng)”的應(yīng)急指揮體系。加強數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實現(xiàn)多部門視頻監(jiān)控點位互通，實時接入消防、氣象、交通、地災(zāi)、水旱19、等相關(guān)重要數(shù)據(jù)，集成建立全縣應(yīng)急物資裝備、預(yù)案、隊伍等數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)“大網(wǎng)格”管理改革，推動“多網(wǎng)合一”，打通“大采集、大分撥、大聯(lián)動”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全縣社會事件集中受理、智能分撥、協(xié)同處置、全程監(jiān)管、統(tǒng)一考評的閉環(huán)運轉(zhuǎn)。推行重要預(yù)警信息“叫應(yīng)”機制。建立完善區(qū)域、行業(yè)、單位、部位災(zāi)害預(yù)警“熔斷”機制，嚴(yán)格落實“禁、停、撤、疏”等緊急管控措施，精準(zhǔn)規(guī)劃不同災(zāi)害情況下的疏散范圍、撤離路線和避險場所，切實防范各類極端災(zāi)害。（五）加強救災(zāi)救助保障。加強救災(zāi)物資儲備管理，緊扣應(yīng)急物資儲備、調(diào)用環(huán)節(jié)，制定完善工作預(yù)案，及時維護(hù)救災(zāi)平臺信息。加強救災(zāi)物資儲備、管理和調(diào)運，確?？h級救災(zāi)物資3小時內(nèi)運抵受災(zāi)區(qū)20、域，滿足緊急轉(zhuǎn)移安置需要，確保受災(zāi)困難群眾“五有”生活保障率達(dá)到100%。強化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急救援信息化水平。優(yōu)化災(zāi)情信息管理，扎實做好災(zāi)情評估和受災(zāi)群眾安置工作，有序開展應(yīng)急救助、冬春救助和倒房重建救助，提高救災(zāi)效能及精準(zhǔn)度。 第三節(jié) 持續(xù)強抓安全生產(chǎn)（一）加強預(yù)防體系建設(shè)。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法，充分運用督查、警示、約談、通報、重大隱患掛牌督辦等機制，打好監(jiān)管“組合拳”。加強對風(fēng)險季節(jié)性、階段性特點和發(fā)展趨勢的研判分析，制定科學(xué)管控方案，實現(xiàn)風(fēng)險超前防范、隱患及時治理。定期辨識評估各行業(yè)領(lǐng)域公共安全風(fēng)險，建立完善區(qū)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，完善安全風(fēng)險空間分布圖。推進(jìn)企業(yè)安21、全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大標(biāo)桿企業(yè)培育力度，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)質(zhì)量。（二）加強行業(yè)領(lǐng)域防控。按照國家、市、縣部署，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強危險化學(xué)品、露天礦山、建設(shè)施工、道路交通、城市運行、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間、危險廢物等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。深化“九小場所”、人員密集場所、大型城市綜合體、電動自行車、電氣火災(zāi)和文物建筑消防安全治理，防范化解城市安全突出問題。強化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運營管理等各個環(huán)節(jié)安全責(zé)任措施落實，建立完善重大隱患掛牌警示制度。全面開展專業(yè)風(fēng)險排查評估，從防范機制、源頭防控、技術(shù)治理、綜合整治、安全警示等方面，逐項提出工作措施，落實有效監(jiān)管手段。建立22、重大隱患聯(lián)防聯(lián)治機制，綜合采取行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可、科技推廣、技術(shù)治理等手段，切實將重大風(fēng)險降至可接受程度。（三）嚴(yán)把源頭準(zhǔn)入關(guān)口。堅持從源頭防范化解重大安全風(fēng)險，嚴(yán)格實施規(guī)劃、規(guī)模、安全條件、人員素質(zhì)“四個準(zhǔn)入”，完善規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實重大安全風(fēng)險“一票否決”。加大政策支持力度，推動傳統(tǒng)高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)開展安全技術(shù)和工藝設(shè)備改造更新，通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導(dǎo)安全保障能力低、長期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的低端企業(yè)主動退出。推動地下礦山淘汰落后產(chǎn)能退出工作。（四）加快實施科技興安。深入實施“科技興安”戰(zhàn)略，加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐，加強科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備在安全生產(chǎn)領(lǐng)域運用，實現(xiàn)23、科技換人、裝備換人，降低事故傷害率。強化大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，推動安全與災(zāi)害風(fēng)險自動識別、監(jiān)測預(yù)警、智能研判、科學(xué)分析、指揮調(diào)度。加快安全科技新技術(shù)、新工藝、新材料推廣應(yīng)用，積極推廣可有效降低安全風(fēng)險的新工藝、新設(shè)備，淘汰落后技術(shù)和工藝，提高企業(yè)安全裝備和安全管理水平。（五）強化執(zhí)法能力建設(shè)。配齊配強與安全監(jiān)管任務(wù)相匹配的監(jiān)管隊伍。將安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入工作計劃，每年開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法能力提升輪訓(xùn)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善執(zhí)法人員能力提升、考核培訓(xùn)、輪崗交流、待遇提升、巡查檢查、現(xiàn)場執(zhí)法等各項機制。做好專業(yè)人才招錄工作，著重引進(jìn)具有相應(yīng)24、學(xué)科背景和一定實踐經(jīng)驗專業(yè)人員，確保完成具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗執(zhí)法人員比例不低于在職人員75%的要求。堅持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，組織專家開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，實行遠(yuǎn)程“會診”與上門服務(wù)相結(jié)合，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題。（六）推進(jìn)安全法治建設(shè)。強化執(zhí)法監(jiān)督和案卷評查，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度。綜合運用聯(lián)動執(zhí)法、失信懲戒、公開曝光等手段，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加大對安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)違法犯罪行為打擊力度。針對歷史遺留建筑、電動車充電、老舊房屋、自建房、小場所等執(zhí)法監(jiān)管難題，探索研究制定相關(guān)規(guī)定，并借助人大、政協(xié)等力量積極25、推動市級層面立法。（七）完善社會服務(wù)體系。堅持政府引導(dǎo)、部門推動、市場運作原則，以服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)政府安全監(jiān)管、服務(wù)公眾安全教育為導(dǎo)向，建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。進(jìn)一步規(guī)范完善政府購買服務(wù)制度，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和人才在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援中的作用。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域全面投保責(zé)任保險，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域投保。持續(xù)開展應(yīng)急知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村等“五進(jìn)”活動，扎實開展安全生產(chǎn)月、“512”防災(zāi)減災(zāi)日、“青年安全生產(chǎn)示范崗”“安全文化創(chuàng)建示范26、企業(yè)”等活動，進(jìn)一步加強全民安全素質(zhì)教育培訓(xùn)。第四節(jié) 做實防災(zāi)減災(zāi)工作（一）壓實防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任。發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢，銜接“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保無縫對接。強化應(yīng)急管理部門綜合救援協(xié)調(diào)職責(zé)，加強對有關(guān)縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核。進(jìn)一步明晰災(zāi)害防治的行政責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任、管護(hù)單位主體責(zé)任，做到不留死角、不存盲區(qū)、不漏隱患。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、防指成員單位、水利工程等“三個責(zé)任人”公示制度，完善縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村（社）、村（社）干部包組的搶險救災(zāi)工作責(zé)任體系和汛期雙值班制度，實現(xiàn)自然災(zāi)害群27、測群防。（二）加強災(zāi)害隱患治理。優(yōu)化因災(zāi)受損的防汛、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害等設(shè)備設(shè)施修復(fù)重建程序，縮短排危時間，減少空擋。加強下水管網(wǎng)清淤工作，集中開展河道行洪隱患和病險塘庫整治。持續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查檢查工作，強化農(nóng)民自建房和工程建設(shè)高切坡地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，分級實施地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。強化森林防火巡山守卡，嚴(yán)控野外用火。（三）加強預(yù)警信息建設(shè)。強化各部門信息歸集和綜合利用，落實防治部門水情汛情、土壤墑情、山洪內(nèi)澇、森林火災(zāi)、地質(zhì)地震、雨雪雷雹等災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測和隱患排查整治責(zé)任。完成重要水庫大壩安全監(jiān)測與預(yù)警分析，建設(shè)內(nèi)澇積水點智能監(jiān)測及標(biāo)識系統(tǒng)，建立監(jiān)測信息共享制度。加強老舊房屋及高風(fēng)險建筑28、物預(yù)警監(jiān)測，建立貫穿房屋建筑全生命周期的數(shù)字化檔案。強化雷達(dá)探測、光纖傳感技術(shù)、5G遠(yuǎn)程控制、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段應(yīng)用，提升災(zāi)害智能感知及監(jiān)測預(yù)警能力。第四部分 重點項目（一）酉陽縣應(yīng)急物資儲備倉庫。目前我縣應(yīng)急救災(zāi)物資存放在兩處租賃的倉庫內(nèi)，存儲條件不能滿足應(yīng)急救災(zāi)物資存放要求，需要建設(shè)固定專業(yè)的應(yīng)急救災(zāi)物資儲備倉庫，分類儲備安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林滅火、地震地災(zāi)、救災(zāi)救助告示應(yīng)急物資裝備，以滿足救災(zāi)救助工作需求。結(jié)合我縣應(yīng)急工作需求，根據(jù)市應(yīng)急管理局統(tǒng)一部署，我縣將推進(jìn)建設(shè)“酉陽縣應(yīng)急物資儲備倉庫”項目，嚴(yán)格按照救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施建設(shè)。（二）酉陽應(yīng)急綜合訓(xùn)練基地。2019年機構(gòu)改革后29、，應(yīng)急管理的職能職責(zé)增加、業(yè)務(wù)擴(kuò)展、隊伍擴(kuò)大、救援任務(wù)艱巨，業(yè)務(wù)技能要不斷加強才能適應(yīng)應(yīng)急管理工作需要，加之目前我縣無應(yīng)急綜合訓(xùn)練基地，難以開展應(yīng)急救援能力培訓(xùn)。基于上述考慮，將建設(shè)一個能滿足全縣應(yīng)急培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的綜合訓(xùn)練基地。第五部分 保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門密切合作、上下聯(lián)動、明確事權(quán)、各司其職，共同做好各項工作。完善部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做好部門發(fā)展專項規(guī)劃與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期完成。（二）規(guī)范法治秩序，加強法律保障。認(rèn)真貫徹實施安全生產(chǎn)法防震減災(zāi)法突發(fā)事件應(yīng)對法突發(fā)事件應(yīng)對條例重慶市安全生30、產(chǎn)條例等法律法規(guī)，建立安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)章制度和執(zhí)行辦法，規(guī)范履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，保障安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援各項工作順利實施。（三）加強資金保障，規(guī)范監(jiān)督機制。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援主體責(zé)任。將工作統(tǒng)籌納入政府工作報告，將專項資金納入財政預(yù)算。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面經(jīng)費投入，完善經(jīng)費保障機制，加強資金監(jiān)督、管理和使用，確保各項任務(wù)按時圓滿完成。（四）加強評估考核，推動項目實施。建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，加強對規(guī)劃實施進(jìn)展情況的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)實現(xiàn)進(jìn)度。加強對本規(guī)劃組織開展實施期中和31、期末的評估、統(tǒng)計，分析檢查規(guī)劃實施效果，查找規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題對策措施。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，定期公布規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)實施進(jìn)展情況，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實施的氛圍。附件：酉陽自治縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃重點項目情況表 17 附件酉陽自治縣應(yīng)急管理“十四五”重點項目情況表序號項目名稱建設(shè)內(nèi)容投資來源計劃總投入（萬元）項目（法人） 單位進(jìn)度安排1酉陽應(yīng)急綜合訓(xùn)練基地項目建設(shè)能充分適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”形勢，充分滿足全縣學(xué)習(xí)培訓(xùn)的規(guī)模適當(dāng)、功能齊全、設(shè)施配套的綜合性應(yīng)急訓(xùn)練基地。建設(shè)內(nèi)容：業(yè)務(wù)用房、后勤用房、射擊館及模擬街區(qū)、拓展訓(xùn)練場組成，含民兵訓(xùn)練、公安體能與技戰(zhàn)法訓(xùn)練、人防演練、自然災(zāi)害及消防演練、機關(guān)企事業(yè)單位職工及中小學(xué)生拓展訓(xùn)練。建設(shè)規(guī)模：占地約52.49畝。中央、市級縣級資金6530縣應(yīng)急局酉州實業(yè)集團(tuán)“十四五”時期基本建成2酉陽自治縣救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項目新建救災(zāi)物資儲備庫總建筑面積1200平方米，建設(shè)內(nèi)容包括庫房、生產(chǎn)輔助用房、管理用房和附屬用房，完善室外場地、觀察場、晾曬場、停車場及相關(guān)建筑設(shè)備等。中央、市級、縣級資金2000縣應(yīng)急局2024年建成投用 19