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1、李滄區殘疾人事業發展“十四五”規劃為進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進我區殘疾人事業高質量發展，依據國家、省、市“十四五”殘疾人事業發展有關部署和青島市李滄區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，結合我區殘疾人工作實際，制定本規劃。一、總體要求（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述、重要指示批示精神，堅持黨的全面領導、以殘疾人為中心、弱有所扶的原則立場，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾2、人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向著中國式現代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。（二）基本原則。堅持黨的全面領導，健全區委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制，為殘疾人事業發展提供堅強保障。堅持以人民為中心，著力解決殘疾人急難愁盼問題，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待。堅持弱有所扶的原則立場，著力完善殘疾人幫扶制度，健全殘疾人關愛服務體系和設施。堅持普惠與特惠相結合，著力提高殘疾人保障水平，促進殘疾人全面發展、共同富裕。堅持依法依規，推動殘疾人基本權益全面落實，提高殘疾人事業法治化水平。堅持改革創新，深入推進基層殘聯組織改革和服務創3、新，鼓勵支持社會力量和市場主體參與殘疾人事業。（三）發展目標。到2025年，實現鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，殘疾人獲得全生命周期服務，生活品質得到改善，民生福祉達到新水平，殘疾人事業高質量發展取得新成效。1.多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本生活保障網進一步織密扎牢，重度殘疾人得到更好照護。2.殘疾人基本公共服務體系更加健全，殘疾人健康狀況不斷改善，受教育水平繼續提高，文化體育有較大發展，實現更加充分更高質量的就業。3.無障礙的社會環境不斷優化，社會力量參與更加廣泛和深入，基層殘疾人服務網絡和社會支持網絡更加完善，殘疾人平等權利得到更好實現。4.殘疾人基礎保障條件進一步改善，治理體4、系和治理能力不斷優化，質量效益明顯提升。專欄1 “十四五”殘疾人事業發展主要指標指標2020年2025年屬性1.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%）100100預期性2.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%）100100約束性3.重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%）100100約束性4.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率（%）9596預期性5.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率（%）9798預期性6.0-18歲殘疾兒童基本康復服務覆蓋率（%）9595約束性7.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數（戶）-70約束性8.有需求的殘疾人基本輔助器具適配率（%）-95預期性9.城鄉殘疾人職業技能培訓人數（人次）-5005、預期性二、重點任務和主要措施（一）健全殘疾人保障體系，全面改善和提升殘疾人生活質量.提高基層服務殘疾人能力。發揮基層殘聯組織建設優勢，加強部門聯動，統籌服務資源，形成區殘聯、街道殘聯、社區殘協三級殘疾人服務鏈，打造助殘服務綜合體，實現殘疾人服務能力提升，進一步完善殘疾人綜合服務功能。推動建立“如康家園”殘疾人之家綜合服務平臺，開展日間照料、輔助性就業、社區康復、文化體育、志愿助殘等服務。建立社區志愿者組織參與機制，協調多部門創造性地開展志愿助殘活動，逐步構建組織網絡健全、工作項目豐富、運行機制完善的社會志愿助殘服務體系。將殘疾人服務納入社區治理和服務體系建設，社區將殘疾人作為重點服務對象，開展6、殘疾人幫扶受理、辦理、幫辦代辦，真正讓殘疾人“小事不出社區，大事不出街道”。持續推進殘疾人事務信息化建設，提高惠殘事項網辦和信息共享水平。2.完善殘疾人社會福利制度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，推動落實資格認定申請“跨省通辦”。落實殘疾人免費乘坐市內公共交通工具，公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放等政策。3.加快發展殘疾人照護和托養服務。嚴格落實殘疾人托養服務政策，加強殘疾人托養服務機構質量建設，通過實施政府采購方式，選聘優質機構為殘疾人提供服務。充分發揮“如康家園”殘疾人之家服務功能，逐步完善扶持政策，不斷提高社區殘疾人服務的針對性和有效性。4.擴大殘疾人7、保險覆蓋范圍。落實重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、符合政策的困難重度殘疾人參加基本醫療保險繳費補貼政策。對符合條件的靈活就業殘疾人、安置殘疾人就業單位，落實社會保險補貼。對依法參加失業保險且符合領取條件的失業殘疾人，及時發放失業保險金或失業補助金。按規定將符合條件的殘疾人納入護理保險保障范圍。繼續為殘疾人購買人身意外傷害保險。5.強化殘疾人救助和保護力度。將符合條件的低收入家庭中的殘疾人及時納入最低生活保障范圍。穩步提高醫療救助水平，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的銜接，減輕困難殘疾人醫療費用個人負擔。加大困難殘疾人臨時救助，及時解決殘疾人突發性、緊迫性、臨時性生活困難，對重度殘疾人8、依據困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。加強重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中對殘疾人的保護，應急方案中將殘疾人列為優先保護對象。社區探索建立結對幫扶制度，幫助殘疾人更好應對突發災害事故。6.保障殘疾人基本住房安全便利。對符合住房保障條件的殘疾人家庭在公租房輪候時通過加分等方式優先予以保障，不斷改善殘疾人居住條件。保障性住房建設將無障礙需求納入建設之中。（二）完善殘疾人社會關愛體系，全面提高康復服務保障水平1.加強殘疾預防工作。堅持預防為主、預防與康復相結合原則，實施殘疾預防行動，推動殘疾預防融入相關政策法規，納入各領域規劃，完善殘疾預防服務網絡，提升殘疾風險綜合防控能力。加強9、婚前、孕前、圍孕期保健，做好產前篩查、診斷，加強0-6歲兒童殘疾早期篩查，預防和減少出生缺陷和發育障礙致殘。強化防盲治盲、防聾治聾工作，實施相關疾病預防干預措施，減少心腦血管疾病等重大慢性病、傳染病、地方病、職業病、精神疾病等疾病致殘。加強安全生產監管和道路交通安全管理，減少老年人跌倒和兒童意外傷害，增強防災減災能力。結合“殘疾預防日”“愛耳日”“愛眼日”等廣泛開展殘疾預防宣傳教育，增強全民殘疾預防意識。2.加強殘疾人健康管理服務。穩步提升殘疾人家庭醫生簽約服務率，為殘疾人就近就便提供基本醫療、公共衛生、康復護理、康復需求評估、輔助器具適配評估等個性化服務。常態化開展殘疾人健康狀況評估調查。加10、強和改善殘疾人醫療服務，強化殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。3.規范殘疾兒童康復救助。完善兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制，完善殘疾兒童康復救助制度及配套政策，保障殘疾兒童享有規范有效的基本康復服務。推進殘疾兒童康復救助定點服務機構規范化管理，建立績效評估機制。鼓勵醫療衛生機構、兒童福利機構、特教學校開展康復服務，整合資源構建“醫療+康復+教育”深度融合服務體系。4.提高殘疾人輔助器具服務水平。完善殘疾人基本型輔助器具適配辦法，強化適配政策保障。5.提升殘疾人精準康復服務水平。繼續實施殘疾兒童康復服務行動，保障殘疾兒童得到基本康復服務。加強實施殘疾人心理健康關愛和康11、復行動。加強康復機構監管，推動康復項目規范化管理。加強康復人才隊伍建設，實施康復專業技術人員規范化培訓。（三）優化殘疾人就業創業機制，讓殘疾人過上更可持續更有尊嚴的生活1.完善殘疾人就業創業政策。完善殘疾人就業推動機制，保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業服務等各項支出。加強殘疾人就業促進與社會保障政策銜接，保障殘疾人依法享受低保漸退、收入減扣、個稅減免等政策。對殘疾人自主創業就業、參加就業見習和職業技能培訓，按規定給予補貼。對招錄殘疾人的用人單位、輔助性就業機構和公益性崗位安置殘疾人的用人單位給予扶持。建立殘疾人就業激勵制度，對超比例安排殘疾人就業的單位給予獎勵。2.多渠道多形式促進殘疾人就業12、創業。完善殘疾人按比例就業制度，規范用人單位按比例安排殘疾人就業狀況認定，實現“全程網辦”。未按比例安排殘疾人就業且拒繳、少繳殘疾人就業保障金的納入用人單位信用記錄。穩定殘疾人集中就業，在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業，鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。積極開發適合殘疾人就業的公益性崗位，進一步擴大殘疾人安置規模。加大輔助性就業機構支持力度，為智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便就業提供服務。3.提升殘疾人職業技能。深入開展殘疾人職業技能培訓。建設殘疾人就業創業服務平臺，建立職業培訓優質課程資源庫。4.加強殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系，建立13、殘疾人就業輔導員制度，完善殘疾人就業服務網絡。對高校殘疾人畢業生開展“一人一檔”“一人一策”就業服務。深入開展“就業援助月”“殘疾人就業幫扶”等專項服務活動，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍。（四）提升殘疾人素質，促進殘疾人全面發展1.完善殘疾人教育體系。加快發展醫教、康教結合的殘疾兒童學前教育，大力推進融合教育，加強隨班就讀示范校（園）建設，建立隨班就讀為主體、特殊教育學校就學為骨干、送教上門為補充，學前教育、義務教育等相銜接的特殊教育體系，提高義務教育質量。加強特殊教育學校職業教育，繼續實施特殊教育學校職業技能培訓，提高殘疾學生就業能力。繼續實施殘疾人特殊教育救助和獎勵，為殘疾學14、生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。2.提升殘疾人公共文化服務水平。持續開展“殘疾人文化周”“書香中國閱讀有我”、無障礙觀影等殘疾人群眾性公共文化系列活動，建設不少于2個殘健融合文化服務中心（點、站）。加強殘疾人特殊藝術人才和特殊藝術師資培養，鼓勵殘疾人參與文學藝術創作和非物質文化遺產傳承。扶持殘疾人文化創意產業發展，與殘疾人就業有效銜接，打造殘疾人文化藝術品牌。加強重度殘疾人文化服務，開展“五個一”文化進家庭、進社區活動。鼓勵廣播、電視臺等傳統媒體和新媒體、融媒體等平臺開設殘疾人專題節目，滿足殘疾人多元文化服務需求。參加第十八屆、第十九屆全市殘疾人藝術匯演、第十一屆全省殘疾人藝術匯15、演。3.倡樹新時代文明社會殘疾人觀。深入開展學習教育，統籌開展“學聽跟”專項活動，大力弘揚殘疾人自強不息的時代精神、民族精神和社會各界扶殘助殘的傳統美德、人道主義精神，厚植新時代殘疾人事業發展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建工程和新時代文明實踐中心建設，將殘疾人工作納入文明城市等創建活動內容。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，開展好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動。積極參與第七次山東省自強模范暨助殘先進集體和先進個人評選表彰。4.完善殘疾人體育管理服務體系。實施“殘疾人康復健身體育行動”，將殘疾人康復健身體育納入全民健身實施計劃，大力培育殘疾人體育健身點，推動殘疾人康16、復健身體育身邊化服務。（五）推進無障礙環境建設，讓殘疾人平等參與社會生活1.提升無障礙環境建設管理水平。落實山東省無障礙環境建設辦法，新建設施嚴格執行無障礙相關標準規范，在老舊小區改造及社區建設中統籌推進無障礙建設和改造。提高無障礙設施規劃建設管理水平，城市道路、公共交通、公共服務設施和殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙建設和改造。提高殘疾人家庭無障礙改造水平，與輔助器具適配做好有效銜接。加強無障礙監督，保障殘疾人等通行安全和使用便利。2.提升無障礙服務水平。政府設立的公共圖書館開設盲人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物。為聽力、言語和視力殘疾人參加職業技能培訓、就業創業等活動提供無障礙支持服務。17、（六）加強殘疾人法制建設，保障殘疾人平等權利1.強化殘疾人事業法治保障。落實憲法、民法典、青島市殘疾人保障條例等法律法規關于保障殘疾人權益的要求，配合人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研，推動殘疾人保障法貫徹實施。加強殘疾人法治宣傳工作，運用互聯網和新媒體加大普法宣傳力度。2.依法維護殘疾人合法權益。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，通過司法救助、法律援助等服務，切實保障殘疾人平等充分參與訴訟活動。完善殘疾人法律援助工作協調機制，依法擴大殘疾人法律援助覆蓋面，為殘疾人提供及時有效的法律援助服務。做好殘疾人重點群體信訪穩定工作。對于侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為，予以堅決18、打擊。引導殘疾人逐級有序表達訴求，依法規范和加強殘疾人信訪工作。在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇，創造更加包容、公平的社會環境。（七）深化殘聯組織改革，夯實殘疾人事業基層基礎1.加強各級殘聯組織建設。發揮好橋梁和紐帶作用，著力增強殘聯組織的政治性、先進性、群眾性，努力建設讓黨和政府放心、讓殘疾人滿意的群團組織。認真履行“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。強化街道殘聯建設，確保殘疾人工作有機構承擔，有人負責。探索通過政府購買服務，引入專業化社工力量為殘疾人提供服務。加強和改進專門協會工作，發揮“代表、19、服務、維權、監督”職能。2.加強殘疾人基礎設施和服務機構建設。繼續支持殘疾人康復、托養等服務設施建設。推進殘疾人就業服務機構規范化建設，強化公益屬性，推進殘疾人就業創業服務。3.抓好殘疾人事業人才隊伍建設。加強各級殘聯干部的培養、使用力度，通過“專兼掛”等多種方式壯大殘疾人工作力量，培養高素質殘聯干部隊伍。加強殘疾人服務專業人才隊伍建設，加強各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗工作。廣大殘疾人工作者自覺踐行新時代好干部標準，加強思想政治修養，恪守“人道、廉潔”職業道德，提高履行職責、整合資源、服務殘疾人的能力素質，全心全意為殘疾人服務。（八）創新服務方式方法，助推殘疾人事業高質量發展1.加強對殘疾人公20、共服務的扶持管理。加強殘疾人基本公共服務標準化建設，規范提升殘疾人公共服務質量和水平。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。加強各類殘疾人服務機構規范化建設和行業管理，強化質量控制和績效管理，支持殘疾人和殘疾人親屬參與服務評價。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，為殘疾人提供供需對路的產品和服務。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理，全面推行殘疾人證電子證照應用和加載殘疾人證的社會保障卡。配合推動殘疾人證、用人單位按比例安排殘疾人就業審核“跨省通辦”。2.拓展殘疾人社會化工作方式。健全政府購買助殘服21、務的政策措施，擴大規模、放大效應，重點培育示范性助殘社會組織和服務機構，有序開展助殘服務。將志愿助殘工作納入全區志愿服務總體規劃，逐步完善運行機制，發展壯大志愿者隊伍，推動服務項目化運作和制度化管理。發展殘疾人志愿服務組織和殘疾人互助組織，牽頭其他部門和社會公益組織，搭建志愿助殘服務平臺。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引更多社會力量和民間資本參與興辦殘疾人服務機構和設施，滿足殘疾人多元化、多層次需求。.深化殘疾人事業信息化、數字化建設。推動人工智能、云計算、5G等新技術在殘疾人服務中的應用。將各類助殘服務事項接入政務服務平臺，實現線上線下業務協同服務，為企業和群眾辦事“一次辦好”“跨省22、通辦”“全程網辦”提供支撐。打造數字殘聯，完善殘疾人口基礎數據，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，加強殘疾人數據深度分析、趨勢研究和安全保護，健全數據輔助決策機制，提升風險防范能力，實現殘疾人工作治理能力現代化。推動科技助殘工作，建立和完善信息化服務機制，適應社會化、市場化的服務模式，提升基層人員利用新技術為殘疾人服務的能力。三、保障措施（一）加強組織領導。要充分發揮區政府殘疾人工作委員會作用，統籌協調有關促進殘疾人事業發展的規章、規劃、政策的制定和實施。區政府殘疾人工作委員會要定期研究殘疾人工作，對本規劃和政府重點助殘實事落實情況進行督查并通報。各有關部門要將本規劃的主要任務指標納入部門23、規劃和年度工作目標，統一部署、統籌安排、同步實施，并制定配套實施方案，明確專人負責，每年為殘疾人辦實事、解難事。（二）嚴格落實規劃。將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃、年度計劃，將扶殘助殘重點項目納入為民辦實事工程。（三）強化經費保障。要建立穩定的殘疾人事業經費保障機制，將殘疾人事業經費列入財政預算，持續加大財政保障和發展投入，按照支出標準和責任合理安排經費。積極引導社會力量投入，形成多渠道、多元化的資金投入格局。落實殘疾人就業保障金征收有關政策，加強殘疾人事業經費使用監督，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，開展審計和績效評價，不斷提高資金使用效益和管理水平。（四）開展監測評估。區政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強規劃實施動態監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題，在“十四五”中期和期末對規劃實施情況進行中期評估和總結評估。開展第三方評估和社會滿意度調查，及時公開有關信息，接受社會監督。- 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