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1、冠縣“十四五”基礎測繪規劃冠縣自然資源和規劃局二二一年十二月目 錄第 一 章 發展現狀 2(一)發展基礎 21.基礎測繪發展環境持續優化 22.基礎測繪服務能力進一步提高2(二)存在的問題 3第二章 發展趨勢和需求分析 3(一)發展趨勢31.高質量發展帶來新機遇 32.機構改革賦予新使命 43.新技術融合注入新動能 4(二)發展需求 51.經濟高質量發展需求 52.生態文明建設需求 53. 自然資源管理需求 64.智慧城市建設需求 65.社會民生公共服務需求 7第三章 指導思想和發展目標 7(一)指導思想 7(二)基本原則 81.明確定位，注重銜接82.需求導向，效益優先 83.創新驅動，科技2、支撐 84.深化改革，轉型發展 8(三)發展目標 9第四章 主要任務 9(一)優化測繪發展環境 9(二)豐富地理信息資源 10(三)提高服務質量水平 10(四)增強科技創新能力 11第五章 重點工程 12(一)現代測繪基準運維保障工程 12(二)遙感影像獲取工程 12(三)基礎地理要素數據更新工程 13(四)實景三維冠縣建設工程 13(五)公共地圖服務工程 13(六)應急測繪保障工程 14第六章 保障措施 14(一)加強組織領導，優化政策環境 14(二)加大經費投入，構建長效機制 14(三)實施人才強測，加快隊伍建設 15(四)強化安全監管，保障資源安全 15(五)推動共建共享，促進成果應用 3、15基礎測繪是為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護提供保障的一項基礎性、公益性事業，是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段，是實現經濟社會可持續發展的基礎性工作。為明確“十四五”期間冠縣基礎測繪發展目標和主要任務，根據中華人民共和國測繪法基礎測繪條例山東省測繪地理信息條例的規定，按照全國基礎測繪中長期規劃綱要(2015-2030年)山東省“十四五”基礎測繪規劃聊城市“十四五”基礎測繪規劃和冠縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要的有關要求，結合冠縣“十四五”期間國民經濟、社會發展和生態文明建設對基礎測繪的實際需要，由縣人民政府組織，縣自然資源和規劃局會同有關部門4、編制冠縣“十四五”基礎測繪規劃。規劃范圍為冠縣全域，規劃期為5年(2021年至2025年)。本規劃經冠縣人民政府批準并報聊城市自然資源和規劃局備案，作為冠縣“十四五”期間編制基礎測繪項目年度計劃、財政投入及具體組織實施的主要依據。1第一章 發展現狀( 一)發展基礎1.基礎測繪發展環境持續優化中華人民共和國測繪法山東省測繪地理信息條例修訂實施，省政府出臺了山東省地理信息產業發展規劃 (2017-2025年),市政府批復了聊城市“十三五”基礎測繪規劃,為基礎測繪事業發展提供了法律法規和政策保障。冠縣通過機構改革和職能整合，測繪地理信息行政職能全面融入自然資源體系，管理機制更加完善，行政效能更加提高5、，服務職責更加合理，為基礎測繪事業發展提供了更好的發展環境。2.基礎測繪服務能力進一步提高“十三五”期間，全縣域范圍內高精度的控制測量基礎設施得到進一步完善。配合省、市基礎測繪完成北斗衛星導航定位基準站“一張網”建設、維護和應用推廣工作。開展了全縣域測量標志的日常巡查和管護工作，對巡查發現的各類問題及時上報并妥善處理，確保了測量標志使用效能。完成全縣自然資源數據向2000國家大地坐標系轉換，實現了各類空間數據測繪基準的統一。冠縣基礎測繪隊伍不斷壯大，測繪裝備和技術水平得到了大幅改善，使得冠縣測繪行業實力得到明顯增強，綜合服務能力進一步提升。配合市級基礎測繪完成了市縣地理信息空間數據的整合，完成6、城市建成區1:500數字線劃圖框架要素采集及建庫?；A測繪工作覆蓋范圍進一步延伸，成果的應用更加廣泛、成果共享更加流暢。高精度、現勢性強的大比例尺基礎測繪成果更加豐富，為經濟發展、生態保護等提供了現勢性更強、準確度更高的基礎地理信息保障。(二)存在的問題冠縣基礎測繪工作雖然在發展環境、人才隊伍、裝備能力、服務水平等方面取得了進步，但是面對新時代經濟社會高質量發展的要求，仍存在以下問題：基礎測繪列支經費與規劃目標有較大出入，長效投入機制不健全?；A地理信息產品以傳統形式為主，精細化程度不夠，數據覆蓋范圍較小，更新周期較長，難以滿足經濟社會高質量發展的要求?；A地理信息數據應用場景相對單一，基礎地7、理信息資源共建共享機制仍不健全，成果利用水平有待提高，個性化、定制化服務方面有所欠缺，基礎測繪綜合服務能力需要進一步提高。測繪地理信息管理和技術人才數量相對不足，管理機制不夠完善，難以滿足新時代基礎測繪創新發展的要求。第二章 發展趨勢和需求分析(一)發展趨勢1.高質量發展帶來新機遇“十四五”時期是冠縣融入多重國家戰略、新舊動能轉換取得實質成效、鄉村振興穩步推進、實現跨越式發展的關鍵五年。黃河流域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展、中原經濟區、省會經濟圈一體化發展等重大區域發展戰略，以及城鄉協調新發展、提升城市建設水平、構建現代產業新體系、新型基礎設施建設、數字政府和數字 社會建設、優化國土空8、間開發保護格局、保護和修復生態系統等發展思路，為基礎測繪服務冠縣高質量發展帶來新機遇。2.機構改革賦予新使命自然資源部組建以來，測繪地理信息事業站在了新的歷史起點，被賦予了新的使命?；A測繪全面融入自然資源管理，成為自然資源部門履行“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”的重要支撐，基礎測繪的服務范圍更廣泛，在自然資源調查監測、確權登記、國土空間規劃管控、執法督察和生態保護修復等領域，發揮著越來越重要的作用。3.新技術融合注入新動能當今，測繪地理信息產業技術轉型明顯，5G通訊、物聯網、人工智能、云計算、數據中心、智能計算中心等高新技術與測繪地理9、信息技術加速融合，推動了地理信息技術的發展，為基礎測繪的轉型升級注入了新動能?；A測繪將在自然資源調查、生態環境監測、應急管理，公共安全與大健康產業，新型智慧城市建設、智能駕駛與機器人產業、空天信息實時智能服務等領域發揮技術優勢，為信息化建設和經濟社會發展做出貢獻。(二)發展需求1.經濟高質量發展需求“十四五”期間，按照冠縣構建現代產業新體系的要求，以新發展理念為引領、以高質量發展為導向，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，基本形成新動能主導經濟發展的新格局，實現經濟發展的質量和效益明顯提升，現代產業體系建設和高質量發展取得重大突破，需要全縣測繪地理信息事業謀劃長遠、推動高質量發展，切實發揮基10、礎測繪的基礎性、戰略性支撐作用，深化與基礎設施建設、智慧交通建設事業的合作，促進與現代物流、文化旅游等產業的融合發展，更好地為冠縣經濟社會高質量發展提供強有力的測繪地理信息支撐。2.生態文明建設需求隨著生態文明建設各項工作的開展，基礎地理信息在其中的基礎先行、輔助決策作用越來越明顯，生態文明建設對基礎地理信息的需求將更加旺盛。當前，冠縣城鎮化、工業化、信息化等快速發展，地表覆蓋變化頻繁，動態的地理信息對于及時有效地進行生態保護至關重要。在大氣污染源監測、生態紅線劃定及監測等生態環境領域急需基礎測繪發揮測繪地理信息技術的優勢，以標準化、常態化的服務建立起與各相關部門的合作機制，為改善人民生活環境11、落實生態文明建設保駕護航。3.自然資源管理需求機構改革后，自然資源部和各地自然資源部門成為新的測繪地理信息主管部門，測繪地理信息發展面臨的體制環境發生重大變化。新體制下，測繪地理信息工作由過去的相對獨立的狀態轉變為與土地、礦產、林草等業務一起，共同支撐自然資源部門管理職責。自然資源“數字賦能”工程，需要基礎測繪為國土空間規劃、自然資源調查監測和不動產登記提供空間基底，從產品模式、數據內容、生產方式、服務手段等方面轉型升級，用信息化和數字化全面賦能自然資源治理能力和治理水平現代化，提升基礎測繪對重大戰略的保障和支撐作用。4.智慧城市建設需求隨著城市現代化進程的加快，城市管理難度日趨增大，如何提12、高城市精細化和智能化管理水平，是“十四五”期間擺在政府面前的一道難題。地理信息與智慧城市建設密不可分，是智慧城市建設的重要內容，是提高城市治理智能化、精細化水平，加快形成即時感知、高效運行、科學決策、主動服務、智能監管的新型治理形態的重要基礎與框架，是政府管理決策的重要依據，是政府信息共享和業務協同的基石。以地理信息資源為基礎整合部門管理業務等信息，打造智慧城市和現代治理新模式，切實提高政府數字治理能力，對基礎測繪工作提出了更高要求和更深層次的需求。5.社會民生公共服務需求隨著互聯網、物聯網、車聯網的飛速發展，導航定位地圖應用等借助泛在信息平臺，深入應用到社會公共服務領域的方方面面，公眾對地理13、信息需求旺盛。高品質推進城鎮建設，高水平實施鄉村振興，抓好基層治理、推進平安建設，堅定不移惠民生、辦實事，保障民生福祉，需要基礎測繪不斷改革創新和轉型升級，強化智慧化應用及個性化定制，完善社會治理體系，切實保障人民群眾對美好生活的需求。第三章 指導思想和發展目標(一)指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面 貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中 全會精神，深入貫徹習近平總書記關于自然資源管理的重 要論述，按照中央和省市委決策部署，堅持新發展理念， 堅持服務大局、服務社會、服務民生宗旨，以服務經濟社 會發展、生態文明建設、鄉村振興等重大戰略為核心，以 發揮基礎測繪支撐14、自然資源管理更好履行“兩統一 ”職責 為重點，以供給側結構性改革為主線，以建立新型基礎測 繪服務體系為主導，深化改革，推動基礎測繪技術創新、 組織創新、模式創新，加速與大數據、物聯網、人工智能等前沿信息技術的融合發展，構建測繪地理信息事業發展新格局，按照將冠縣建設成為“綜合實力較強、產業特色 鮮明、宜居宜業宜游有影響力的冀魯豫三省交界區域性節 點城市，積極打造高質量發展先行區、引領區、示范區” 的發展定位，有力、精準、持續地保障新時代冠縣經濟社會的高質量發展。(二)基本原則1.明確定位，注重銜接夯實基礎測繪基礎性地位、公益性定位，納入公共服務范疇，強化政府經費投入，保障優先發展。注重與省級、市15、級基礎測繪規劃的縱向銜接，加強與冠縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要等地方規劃的橫向銜接。2.需求導向，效益優先以服務經濟社會發展和生態文明建設為出發點和落腳 點，圍繞中心、服務大局，突出重大發展戰略實施、自然資源管理等重點領域，提高基礎測繪的經濟、社會、生態綜合效益。3.創新驅動，科技支撐順應高新技術融合發展趨勢，大力實施創新驅動發展戰略，轉變測繪生產和服務方式，推動基礎測繪技術體系由信息化向智能化方向發展，提升科技創新對基礎測繪發展的貢獻率。4.深化改革，轉型發展堅持基礎測繪深度融入自然資源發展，創新運行機制，建立健全基礎測繪發展政策支撐體系，提升人才隊伍和裝備支撐16、能力，加快構建新型基礎測繪體系，促進基礎測繪轉型發展。(三)發展目標持續優化基礎測繪發展環境?；A測繪管理體制和運行機制得到進一步加強，經費投入、項目實施、統籌協同等機制及措施不斷完善，基礎測繪相關管理制度及規范性文件更加健全。不斷豐富基礎測繪成果。測繪基準更加精確、實時服務能力更強、服務質量更加穩定；基礎測繪成果類型更加豐富、成果現勢性更強、數據覆蓋范圍更廣、信息表達精細化程度更高。進一步增強基礎測繪服務能力。基礎地理信息成果數據共享機制更加暢通，成果應用領域及范圍進一步拓展，基礎測繪技術裝備水平和人員素質得到進一步提升，個性化、定制化服務范圍更加廣泛。至規劃期末，冠縣新型基礎測繪體系建設取17、得階段性成果，具備提供多類型、多時態、全要素、高精度、智能化的基礎地理信息服務能力，為全縣經濟社會高質量發展提供多角度、個性化、高水平的基礎地理信息支撐。第四章 主要任務(一)優化測繪發展環境順應機構改革，緊緊圍繞國家行政管理體制改革關于“轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能”的要求，強化新時期測繪地理信息行政管理職能，建立起事權清晰、職責明確、運轉協調的測繪地理信息行政管理體制和規范、完善、高效的運行機制。加強全縣測繪地理信息工作的統一監管，加快構建統一開放、競爭有序的市場體系，使各類測繪活動的管理行為和市場行為有法可依、有章可循。統籌推進基礎地理空間信息資源一體化建設與應用，推進我縣測繪18、地理信息事業轉型升級。(二)豐富地理信息資源落實測量標志管護責任，及時掌握測量標志保護動態，保證各類測量標志的安全有效。圍繞自然資源管理、生態環境保護、國土空間開發利用、城市開發建設與管理等需求，進一步強化基礎地理信息資源建設，保障提供種類更豐富、內容更詳實、覆蓋范圍更廣、現勢性更強的地理信息資源。擴大1:500數字線劃圖的覆蓋范圍，建立基礎地理信息數據的縱向聯動更新機制。依托省級基礎測繪1:2000基礎地理信息資源庫聯動更新機制，做好1:2000地形要素數據的變化發現與更新。積極開展冠縣三維實景數據的采集與定期更新，實現全縣基礎地理信息數據從二維到三維的提升，保證數據豐富性和現勢性，滿足政府19、業務管理以及社會公共服務應用需求。(三)提高服務質量水平圍繞政府精細化管理、社會公眾的實際需求，全力完善冠縣地理信息綜合服務體系，提升地理信息綜合服務保障能力和水平。促進全縣信息資源整合應用，部門間協同共享、信息互聯互通，為各部門提供內容豐富、產品形式多樣的測繪地理信息資源，為政府決策提供科學化、智能化和便捷化的信息服務支撐。持續開發多媒介、多專題、多品種的地理信息公共服務產品，滿足政府和社會公眾對地圖產品的多樣化需求。發揮基礎測繪數據資源的多分辨率、多時態優勢，加強基礎測繪對自然資源管理“兩統一 ”職責履行的支撐，實現與不動產登記、自然資源調查、國土空間規劃等數據資源的充分共享和應用。提高應20、急測繪保障服務能力，加強應急隊伍和裝備建設升級，制定可靠的空間數據安全防護政策，實施全縣基礎地理信息數據異地備份，確?？臻g信息安全及正常運轉。(四)增強科技創新能力增強測繪人才隊伍建設和科技創新能力。壯大測繪隊伍規模，培養復合型人才，增強人才吸引力，提升測繪人才隊伍的管理水平和綜合技術實力。積極與各大企事業單位、科研院所、大專院校建立合作，引進專業技術人才和成熟科技成果，有效支撐新型測繪服務體系項目實施。通過省、市、縣縱向三級測繪地理信息人才交流，吸收省、市豐富的技術與經驗，培養自然資源體系下的新型測繪地理信息技術人才。以加強現代化技術裝備建設為重點，進一步完善測繪地理信息基礎設施，加強數據智21、能化處理、地理信息應用服務、關鍵網絡基礎設施和重要信息系統安全保障等裝備的建設，為冠縣基礎測繪項目高效實施和測繪地理信息事業全面推進提供扎實的技術支撐與人才裝備保障。第五章 重點工程(一)現代測繪基準運維保障工程“十四五”期間，結合現代測繪基準體系建設，開展一輪全縣83座測量標志普查，查清本行政區域內的測量標志現狀，并及時更新測量標志建設、使用、委托保管、巡查維護、拆遷拆除等信息，保證測量標志的使用效能。持續開展縣域范圍內測量標志、GNSS連續運行參考站的保護管理工作，按年度進行巡查及維護，為全縣的經濟社會建設提供高精度、統一的空間定位基準。(二)遙感影像獲取工程2021-2025年，共享省級22、基礎測繪成果，獲取全縣域1161平方千米0.2米、0.5米分辨率數字正射影像圖成果數據，實現年度更新和變化圖斑提取分析。2021年獲取城鎮開發邊界范圍內及鄉鎮駐地共82平方千米0.03米分辨率傾斜航空影像1次，制作1:500數字正射影像圖1 版。2022-2025年，利用省級基礎測繪優于0.5米分辨率數字正射影像數據，發現66平方千米城鎮開發邊界范圍內的變化區域并進行0.03米分辨率傾斜航空影像更新。(三)基礎地理要素數據更新工程2021 年，采用航空攝影測量方法，新測制城鎮開發邊界范圍內66平方千米1:500數字線劃圖。2022-2025年，利用變化區域傾斜航空影像數據，對城鎮開發邊界范圍內23、 66平方千米1:500數字線劃圖進行年度更新。按照省、市的統一部署，基于省級基礎測繪0.2米分辨率數字正射影像數據、1:500數字線劃圖數據，開展一輪全縣域1161平方千米1:2000數字線劃圖居民地、附屬設施、管線等要素采集與整合。2021-2025年，對城鎮開發邊界范圍內66平方千米居民地、交通、水系、地名地址等重要地理要素進行年度整合、更新。(四)實景三維冠縣建設工程2021年基于0.03米分辨率傾斜航空影像制作城鎮開發邊界范圍內及鄉鎮駐地共82平方千米城市三維模型，并對城市中心區域20平方千米三維模型進行實體化。2022-2025年，按10%的變化(2平方千米)對城市中心區域實景三維24、模型數據進行更新。同時，收集、整理農村房地一體確權登記項目傾斜三維模型數據，建設實景三維冠縣管理系統，推廣實景三維成果應用。(五)公共地圖服務工程“十四五”期間，為政府管理和社會公眾提供地圖服務，保障政務用圖需求和公共服務需要。按照統一標準、統一投影、統一幅面、統一指標要求，完成冠縣地圖冠縣城區圖冠縣遙感影像掛圖的編制和出版工作。同時，完成鄉村振興、生態旅游等專題圖的編制和出版工作，全面反映“十四五”期間自然、經濟、人文和社會發展情況。(六)應急測繪保障工程充分利用省市縣自然資源數據存儲資源和異地備份環境，開展冠縣測繪地理信息檔案成果的容災備份。按年度做好涉密版地圖日常應急儲備，建立以行政區劃25、圖為主體的應急公開版地圖產品儲備體系。升級改造現有測繪裝備，提升應急測繪數據的快速獲取能力。完善應急測繪保障制度，優化應急測繪保障預案，每年度組織開展應急測繪演練1次，強化應急測繪隊伍建設。第六章 保障措施(一)加強組織領導，優化政策環境充分認識基礎測繪在經濟社會發展和國家治理能力現代化建設中的地位和作用，加強對基礎測繪工作的組織和領導，提高基礎測繪項目的落實及執行能力。進一步完善基礎測繪政策法規體系，堅持依法治測。營造益于基礎測繪轉型升級、不斷發展的良好政策環境。(二)加大經費投入，構建長效機制按照中華人民共和國測繪法山東省測繪地理信息條例有關規定，將基礎測繪納入冠縣國民經濟和社會發展年度計26、劃及財政預算，構建長效投入機制，優先保障重大基礎測繪項目實施，嚴格經費使用管理，保障資金安全，杜絕資金浪費，確保財政資金使用效率。(三)實施人才強測，加快隊伍建設加強對測繪管理和技術支撐隊伍的培訓，加快構建與新業務、新技術相適應的基礎測繪隊伍新體系。高度重視測繪高技能人才的培養及引進，不斷優化人才結構，建設高技能人才隊伍。培育地理信息高新技術企業，促進地理信息產業高速發展。(四)強化安全監管，保障資源安全貫徹落實中華人民共和國保守國家秘密法中華人民共和國測繪成果管理條例等有關法律法規，確保涉密基礎測繪成果的合法、安全利用，防止發生泄密事件，防范非法使用行為，構建覆蓋全流程的地理信息安全防控技術體系。(五)推動共建共享，促進成果應用加強與省、市基礎測繪的縱向聯動，共享省、市基礎測繪成果，在遙感影像獲取、基礎地理信息數據更新、實景三維建設等領域，探索實行共同投入、協同聯動、成果共享的項目組織實施模式。加強與政府其他部門的橫向協同，促進基礎測繪成果在政府部門的廣泛應用。