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1、瀘西縣午街鋪鎮國土空間規劃（2021-2035年）【公開征求意見稿】【公開征求意見稿】前言前言 為貫徹落實國家、省、市、縣關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署，午街鋪鎮人民政府會同縣自然資源局組織編制了瀘西縣午街鋪鎮國土空間規劃（2021-2035）年（以下簡稱規劃）。規劃結合午街鋪鎮實際情況，在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價、國土空間開發保護現狀及風險評估的的基礎上，識別全鎮國土空間本底條件和資源特征，落實國家、省、州、縣級的的重大區域協同戰略和主體功能分區。明確鎮域國土空間保護開發總體格局和總體目標；統籌優化三類空間布局；明確全鎮的基本分區及用途分類；加強自然和人文資2、源要素保護利用，完善基礎支撐體系，制定國土空間整治和生態修復任務；優化中心鎮區空間布局；提出規劃傳導指引和近期建設計劃，完善規劃實施保障機制。規劃是全鎮空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是對午街鋪鎮國土空間開發保護建設在空間和時間上作出的安排，是各類開發保護建設活動和實施空間用途管制的基本依據，是對上級國土空間總體規劃以及專項規劃的細化落實，是編制詳細規劃（含村莊規劃）和實施國土空間用途管制的基本依據，是實現午街鋪鎮高質量發展的重要保障。規劃期限與范圍規劃期限與范圍 本次規劃期限與瀘西縣國土空間總體規劃期限保持一致，規劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年。本3、次規劃范圍為瀘西縣午街鋪鎮全域國土空間，規劃總面積21332.8560公頃。規劃層次包括鎮域和中心鎮區兩個層次.。鎮域層次為午街鋪鎮行政管轄范圍及下轄雨灑村、水塘村、山林村、普澤村、噴泉村、綠峨村、林樹村、河外村、果吉村、鳳午村、大水塘村，共11個行政村；中心鎮區層次為上位規劃確定的城鎮開發邊界，規劃總面積61.6428公頃。規劃期限規劃期限 規劃范圍規劃范圍 規劃層次規劃層次 目錄目錄 建立高質量的空間體系 明確未來發展定位規劃目標 統籌高效集約國土空間格局 打造綠色穩定農業生產空間 構建保護多元復合生態保護空間 建設美麗而宜居城鄉發展空間 搭建安全韌性空間支撐體系 塑造高質量的中心鎮區空間4、 1 2 3 4 5 6 7 8 0101 明確未來發展定位規劃目標明確未來發展定位規劃目標 1.1 1.1 規劃定位規劃定位 1.2 1.2 發展目標發展目標 1.1 1.1 規劃定位規劃定位 銜接瀘西縣國土空間總體規劃（2021-2035年）等上位規劃相關要求，立足區域資源稟賦，高起點謀劃午街鋪鎮發展定位為：瀘西縣西南門戶地區重點鎮，以發展綠色林果、有機蔬菜、民族文化旅瀘西縣西南門戶地區重點鎮，以發展綠色林果、有機蔬菜、民族文化旅游為主的游為主的現代農業型現代農業型鄉鎮鄉鎮 高原水果之鄉，民族歌舞之鄉 午街鋪鎮是有名的高原水果大鎮，水果種植面積午街鋪鎮是有名的高原水果大鎮，水果種植面積達達5、4000多多公頃，有山林哨萬畝公頃，有山林哨萬畝優質梨優質梨示范基地、千畝高原梨桃連片示范基地（龍潭河、圭落哨、果示范基地、千畝高原梨桃連片示范基地（龍潭河、圭落哨、果吉吉3個個），結合），結合現狀現狀水果種植水果種植基地，大力發展優質水果種植產業，打造瀘西“高原水果之鄉”品牌。基地，大力發展優質水果種植產業，打造瀘西“高原水果之鄉”品牌。午街鋪鎮圍繞鳳午民族文化特色村，結合林樹、果吉、水塘等地區的少數民族村寨，午街鋪鎮圍繞鳳午民族文化特色村，結合林樹、果吉、水塘等地區的少數民族村寨，組織大小三弦、霸王鞭、祝酒歌舞、山歌、斗牛等民間歌舞文藝表演，打造瀘西特色組織大小三弦、霸王鞭、祝酒歌舞、山歌6、斗牛等民間歌舞文藝表演，打造瀘西特色的“民的“民 族歌舞之鄉”品牌族歌舞之鄉”品牌。1.2 1.2 發展目標發展目標 鄉村農業主產、休閑農旅等產業蓬勃發展；農村產業融合發展格局基本形成。產業生態化加快發展；脫貧攻堅成果進一步鞏固。20352035年年 20252025年年 建設成為以瀘西縣西南部生態涵養農產品主產加工、商貿服務、冷鏈物流中心、文化旅游、生態農業的 現代農業型鄉鎮 0202 統籌高效集約國土空間格局統籌高效集約國土空間格局 2.1 2.1 構建構建特色空間結構特色空間結構 2 2.2.2 落實“三條控制線”落實“三條控制線”2.3 2.3 優化國土空間規劃分區優化國土空間規劃分7、區 2.1 2.1 構建構建特色空間結構特色空間結構 構建構建“一主兩副中心、兩軸“一主兩副中心、兩軸、三、三區”的鎮村空間布局結構區”的鎮村空間布局結構 一主兩副中心：“一個主中心”，即午街鋪鎮區，以綜合服務、商貿物流、高原特色農產品加工、鄉村及民族文化旅游為主要功能的帶動核心。兩個副中心，即大水塘和山林村，以商貿物流、農副產品加工、鄉村旅游為主要功能的次要帶動核心。兩軸：沿南北交通走廊-國道G357(東瀘線）和東西石林-瀘西-丘北高速公路 形成的鎮村發展軸，以農特產品生產和鄉村及民族文化旅游為主。三區：東北山區林果畜牧，西南壩區米糧菜蔬，中部縱貫萬畝水果花海 2.2 2.2 落實“三條控制8、線”落實“三條控制線”落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界 永久基本農田 生態保護紅線 城鎮開發邊界 將穩定耕地壩區集中連片優質耕地優先劃入永久基本農田，永久基本農田一經劃定，必須嚴格落實基本農田保護條例，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。落實永久基本農田面積 6011.7285公頃。生態保護紅線內自然保護地核心區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性生產性的建設活動。在符合法律法規的前提下，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。嚴格落實上位規劃確定的生態保護紅線總面積2005.7461公頃。以城鎮開發建設現狀為基礎，按照集約適度綠色發展要求，形成集約緊湊的城鎮空間格9、局，管控城鎮建設用地總量。防止城鎮規模盲目擴張和建設用地無序蔓延，推動城鎮由外延擴張向內涵提升轉變。落實上位規劃劃定城鎮開發邊界61.6428公頃。2.3 2.3 優化國土空間規劃分區優化國土空間規劃分區 基于自然地理格局、資源環境承載能力和國土安全需求，為落實區域發展戰略、整體功能戰略、新型城鎮化戰略和城市戰略定位，細化底線管控，劃分國土空間規劃分區，制定管控規則。規劃分區包括生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區。具有特殊重要生態功能或生態環境敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的自然區域，主要位于生態保護紅線集中劃定的區域。生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強10、化生態保育和生態建設、限制開發建設 的自然區域。永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域。城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。主要包括鎮政府所在地。農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區域性礦產儲存區等區域。生態保護區生態保護區 生態控制區生態控制區 城鎮發展區城鎮發展區 鄉村發展區鄉村發展區 礦產能源發展區礦產能源發展區 農田保護區農田保護區 0303 打造綠色穩定農業生產空間打造綠色穩定農業生產空間 3.3.1 1 加強耕地和永久基本農田保護加強耕地和永久基本農田保護 3 11、3.2 2 農用地實施整改提升農用地實施整改提升 3.1 3.1 耕地資源保護與利用耕地資源保護與利用 落實耕地保護制度 落實最嚴格耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”強化耕地數量、質量和生態“三位一體”保護，嚴格保護耕地。嚴格各地用途管制 嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，嚴格永久基本農田占用與補劃;嚴格管控一般耕地轉為其他農用地，實施年度“進出平衡”途徑；嚴肅處置違法違規占用耕地問題，逐級落實耕地保護責任目標檢查考核。實施耕地質量保護與提升行動 農業種植調整不得破壞耕作層，全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，加強耕地坡改梯、旱改水、土壤改良培肥等。大力建設高標準農田，12、重點補上土壤改良、農田灌溉設施等短板。3.23.2農用地實施整治提升農用地實施整治提升 至2035年，通過實施國土綜合整治，全面提升耕地保護水平，實現全域耕地面積、質量相對穩定；全面提升建設用地節約集約利用水平；逐步構建農田集中連片村莊宜居聚集、產業集聚升級的生產、生活、生態空間新格局。加強農用地綜合整治 統籌推進現有耕地提質改造、高標準農田建設，減少耕地碎片化，優化耕地布局，提升耕地質量。有序開展土地復墾 有序推動農村廢棄宅基地、工礦廢棄地等閑置建設用地拆舊復墾，騰挪建設用地指標，增加有效耕地。適度開發宜耕后備資源 加強宜耕后備資源調查評價，合理確定土地開發的用途和規模，適度開發耕地后備資源13、，做到耕地開發與生態建設、環境保護相協調。合理開展全域國土綜合整治 按照山水林田湖草系統治理理念，開展農用地、建設用地整治和鄉村生態保護修復等國土綜合整治工程，構建午街鋪鎮美麗國土空間。0404 構建多元復合生態保護空間構建多元復合生態保護空間 4 4.1 1 加強自然資源保護利用加強自然資源保護利用 4.14.1加強生態資源保護利用加強生態資源保護利用 耕地資源保護與利用 瀘西縣下達午街鋪鎮耕地保護目標6613.1294公頃。在基本農田保護區內，實施最嚴格的農用地保護制度和建設用途管制制度，禁止一切與糧食無關的用途開發。林草濕資源保護與利用 加強重點生態功能區和生態環境敏感脆弱區域的森林資源14、保護，禁止毀林開墾。加強公益林管護，統籌推進天然林保護，全面停止天然林商業性采伐，完善森林生態效益補償制度。水資源保護與利用 至2035年，農村集中供水率達到100%，自來水普及率達到100%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上。通過防洪治理、水域綜合整治等措施，加強鎮域內河溝水系保護，提高水資源綜合利用效率，推進水土流失綜合治理，增強水土保持能力。能礦資源保護與利用 有序推進綠色礦山建設，加快改造升級，提升綠色礦山達標率；強化開采規模準入管理，提高規模化集約化開采水平，推進礦山規模化發展，促進礦產資源優勢向經濟優勢轉變。0505 建設美麗宜居城鄉發展空間建設美麗宜居城鄉發展空間 5 515、.1.1 城鎮體系構建城鎮體系構建 5 5.2.2 優化村莊布點優化村莊布點 5.3 5.3 城鄉生活圈構建城鄉生活圈構建 5.4 5.4 特色風貌塑造特色風貌塑造 5.1 5.1 鎮村體系構建鎮村體系構建 至規劃末期，形成至規劃末期，形成“中心鎮區中心鎮區中心村中心村一般一般村村”三三級鎮村體系級鎮村體系。在鎮域內以中心鎮區（河外村）作為鎮發展中心，促進及帶動中心村、一般村經濟發展，以中心鎮區的發展來增強和提高輻射能力，進而推動鎮域經濟的發展。中心鎮區 鎮政府駐地（河外村）中心村 大水塘村、普澤村、山林村、鳳午村、綠峨村、雨灑村、果吉村、噴泉村、水塘村、林樹村 一般村 除鎮區及中心村外的村莊16、 5.2 5.2 優化村莊布點優化村莊布點 結合鄉村振興規劃及村莊資源稟賦，以解決村莊當前面臨的實際問題及鎮村體系發展結合鄉村振興規劃及村莊資源稟賦，以解決村莊當前面臨的實際問題及鎮村體系發展需求，需求，順應村莊順應村莊發展規律和演變趨勢，將鎮域內村莊分為整治提升類、特色保護類、集聚發發展規律和演變趨勢，將鎮域內村莊分為整治提升類、特色保護類、集聚發展類、搬遷撤并類四種類型。展類、搬遷撤并類四種類型。特色保護類 整治提升類 劃分思路主要面向傳統村落、少數民族特色村莊、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊以及位于邊境，夯實守邊固邊基礎、和諧穩定的邊境村。劃分思路主要為現有規模較大的村17、和其他有較好的區位交通、產業基礎、設施條件，發展前景較好的村莊。在原有規模基礎上有序推進改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力。劃分思路主要為相對集中、但人口不再集聚大幅度增加，人居環境短板弱項多及村莊建筑風貌零亂，存量建設用地資源富裕及國土綜合整治潛力大、生態修復任務重的村莊。搬遷撤并類 集聚發展類 劃分思路主要將自然災害頻發、飲用水源地保護、重大項目建設需要搬遷，人口流失特別嚴重的村莊，確定為搬遷撤并類村莊。5.3 5.3 城市生活圈構建城市生活圈構建 實現城鄉公共服務均等化，健全城鄉公共服務體系 中心鎮區級：宜依托中心鎮區所在地，承擔片區服務中心的任務，配置片區級高等級的公共服18、務設施，打造車行30分鐘服務圈，輻射整個片區，統籌布局滿足鄉村居民日常生活、生產需求的各類服務要素，形成鄉村社區生活圈的服務核心。行政村級：宜依托行政村集中居民點，以便民服務中心為核心構建一站式的鄉村便民中心，綜合考慮鄉村居民常用交通方式，配置村級片區服務設施，打造車行15分鐘服務圈，服務村級片區；以出行時間為尺度打造步行30分鐘服務圈，滿足居民生產生活基本保 障需求。中心鎮區生活圈 行政村級生活圈 自然村 0606 搭建安全韌性空間支撐體系搭建安全韌性空間支撐體系 6.1 6.1 交通設施規劃交通設施規劃 6.2 6.2 水利設施規劃水利設施規劃 6.3 6.3 市政基礎設施規劃市政基礎設施19、規劃 6.4 6.4 綜合防災設施綜合防災設施規劃規劃 6.5 6.5 產業布局規劃產業布局規劃 6.1 6.1 交通設施規劃交通設施規劃 等級道路 交通設施 落實公路、高速等重要交通規劃，加強鎮域道路系統與對外各類交通設施的鏈接；完善鎮域內靜態交通設施，夯實農村交通基礎，改善村民出行條件；全面提升改造農村道路建設水平，搭建城鄉一體化發展通道，完善內部網絡，加強鎮村、產業節點之間的道路連接。農村道路硬化 一條高速公路：石林瀘西丘北。加強實施農村道路硬化工程，實現組與組硬化路百分百通達，村與村等級公路百分百通達。客運站 公交場站（點）交通物流場站 加油（氣）站 停車場 6.2 6.2 水利設施規20、劃水利設施規劃 明確河湖水域岸線空間管控邊界。推進水利普查以外其他河湖管理范圍劃定工作，因地制宜安排河湖管理保護控制帶。嚴格岸線分區分類管控、嚴格依法依規審批涉河建設項目、嚴格管控各類水域岸線利用行為。加強水域空間保護，保障水生態水安全加強水域空間保護，保障水生態水安全 到2035年，供水工程重要水源工程的建設，提高水資源儲備，優化水資源配置，進一步完善水利基礎設施建設，保證農村集中供水率達到100%，自來水普及率達到100%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上。推進水利基礎設施建設，保障城鄉供水安全推進水利基礎設施建設，保障城鄉供水安全 建設安全供水系統 建設綠色高效污水系統 建設綠色21、安全供電系統 建設智慧靈活通信系統 建設綠色安全的燃氣系統 建設完善環衛系統 6.3 6.3 市政基礎設施市政基礎設施規劃規劃 加強飲用水水源地保護，保障水源安全、推進稅制提升工作，加快生活集中供水設施新建改造工程，建設安全高效的供水系統。中心鎮區采用雨污分流制，農村地區采用分散處理，提高污水、污泥處理水平。完善午街鋪鎮電力設施建設，加快鄉鎮電網、新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求 加快推進5G、百兆光網、智慧專網、衛星網等網絡基礎設施建設，實現中心集鎮5G網絡全覆蓋。近期規劃采用液化氣罐供生活生產能源使用，結合商戶設置代送點，統一到鎮液化氣換瓶點罐裝。按照垃圾處理“無害化資源化、減量化減產22、化”要求，推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療危險廢棄物源頭控制。6.4 6.4 綜合防災設施綜合防災設施 以自然災害、事故災難等為防控重點，兼顧新型風險防控，提升午街鋪鎮面對重大災害風險的抵御能力、適應能力和快速恢復能力。構建分區分類的安全空間體系構建分區分類的安全空間體系 午街鋪鎮按20年一遇進行設防，20 年一遇除澇標準治理，完成河道清淤。規劃抗震立足于度的基本烈度，堅持“預防為主，防救結合”的方針。優化消防安全布局，加強消防重點區域的火災風險控制，規劃形成以鎮區消防站為中心，各行政村建立微型消防站為補充的消防網絡，同時各村配備市政消防栓。開展區域地質災害隱患排查評估，分類落實23、防災措施；規劃對全鎮地質災害點綜合采取“群 測群防、專業監測、工程措施”的防治防御措施。完善應急醫療設施布局，分區分級分類完善、優化公共衛生設施布局。加強應對重大突發公共衛生事件的應急防治能力。建立科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協同機制。完善監測預警系統、林火阻隔系統建設，以森林滅火為主體，強化航空應急救援力量建設。多元協作提升綜合應急救援水平多元協作提升綜合應急救援水平 保障防洪及抗震安全保障防洪及抗震安全 優化城鄉消防安全體系優化城鄉消防安全體系 健全公共衛生安全體系健全公共衛生安全體系 建立預防為主、防治建立預防為主、防治結合的結合的地地災防治體系災防治體系 完善森林防火體系完善森林24、防火體系 6.5 6.5 產業布局規劃產業布局規劃 形成“一心兩帶四區”的產業布局結構形成“一心兩帶四區”的產業布局結構 一個產業中心：做強做精鎮域中心鎮區，是以綜合服務、高原特色農產品加工為主要功能的產業帶動核心區。實施“中心極化”戰略，以鎮區中心，夯實產業基礎，轉變經濟增長方式，通過產業、人口的集聚形成鎮域發展的極化中心，帶動鎮域發展。兩條產業發展帶：依托兩條產業帶來帶動周邊村莊發展，實現鄉村振興。文化旅游產業帶，高原特色農業示范帶。四個產業發展區：中西部商貿物流發展區、東部民族文化旅游區、北部現代農業發展區、南部山區農業發展區。0707 塑造高品質的中心集鎮空間塑造高品質的中心集鎮空間 25、7.1 7.1 中心鎮區用地布局中心鎮區用地布局 7.2 7.2 中心鎮區交通體系中心鎮區交通體系 7.3 7.3 完善中心鎮區公共服務設施完善中心鎮區公共服務設施 7.1 7.1 中心鎮區用地布局中心鎮區用地布局 居住用地：居住用地：主要為現狀住宅。公共管理與公共服務設施用地：公共管理與公共服務設施用地：現狀幼兒園、中小學以及中學擴建所需教育用地；各機關團體所需機關團體用地；規劃新增文化館所需文化用地；規劃新增體育館所需體育與用地；衛生院以及診所等所需醫療衛生用地；規劃新增養老院所需社會福利用地。商業服務業用商業服務業用地地：主要為現狀農貿市場、零售商店以及規劃新增加油站、商場等所需的商業用26、地。倉儲用地倉儲用地 主要為規劃新增物流站所需物流倉儲用地。交通運輸用地交通運輸用地 主要為現狀公路用地、城鎮村道路用地、客運站以及規劃新增停車場所需交通場站用地。公用公用設施用地設施用地 主要為供電用地、供水用地、排水用地、環衛用地。綠地與開敞空間用地綠地與開敞空間用地 主要為加油站與變電站周圍的防護綠地、規劃新增的廣場用地以及位于中心鎮區北部的公園用地。工礦用地工礦用地 主要為罐裝礦泉水廠與現狀煉鋅廠所需的工業用地。7.37.3中心鎮區交通體系中心鎮區交通體系 構建“主干路干路支路”的三級路網結構 內部道路結合地形地貌，道路系統形成混合式道路網格局，功能明確，骨架清晰，具有良好的通達性。干27、路與對外交通道路相連接。車行道路分為主干路、干路、支路三個等級。車行道路 在開設車行道有難度的區段，結合綠地，設置步行道。步行道路 包括現狀客運站與規劃新增停車場。靜態交通 7.4 7.4 完善中心鎮區公共服務設施完善中心鎮區公共服務設施 公共教育設施：在滿足教育設施布局需求，且節約建設用地的前提下，對現狀中學進行擴建。醫療衛生設施：規劃保留現狀衛生院，對其進行提升改造，配套完善醫療設施設備、技術、醫護人員、管理配套等設施。文化設施：完善文化設施配套，中心鎮區規劃新增文化館。體育設施：規劃新增體育館，結合公園廣場的建設設置不低于400平方米的室外綜合健身場地。養老設施：規劃新增敬老院，配套完善28、設備、技術、人員、管理配套等設施。0808 建立高質量的建立高質量的空間體系空間體系 8.1 8.1 強化規劃傳導強化規劃傳導 8.2 8.2 配套完善政策保障配套完善政策保障 8.1 8.1 強化規劃傳導強化規劃傳導 落實“一級三類”的國土空間規劃體系 在國家、云南省、紅河州、瀘西縣國土空間總體規劃的基礎上，落實“鄉鎮級“總體規劃、詳細規劃、專項規劃的“一級三類”規劃上下統籌、銜接與支撐。鎮國土空間規劃指引 明確鄉鎮國土空間規劃定位目標、發展規模、約束性指標、重要控制線、綜合交通/公共服務、基礎設施等要求。詳細規劃指引 明確上位規劃、專項規劃的約束性指標,不得違背總體規劃的強制性內容。城鎮開29、發邊界內劃分詳細規劃編制單元，明確單元指引內容，城鎮開發邊界外開展實用性村莊規劃編制。強化組織領導 健全政策保障 完善制度保障 8.2 8.2 配套完善政策保障配套完善政策保障 配套完善政策保障配套完善政策保障 完善國土空間規劃管理監控體系完善國土空間規劃管理監控體系 按照全面履行自然資源“兩統一”職責要求和自然資源部網絡安全 與信息化工作的總體部署，將午街鋪鎮現狀、規劃等數據納入縣級國土空間基礎信息平臺。搭建國土空間信息平臺 圍繞午街鋪鎮國土空間規劃的編制、審查、監測評估、預警全生命周期管理，積極對接融入縣級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。實施規劃全生命周期管理。完善規劃監測評估和動態維護機制 搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規劃編制、實施、監督及國土空間治理全過程的公眾參與機制，鼓勵和引導社會組織成為 代表公眾參與規劃實施的主體，引導公眾積極為城鎮發展建言。搭建全過程公眾參與平臺