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1、公示稿舟山市自然資源和規劃局舟山市定海區人民政府2024年2月舟山市定海區國土空間總體規劃(2021-2035年)規劃定位本規劃是對定海區國土空間做出的總體安排，是指導定海區國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是編制鄉鎮級國土空間總體規劃，詳細規劃，相關專項規劃，實施國土空間用途管制的基本依據。指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移深入實施“八八戰略”，傳導落實省、市級國土空間規劃，突出國家戰略引領，建設海洋經濟強區，彰顯海洋歷史文化特色魅力，滿足海島人民群眾對美好生活的向往。堅2、持以人民為中心，堅持陸海統籌，統籌發展和安全，統籌推進高水平保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理，在國土空間上奮力譜寫共同富裕和中國式現代化的定海新篇章。前言|PREFACE目錄|CONTENTS01.規劃總則GENERAL RULES OF PLANNING1.1 規劃范圍與期限1.2 定海區概況04.歷史文化與風貌特色HISTORY,CULTURE AND FEATURES4.1 歷史文化保護格局4.2 歷史文化街區保護4.3 海島城市風貌營造06.實施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1 規劃體系與傳導6.2 規劃實施與監督05.支撐系統SUPPORTING S3、YSTEM5.1 綜合交通規劃5.2 市政基礎設施5.3 海島韌性城市03.空間格局SPATIAL PATTERN3.1 國土空間總體格局3.2 三線劃定3.3 海洋保護利用3.4 農業空間3.5 生態空間3.6 城鎮空間02.目標戰略TARGET STRATEGY2.1 發展愿景2.2 發展目標2.3 發展策略2.4 發展規模規劃總則GENERAL RULES OF PLANNING1.1 規劃范圍與期限1.2 定海區概況011.1 規劃范圍與期限規劃范圍規劃期限本規劃范圍為舟山市定海區行政轄區內的陸域和海域空間。包括10個街道和3個鎮，分別為昌國街道、環南街道、城東街道、鹽倉街道、臨城街道4、千島街道、岑港街道、馬岙街道、雙橋街道、小沙街道、金塘鎮、白泉鎮和干鎮。根據浙江舟山群島新區黨工委管委會行政管理體制，定海區轄區范圍內包括定海區本級、新城管委會（部分）、高新區管委會（部分）、金塘管委會四個新區管理單元。本規劃期限為2021-2035年。規劃基期年為2020年，近期年為2025年，遠景展望到2050年。功能區界鄉鎮（街）邊界經濟社會概況國土空間資源本底概況2020年，定海區常住人口約50萬人，常住人口城鎮化率約75.9%。全年地區生產總值569.56億元，其中第一產業12.77億元，第二產業202.85億元，第三產業353.94億元，三次產業比例為2.2:35.6:62.2。5、全年居民人均可支配收入60668元，其中城鎮居民69857元，農漁村居民39227元，城鎮、農漁村收入比1.78:1，達到相對富裕標準。定海行政轄區內的陸域和海域空間總面積約1459平方千米。海島陸域面積與海域面積比值約40:60，海島陸域呈現出“五山一水兩分田”的地理格局。全區范圍內共有141個海島，其中39個有居民海島，102個無居民海島。區內水深域廣，港灣眾多，航道縱橫，是我國南北海運和遠東國際航線的黃金水道，全區海岸線總長約414km。1.1 定海區概況目標戰略TARGET STRATEGY2.1發展定位2.2發展目標2.3發展策略2.4發展規模02海洋海島生態文明建設示范區海島歷史文6、化名城海上花園城市樣板區群島特色的現代海洋城市核心區2.1 發展定位國家海洋經濟和長三角對外開放國際樞紐重要承載區2.2 發展目標 2025年 2035年現代海洋城市建設取得關鍵性突破，海洋經濟發展和創新活力持續提升，在長三角一體化尤其是甬舟一體化發展中的樞紐節點作用進一步增強。港產城融合發展逐步深入，城市空間布局持續優化，具有海島魅力的品質花園城市以及富有新時代氣息的歷史文化名城格局穩固。基本實現高水平社會主義現代化，全面建成花園式國際人文港城。經濟高質量發展邁上新臺階，人均GDP、居民人均可支配收入達到發達經濟體水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化，建成現代化基礎設施體7、系，形成現代海洋經濟體系。2050年全面建成以人民為中心、人與自然和諧發展的中國式現代化海洋城市核心區，描繪出群島共興、城鄉共富、山海共美的新畫卷。2.3 發展策略區域一體、甬舟同城從長三角、省域、市域等區域層次，推動港航一體化發展，深化開放一體化協作，推進產業一體化發展，提升基礎設施一體化水平，全面融入區域一體化發展格局。空間整合、能級提升推進產業空間整合，打造七大特色產業園區，提升產業平臺能級，以高能級平臺引領高質量發展。攬島聚灣、功能優化圍繞定海灣、新城灣，打造濱海中央活力區，完善城市服務功能，提升城市空間品質，優化城市功能布局。海島名城、人文復興立足海島歷史文化名城，保護各類歷史文化資8、源，持續探索活化利用新模式，塑造特色城市景觀風貌，彰顯海上花園城市魅力。城鄉融合、共富共美依托美麗資源，經營美麗海島，聚力打造“文廊”“云廊”，高質量建設共同富裕海島樣板示范區。人口規模發展規模至2035年，定海區總人口規模達90萬人。以保護耕地和永久基本農田、生態保護紅線及其他生態空間為前提，合理保障定海區作為舟山市建設現代海洋城市核心功能承載的發展空間需求，優先保障國家和省級重大戰略平臺發展空間，保障適度增量、大力挖潛存量，全面提升用地、用海、用岸線效率。至2035年，耕地、林地、濕地、建設用地等主要用地類型的規模符合舟山市級分解指標要求。2.4 發展規模空間格局SPATIAL PATTE9、RN3.1 國土空間總體格局3.2 三線劃定3.3 海洋保護利用3.4 農業空間3.5 生態空間3.6 城鎮空間033.1 國土空間總體格局兩核兩心，三帶七區兩核：定海城市核心區與新城城市核心區。兩心：白泉組團公共服務中心、金塘組團公共服務中心。三帶：中部海島生態保育帶，以及依托多條東西向交通廊道形成的南部濱海花園城鎮帶與北部產城融合發展帶。七區：舟山高新技術產業園區、定海工業園、舟山糧食產業園、舟山國家遠洋漁業基地、舟山綠色石化基地拓展區金塘北部圍墾區塊、舟山綠色石化基地拓展區定海工業園區東拓展區塊、甬東海洋科技創新產業園七大創新產業平臺。南部濱海花園城鎮帶舟山糧食產業園舟山國家遠洋漁業基地10、(干)定海工業園區舟山綠色石化基地拓展區定海工業園區東拓展區塊新城核心區定海核心區舟山高新技術產業園區中部海島生態保育帶舟山綠色石化基地拓展區金塘北部圍墾區塊金塘組團公服中心白泉組團公服中心北部產城融合發展帶小沙街道公服中心馬岙街道公服中心干鎮公服中心雙橋街道公服中心岑港街道公服中心甬東海洋科技創新產業園3.2 三線劃定嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務，全區劃定耕地72.87平方公里，永久基本農田55.53平方公里。優先劃定永久基本農田科學劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界按照城鎮空間結構優化、運行效率提高等原則，劃定城鎮開發邊界116.07平方公里。按照生態功能不降低、面積不減少、性質不11、改變原則，全區劃定生態保護紅線43.33平方公里。統籌有居民海島用途分類將有居民海島分為綜合利用、港口物流、臨港工業、清潔能源、濱海旅游、現代漁業、海洋科教、海洋生態8種其本類型，引導有居民海島可持續利用。無居民海島實施“清單式”管理無居民海島實施“清單式”管理。對可利用無居民海島進一步細化利用功能，包括交通運輸用島、工礦通信用島、農林牧漁用島、游憩用島、特殊用島、其他海島等6類。3.3 海洋保護利用3.4 生態空間“一帶、八岬、七廊”生態空間格局一帶：中部生態保育帶。八岬：馬目岬、黃巖山岬、大腕崗岬、林家岙岬、釣山岬、老塘山岬、外螺頭岬、東山岬。七廊：大沙河廊、白泉大河廊、鹽倉大河河廊、新河12、河廊、甬東河河廊、新城河河廊、茶山浦河廊。構建“郊野公園-城市公園-社區公園“三級公園體系。+五峙山列島鳥類省級自然保護區黃金灣水庫態帶+“1+1”自然保護地體系按照自然生態系統完整、物種棲息地連通、保護管理統一的原則，建立具有群島特色的自然保護地體系。全區形成 1 處自然保護區、1 處自然公園的自然保護地體系，自然保護地總面積約10平方公里。實行自然保護地差別化管控。自然保護地設置核心保護區與一般控制區，其中浙江舟山五峙山列島鳥類自然保護區核心區為核心保護區，自然保護區其他區域和自然公園按一般控制區管理。3.4 生態空間浙江舟山五峙山列島鳥類自然保護區浙江舟山長崗山森林公園自然保護區自然公園13、3.5 農業空間“兩帶、兩片、多點”耕地布局兩帶：舟山島北部耕地集聚帶、舟山島南部耕地集聚帶。兩片：小沙-馬岙萬畝方片區、雙橋-岑港-東海農場萬畝方片區。多點：金塘千畝方片區、白泉千畝方片區等。長白耕地集聚點冊子耕地集聚點雙橋-岑港-東海農場萬畝方片區小沙-馬岙萬畝方片區白泉千畝方片區金塘千畝方片區干耕地集聚點山聚帶“1+1+2+N”中心體系銜接市級公共服務中心體系，形成1個新城中心，1個定海中心，白泉、金塘2個地區中心，以街道（鎮）為單位，規劃形成多個街道級中心。社區生活圈建設按照15分鐘步行可達的空間范圍，結合街道等基層管理需求，劃定15分鐘社區生活圈，集中配置社區服務功能，科學規劃合理布14、局社區“一老一小”融合服務場景、“15分鐘公共服務圈”設施。3.6 城鎮空間濱海中央活力區七大產業創新平臺舟山糧食產業園舟山國家遠洋漁業基地定海工業園區舟山綠色石化基地拓展區定海工業園區東拓展區塊舟山高新技術產業園舟山綠色石化基地拓展區金塘北部圍墾區塊舟山綠色石化基地拓展區金塘北部圍墾區塊 發展精細化學品、高性能樹脂、纖維新材料等高端化學品產業鏈。舟山糧食產業園集大宗糧油中轉物流、倉儲、加工、交易等多種服務功能于一體的大型糧油產業基地。甬東海洋科技創新產業園發展海洋數字經濟、智能裝備制造、海洋生物醫藥、海洋文化創意等產業。舟山高新技術產業園區先進信息材料、裝備制造、新能源新材料等主導產業。舟山15、國家遠洋漁業基地遠洋捕撈、冷鏈物流、精深加工、健康服務產業。定海工業園區聚焦臨港機械裝備、化工新材料、高端船舶制造板塊。舟山綠色石化基地拓展區定海工業園區東拓展區塊發展石油化工、新材料、精細化工等產業。3.6 城鎮空間甬東海洋科技創新產業園4.1歷史文化保護格局4.2歷史文化街區保護4.3海島城市風貌營造04歷史文化與風貌特色HISTORY,CULTURE AND FEATURES4.1 歷史文化保護格局定海歷史文化資源分布歷史城區：定海古城城墻遺址圍合的方形區域。歷史文化街區：保護東大街、東管廟弄、中大街、留方路4片歷史文化街區，保護海山、竹山-海濱兩處歷史地段。歷史文化名鎮：馬岙鎮（省級歷16、史文化名鎮）。歷史文化名村：大鵬島、里釣山村（省級歷史文化名村）。傳統村落：國家級傳統村落，大鵬島；市級傳統村落，里釣村、叉河村、余家村。余家村傳統村落（市級）馬岙歷史文化名鎮（省級）大鵬島歷史文化名村（省級）大鵬島傳統村落（國家級）里釣山村歷史文化名村（省級）里釣山村傳統村落（市級）叉河村傳統村落（市級）定海歷史城區留方路歷史文化街區海山歷史地段竹山-海濱歷史地段東管廟弄歷史文化街區東大街歷史文化街區中大街歷史文化街區4.2 歷史文化街區保護“一環兩軸四門四片”歷史城區范圍為 定海古城城墻遺 址圍合的方形區域，北至環城北路，南至解放西路、解放東路，東至環城東路，西至環城西路，西北處跨越鎮鰲山17、，總面積為93.18公頃。保護歷史城區“一環兩軸四門四片”的空間結構。“一環”指定海古城城墻遺址歷史環線；“兩軸”指東西向的“東大街-西大街”歷史軸線，南北向的“中大街留方路”歷史軸線；“四門”即定海古城原東、西、南、北四個城門區域；“四片”即中大街、東管廟弄、留方路和東大街4片文化歷史街區。打通四類城市慢行空間打通濱海道路，恢復濱海空間的公共屬性，合理設置人行步道和觀光驛站，提升岸線空間的步行可達性，實現環島岸線貫通。“貫通”環島岸線空間“環通”近山步道空間“聯通”山海生態空間“融通”特色街巷空間以綠道和鄉村公路為依托，依山就勢，打造舟山島中部近山步道網絡。加強定海特色街巷的保護，維持和提升18、傳統街巷格局，與文化旅游發展相融合，形成特色街區和文化魅力空間網絡。以河網水系、城鎮由山至海的景觀大道等為骨架，打造通山達海的山海生態網絡。4.3海島城市風貌營造東海云廊建設重點建設東山、長崗山、海山、擂鼓山以及竹山等五山綠道，串聯定海主城區，形成中心城區綠道體系。百里文廊建設通過貫通近山公路、沿山步道、環島岸線空間，打造山海、城市與鄉村串聯成網的海島特色魅力綠道體系。055.1 綜合交通規劃5.2 市政基礎設施5.3 海上韌性城市支撐體系SUPPORTING SYSTEM港航Ports and shipping規劃形成以滬舟甬跨海公鐵復合大通道、北部高速公路、環線快速路為骨架的“一縱一橫一環19、”干線公路網絡。近期重點建設甬舟高速公路復線。規劃建設滬舟甬跨海公鐵復合大通道，形成環杭州灣東方大通道。近期重點建設甬舟鐵路。以金塘港區等五個港區為重點，外接21世紀海上絲綢之路，內聯長江經濟帶和沿海港口，構建江海聯運大通道。打造現代海洋城市交通門戶樞紐公路High roads鐵路Railways水上客運Water passenger transport重點提升長峙車客渡碼頭、三江客運碼頭，規劃15處一般碼頭，完善島際水運體系。5.1 綜合交通規劃5.2 市政基礎設施構建“集中”與“分布”相結合的市政供應體系區域聯網為主，分布式為輔，近期規劃建 設 500kV 變 電 站，完 善 220kV、20、110KV輸配電網絡。給水集中供水普及率達到100%，供水水質達標率為100%。電力污水島嶼自成體系，實施獨立建廠、獨立排水，實現全覆蓋、全收集、全處理，鼓勵有條件的島嶼建設中水回用系統。環衛以建設生態、循環、可持續的垃圾處理系統為原則，推進廢棄物綜合治理，建設“無廢海島”。規劃形成“區域一體、多源多點、管網互通”的燃氣輸配系統供氣格局，建立安全可靠、管理高效、城鄉協調的燃氣供應體系。雨水綜合運用排水河道、雨水調蓄區、雨水管道及雨水泵站等多種措施，完善雨水工程體系。燃氣持續推進“海塘安瀾”工程建設，按200年一遇、100年一遇、50年一遇、20年一遇標準建設,提高海洋氣候災害的防災能力。5.321、 海上韌性城市持續提升海島市政基礎設施保障能力建立區域協同的應急基礎設施及災后應急系統，完善基礎設施系統災后應急系統，提高生命線系統保障能力。構建海陸一體、區域一體的防災減災體系。災害應急體系Disaster emergency system海塘安瀾工程Project“Haitang Anlan”建立均衡布局、全域覆蓋的現代化海陸空消防救援體系。規劃重點在中心城區以及主要產業島、旅游島等布局城市消防站，其他島嶼根據需要建立義務消防隊。加強企業專職消防隊的建設，保障化工園區、油氣儲運基地等消防安全。現代化消防救援體系Modern fire rescue system066.1規劃傳導體系6.2規22、劃實施監督實施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE落實舟山市國土空間總體規劃和相關專項規劃的約束性指標、剛性管控要求和指導性要求，主要包括主體功能區定位，永久基本農田線、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線。舟山市國土空間總體規劃鄉鎮級國土空間總體規劃總體規劃詳細規劃專項規劃資源管理類生態保護類城市建設類基礎支撐類空間利用類重點地區類傳導落實反饋修改傳導落實反饋修改反饋支撐編制依據指導編制具體落實定海區國土空間總體規劃傳導落實反饋修改規劃傳導體系Conduction system上位規劃落實Upper-level plan6.1 規劃傳導體系評估體系Evaluation system信息平臺Information platform公眾參與Public participation按照定期體檢和五年一評估的要求，對各類國土空間規劃實施情況、約束性指標和管控邊界等執行情況，開展動態監測評估預警，加強規劃過程性管理。按照系統性、整體性、協同性的總體要求開展國土空間基礎信息平臺建設。通過整合政府各部門空間規劃、項目管理、行政審批信息數據和系統，實現部門之間的數據共享和信息交互等功能。建立貫穿規劃編制、實施、監督及城市治理全過程的公眾參與機制。建立常態化的規劃宣傳和交流互動機制。6.2 規劃實施與監督（本規劃成果內容以最終批復文件為準）誠邀您提出寶貴意見！